烟草专卖（公司）投资项目审批管理办法

1、烟草专卖局（公司）投资项目审批管理办法第一章 总则第一条 为进一步规范全省烟草商业系统投资行为和严格投资项目管理程序，根据国家及行业有关投资项目管理规定，结合全省烟草商业系统实际，特制定本办法。第二条 本办法适用于安徽烟草商业系统各单位从事生产、经营、仓储、办公、科研、教育和多元化等领域的固定资产投资项目、信息化建设项目以及其他投资项目的审批管理。第三条 本办法投资项目主要包括固定资产投资项目、信息化建设项目、多元化投资项目及其他投资项目。其中固定资产投资项目包括生产设施、工艺设备、辅助生产设施、公用动力设施、经营业务用房、物流配送中心、烟叶工作站、后勤保障设施、仓储设施等建设和购置项目。建筑

2、物的维护加固、设备的大修理等维护性工程以及工器具、车辆、办公家具和办公设备等购置不在本办法所述的固定资产投资项目之列。第四条 投资项目审批管理必须符合国家及地方的相关法律、法规要求。第二章 投资决策及项目审批权限第五条 安徽烟草商业投资管理委员会（下简称投资管理委员会）是安徽烟草商业企业投资决策机构，负责全省烟草商业企业重大投资项目的决策工作。第六条 投资管理委员会主要职责：（一）审议并通过全省烟草商业投资规划；（二）审议并通过全省烟草商业资本性支出项目年度投资计划；（三）审议并通过下列投资项目的投资计划申请：1、所有新建楼堂馆所项目；2、所有多元化投资项目；3、投资额在500万元及以上的其他

3、项目。（四）定期或不定期听取投资管理委员会所决策项目的进展情况报告，了解项目实施过程中存在的问题。第七条 投资管理委员会下设办公室，其主要职责为：（一）负责全省烟草商业投资规划的初审；（二）对全省烟草商业企业资本性支出项目年度投资计划提出初审意见；（三）负责年度投资计划调整工作；（四）负责收集、整理编制、初审供投资管理委员会决策的投资项目资料；（五）负责投资管理委员会决策范围之外的项目审查工作；（六）监督、检查有关投资项目的执行情况，跟踪了解项目实施过程中存在的问题及进展情况。第八条 各单位应成立相应的组织机构，负责本单位的投资决策工作。第九条 项目审批权限 （一）由国家局审批的项目 1、复烤

4、烟叶生产企业整体性技术改造项目、生产设施的新建和扩建项目、烟草专用机械购置项目；2、500万元以上的多元化投资项目；3、境外投资项目和利用外资项目。（二）由总公司审批的项目 1、经所在地同级人民政府批准，直属单位及地市级公司新建、改扩建、迁建、购置楼堂馆所项目；2、经所在地同级人民政府批准，总投资1000万元以上的县级局新建、改扩建、迁建、购置楼堂馆所项目；3、总投资在3000万元以上的信息化建设项目、非烟草制品生产企业固定资产投资项目、复烤烟叶生产企业非国家局审批项目及其他项目。（三）由省局审批的项目 500万元以下的多元化投资项目。（四）由省公司审批的项目 1、经所在地同级人民政府批准，总

5、投资1000万元以下100万元及以上的县级局新建、改扩建、迁建、购置楼堂馆所项目；2、总投资在3000万元以下100万元及以上的信息化建设项目；3、总投资在3000万元以下300万元及以上非烟草制品生产企业固定资产投资项目、复烤烟叶生产企业非国家局审批项目及其他项目。（五）由直属单位审批的项目 除上述国家局（总公司）、省局（公司）审批以外的项目。无法人资格的单位要由其所在的法人单位向上级投资主管部门申报投资项目或根据权限由法人单位自主决策，不得自行决定实施投资项目。第三章 项目审批程序第十条 投资项目实行规划内布局、计划内管理。第十一条 直属单位要根据烟草行业产业政策、投资政策及本单位中长期发

