土地流转模式介绍常见方式和注意问题

1、土地流转模式介绍1. 概念、定义、研究对象农村集体土地按照用途可以分为农业用地 （农村土地承包经营权）、宅基地（宅 基地使用权）、其它农村建设用地（农村建设用地使用权）及农村未开发利用土地。农民集体所有制是指土地所有权属于劳动群众集体所有的土地制度。我国宪法第10条规定：我国农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 农民集体土地所有权分别属于乡、村和村内两个以上集体经济组织或者村民小组 三种形式的农民集体所有，并由法律规定的组织经营、管理。在建设社会主义新农村的背景下，我国各地相继开展了农村土地流转改革、农村 土地产权制度

2、改革、土地综合整治、户籍制度改革等一系列改革创新，农村土地 流转改革试点是农村制度改革系统中的一部分。根据现有法律规定，我国土地所 有权不能流转，农村土地流转实质上是指土地利用权利的流转，包括土地承包 经营权、宅基地使用权、乡镇建设用地使用权三类用益物权的流转。2. 基本流转模式农村集体建设用地流转定义为农村集体经济组织或其他集体建设用地使用者通 过转包、转让、出租、抵押、入股等多种方式，将集体建设用地的使用权有偿交 付给其他经济主体使用的行为。我国目前在实践中探索的农村土地流转模式主要有以土地承包经营权合作经营 为特征的土地合作经营土地流转模式、宅基地换房、土地承包经营权换社保模 式和城镇建

3、设用地增减挂钩流转模式三种。本文集中研究宅基地换房、土地承包 经营权换社保模式和城镇建设用地增减挂钩流转模式。农1:恵荃汛转欖式伉缺医注監优点可旳成农曲内那圭产誓黃的氓也配亡林范国禺限虽无法聖帥毬屯卜W低；王地斫彳奴赛出槌人”司忙宇血I：也曲上施收益求辛生产鉴茂至雨：3 圮L序肚一九生才彳忑有恋英非农吱礼真卢薙在.+地愎吧一忧性收逋；洗转瓷磁方佚幫帳观紈轉拄济皱应：奋同制划说肄九快:炭啧业期/押祥决全也评佥飲报.促进土妊克峙曲;钊嗯总蒙鬲产虫殂川収攵生产比倉卿*门匕吒声农简策他于生尸年；容蜀則岌卜歸时#41市堵儒亀噸于科举引址杭柑不同没清社叶辻试轮风诚玲,5没交破了土地迟母烹囿：牯托用逮韵二毗

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6、的里茫:理找雷探RUiJ D禾底丈学,鋼奉體安订煤科宅3. 宅基地流转模式宅基地置换是中国农村土地第三次改革， 通过农村地区土地制度的改革，缓解农 村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移与现行的制度之间的矛盾，解决农村 生产经营规模小、土地产出率低、大量农村住房闲臵、宅基地浪费严重等问题； 再根据城市建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩”勺原则，拓展城市建 设空间，为当地的经济社会发展提供土地资源保障； 保证基本农田保护面积不减 少，通过承包地流转和宅基地整理复垦，实现土地规模经营；农民集中安臵，解 决农村宅基地低效利用问题，提高土地节约集约利用程度，提高基础设施的建设 和利用率。3.1.

7、按主导方式分：政府主导、市场主导、农民主导宅基地臵换的方式主要有政府主导、 征地方式；市场主导、出租方式；农民主导、 农业产业化方式。霭眷:严E舊寤“込4匸由于审场煙济址欷的疇要*非掘;帝业丹土毗资遞的當斥叔丸使M*迫农氏牝列了离机距城镇较返. 非农时业对 上地豹需琵 込烈*俚史齐 H务Ll地辭 仲的农村运种方式走逼自效的 雅氏集中居仕妁方 丸、不落产电担说农氏圭导、 农童产业化 才丸段炭過过土地瑕也经营収抽盘 持.促疑慎亚此壌化菊和产生 化赧岀由此靈取更多的土地收 豈.便我炭机投善冷甫居住条件 韵辻輕申旦厲扌屋，自廉遷步策 申雇恨爪髙域仗校 迟的乱封，喘 爲市代稅工 业化的辆射 牧小关鍵就蛊

