人力资源和社会保障事业发展规划实施方案(最新)

1、人力资源和社会保障事业发展规划实施方案“ x”时期（ x x）是我区全面深化改革、全面推进依法治国、全面推动科学发展、全面建设小康社会，深入推进产业民生生态“三大转型”，加快建设开放富裕和谐美丽 x 的关键时期。为了推动全区经济社会科学发展，根据 x 区“ x”期间人力资源和社会保障事业发展规划纲要和关于编制 x 区“x”专项规划工作方案的通知，现结合实际，制定如下实施方案。一、扩大就业创业工作目标：五年内实现城镇新增就业 4 万人，农村劳动力转移就业累计达到 4.5 万人次，新增就业岗位 0.5 万个以上，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。工作措施：1. 将促进就业作为经济社会发展的优先

2、目标，扩大就业规模，提升就业质量。一是依靠经济转型带动就业增长。 把扩大和稳定就业作为保障和改善民生的首要任务， 持续加大对就业的政策扶持和资金投入，促进产业、投资、财政、金融政策与就业政策相互协调，努力提高经济增长的就业含量。 在制订经济转型发展战略和 “内陆开放型经济实验区”政策、安排重大投资项目时，既要注重发展资本、技术密集型产业，又要积极支持发展劳动密集型产业，大力发展第三产业，构建多元化、多层次的产业结构体系，增加就业容量，充分发挥经济转型和重大项目对就业的拉动作用。 二是积极支持小微企业发展增加就业。认真贯彻落实扶持小微企业发展的政策措施， 进一步完善财政支持小微企业发展的融资政策

3、， 鼓励银行类金融机构扩大对小微企业的融资支持，鼓励和支持高等院校专业技术人才到小微企业兼职， 提升企业的管理水平，为小微企业成长壮大营造良好的发展环境。2. 将创业带动就业作为解决就业困局的主要路径， 坚持创新创业联动，努力实现倍增效应。 一是扩大扶持政策的覆盖面。进一步健全创业扶持机制，以高校毕业生、青年劳动者、下岗失业职工等重点群体为对象，加大创业扶持政策宣传力度，确保应知尽知；全面落实创业贷款、创业培训、创业补贴、创业孵化等优 x 策，并将扶持政策起点从创业前延伸到创业初、创业中以及创业成功后的发展等全过程，扩大担保贷款等创业政策覆盖面，形成“扶持政策整合化、扶持对象多元化、扶持内容全

4、面化、扶持时机全程化”的创业政策扶持体系。二是降低创业门槛。实行“非禁即入”，凡国家法律法规未明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放，严禁在法律、法规规定之外设置限制条件，创业者均可自由投资，营造创新创业的良好氛围，推进全民创业。 三是合理搭建创业平台。 以大学生创业基地建设为重点，落实大学生自主创业优 x 策，通过开展创业培训、项目推介、创业沙龙、创业创新大赛等活动培育和提升大学生自主创业意识和创业能力。四是培育创业主体。 加大对创业典型、创业明星等先进人物事迹宣传报道，以浓厚的创业氛围激发社会各界创业创新激情和潜力，引导、鼓励、支持有创业意愿和创业能力的劳动者不拘形式、不限规模自主创

5、业，通过创业实现就业。3. 将促进就业服务社会化作为提升服务水平的主要措施，统筹城乡就业，着力提高就业质量。一是完善城乡就业政策普惠制度。将现行的积极就业政策向农村扩展延伸，建立困难群体“一对一”帮扶机制，统筹做好高校毕业生、公益性岗位安置、农村转移劳动力、城乡就业困难人员、 下岗失业职工等重点群体就业工作。 加大就业困难人员援助力度，全面落实企业吸纳就业困难人员社保补贴、 灵活就业人员社保补贴等一系列就业援助政策，拓宽就业渠道，促进就业公开、创业公平，鼓励劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业。二是构建劳动者终身职业培训体系。 完善城乡一体、 面向全体劳动者的职业培训制度，坚持以劳动者培训需求、