6、展目标和发展战略，编制本单位五年投资规划并在每一个五年规划期的前一年报省局（公司）。省局（公司）编制全省烟草商业投资规划报国家局、总公司备案（规划编制具体内容要求见附件1）。第十二条 原则上重大项目必须列入五年投资规划，否则不予审批。第十三条 年度投资计划是指各单位落实投资规划而编制的项目年度投资计划。直属单位编制下一年度投资计划，需报省局（公司）汇总并报国家局、总公司批准。未编制年度投资计划或年度投资计划未经国家局、总公司批准的单位，不得申报、审批或自主决定投资项目。年度投资计划在执行过程中，因特殊原因发生项目增减，需在规定时间内报当年投资计划的调整申请。第十四条 已列入年度投资计划的项目按

7、照项目审批权限进行逐级审批。第十五条 项目申报单位要按照规定编制项目申请报告，科学合理确定项目需求和建设内容，在计划投资额的基础上进一步细化明确投资估算。对于技术复杂程度较高、投资额度较大的项目，项目申请报告要聘请具有设计或咨询资质的单位编制；总投资3000万元以上的项目要聘请具有甲级资质的设计或咨询单位编制（具体内容要求见附件2）。第十六条 对重大投资项目，省局（公司）投资主管部门将委托第三方或组织专家对项目进行论证、评估。第十七条 项目申报单位在同一时期同一地点原则上只能申报一个相同类别的项目。待上一个项目的实施形象进度超过70后方可申报下一个项目。第十八条 各直属单位不得越权或化整为零审

8、批投资项目。需报地方人民政府备案的项目，要按照相关规定办理有关备案手续。第十九条 各直属单位自主审批的项目要报省局（公司）备案。项目备案文件、资料包括：项目备案表、项目申请报告、设计文件和直属单位批复文件、地方人民政府有关职能部门出具的意见等（项目备案表填写要求见附件3）。省局（公司）要在30个工作日内给予备案，达不到备案要求的要及时提出意见和补充、整改要求，项目申报单位要按其意见和要求进行补充、修改、完善，直至达到备案要求。省局（公司）未在规定时间内提出意见或答复的，视为准予备案。第二十条 初步设计审查批准程序。初步设计文件要由项目审批单位或其授权单位组织审查（初步设计审查表格填写要求见附件

9、5），审查通过后下发批准文件。重大项目的初步设计概算需聘请有资质且无利害关系的造价咨询机构对其真实性、完整性和准确性出具初审意见。凡初步设计概算总投资超过项目报告书批复投资总额15以上，或总建筑面积超过项目报告书批复总建筑面积5以上的项目，要修改或重新编制初步设计文件。确实需要超出的项目要重新编报项目申请报告，由项目审批单位重新审批。第二十一条 项目调整变更批准程序。项目初步设计一经批准，任何单位不得随意扩大建设规模，擅自提高建设标准，增加建筑面积，改变建设内容或变更建设地点；确需进行调整的，需编制项目调整申请报告，报项目审批单位批准。项目建设规模、内容和标准未改变，因涨价、税费调整等因素造成

10、建设投资超出批准初步设计概算的，需由原设计单位编制超支分析报告，组织第三方造价咨询机构对超支情况进行审计后，报项目审批单位批准。第四章 附则第二十二条 楼堂馆所类项目要按中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（中办发200711号）的规定执行。第二十三条 烟草专用机械的购置按烟草专用机械购置管理办法（国烟法2004645号）的规定执行。烟草专用机械分配计划等同于烟机购置项目的批复。第二十四条 多元化经营投资项目的审批按烟草系统企事业单位多元化经营投资项目审批管理办法（国烟法2004643号）的规定执行。全省烟草商业系统各单位投资控股的多元化固定资产投

