加快高新技术产业化发展推进新型工业化进程

1、加快高新技术产业化发展推进新型工业化进程今年恰逢国家火炬计划实施十五周年，为进一步了解过 去十多年来科技部在这方面所做的工作，记者采访了国家科 技部火炬高技术产业开发中心主任赵玉海。问：请您谈一谈我国高新技术产业化工作取得了哪些历 史性的突破？赵玉海：自 1985 年以来，科技部联合有关部门， 紧紧依 靠地方政府， 以企业为主体， 通过实施 863 计划、 攻关计划、 火炬计划和建设发展高新技术产业开发区，在全国构建了从 高技术研究、工程技术应用开发，到产业化的工作体系。1、通过构筑科技企业孵化培育体系， 大幅度提升了高新 技术产业化能力。高新技术产业化要经历从种子期、成长期 到成熟期等不同的

2、阶段，要经历技术、管理和市场风险，而 种子期是高新技术产业化过程中最为脆弱的阶段。为了提高高新技术产业化的能力， 从 80 年代后期起， 科技部先后推动 了科技企业孵化器、留学人员创业园、大学科技园和软件、 集成电路设计、生物技术、光电技术、新材料等专业孵化器 的建设。这些孵化机构通过高新技术产业化和科技人员创业 提供场地、设施、融资、培训等服务，培育了一大批技术含 量高、经济效益好的中小型高新技术企业。目前，全国已经 有各类科技企业孵化器近 400 家，正在孵化 13000 家科技企 业，已有近 4000 家企业从孵化器中毕业，其中 30 家已成为 上市公司。由科技部和教育部共同建立的 43

3、 家大学科技园， 吸引了 100 多家高校和科研院所的科技成果入园转化，目前 正在孵化 2200 多家企业。近年发展起来的一大批专业孵化 器，在提升孵化能力，提供专业化服务方面显示出良好的发 展前景。2、通过建立产业化支持服务体系， 形成了科技型中小型 企业创新创业的平台。 自 1992 年起，针对我国科技型中小企 业的特点和高新技术化工作的薄弱环节，科技部加大了产业 化支持服务体系建设力度。一是依托研究院所、高等院校和 骨干企业，组建了 110 多家工程技术研究中心，在提高科技 成果的工程化和产业化水平方面发挥了重要作用，累计转化 工程化成果 10500 项。二是先后支持建立了 846 家生

4、产力促 进中心，通过为 6 万多家企业提供技术咨询和服务，使这些企业增加了 300 多亿元的销售额，为社会提供了 20 多万人 的就业机会。生产力促进中心已经成为产业化支持服务体系 的骨干力量。 三是为缓解科技型中小企业融资难的问题， 1999 年，国务院批准设立了科技型中小企业创新基金。 遵循公开、 公正、竞争择优、规范透明的原则，四年来，从 16200 个申 请项目中，择优支持了 3700 多家企业的具有较高创新水平的 产业化项目， 中央财政安排资金 28 亿元， 吸收了地方政府和 社会的资金 276 亿元，有力地促进了高新技术产业化，产生 了良好的效果。四是联合有关部门共同推动风险投资机

5、制的 建立，吸引了境内外一批风险投资公司向科技型中小企业进 行股权投资。据统计，截止 2001 年，风险投资额已达 119 亿元，投资项目超过 1500 个，促进了技术与资本的结合。3、通过营造局部优化环境， 高新技术产业化有力地推动 了经济增长。我国经济基础仍比较薄弱，市场体制还不十分 完善，特别需要把有限的人力、物力和财力集中起来，形成 局部优化的环境，以适应高新技术产业化发展的需要。从 1991 年起，国务院先后批准组建了 53 个国家高新技术产业 开发区。 十年来， 大量高新技术成果在高新区实现了产业化， 为所在城市的新兴支柱产业和区域经济发展，做出了重要贡 献。53 个国家高新区主要

6、经济指标过去十年的年平均增长率超过 60% ，创造了近 300 万个就业岗位。 2001 年， 53 个国 家高新区实现技工贸总收入近 12000 亿元，就业人员 294 万 人，创造税收 640 亿元，分别是 1991 年的 137 倍、 21 倍和 164 倍。高新区实现的工业增加值， 1998 年至 2001 年 3 年 的平均增长速度达到 35.2% ，是全国制造业工业增加值同期 增长速度的 3 倍。高新区内产业上亿元的企业已从 1991 年 的 7 家，发展到 2001 年的 1539 家，其中上 10 亿元的企业 有 189 家，百亿元的企业有 10 家。 2002 年，在全球高技

