消防安全实施方案

1、为深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程和消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动（以下简称“五大”活动），全面落实行业、系统主管部门消防工作主体责任，切实建立起“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作社会防控体系，确保全市火灾形势持续稳定，依据中华人民共和国消防法和甘肃省消防条例，制定本方案。 一、时间安排 2011年4月1日至12月20日。 二、指导思想 以预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故为目标，积极创新社会消防管理，全力推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，深入开展消防工作“五大”活动，全面落实行业、系统和社会单位的消防安全主体责任，努力提升

2、社会防控火灾能力，全力维护火灾形势稳定，为“十二五”开局之年和建党90周年创造良好的消防安全环境。 三、组织领导 市政府成立由主管副市长为组长，市消防安全工作领导小组成员单位组成的消防工作“抓行业、行业抓”工程领导小组（附件1），全面负责实施全市消防工作“抓行业、行业抓”工程工作。领导小组下设办公室，办公室设在市消防支队，具体负责协调、指导和落实工作。 四、工作任务 结合全市开展的构筑社会消防安全“防火墙”工程和消防工作“五大”活动，重点督促卫生、民政、教育、建设、文化、工商、交通、宗教、旅游等行政管理部门以及石油化工等特种行业管理机构，落实消防安全主体责任，加强消防安全源头管控。 （一）明确

3、职责。依据中华人民共和国消防法、刑法、行政许可法、行政处罚法、安全生产法，国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、危险化学品安全管理条例，公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定和甘肃省消防条例、甘肃省消防安全工作领导小组成员单位工作职责（附件2）等法律法规和文件的要求，进一步明确行业、系统消防安全监管职责和单位内部消防安全主体责任。 （二）完善制度。推动各县、区政府制订并实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；推进完善消防安全工作领导小组或消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；全面落实行业、系统联合执法制度，定期组织开展系统消防安全专项治理，有效

4、推进重大火灾隐患整改。 （三）落实责任。推动行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，积极开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审批消防行政许可项目，加强消防安全源头控制；落实安全监管职责，督促整改火灾隐患，依法依纪追究火灾事故责任，把预防和减少火灾作为本行业、本系统的常态化工作常抓不懈。 （四）建立机制。健全完善消防工作部门信息沟通、联合执法和“消防安全自查、火灾隐患自改、事故责任自负”机制，每年对行业、系统履行消防安全职责情况进行12次督导检查。督促各行业、系统主管部门每半年对本行业、系统消防工作进行考评，并将考评结果作为业务考评、争先创优等评比活动的重要依据，实行消防安全

5、重大事故“一票否决”。 五、实施步骤 （一）动员部署阶段（4月1日至4月10日）。 各县、区按照市政府统一安排部署,制定消防工作“抓行业、行业抓”工程实施方案，逐级进行动员部署。 （二）试点培育阶段（4月11日至6月30日）。 依据公安部社会单位消防安全四个能力建设标准和中华人民共和国消防法、甘肃省消防条例、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定、甘肃省消防安全工作领导小组成员单位工作职责等要求，选择卫生部门所属的卫生医疗机构；民政部门所属的养老院、福利院等社会福利机构；教育部门所属的各级各类学校；建设部门所属的建筑施工单位、物业服务单位；文化、工商部门所属的文物古建筑、公共娱乐场所、商场

6、市场；交通部门所属的客运汽车站等具有代表性的行业、系统作为试点加以培育，打造消防工作“抓行业、行业抓”工程样板24个。6月初，市政府组成督导组，分行业、系统进行督导帮扶，提炼工作亮点，培育示范典型。 （三）整体推进阶段（7月1日至10月31日）。 市政府召开消防工作“抓行业、行业抓”工程现场会，总结推广各县、区、各行业、系统消防工作经验，扎实推动全市消防工作“抓行业、行业抓”工程有序开展。各县、区要按照“典型示范，标准牵引，分步实施，全面推行”的原则，借鉴现场会经验做法，结合本地实际，推动行业、系统全面落实消防安全工作主体责任，提升单位防控火灾能力和消防安全管理水平。10月初，市政府派出检查组

