预算管理体制最新课件

1、预算管理体制最新课件第一节 预算管理体制概述 第二节 中国分税制改革 第十四章 预算管理体制预算管理体制最新课件第第一一节节 预算管理体制概述预算管理体制概述l一、预算管理体制及其类型l(the managerial system of the budget and its classification) l二、分级分税预算管理体制简介（重点）l(contents of the budget system with gradation and tax distribution) 预算管理体制最新课件概念定义：处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度核心：核心：各级预算主体

2、的独立自主程度以各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题及集权和分权的关系问题实质 1、集权与分权的关系 2、“条条”与“块块”的关系一、预算管理体制及其类型一、预算管理体制及其类型预算管理体制最新课件第第一一节节 预算管理体制概述预算管理体制概述确定预算管理的主体和级次预算调节制度和方法预算管理权限和责任的划分预算收支的划分原则和方法( (一一) )预预算算管管理理体体制制的的内内容容预算管理体制最新课件l ( (二二) ) 预算管理体制的类型预算管理体制的类型l高度集中的统收统支体制（19501952）l“统一领导、分级管理”体制（19531978） l“划分收支、分级包干”体制

3、（19801993）l分级分税预算管理体制（分级分税预算管理体制（19941994年至今）年至今）第第一一节节 预算管理体制概述预算管理体制概述预算管理体制最新课件l二、分级分税预算管理体制简介二、分级分税预算管理体制简介（一）分级分税预算管理体制的要点 1、一级政权，一级预算主体 2、按照中央与地方政府职责（即事权事权）范围，合理确定各级财政的支出职责（即财权财权）范围 3、收入划分实行分税制 4、预算调节制度，即转移支付制度 5、整体相对稳定，具体方法可以调整事权划分收入划分转移支付制度第第一一节节 预算管理体制概述预算管理体制概述预算管理体制最新课件l（二）（二）收支划分的基本理论依据收

4、支划分的基本理论依据：l1、社会公共需要或公共物品的层次性 经济标准 l2、集权与分权关系 政治标准 体现为中央与地方间收支划分的比例l3、中央与地方之间收支划分的案例 全国性和地方性支出受益原则收入税种本身的层次性第第一一节节 预算管理体制概述预算管理体制概述预算管理体制最新课件中央和地方支出责任划分的基本框架中央和地方支出责任划分的基本框架 责任归属责任归属支出项目支出项目中央中央中央、地方中央、地方地方、中央地方、中央地方地方国防、外交、国防、外交、外贸、外贸、金融和货币政策、金融和货币政策、支农支出、债务利息支出支农支出、债务利息支出公共福利事业、跨区域交通公共福利事业、跨区域交通环境

5、保护、工农科研支持、教育环境保护、工农科研支持、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施圾、警察、消防、公园、娱乐设施预算管理体制最新课件税种美国加拿大德国日本关税公司所得税个人所得税增值税销售税财产税对用户收费联邦联邦、州联邦、州、地方州地方各级联邦联邦、省联邦、省联邦省地方各级联邦联邦、州各级联邦、州州、地方各级中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各级若干国家中央与地方之间税种的划分预算管理体制最新课件若干国家转移支付前后中央与地方若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局之间收支分配格局国别国别转移前中央转移前中央收

6、入的比重收入的比重转移后中央转移后中央收入的比重收入的比重中央支出的中央支出的比重比重英国（英国（1990）美国（美国（1990）澳大利亚（澳大利亚（1991）加拿大（加拿大（1989）阿根廷（阿根廷（1989）印度（印度（1989）印度尼西亚（印度尼西亚（1990）895871496268907142513157448270495134535483预算管理体制最新课件l（三）政府间转移支付制度（三）政府间转移支付制度l政府间转移支付制度：在各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的制度l政府间转移支付制度的功能 解决预算主体之间收入能力与支出责任不对称的状况； 解决不同地区

7、之间经济差异过大的问题； 弥补地区性公共物品辖区间的外部效应； 支持落后地区的经济发展。 第第一一节节 预算管理体制概述预算管理体制概述预算管理体制最新课件l政府间转移支付的方式政府间转移支付的方式 l无条件的均衡拨款：上级政府为均衡各地方政府的公共服务水平，将本级财政资金不附带任何条件无偿拨付给下级政府使用l专项拨款：专项拨款是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金第第一一节节 预算管理体制概述预算管理体制概述预算管理体制最新课件l无条件的均衡拨款无条件的均衡拨款某地区某地区应得的应得的转移支付拨款转移支付拨款= =该地区标准支出该地

8、区标准支出该地区标准收入该地区标准收入- -某地区某地区实际可得实际可得的转移支付拨款的转移支付拨款= =中央实际可用于转移中央实际可用于转移支付的资金总额支付的资金总额各地区应得的转移各地区应得的转移支付相加的总额支付相加的总额某地区应得的某地区应得的转移支付拨款转移支付拨款第第一一节节 预算管理体制概述预算管理体制概述预算管理体制最新课件l无条件的均衡拨款无条件的均衡拨款收入支出标准的计算收入支出标准的计算标准收入标准收入= =该地区的该地区的经济税基经济税基标准税率标准税率某地区的某地区的标准支出标准支出= =该地区的服务该地区的服务成本差异系数成本差异系数全国人均标准全国人均标准支出水