7、术 产业出现大幅下滑的背景下，国家高新区的各项主要经济指 标，依然保持 28% 以上的增长率。国家高新区已经成为我国 高新技术产业化发展的主要基地，成为拉动经济增长和创造 就业机会的重要力量。 正如江泽民同志的精辟论断所指出的： “本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园 区。这种产业发展与科技活动的结合，解决了科技与经济脱 离的难题， 使人类的发现或发明能够畅通地转移到产业领域， 实现其经济和社会效益。 ”4、通过制定产业化政策， 形成了加快高新技术产业化发 展的良好环境。科技部先后联合有关部门出台了关于促进 科技成果转化的若干规定 、关于以高新技术成果作价入股 有关问题的通知 、

8、关于设立外商投资创业投资企业的暂行 规定、关于鼓励海外留学人员以多种方式为国服务的若干意见和关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作的指导意见等政策性文件，有力地推动了产权激励，知识产 权参与分配、鼓励科技人员创业、鼓励外商创业投资发展和 鼓励留学人员回国创业等政策措施的形成。在上述体系和环境的支持下，一批高新技术研发成果快 速、畅通地实现了产业化，如程控交换机、北大方正激光照 排系统、远大溴化锂直燃空调、地奥心血康等新技术产品从 无到有，从小到大地发展起来，已经成为我国经济发展的重 要产业。问：推进高新技术产业化工作的主要思路是什么？赵玉海：今后二十年是我国现代化建设承前启后的关键 阶段，党

9、的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，提 出要走新型工业化道路，积极发展对经济增长有突破性重大 带动作用的高新技术产业，在关键领域和若干科技发展前沿 掌握核心技术和拥有一批自主知识产权。 按照十六大的要求， 结合过去十多年的实践，今后我们推进高新技术产业化工作 的主要思路是：1、进一步加强科研计划和产业化工作的结合。按照中央的指示，科技部集中财力在 “十五 ”期间重点组织实施了 12个重大科技专项。这些科技专项涉及集成电路、软件、制造 业、交通运输、能源、材料、农业等重要高新技术领域。完 成后，将对提升我国科技创新能力，实现产业跨越发展将产 生重大影响。我们将进一步精心组织，加强管理，一方

10、面要 瞄准科技前沿，进一步凝练目标，突出重点，力争在关键领 域突破一批核心技术，形成一批自主知识产权，为发展我国 高新技术产业提供技术支撑。同时积极引入竞争机制，广泛 吸引企业以及其它社会力量参与专项的研究开发工作，及时 推进科技成果包括阶段性成果的转化和产业化，努力形成新 兴产业。2、继续在优化高新技术产业化环境方面狠下功夫。在社会主义市场经济条件下，政府推进高新技术产业化的主要任 务是营造环境。一是深入贯彻落实中共中央、国务院关于 加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定 ，针对落实 中的难点问题，抓紧研究出台可操作的办法，重点解决激励 机制问题、科技风险投资和担保问题以及促进科技中介机

11、构 发展问题。二是强化高新技术产业化公共服务平台建设，大 力发展各类科技企业孵化器，进一步增加数量，提高质量， 重点发展软件开发、集成电路设计、生物医药、新材料、光 电子等专业孵化器。 推动大学科技园建设、 科研机构创业园、 军转民技术产业园、留学生创业园等专门孵化器的发展。三 是继续管好、用好科技型中小企业创新基金，充分发挥政府 基金的 “种子 ”作用，引导社会资金增加对高新技术产业化 的投资。3、进一步加强与有关部门的合作， 充分发挥地方的积极 性。加速发展高技术产业，是全社会的共同任务，必须充分 发挥各有关部门和地方的积极性。科技部作为政府科技职能 部门，推进高新技术产业化是国务院赋予科

12、技部的重要职能 之一。我们将认真总结过去十多年的经验，不断完善已经形 成的工作体系和机制，充分发挥地方的积极性，继续大力促 进高新技术产业化，培育科技型中小企业。同时，我们将进 一步加强与有关部门的合作，相互配合，形成合力，共同推 进我国高新技术产业发展。对于单纯依靠市场力量难以及时 转化的重大科技成果，我们将与有关部门密切合作，以迅速 实现产业化。问：为加速推进国家高新区的 “二次创业 ” 科技部要加 强哪些方面的工作？举措有哪些？赵玉海：国家高新区经过十年发展，已经基本完成了初创阶段的主要任务，初步建立了适合高新技术产业发展的经 营管理体制和市场推进机制，为实现高新技术产业更大发展 奠定了