11、资项目的过程管理和监督按本管理办法执行。第二十五条 各直属单位要按照项目审批权限、项目管理职责和管理制度，制订相应的项目管理办法并报省局（公司）备案。第二十六条 本办法由省局（公司）负责解释。第二十七条 本办法自印发之日起执行，已发布的有关文件与本办法有抵触的，按本办法执行。 附件：1、投资规划编写提纲 2、固定资产投资项目申请报告编写提纲 3、直属单位批复项目备案表 4、批复项目初步设计审查申报表 5、安徽烟草商业投资项目审批流程图附件1：投资规划编写提纲（l）企业概况 生产经营状况。 技术及装备状况。 组织及人员结构。 国内外同行业发展状况。（2）编制依据和总体思路（3）市场分析 国内市场

12、分析及预测。 国外市场分析及预测。（4）规划目标及原则 规划目标（包括生产规模、产品纲领、工艺技术水平和主要经济技术指标）。 规划原则。（5）规划实施条件 内部条件。 外部条件。（6）分项规划内容 生产能力和产品品牌布局规划。 技术改造项目规划。 原辅材料仓储规划。 信息化建设规划。 科技研发设施规划。 经营业务用房及后勤保障设施。 卷烟物流配送中心规划（商业公司）。 烟叶工作站规划（商业公司）。 其他。（7）实施进度时间安排（8）项目管理和专业技术等方面人才保障（9）投资匡算和资金筹措（10）经济分析（11）存在的主要问题及建议附件2：固定资产投资项目申请报告编写提纲（1）项目申报单位的基本

13、情况，重点说明生产经营状况、技术装备状况等；（2）项目的基本情况，重点说明项目的必要性、市场分析、项目规模、产品方案等；（3）建设用地规划及总图布置；（4）原材料、能源耗用情况和公用设施情况；（5）生态环境影响分析和劳动安全情况；（6）节能减排措施；（7）技术方案的选择，重点说明经济技术比较分析；（8）项目实施进度安排；（9）投资估算与资金筹措方案；（10）经济分析与评价；项目的经济分析按照国家有关建设项目经济评价方法对项目进行综合财务分析，计算项目静态和动态财务指标，分析企业和项目的盈利能力、清偿能力和抗风险能力。有必要的还需进行国民经济分析，衡量项目对国民经济宏观效益的影响。（11）社会影

14、响分析与评价。项目申报单位在提交项目申请报告的同时，要附以下文件：（1）环境保护部门确认的环境影响初步分析报告；（2）国土资源部门出具的项目用地初审意见；（3）城市规划部门出具的规划意见；（4）节能审查部门的初步意见；（5）董事会或投资委员会决议；（6）项目由多家企业共同投资建设的，要附共同投资的初步协议；（7）按有关规定应提交的其他文件。环境影响初步分析报告和项目用地初审意见，要按国家规定由具有资格的环境保护和国土资源部门出具。注：1、项目申报单位要提前将项目申请报告及相关文件资料的电子文档报省局（公司）。2、其他类项目申请报告的编写可参考本提纲内容。附件3： 直属单位批复项目备案表申报单位

15、：(盖章)联系人：项目名称项目建设单位项目类型建设期项目批文及文号企业法人建设地址项目负责人项目总投资资金来源规模（生产能力）及主要建设内容项目建设的必要性规划、土地和环保部门对项目的意见附 件（电子文档）1、项目申请报告；2、直属单位批复文件；3、地方人民政府有关职能部门出具的意见。审核意见注：具体项目填写时，可根据项目的情况和特点对表格进行适当调整。附件4：批复项目初步设计审查申报表申报单位：(盖章)联系人：项目名称项目实施单位项目报告书批文及文号企业法人项目实施地址项目负责人项目主要内容：一、初步设计与立项批复情况的对比编制单位设计能力及建筑规模：项目概算工程名称建筑面积投资额说明批复情况初设情况增减情况批复情况初设情况增减情况第一部分 工程费用主要工程辅助工程服务性