7、，对各县、区开展消防工作“抓行业、行业抓”工程情况进行专项督导检查。 （四）总结提高阶段（11月1日至12月20日）。 各县、区对消防工作“抓行业、行业抓”工程工作进行总结，形成书面总结和经验材料。市政府将结合2011年度市政府工作目标管理责任书考核工作，对各县、区消防工作“抓行业、行业抓”工程进行检查验收。 六、工作要求 （一）提高认识，加强领导。部署开展消防工作“抓行业、行业抓”工程专项行动，是贯彻落实省委省政府领导重要指示、批示精神，推动落实消防工作主体责任，维护消防安全形势稳定的重要举措。各县、区、各部门要充分认识这项工作的重要性和必要性，落实主要负责人是第一责任人制度，结合实施方案，

8、成立领导机构，召开专门会议，靠实工作责任，明确职责分工，真正落实消防法规定的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。 （二）强化措施，狠抓落实。消防工作“抓行业、行业抓”工程是一项长期性工作任务。市政府决定，在今年24个行业、系统率先开展的基础上，逐年向全社会广泛推行。各县、区要结合实际，细化工作措施，采取行之有效的工作方法，全面落实行业、系统消防安全监管职责，切实提高单位的消防安全主体责任，充分发挥行业、系统和社会单位自觉开展消防工作的积极性和主动性，建立和完善联动工作机制，形成消防工作“抓行业、行业抓”的长效机制。 （三）督促检查，落实责任。各县、区要加强

9、对消防工作“抓行业、行业抓”工程的督导检查力度，对成绩突出的单位和个人给予表彰；对工作不力、进度缓慢、标准不高的给予通报批评；对因重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，依法依纪追究有关单位和人员的责任。 各县、区、各部门要加强信息报送工作，及时总结工作中好的做法和经验。专项工作结束后，要将本辖区、本单位、本行业开展消防工作“抓行业、行业抓”工程取得的成效、存在的主要问题、今后改进和加强工作的意见写出专题报告，于2011年12月5日前报领导小组办公室（市消防支队）。 附件：1.白银市消防工作“抓行业、行业抓”工程领导小组名单 2.白银市消防安全工作领导小组成员单

10、位工作职责 3.消防安全“抓行业、行业抓”工程考评细则 附件1： 白 银 市 消 防 工 作 “抓行业、行业抓”工程领导小组名单 组 长：张 晶 副市长 副组长：马创元 市政府副秘书长 陶继增 市公安局副局长、交警支队支队长 成 员：赵 青 市公安消防支队支队长 王子明 市发改委副主任 葛 宁 市纪委常委、监察室主任 关学勇 市教育局副局长 李忠琳 市民政局纪检组长 李世春 市财政局纪检组长 张麟宝 市建设局副局长、人防办主任 曾明春 市交通局总工程师 颜子杰 市文化出版局纪检组长 刘金涛 市卫生局纪检组长 钱吉祥 市工商局副局长 刘建文 市广电局纪检组长 曹建仁 市安监局副局长 王有良 市旅

11、游局副局长 杨旭东 市农牧局副局长 陈国贵 市林业局纪检组长 温冠群 市质监局副局长 王卫元 市商务局调研员 办公室主任：赵 青 附件2： 白银市消防安全工作领导小组 成员单位工作职责 一、领导小组工作职责 在市人民政府和市安全生产委员会的领导下，统筹、协调和指导全市的消防安全工作。具体工作由领导小组办公室负责实施。 （一）严格贯彻执行消防法律、法规和有关规定，综合分析全市消防安全形势，研究制定消防工作措施和发展规划，报市人民政府批准并组织实施。 （二）在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日以及火灾多发时段，组织开展消防宣传教育和安全大检查。 （三）定期召开消防工作联席会议，研究解决全