13、良好基础。今后一个时期，国家高新区将通过“ 二次创业 ” ，重点加强五个方面的工作：一是大幅度提升技术创 新能力。因为技术创新是高新区发展的关键因素，也是未来 高新区发展的支撑。目前，高新区内企业的创新能力与跨国 公司相比总体还存在较大的差距，因此，必须下大力气，努 力缩小差距。二是进一步加强高新区的环境建设，特别是包 括管理、服务在内的软环境。经过过去十年发展，相对于软 环境，高新区在硬环境上已有很大的改观，但从发展的实际 看，软环境发展是非常重要的， 也是我们在未来 “ 二次创业 ” 中特别强调的。三是进一步加强开放，大力开拓国际市场。 应该说过去的十年，高新区是在一种开放的环境中发展的，

14、 通过开放，促进高新区的发展。未来我们要加大开放，在引 进来的同时，也要走出去，包括更多的产品走出去，更多的 企业走出去，到境外兴办加工企业，近距离地跟市场接触， 进一步提升产品的国际竞争力。四是进一步调整产业结构， 集中优势，发展特色和主导产业。这也是兴办高新区的一个 重要目的，通过产业的集聚效应，把高新区的优势进一步发 挥出来。五是全面建立适应市场经济要求和高新技术产业发 展规律的新体制、 新机制， 进而实现国家高新区的更大发展。具体措施：1、针对个别国家高新区在管理体制上出现的新问题， 要 按因地制宜、分类指导的原则，提出明确的指导意见，加强 地方科技主管部门对高新区的支持和指导。2、引

15、导国家和地方科技项目成果在高新区实现产业化， 我们通过建立对接平台，运用 863 引导资金和在现有的孵化 器的基础上组建 863 成果转化中心等等，用这样的方式来引 导、鼓励 863 技术成果进入高新区实现产业化。3、完成国家级高新区评价目标体系的调整并且要投入使用，引导国家级高新区进一步重视增长质量， 提高创新能力。4、针对国家高新区在发展空间和土地开发这些方面存在 的问题，进行分析并提出解决问题的措施，这有两个方面的 工作，一个是会同国土资源部土地利用管理司完成国家高新 区土地开发管理软课题研究；另一个是召开国家高新区规划 和土地管理工作研讨会，交流关于征用土地和农民开发性安 置的经验。5

16、、我们提出来要优化高新区的产业结构， 提高增长的质量和效益，推动高新区产业从低端向中高端的升级，培育和 壮大特色主导产业，形成和扩大产业链，强化高新区产业的 集聚效应。今年内，要求各高新区结合 “二次创业 ” 总体规 划的制定，提出产业发展规划。6、推动高新区立法工作。目前已有 20 个省级的立法机 构出台了相关的法律， 覆盖了 27 个国家高新区。 今年还将推 动高新区的省级立法工作，为全国立法营造更好的基础。7、建立高新区发展过程的相关问题的动态反馈机制，我们准备利用 “网迅通 ” 技术建立平台，利用这个平台来实时 互动，实现交流、培训和信息反馈的动态化、实时化。另外， 还要建立高新区主任

17、无记名问卷调查制度，及时掌握高新区 发展中的热点问题，了解对科技部，特别是对火炬中心的需 求和意见。8、我们准备近期召集国家高新区所在市市长召开一个座 谈会，重点研究当前国家高新区发展中存在的问题， 统一 “二 次创业 ” 的主要指导思想。并出台关于国家高新区 “二次创业 ”的指导意见问：在高新区 “ 二次创业 ” 过程中，如何解决中小科技 企业融资难题？赵玉海：目前，高新技术产业化资金的来源主要有：银 行贷款、社会融资（包括风险投资）和政府引导资金等方式， 尽管银行资金对企业发展起重要作用，但各国发展科技型中 小企业的实践证明， 银行资金要成为中小企业发展的主渠道， 是有局限性的。银行资金本