8、于在转也.桂亦扎申定石因地制 空廷氐車了茹越紳卡 兀.促佬农林朮做熠 收*有能穴斡此笊嫁由此产生的就业机 会难決克全喊蜻戟 *4冷；糞旁曲冷；轧他 的強齐躡冷世$話 场的爭呐，轴#恬阳 打鑒息 奇贰显生产导管直 的要求巴换斷处理 干好.驛晶导致农氏 齢收入Slttfr限* H 会匸黑用.卜丄嵐迢，宅 垠#厘共就g袴比 枕虱堪jU：按主宰寺式MJ好的宅纂地/换才式 疋換方丸总方贰堆抵于工业皿僅建遗、更 政癖左导、诅诙斃復谏舸房地产丰发廿土 注地守扎地时鹰威.宝和果取赳九城保障时示准.促传介噸农氐奂中居位32按臵换对象分：货币、异地房产、异地宅基地宅基地的置换方法可以根据各地的情况以及臵换对象的具

9、体情况不同分为以下 三种：货币臵换、异地房产臵换、异地宅基地臵换。襄氏主4 戎业产业彳匕 才式罠孔遇i L地L包叮皆仪M况 转*保磴及业边塢化世聲和严盘 彳匕经营由妣疯取吏艮的土炖氏 总*戍农氏在改吾愿厲唐住条忡 的过昶中屍换舟雄郎忧谗步曜 申居拉推莓世碱 诵怕衣村，受城.1圮知工 业化的猛射 磁卜拘値就琏于在鞘隹 出班.人匱等土地浪 转方戎中屯舌国临制 宜庖床取；屯葩的才 心促俺农林长敕増 岐*可能方解决愼繰对农业生产易書程 的雯来比较高*处冼 不好.客易孑致农氏 的輕佗型迢r隈.社 金股St.H偎证.宅 虽地虽換注迄洋比 RE*鼻换才式置决背景逵合堆區铁点政舟宝静*地寿踐疤基于工业园鱼罐進

10、.房屋餡有权叹份收益及複仝农民 的工贵柱收入華中住房或城帛公共 服务、社保.补偿金表51:上海.天津.重庆宅基地豆換对比分析骑為开品时区也上三农民和政仃比厂宴距中心心醯*八遥換地区0M换背景血厶上圧区城仅置发展良位间府的意思城区可利用土地资潺日趋紧上海余山2002 年张；农业生产方式落& 且缺乞管理；农甘地区 环境面貌羌；宅是地超 标占用、侵蚀耕地现象 普遍存在玫府童总 比较强斂中国东部沿海 地区，长三角经 济圈內30km全氏唯一的 尢祁市内旅 游度假区连按审区和农氏热盼提升生活质农氏和玫中国东北部沿滨海祈区为天津半明撫2005 年量；玖府为农村发展寻府意愿都海地区，勦海湾13km空港物減加找

11、出路比较强烈经济圏内工区留二、 三产业用地城镇建设用地不足；为賣庆传统工重庆九龙坡2007 年进城打工的农村剩余劳玫府意理中国中西部，成20km止大区，领动力另辟琪径解决住房比朝强烈渝经济圈内跑重庆工业问题经济丄靑、天弹、童氏宅墓地厦冀比比舟桁（蜂）就壘情况就业妁進轻社舍操暉业與通广，主 晏以工啧桂 为主上海余山92.16训买单扮入博操：拠出让凡用于黑屮遽观置 换衣甩宅藝狂住璨的.陪上 嫩申决部分，市広两蜒上地 曲讣枚墓金免战技能竭训，自主嚮 业：建:丈农业第轉节坤下来妁土地整會冶再76.06培盘衣韭工人；辜4s*叫屮占挂*出售，用屮磅住岳绮加的照 务型忧业虏口：规户轄土地就事弼卄小城毎垃役资