6、人力资源市场需求、企业用工需求为导向，以订单、定岗、定向培训方式为主，全面推行技能培训直补企业、直补个人模式，为城乡劳动力开展免费的就业技能培训、技能提升培训、创业培训和电商培训， 使人力资源能力建设水平与经济发展的要求相适应。 三是建立服务社会化的人力资源服务体系。 进一步健全人力资源市场监管体系，推进公共就业服务的网格化、信息化、均等化，加快完善智能化人力资源市场建设，实现职业供求、失业登记管理、就业登记管理、困难人员就业援助、技能培训、创业培训等就业服务信息共享，动态管理，服务下延，实现经办前台“一站式”服务。二、完善社会保障体系工作目标：根据经济发展水平，分阶段把各类人群纳入社保体系，

7、到 x 年统筹城乡居民社会养老保险和医疗保险参保人数分别达到1.0万、 13.1 万，基本实现人人平等享有社会保障。工作措施：1. 推进“五险合一”经办体制改革，努力实现社会保险全覆盖。一是实施全民参保登记计划，建立全面、完整、准确的社会保险基础数据库。二是推进城乡居民基本医疗保险 x 级统筹。做好历年参保缴费、医疗待遇、 财政收支等各项数据整理，完成城乡居民基本医疗保险 x 级统筹。2. 统筹推进机关事业单位社会保险制度改革。 积极稳妥推进机关事业单位社会保险制度改革， 实行单位与个人缴费、 统账结合的基本制度，建立基本养老金待遇与缴费长短和多少更紧密联系的激励机制，实行适合机关事业单位特点

8、的补充养老保险办法， 实现新老制度的平稳过渡。3. 建立有效措施， 加快健全覆盖城乡居民的社会保障经办管理体制和便民快捷的服务体系。 一是理顺社会保障行政管理体制。 加快社会保险经办机构规范化、信息化、专业化建设，建立与统筹层次相适应的社会保险经办管理体制， 努力实现为城乡所有参保人员 “记录一生，保障一生，服务一生”的目标。二是推进社会保障“一卡通”工程。加大社会保障卡制发力度，实现参保人员人手一卡，持卡在本市就医购药即时结算的基础上 ,在 x 内实现异地就医购药持卡即时结算。根据区厅统一部署， 拓展社会保障卡在养老保险、 劳动就业和金融方面的应用，推进人力资源社会保障公共服务信息系统应用。

9、 三是加大信息化建设力度。按照“智慧 x”建设对“智慧民生”、 “智慧人社”的要求，做好人力资源和社会保障信息化工作。 强化社会保障信息系统应用，提升公共管理和民生服务水平。 四是建立控费工作长效机制。积极推进医疗保险监控体系建设， 健全基金监测分析预警机制、 加大医疗保险监督检查力度、 完善医疗保险费用结算办法， 提高控费工作的科学化和精细化水平， 有效遏制骗保和过度医疗行为， 控制医保费用在合理增长范围。三、优化人才结构工作目标：积极推进专业技术人才制度改革，优化党政机关、企事业单位人才队伍结构， 积极培育和发展培训市场， 重点培养和大力引进高素质经营管理人才、 高层次金融人才及信息技术人

10、才， 建设一支与转变经济发展方式相适应的人才队伍。工作措施：1. 进一步优化人才发展环境。 制定出台进一步优化我区人才发展环境的政策措施， 切实营造聚集急需紧缺高层次人才和高端人才、 激发人才创新创业的优质政策环境和社会环境。 围绕区委、政府确定的四大产业集群和三大特色产业、生产性服务业和文化旅游业的发展，推动“院企合作”计划和人才载体建设，以重大项目吸引人才，为人才施展才能搭建科研平台，提供全方位服务。建立科学合理、突出实绩、注重贡献的人才评价机制，加大人才奖励力度和待遇落实力度，对做出突出贡献的专业技术人才， 在职称评定、人才评选等方面可不受身份、学历、资历等限制，在全社会形成惜才、爱才、