18、身性质决定了它不愿意贷款给风 险较大的中小企业，因此要解决科技型中小企业资金短缺的 问题，一个非常重要的手段就是要大力推动我国风险投资的 发展，因为风险投资所追求的是对未来的高回报。但对银行 而言，企业经营得再好，得到的回报是固定的，何况企业如 果经营得不好，那么银行可能就会损失。对风险投资就不存 在这个问题，它投资了十个项目，可能有五六个都失败了， 但它只要有一二个项目做得非常好，就可以把失败的这部分 资金补偿回来，这实际上就是风险投资和银行资金性质的不 同。在发展高新技术产业化过程中，科技型中小企业更需要 风险投资的支持。银行的资金固然很重要，但在向银行融资 的同时我们必须要加大推动发展风

19、险投资的力度，这应成为 未来高新技术产业化，特别是科技型中小企业发展的主要融资渠道。现在融资状况是，政府不可能直接给企业大量的投入， 银行的作用又是有限的，而发展高新技术产业总要有钱，因 此，只剩下一个途径就是利用民间资金。民间资金运行管理 过程当中的一个有效方式就是通过风险投资。风险投资可以 说是未来中国高新技术产业发展非常重要的资金来源，也是 推动产业化发展一个非常重要的措施。另外，“创业板 ” 的出台对风险投资起着关键的引导作用，虽然风险投资投的企 业极少数能在 “ 创业板 ”上市，但是，它起着一种非常重要 的引导作用，而且只有有了这种引导，风险投资家才敢于进 入到这个领域中去冒这个风险

20、。 因为它是寻求高回报的机制。 所以，我觉得这种机制的建立，对于风险投资至关重要，我 也希望新一届政府在这方面有更大的动作，完善风险投资体 系。现在我们正在大力推进科技与金融的结合，这实际上也 是有前提的，一个是要有好项目，而且本身企业也要好，另 一个是要有相应担保的条件，因为用银行资金来解决产业化 过程中资金的问题，特别是对中小企业而言，担保的建立是 一个非常重要的方面。担保机制建立既是非常关键的，又是 一件不容易的事情，作为担保公司既要能承担风险，同时又 要寻求比较稳妥的办法。也就是说，一方面，如果担保公司 不敢承担风险的话，或者说他所提出的要求比银行还苛刻， 就起不到担保的作用。另一方面

21、它还要防范风险，因为担保 的是中小企业，而中小企业本身规模又不大，如果你没有一 套有效的风险担保机制建立的话，一旦企业发展失败，担保 机构将蒙受重大损失。因此，担保机制建立关键所在，是要 建立有利于科技与金融机构合作的机制，需要有很好的技术 以及相应的管理者。在中小企业创新基金刚刚筹建的时候，我们就一直在考 虑着将创新基金投入担保体系。后来经过反复的研讨，发现 只有有了高素质人才，良好的运行机制和政府的一些扶持政 策，才能将创新基金投入担保体系，这三者缺一不可。 1998 年我们就想做此事，只是觉得当时条件不太具备。现在，我 们主要是为担保机构担保的项目提供贷款贴息，在担保完了 以后，企业拿到

22、的实际上还是贷款，企业不仅要支付银行贷 款的利息，还要支付担保机构的手续费。通过贷款贴息降低 了企业的资金成本，减轻企业的负担。火炬大事记（ 1991 年）4月 26-29 日 全国高新技术产业开发区工作会议在北京召开，邓小平同志题词 “ 发展高科技，实现产业化 ”，李 鹏总理接见了部分代表，宋健主任、李绪鄂副主任在会上做 了重要讲话。各有关省、自治区、直辖市、计划单列市的人 民政府主管高新区工作的负责人，主管火炬计划的科委负责 人，各开发区负责人，国务院各有关厅、局、办和有关部委 及新闻单位的代表出席了会议。4月28 日 国家科委下发关于下达 1991 年国家级火 炬、星火、推广项目计划的通知 。5月23日 国家科委印发 关于制定高新技术产业开发 区十年规划和 “八五 ”计划的若干意见 的通知。5月27日 国家科委批复 关于建立苏锡常火炬带的复 函，同意建立苏锡常火炬带。5月29日 国家科委下发 关于进一步加强对发展高技 术产业工作领导的通知 ，决定成立国家科委发展高技术产业 领导小组。组长李绪鄂，副组长朱丽兰、惠永正、陈祖涛。 成员由火炬办（火炬中心） 、综合计划司、政策法规司、体改 司、条财司、高技术司、工业司、生物中心的主导领导担任。同时决定国家科委火炬办与火炬中心合并，一套班子，两块 牌子，负责组织实施火炬计划的