对如何做好高速公路建设中征地拆迁工作的几点研究

1、对如何做好高速公路建设中征地拆迁工作的几点研究”要想富，先修路”，公路特别是高速公路建设发展情况对一个地区经济发展、人民生活水平提高起着极其重要的作用。近年来，全国高速公路建设如火如荼，高速公路通车里程突飞猛进，截止2014年底全国高速公路通车里程已达11.19万公里，然而，随着社会的发展、市场经济的进步和个别不良社会思想的影响，高速公路建设中征地拆迁工作面临越来越多的困难，暴露出了不少问题，征地拆迁工作进度甚至成为了制约工程建设进度的主要因素。因此，如何做好征地拆迁工作就成了高速公路建设单位亟待解决的问题。本文作者结合全程参与的河北省承秦高速公路秦皇岛段征地拆迁工作经验，分析研究周边部分高速

2、公路建设中征地拆迁遇到的问题，对如何做好高速公路建设过程中的征地拆迁工作提出了几点思考。1.高度重视征地拆迁工作，充分认识征地拆迁工作在高速公路建设中的极端重要性。高速公路建设资金额巨大，部分项目工程建设难度大、技术要求高，因此很多业主单位在新技术、新材料、新工艺等方面投入了大量人力、无力，值得称赞，然而随之而来的是很多单位因此忽视了对征地拆迁工作的重视，引发了很多问题。首先，公路建设用地没有征用完成，施工单位按合同约定时间进场之后不能开展施工，容易导致大量人员、设备闲置，造成损失，进而引起施工单位索赔;其次，征地完成后附着物补偿、清理的不彻底，容易导致施工单位与沿线群众发生矛盾，甚至发生直接

3、冲突，极易引发群体事件，带来社会问题;再次，如果征地拆迁问题解决不好，不能按照政策落实补偿，解决群众合理诉求，制止无理要求，不仅影响高速公路用地红线内施工，而且会影响到施工便道、施工用水、用电等多方面。总之，征地拆迁问题不能得到妥善解决，群众合理诉求得不到满足，就会导致阻工，甚至上访等问题，施工单位因此影响工程进度，增加成本。2.充分依靠地方政府，做好与地方政府的沟通交流，发挥地方政府在征地拆迁工作中的主体作用。中华人民共和国土地管理法及其实施条例规定土地征用和征收由县市人民政府的土地管理部门具体组织实施，但在高速公路建设征地拆迁过程中，为了方便沟通，更加顺利的完成征地拆迁工作，大多数地方会成

4、立由交通、国土、公安、林业等行政部门组成的高速公路建设指挥部办公室代表政府完成征地拆迁工作。因此，高速公路建设单位要端正态度，树立充分依靠政府的思维，积极跑办，争取高速公路建设指挥部办公室的支持，并尽力做好配合和服务工作，及时拨付征地管理费，做到依靠政府，支持政府;要设置负责地方协调的科室，并派专人与地方指挥部协作，及时提出问题、交流沟通意见。只有依靠政府，业主单位跟政府拧成一股绳、心往一处想、劲儿往一处使，征地拆迁工作才能事半功倍。3.最大限度地保护高速公路建设沿线群众的利益，取得他们的理解和支持。高速公路征地拆迁过程中必须做到切实维护沿线群众的利益，落实补偿标准，杜绝贪污、挤占、挪用补偿款

5、的现象，决不让群众吃亏，取得群众支持，是征地拆迁顺利进行的根本。高速公路建设对地方经济发展的促进作用毋庸置疑，但具体到路两侧的居民，则往往会因为修路影响他们的正常生活，甚至会改变他们的生活环境和生产条件，因此要注重换位思考，多为沿线群众着想，及时了解他们的需求。过去一些高速公路通道不能满足群众生产生活需要，造成群众不满，阻工事件频发。针对这一问题，河北省高速公路承秦筹建处在建设通道之前，事先将建设方案向沿线群众说明，征求群众意见，再根据群众意见调整设计方案，做到了每座通道、涵洞的设置都满足群众需要。同时，施工炮震炮损、噪声扰民、扬尘等问题的解决也都要本着客观、公正合理的思想，给群众合理的补偿，

6、让群众感到温暖。这些做法得到了沿线群众的支持，”人家高速公路处处为咱们着想，咱们也应该支持高速公路建设”，有了这样的环境，在施工过程中的附着物拆迁工作就能顺利开展。4.打击投机现象，维护良好征地拆迁秩序，树立良好风气。近年来，高速公路建设征地拆迁过程中，抢栽抢种骗取国家补偿、漫天要价阻碍施工的现象越来越多，造成国家财产损失、社会风气败坏、增加施工成本，直接影响工程建设。对于这些现象，要争取地方政府支持，分清原始附着物和抢栽抢种抢建附着物，对于投机倒把者坚决打击，出重拳，打小、打早，防止群众跟风、造成抢栽抢种蔓延，造成恶性循环。对于高速公路线路范围内的厂房、养殖场、矿井等需要个别评估补偿标准的附

7、着物的拆迁，要坚持原则，严格按照评估标准适当宽松的原则，克服随意性。只有营造了征地拆迁的公平、公开、合理的整体环境，才能使征地拆迁工作顺利开展。5.鼓励和支持施工单位发挥主观能动性，在征地拆迁工作中发挥积极作用，业主应对于施工单位承担的征地拆迁工作任务给予适当的补偿。高速公路征地拆迁工作量大、头绪繁杂，受多方面因素制约，不可能一蹴而就，必然有一些地上附着物的拆迁是随着工程建设的进展逐步完成的，因此施工单位在进场施工后要积极发挥主观能动性，而不应一味强调业主单位的责任，产生消极等、靠的思想。施工单位进场后施工用水、用电、施工便道、噪声扰民等方面都不可避免的跟沿线群众接触，绝对不可能也不可能成为圈

8、在公路用地范围内的独立王国，因此施工单位在征地拆迁中扮演者重要角色。一方面要积极配合业主和地方政府搞好征地拆迁工作，需要施工人员、机械时要及时到位，按业主要求变更涵洞、通道等设置，以满足沿线群众需求;另一方面要在施工过程中真心为沿线群众着想，搞好与其关系，力争做到不扰民、不损民，取得沿线群众的理解和支持。业主单位也要适当考虑适合施工单位完成的个别附着物拆迁的补偿工作，不让施工单位吃亏，以发挥各方主观能动性。6.提前谋划，下大力量解决工程量大、迁改难度大，迁改周期长的拆迁环节;抓住重点，及时解决控制性工程作业面的征拆。高速公路建设单位应该对全线涉及的重点征拆对象做到心中有数，并提早谋划，花大力气重点予以盯办解决。一是拆迁对象的拆迁涉及面广、工期长，比如有的高压电力线路与高速公路路线多处相交，需要将电力线路整体迁改很长的距离，此类迁改工程从提出到设计、施工、验收有一个很长的周期，而电力线路迁改工程本身又可能涉及征地拆迁问题，就要求及早动手、提前谋划。此类拆迁对象还有，变电站、供水管道、移动电信网络、矿场、大型养殖场等的迁改等。另外，隧道口、大型桥梁互通、高填方、深挖方等控制性工程处附着物的拆迁等也要采取措施，提前谋划，有所侧重。做好高速公路建设过程中征地拆迁工作，对工程开展意义积极重大。只要要高度重视，要充分依靠地方政