12、市城市公共消防基础设施、消防器材装备、消防队伍等建设任务中的重大问题，督促行业系统整改重大火灾隐患。 （四）指导全市消防安全专项治理和社会化消防宣传，积极开展构筑“防火墙”工程和社会单位消防安全“四个能力”建设。 （五）通报全市消防工作任务落实情况，总结、表彰、推广消防工作经验，落实奖惩制度。 （六）按照市政府指令，组织工作组调查处理重特大火灾事故。 二、市发展和改革委员会 （一）负责将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。 （二）在全市产业政策、规划制定中，严格执行国家有关消防技术标准，承担相应法律责任。 （三）在新建、改建、扩建重大建设工程可行性专项报

13、告审查和工程竣工验收时，负责将消防安全列入专项审查和验收内容。 （四）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 （五）认真履行法律、法规规定的行政许可职能，对涉及消防安全的有关事项严格审查，依法承担安全责任。 三、市教育局 （一）组织制订全市各类教育机构（含学前教育机构，下同）的消防安全工作法规政策、规划和应急预案，建立消防安全管理制度，落实防火措施，消除火灾隐患。 （二）组织各类教育机构开展构筑社会“防火墙”工程和社会单位消防安全“四个能力”建设，加强消防宣传教育，将消防知识纳入各级各类学校教育、培训内容。 （三）认真履行法律、法规规

14、定的行政许可职能，对涉及消防安全的有关事项严格审查，依法承担安全责任。 四、市监察局 （一）负责对政府有关部门及其工作人员履行消防安全监督管理职责的情况实施监察，并依法承担相应责任。 （二）依法追究因渎职导致发生重大火灾事故的部门和人员。 （三）会同有关部门对重大消防安全问题、重大火灾事故进行调查处理。 五、市民政局 （一）督促全市孤儿院、养老院、福利院等单位建立消防安全管理制度，落实防火措施，消除火灾隐患，组织应急演练，开展消防安全宣传教育活动。 （二）督促村委会、社区居委会认真做好消防管理工作，大力构筑社会“防火墙”工程，负责解决火灾后受灾群众的生活安置和善后处理工作。 （三）对本部门组织

15、开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 （四）认真履行法律、法规规定的行政许可职能，对涉及消防安全的有关事项严格审查，依法承担安全责任。 六、市财政局 （一）按照国家和市政府有关标准和实际需要，负责落实和保障省级消防工作经费，并对资金使用情况进行监督，承担相应管理责任。 （二）负责国家和市政府安排的消防工作专项资金及时足额拨付，协调、保障重特大火灾事故处置和善后处理资金。 七、市住房和城乡建设局 （一）制定全市建设行业消防安全工作地方性法规政策，会同消防部门制定城乡消防发展规划，组织编制工程建设的地方性消防技术标准。 （二）组织建设行业开展消防安

16、全宣传教育活动，督促建设工程施工现场、公用事业供热、供水和燃气经营企业开展构筑社会“防火墙”工程和社会单位消防安全“四个能力”建设。 （三）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 八、市交通局 （一）制订全市公路、水路交通运输行业消防安全管理制度，并监督执行，对厅直属企事业单位的消防安全工作实施监管。 （二）负责抓好全市公路、水路交通运输行业消防设施建设、维护和管理；把消防安全纳入全市运输站场、港口建设等重点交通基础设施项目立项审查、项目实施和竣工验收重要内容；对全市高等级公路沿线服务场所消防安全工作实施监管。 （三）负责全市道路、水

17、路旅客运输（包括出租汽车和旅游运输）、货物运输、搬运装卸、车船维修、汽车租赁、汽车驾驶学校等场所和汽车出入境运输的消防安全监管。 （四）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 九、市农牧局 （一）负责将农村消防工作纳入全市农业农村经济发展规划。将村镇消防安全布局、消防通道、消防水源、消防通讯、消防基础设施等建设纳入农业农村发展相关专项规划和新农村建设规划，并认真组织和督促实施。靠实责任、增加投入，切实加强草原防火、农村沼气使用与管理。 （二）督促做好农村节日与集会、夏秋收等火灾多发季节的防火安全工作，组织开展防火、用电、用气等消防安全