12、 金換口，劇令同予商业许岌皤决优息以犠申初会保漳换农村承包住培* A-f地、以盛市住房换农村笔基&农氏衣人学*就范.按-底市應贡用迪增如业扰甘*菲乌农柑屯復馬地底少相挂重庆主影札托工就如烙训老、匡打傑钩矣至，拿出推农甘宅基九龙坡业区从衣氏狂的20%盘左，篥屮耗建新变成了工人可以蹩矍农#丰社区，蘑出80%左右记为城的农村宅義地福标証唤询城找户口与威里人卞建设用庖，Hg的土兄，出司样伶彘11童罟收盐裹补贴农氏讷房4. 城乡建设用地增减挂钩流转模式在进行新农村建设的实践中，一些地区在探索农村土地流转模式中，实施农村 农业用地和农村宅基地等建设用地一体化的流转模式。这种模式主要是依据2008年6月国土

13、资源部发布的城乡建设用地增减挂 钩试点管理办法，该办法规定在符合土地利用总体规划的前提下，将若干拟整 理复垦为耕地的农村建设用地地块 （即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即 建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措 施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积， 提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。目前，主 要在山东、重庆等地展开。4.1.山东 城乡建设用地增减挂钩”土地流转模式城乡用地增减挂钩”，就是在保证耕地保护红线不被突破的前提下，减少农民 用地，增加城市开发用地。城乡用地增减挂钩是一项系统工程，长期以来农

14、村宅基地实行的是无偿无限期使 用制度，容易造成农村建房只增不减、农民建新不拆旧的现象，土地资源浪费严 重。根据国务院关于促进节约集约用地的通知文件规定对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助”，政府通过制定农村宅基地有偿退出奖励或补助办法，设立专项奖励或补助资金，用于农民自愿退出闲置宅基地的奖励或补助。城乡建设用地增减挂钩政策解决的是城市发展用地不足和耕地减少的矛盾，对农村大量闲臵的宅基地等农村建设用地进行整理， 在符合土地利用总体规划和村庄 建设规划的前提下，先整理复垦、后建新使用。山东潍坊、枣庄、青岛等地进行了试点，该模式坚持了农村集体土地所有制度，

15、 将原有的乡村管理归于社区化管理，即将原来农村散居的居住模式改变为集中居 住的社区化模式，在村民自愿的原则下，将自己居住的宅基地转让出来， 政府统 一组织开垦、整理，除留作社区建设用地，剩余部分通过臵换其它农村建设用地 换取收益。政府将复垦土地流转所获得收益，通过政府财政给予宅基地流转农民 一定份额的安臵补贴。城乡建设用地增减挂钩”模式的优点：推动了宅基地等农村建设用地的流转， 解 决了城镇建设用地不足，改善了农民居住环境，但这种模式没有解决农民深层次 的生存就业问题，社区化管理将劳作在土地上的农民转成劳作在土地上的城镇居民”城乡建设用地增减挂钩”模式的缺点：但在一些农业用地碎化、交通不便,

16、不适用大规模机械耕作的地区行不通。42重庆的地票制”土地交易模式重庆的地票制是城乡建设用地增减挂钩政策实施的新探索，地票”是包括农村宅基地极其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农 村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后可用于建设的用地指 标，是一种权利的凭证。土地流转 （燈地.林 也）域黑生 古 （条件奸）土地臭垦（生止.柢11（条件差）hr 崇、中岳住I-日建新1 |不/亩朴桧.重庆探索的 “地票制 ”农村集体建设用地流转模式超越了 “城乡建设用地增减挂钩 ” 关于城乡行政分立影响土地价格的限制， 在一定程度上突破了城乡土地市场的分 割状态，它将远郊区农

17、村土地统一纳入到 “挂钩”试验的范畴中。 “地票 ”将不同区 域的挂钩指标打包进行拍卖，然后按照面积分配拍卖收益。 “地票”价格的高低与 项目区无关，与级地租无关，仅与拍卖价格有关，实现指标价格的统一化。“地票制”将土地的交易转化为票据化交易的模式。把挂钩指标票据化，改变了土 地从空间上不可转移的实物形态，使固化的土地资源转化为可流动的资产。 “地 票制 ”实行 “先造地后用地 ”的操作模式，要求先对农村集体建设用地进行复垦， 验 收合格后，通过 “地票 ”在交易所进行拍卖。“地票制”将土地的交易转化为票据化交易的模式。 把挂钩指标票据化， 改变了土 地从空间上不可转移的实物形态，使固化的土地