9、平支出水平该地区该地区人口数人口数差异调整系数差异调整系数因素分析方法第第一一节节 预算管理体制概述预算管理体制概述预算管理体制最新课件第第二二节节 中国分税制改革中国分税制改革l一、分税制改革的指导思想 l(the guidelines)l二、分税制改革的主要内容 l(the main contents)l三、分税制的转移支付制度l(the transfer payment system)l四、分税制的运行情况及其进一步完善l(actuality and improvements in the future) 预算管理体制最新课件第第二二节节 中国分税制改革中国分税制改革l一一、分税制改革的

10、、分税制改革的指导思想指导思想l（一）正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重 l（二）合理调节地区之间的财力分配 l（三）坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则l（四）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则预算管理体制最新课件l二、分税制改革的主要内容二、分税制改革的主要内容 l（一）中央与地方的事权和支出划分 l（二）中央与地方的收入划分 l（三）中央财政对地方税收返还数额的确定l（四）原体制的处理第第二二节节 中国分税制改革中国分税制改革预算管理体制最新课件l（一）中央与地方的事权和支出划分（一）中央与地方的事权和支出划分 l中央财政：中央财政： 国

11、家安全、外交、中央国家机关运转所需经费 调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出 由中央直接管理的事业发展支出l地方财政：地方财政： 本地区政权机关运转所需支出 本地区经济、事业发展所需支出第第二二节节 中国分税制改革中国分税制改革预算管理体制最新课件l（二）中央与地方的收入划分（二）中央与地方的收入划分 中央税关税、车辆购置税、国内消费税、铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入海关代征的增值税和消费税中央地方共享税增值税（中央75%，地方25%）所得税、资源税、证券交易印花税地方税营业税、城市维护建设税、房产税、城市房地产税、耕地占用税、车船使用税、土地增值税、契

12、税等第第二二节节 中国分税制改革中国分税制改革预算管理体制最新课件l（三）中央财政对地方税收返还数额的确定（三）中央财政对地方税收返还数额的确定l税收返还计算公式：1994年返还基数l税收返还增长计算公式：l若1994年后上划中央的“两税”收入达不到1993年基数，则相应扣减税收返还数额纵向的补助金基数法Rn=Rn-1(1+0.3rn)R=C+75%V-S第第二二节节 中国分税制改革中国分税制改革预算管理体制最新课件l（四）原体制的处理（四）原体制的处理l原体制中中央对地方的补助继续按规定补助l原体制地方上解仍按不同体制类型执行l原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨第第二二节节 中国分

13、税制改革中国分税制改革预算管理体制最新课件l三、分税制的转移支付制度三、分税制的转移支付制度l1995-2001实行过渡时期转移支付办法 民族地区转移支付、贫困地区转移支付、调整工民族地区转移支付、贫困地区转移支付、调整工资转移支付资转移支付l2002年起，实行一般性转移支付和特殊转移支付办法 一般性转移支付的确定与特定用途的补助金一般性转移支付的确定与特定用途的补助金l2009年起，保留税收返还、一般性转移支付和专项拨款第第二二节节 中国分税制改革中国分税制改革预算管理体制最新课件l四、分税制的运行情况及其及进一步的完善四、分税制的运行情况及其及进一步的完善l（一）运行情况良好l1.政府间的

14、财政关系趋向规范l2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置l3.“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强l4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长第第二二节节 中国分税制改革中国分税制改革预算管理体制最新课件l（二）分税制有待完善的问题（二）分税制有待完善的问题1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责 2、进一步调整和规范收入划分 3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点4、加大对基层政府的转移支付力度第第二二节节 中国分税制改革中国分税制改革预算管理体制最新课件本章小结本章小结l【复习和思考复习和思考】l1 1、何谓国家

15、预算、何谓国家预算? ?国家预算有哪些类别国家预算有哪些类别? ?l2 2、试述国家预算的原则。、试述国家预算的原则。l3 3、编制部门预算的意义及其基本内容。、编制部门预算的意义及其基本内容。l4 4、何谓政府采购制度？我国政府采购法的基本内容。、何谓政府采购制度？我国政府采购法的基本内容。l5 5、国库集中支付的基本内容有哪些？、国库集中支付的基本内容有哪些？l6 6、试述、试述“收支两条线收支两条线”管理的基本内容。管理的基本内容。l7 7、试述分级分税预算管理体制的要点。、试述分级分税预算管理体制的要点。l8 8、政府间收支划分的理论依据有哪些？、政府间收支划分的理论依据有哪些？l9 9、我国分税制改革的指导思想是什么？、我国分税制改革的指导思想是什么？l1010、简述分税制改革的基本内容。、简述分税制改革的基本内容。l11