18、常识宣传培训活动。 （三）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 （四）认真履行法律、法规规定的行政许可职能，对涉及消防安全的有关事项严格审查，依法承担安全责任。 十、市林业局 （一）负责制订全市森林火灾预防管理制度并组织实施。 （二）会同市计划发展财政等职能部门制定森林防火工作总体发展规划。 （三）组织开展森林火险监测预警、火情监视、宣传教育和消防管理培训工作。 （四）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 十一、市商务局 （一）负责指导城乡市场建设的消防安全工作；加强成品

19、油、酒类等重要商品流通及拍卖、典当、租赁、旧货交易场所的消防安全管理，依法承担相应责任。 （二）对外商投资企业执行国家消防法律、法规情况以及国家级、市级经济技术开发区制订、落实消防规划情况进行监督检查。 （三）督促展会主办单位做好各类商品交易会、展览会、展销会等活动的消防安全工作。 （四）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 十二、市文化出版局 （一）负责组织全市文化艺术行业开展消防安全宣传教育，督促公共文化服务单位、文化娱乐场所以及本系统直属单位建立消防安全管理制度，落实防火措施，消除火灾隐患，组织应急疏散演练，开展构筑社会“防火

20、墙”工程和社会单位消防安全“四个能力”建设活动。 （二）督促全市公共文化设施重点单位严格执行消防法律法规。 （三）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 （四）认真履行法律、法规规定的行政许可职能，对涉及消防安全的有关事项严格审查，依法承担安全责任。 十三、市卫生局 （一）督促全市疾病预防控制机构、医疗卫生及其科研机构建立消防安全管理、宣传教育培训制度，落实防火措施，消除火灾隐患，组织应急疏散演练，开展构筑社会“防火墙”工程和社会单位消防安全“四个能力”建设活动。 （二）严格要求所属单位贯彻执行消防法律、法规，依法查处违法违规行为。

21、（三）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 （四）认真履行法律、法规规定的行政许可职能，对涉及消防安全的有关事项严格审查，依法承担安全责任。 十四、市工商行政管理局 （一）督促全市消费品市场、生产资料市场及其个体工商经营者落实消防安全管理、宣传教育制度，积极组织监管单位开展构筑社会“防火墙”工程和社会单位消防安全“四个能力”建设活动。 （二）依法查处经销假冒伪劣消防产品行为。 （三）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防领导责任。 （四）认真履行法律、法规规定的行政许可职能，对涉及消防安

22、全的有关事项严格审查，依法承担安全责任。 十五、市质量技术监督局 （一）负责全市消防产品质量监督工作，依法查处消防产品质量违法行为，规范消防产品经营市场秩序，对消防产品质量承担监管责任。 （二）落实特种设备安装、使用的消防安全质量监督管理工作；参与特种设备火灾事故调查处理。 （三）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 （四）认真履行法律、法规规定的行政许可职能，对涉及消防安全的有关事项严格审查，依法承担安全责 任。 十六、市广播电影电视局 （一）负责制定本系统消防安全管理制度，积极履行消防安全宣传教育义务。 （二）落实防火措施，消除

23、火灾隐患，监督本系统单位贯彻落实消防法律法规，“曝光”消防违法违规行为。 （三）依法将消防安全宣传教育纳入工作计划，积极开展消防安全公益宣传教育活动；积极报道消防工作中涌现出的先进典型事迹。 （四）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 （五）认真履行法律、法规规定的行政许可职能，对涉及消防安全的有关事项严格审查，依法承担安全责任。 十七、市安全生产监督管理局 （一）协调解决消防工作中的重点问题，对重大火灾隐患实行挂牌督办制度。 （二）督促全省非煤矿山企业依法做好消防安全管理工作。 （三）依法开展危险化学品生产、经营、储存单位的消防安