18、资源转化为可流动的资产。 “地 票制 ”实行 “先造地后用地 ”的操作模式，要求先对农村集体建设用地进行复垦， 验 收合格后，通过 “地票 ”在交易所进行拍卖。“地票制 ”的交易模式优点 ；（1）大大提高了农村集体建设用地的价值，保护了 农村集体在建设用地流转的收益，为农民进入城镇生活提供了可靠的资金保障。（2）突破了城乡土地市场的隔离，提高了农村土地的价值，提高了农民进入城 镇生活和发展的能力，成为妥善解决统筹城乡户籍制度改革的有效途径。（3）利用市场化机制，优化了农用地、建设用地的空间布局。实现了耕地连片、居民 点集中，促进了农业产业化经营和新农村建设。土地流转的概念、常见方式和注意问题一

19、、土地流转的概念土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营 权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权， 转让使用权。二、土地流转的常见方式1、土地转包， 即承包方将自己承包期内承包的部分或 全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的 其他农户从事农业生产经营。2、土地转让， 即承包方将其拥有的未到期的土地承包经营权以一定的方式和条件转移给他人3、土地出租， 即承包方作为出租方，将自己承包期内 部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农 业生产经营，并收取租金。4、土地互换， 即土地承包经营权人将自己的土地承包 经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包

20、经营权。5、土地入股， 即在承包期内，承包方将土地承包经营权量化为股份， 以股份入股形式与他人共同生产， 按股分红。6、反租倒包， 即由农村集体经济组织出面把农户的承 包地反租过来，集中连成一片，给予农户适当的经济补偿， 再把土地承包进行转租或发包给农户、个人或企业单位。7、土地托管， 即承包方承包地委托农业服务组织或农 户代为经营管理，托管双方签订协议，委托方向受托方支付 一定的费用。三、土地流转应注意的问题1、农民利益问题。 一是不能违背农民的意愿强迫流转， 流转的条件、方式、价格等应由农户自主决定；二是土地流 转后农户的既得利益要不低于或高于土地流转前，否则流转 将很难实行。2 、流转主

21、体问题。 一是采取转包及互换方式的，不得 向本集体经济组织以外的农户进行流转；二是采取转让方式 流转的， 可以向集体经济组织以外的农户、 单位和个人流转， 但由于这种流转方式使得流转方在承包期内失去了土地承 包经营权，应当坚持“稳妥、慎重、本集体经济组织成员优先”的原则3、流转年限问题。 除“四荒地” （ 荒山、荒沟、荒丘、 荒滩）外，农民的土地承包经营权流转合同签订的时间不宜 过长，到期后，根据实际情况再进行续签。4、流转土地的用途问题。 必须严格遵守农村土地承 包法和农村土地承包经营流转管理办法的有关规定， 不得以调整产业结构、发展农村经济等理由擅自改变原有耕 地的农业用途。5、流转合同签

22、订问题。 流转合同必须使用政府统一制 订的合同文本。签定合同时应当由承包方或其书面委托的代 理人签定； 流转合同中要注明流转土地的边界、 座落、 面积、 质量等级和流转土地的用途等内容。6、流转土地的界限问题。 乡（镇）农经部门要在流转 土地丈量划分上严格把关，明确土地界址，确保流转土地面 积与流转合同面积相符，不留隐患。部分先进地区土地流转的经验做法重庆市九龙坡区：在加快土地流转，统筹城乡发展综合改革试验的过程 中，该区确定了“三个可行”的原则：合乎情理、不违背基 本法律，就可行；群众满意、能确保社会稳定，就可行；不 谋私利、能促进城乡统筹，就可行。其具体做法如下：1、在农民住房问题上， 九

23、龙坡区的思路是用农村宅基地来换住房。经报批同意后，按照“城市建设用地增加与农 村建设用地减少相挂钩”的试点要求，拿出原农村宅基地的 20%左右，集中兴建新型农村社区，腾出80%左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益 来补贴农民购房。2、在承包地问题上， 九龙坡区规定，农民变市民，在 享受市民社会保障的同时，必须自愿退出土地承包经营权。 例如，该区的清河、高田坎和高峰寺三个村在用宅基地换住 房后，这三个村剩余的 3000 多亩耕地统一流转到花卉园区， 由园区统一招商用于发展花卉产业。3、在农民变市民后的教育、医疗、养老、就业培训、 最低生活保障等问题上， 九龙坡区的农民