11、用才的良好风尚。2. 加强专业技术人才队伍建设。加快专业技术人才知识更新，深入推进继续教育培训网上在线学习和网络化管理，开展人才培训项目，切实提升专业技术人才的综合素质。实施“高端人才引领计划”和“青年拔尖人才培养工程”，开展各级、各类人才选拔工作，培养行业领军人才、青年拔尖人才和高层次人才，打造一批业务过硬、技术精湛、创新能力强的创新团队。 加强基层一线专业技术人才队伍建设，通过实施职称评审向基层倾斜政策， 发挥专业技术职务晋升聘任和绩效工资奖励等机制的杠杆作用， 引导专业技术人才到基层一线工作、建功立业。3. 推进技能人才队伍建设。认真贯彻落实国务院关于加强职业培训促进就业的意见 ，建立完

12、善技能人才培养、 评价、使用、选拔、激励机制，优化技能人才发展环境。 大力开展职业技能竞赛和高技能人才评选表彰活动， 增强我区优秀高技能人才的吸引力度。 加强职业技能鉴定机构建设，健全技能人才多元评价体系。4. 统筹推进各类人才队伍建设。以能力和作风建设为核心，会同有关部门探索党政机关管理人才引进和退出机制， 推进党政人才队伍建设。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，推进农村实用人才队伍建设。四、人事制度改革和工资收入分配制度改革稳步推进工作目标：全面落实公务员法，公务员考核、培训、录用管理工作进一步规范。坚持面向基层、面向社会、公开招录、

13、公开选调（选拔）具有基层工作经历人员充实到机关事业单位。人事管理服务工作取得新进步， 探索开展事业单位自主招聘、 高层次人才招聘和专项招聘工作， 不断提高招聘人员学历层次和岗位适应能力。全区机关公务员职务职级并行制度全面实施； 机关事业单位在职人员基本工资、 津贴补贴和离退休人员基本离退费全面调标， 养老保险并轨改革稳步推进； 乡镇补贴待遇得到落实； 企业工资集体协商工作全面实施。工作措施：1. 深化公务员管理制度改革。完善公务员录用办法，建立健全公务员竞争上岗、轮岗交流、 辞职辞退等体制机制，激发公务员队伍活力。进一步加强公务员队伍日常管理监督，强化平时考核管理。全面推进公务员素质能力提升工

14、程， 完善公务员培训体系， 不断创新内容和方式，提升公务员工作能力。2. 推进事业单位人事制度改革。围绕“转换用人机制，搞活用人制度”核心，以规范管理为重点，建立能上能下、能进能出的事业单位用人机制。完善事业单位岗位管理和聘用制度，加强事业单位人员日常管理和人员聘用管理。 完善公开招聘制度， 积极探索科学、高效、规范的选人用人制度，提高公开招聘的公信度。建立绩效考核制度，把工作能力、业务水平和服务对象的满意度作为考核依据，提高事业单位工作效能。3. 完善工资收入分配制度，构建人人共享的收入分配格局。深化公务员职务与职级并行工作， 落实公务员分类管理政策待遇， 制定实施长期在基层和艰苦边远地区工作职工工资福利倾斜办法。 进一步完善事业单位绩效工资制度。五、和谐劳动关系工作目标：力争全区仲裁结案率达90% 以上，调解率 60% ，终局裁决率达 30% 以上，线上办案率100% 。企业劳动合同签订率达95% 以上，实现劳动保障监察案件结案率99% 。工作措施：1. 健全劳动关系协调机制。全面实施劳动合同制度，推动各类企业与职工签订并履行劳动合同。 推进集体合同制度， 大力开展工资集体协商。强化协调劳动关系三方机制组织建设和机制建设， 充分发挥三方机制的作用。2. 加强劳动保障监察