24、全监督管理工作。 （四）认真履行法律、法规规定的行政许可职能，对涉及消防安全的有关事项严格审查，依法承担安全责任。 十八、市旅游局 （一）组织制订全市旅游行业消防安全规章制度，督促旅行社、a级旅游景区、星级饭店等旅游业单位开展具有行业特点的消防安全应急疏散演练和宣传教育活动。 （二）督促、检查旅行社、a级旅游景区、星级饭店等旅游业单位落实防火措施，整改火灾隐患，开展构筑社会“防火墙”工程和社会单位消防安全“四个能力”建设活动。 （三）将消防安全纳入旅游行业评级、评优活动之中，并承担监管责任。 （四）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全监管责任

25、。 （五）认真履行法律、法规规定的行政许可职能，将消防安全纳入旅行社、a级旅游景区、星级饭店的审批、评定程序，依法承担安全责任。 十九、市粮食局 （一）制定全市粮食流通领域消防安全管理制度，并组织实施。 （二）指导市级、县级粮食储备单位贯彻执行国家消防法律、法规，保障粮油储备单位消防安全；对市局直属企业的消防安全工作承担监督责任。 （三）组织粮食系统开展构筑社会“防火墙”工程和社会单位消防安全“四个能力”建设活动。 （四）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 二十、市人防办 （一）组织编制人防工程建设规划，负责将人防工程消防安全纳入

26、工程建设项目，并依法承担相应责 任。 （二）组织开展人防工程消防安全检查工作；对利用地下空间设置商场、市场和公共娱乐场所的消防安全进行监管。 （三）制定地下商场、市场和公共娱乐场所的消防应急预案，并组织经常演练。 （四）对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 （五）认真履行法律、法规规定的行政许可职能，对涉及消防安全的有关事项严格审查，依法承担安全责任。 二十一、市公安局消防分局 （一）依法组织开展消防监督检查，排查整治火灾隐患，查处违法违规行为。 （二）指导全市消防机构依法履行火灾预防、火灾扑救和抢险救援职责。三）督促社会单位开展构

27、筑社会“防火墙”工程和“四个能力”建设活动。 （四）指导多种形式社会消防力量开展业务训练。 （五）指导各县、区公安消防机构对新建、改建、扩建的建设工程进行防火设计审核、竣工消防验收和备案抽查。 （六）指导各县、区公安消防机构调查火灾事故。 （七）受理查处消防安全方面的举报、投诉案件。 （八）负责市消防安全工作领导小组办公室日常工作。 二十二、铁路系统 （一）负责本系统的消防安全，并承担监管责任。 （二）组织本系统单位开展消防安全宣传教育培训活动，督促建立安全管理制度，落实防火措施，消除火灾隐患，组织疏散演练，开展构筑社会“防火墙”工程和社会单位消防安全“四个能力”建设活动。 （三）认真履行法律

28、法规规定的行政许可法职能，对涉及消防安全的有关事项严格审查，依法承担安全责任。 （四）对本系统开展的各类活动承担消防安全主体责任；对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。 附件3： 消防安全“抓行业、行业抓”工程考评细则检查考评项目检查考评内容检查考评标准检查考评方法扣分情况及原因组织部署情况（15分）1、制定出台消防安全“抓行业、行业抓”工程具体指导意见或实施方案。（4分）未制定出台指导意见或实施方案的扣4分；未以政府或消防安全工作领导小组名义制定出台的扣2分。查阅有关文件2、召开专题会议进行部署。（4分）未召开会议的扣4分；未以政府或消防安全工作领导小组名义召开会议的扣2分。查阅有关文件、会议记录3、分行业、系统培育消防安全“抓行业、行业抓”工程典型示范单位。（7分）未培育典型示范单位的扣7分。查阅档案资料、抽查相关单位明确职责情况（