24、与城市人一样，享 受到各项社会保障制度。一是子女入学。区教委以农民变市 民人员实际居住地就近安排其子女入学。其子女在九龙坡入 学的，继续享受农村义务教育“两免一补”政策。二是就业 扶持。农民变市民人员中有劳动能力和劳动愿望的适龄劳动 者，由区劳动和社会保障部门免费提供职业技能培训或创业 培训、就业指导和职业介绍；符合条件的可享受小额担保贷 款、就业再就业援助等政策。三是养老保险。农民变市民人 员在单位就业的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保 险；未就业人员和灵活就业人员按自愿原则，规定分类参加 城镇职工基本养老保险。由于入保门槛更低，农民也可选择 农村基本养老保险。四是最低生活保障。农民变

25、市民人员符 合城镇低保规定的可纳入城镇居民最低生活保障。成都市温江区：温江区通过 “双放弃换社保” 的方式，加速土地流转和 规模经营，引导农民向城镇和规划聚居区集中。即： 对自愿 放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定 给予补偿，并解决社会保障。在实施过程中， 温江区按照 “大统筹、 大集中” 的思路， 对农民“双放弃”后的宅基地和耕地实施整理，推进土地跨 区域流转。主要针对已在城市找到工作、且家庭收入中有 80%以上是非农收入、又有宅基地和耕地的农户，申请双放 弃后由当地政府部门进行核查批准后获得一定补偿，入住政 府出资统一建设的集中居住点，户口变成居民，进入失地农 民社保系统

26、。为确保“双放弃换社保”工作的持续性，温江区强化配 套措施。一是实施 “安居工程”，确保农民进城有去处。 2006 年开始，该区启动并建设新居工程和新型社区，吸纳入城农 民。转移农户可按政府规划要求在全区范围内购买集中居住 区的定向安置居住房， 人均 35 平方米以内的按安置价购买， 每平方米与商品房的差价由区政府补贴给接收乡（镇） ；进 城自主购房的，人均 35 平方米以内按所在乡（镇）定向安 置居住房安置价与成本价的差价给予补贴，应征的个人购房 契税由区政府全额补贴，并免收产权登记费。 二是实施“乐 业工程”，保障迁居农民住得稳。 加强对失地农民的就业培 训，推行培训券等补贴办法，扩大农村

27、劳动力转移培训阳光 工程实施规模，提高农民转产转岗和适应城市生活的能力。宁波市鄞州区：该区尝试采取了季节性流转方式。即：经营者根据生产 需要，向农户包租土地的一个生产季节，使同块土地在不同 季节由不同经营者经营的流转形式。通过这样的流转方式， 既可增加农户经济收入，又确保农户单季粮食生产，因此受 到广泛欢迎。该区加快土地流转的一些具体做法如下：1、政策引导。 该区研究制定了四个方面的扶持政策， 多管齐下鼓励和推进土地流转。一是对依托农业企业和合作 组织、符合农业产业化发展方向和产业扶持政策进行的土地 流转，达到一定经营规模的，将给予资金支持。二是对促进 农业结构调整和农民增收效果显著的村经济合

28、作社，给予资 金奖励。三是对发展土地流转后进行设施农业建设的，优先 享受全区设施农业扶持政策。区、乡（镇）两级每年筹、拨 一定的农业发展基金，重点扶持、培植农产品基地建设、农 业龙头企业建设和绿色无公害基地建设等十大类农业产业 化设施建设内容，促进规模经营。四是对转出土地的农民， 提供区、乡（镇）两级的再就业培训，鼓励转产农民实现再 就业，并对全区 60 岁以上的男性及 55 岁以上的女性农户， 每月发放平均 100 元的生活补贴。2、强化监管。 一是制订相应的规范操作程序，保证依 法有序的流转。规定土地流转合同必须由村经济合作社备 案，乡（镇）合同管理委员会鉴证；时间较长、面积大的须 经区公

29、证处进行公证；全村性的土地流转须经村民代表会议 通过，才能开展流转。二是制定合理的土地流转价格体系， 切实保障农民的利益。各级政府在严格条件的基础上，对土 地流转的项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流 转过程实行监管，定期对外公布，提高工作透明度，采用招 标、拍卖等形式，进行公开流转，使农村集体土地使用权流 转管理更趋优化、更加有效、更为合理。3、提供服务。 实施“种子种苗工程” 、“农业标准工程” 、 “农技信息工程” 、“农技专家工程”以及农技人员“三联” 工程（联 50 家重点农业龙头企业，联 50 家规模养殖场，联 50 个农业示范基地或大户） ，重点做好“产前、产中、产后”

30、三大块服务。一是农林部门以科技下乡、 “农技 110”和 200 名基层农技信息员队伍培植为补充，以“十大”标准化高效 生产配套新技术为重点， 以季节性农技培训为特色， 以水果、 水产、畜牧等专业化正规教学和“绿色培训” 、“学历培训” 及“转岗转业培训”为辅佐，以提供优质种子种苗为保障， 为全区规模经营大户、农场及企业做好“产前”服务。二是 区财政在每年安排 400 万元，用于新型农机的购置，专门服 务于各规模大户与龙头企业，并免费他们提供先进农机的技 术指导，做好“产中”服务。三是各乡（镇）的农业信息服 务站在“产后”免费为规模大户及农业企业在报纸、电台及 网站上发布农产品销售信息，以促成

31、其收获良好的经济效、人益。佛山市南海区：1992 年，南海区开始试行土地股份制， 村集体以股权证 换取农民手上的承包权证，从而取得了对社区土地的经营权。其基本做法是：1、分区规划。 即把全区肥沃的土地划定为农田保护区， 并改分包经营为投包经营；把靠近城镇及公路的土地或山坡 地划定为工业发展区；把靠近村庄的土地划定为商业住宅 区。2、土地及集体财产作价入股。 作价入股后，把全村或 全社的土地集中起来，由管理区（现行政村）或经济社（现 村民小组）实施统一规划、管理和经营。在股权设置上，以 社区户口为准确定配股对象，大部分村社设置了基本股、承 包权股和劳动贡献股等多种股份。3、股利分配和股权管理。

32、成立村集体资产管理委员会， 将村委会的公共管理职能和经济发展职能相分离，负债通过 村集体资产管理委员会独立法人按照市场化和相关法律程 序解决。江门市新会区：2005 年底，该区的梅冈村抓住新一轮土地调整的机会， 在征得全体村民一致同意后，制定了土地流转生产结构调 整优化方案 ，组织实施土地流转和集约化经营。具体做法 是：村委会向村民小组抽调 5%土地集中开发工业区，剩余 土地在保证每个村民最少领有 0.5 亩口粮田的前提下，村民 自愿将剩余土地交由村委会统一组织对外发包，所得收益按 土地权属归还各村民小组。结合土地流转，村委会对农业生 产布局进行规划，以提高土地的综合利用和获取最大效益。 严格

33、规定把土地划分为三个耕作区： 一是村民自耕水稻区。 将农民领取口粮田统一安排在一个作业区，便于田间管理， 提高粮食产量。 二是村民的口粮田流转发包区。 将村民自愿 不耕作、不领取的口粮田集中一处，由村民小组统一对外发 包给外商或本地能人，连片开发经营，流转收益“按土地承 包权所有” 全部返还给村民本人。 三是村民小组集体发包区。 规定村民小组在分配村民口粮田后剩余的土地集中在一个 区域，由村民小组统一对外发包，所得收益由各村民小组所 有和支配，用于日常开支和福利事业开支，年终剩余收益分 工给每个村民。 韶关市梅花镇：梅花镇的土地流转模式 主要依靠大户带动，成立农民专 业合作社，农民以土地入股。 该镇的绿源蔬菜流通专业合作 社由其周边的 45 位流通商和菜农组成，合作社在农户以土 地入股的同时，以每亩地 300 元/年的租金向农户连片租用， 然后再把地块调整给有劳动力的农户种植。其具体办法是： （ 1）合作社每年从盈余中提取10%的公积金，用于扩大生产经营，弥补亏损或转为成员出资。 （ 2）合作社从当年盈余 中提取 5%的公益金，用于成员的技术培训、合作社知识教 育以及文化、福利事业和生活上的互助互济，其中用于成员 技