出租车议价问题探讨

1、精品文档你我共享AAAAAA出租车议价问题探讨近期，滨江处在萧山国际机场查处了一批从市区、萧山 到机场不按规定使用计价器、司机与乘客议价的出租车，而 且议价费用均高于实际使用计价器费用，存在多收费的情 况。议价现象的抬头是与杭州市城市文明和出租车管理规定 相背离的，严重损害了杭州出租车整体形象。在实际操作过程中，根据杭州市客运出租汽车管理条 例第二十一条规定：“客运出租汽车驾驶员在营运服务时， 必须严格遵守下列规定：按照规定使用计价器和其他设施， 按照价格主管部门规定的收费标准收费，并出具发票”，但是浙江省道路运输管理条例第十六条规定“出租车驾驶 人员应当遵守下列规定：按照出租车里程计价表显示

2、的金额 收取运费，与乘客另有约定的除外”。这就存在省道条的规定是否适宜杭州市出租车管理 现状的问题。一、法律层面杭州市客运出租汽车管理条例由杭州市人大常委会 通过浙江省人大常委会批准，浙江省道路运输管理条例经浙江省第十届人民代表大会常务会修订通过，浙江省人大 及其常委会制定的地方性法规效力高于杭州市人大及其常 委会制定的地方性法规。但是省道条未明确规定“与乘客另有约定的除外” 的具体情形；杭客租规定“客运出租汽车驾驶员必须严 格遵守：按照规定使用计价器和其他设施，按照价格主管部 精品文档你我共享AAAAAA门规定的收费标准收费，并出具发票”，未规定有例外情况。 法条规定的不明确，一些司机把“与

3、乘客另有约定的除外” 完全理解为可以与乘客议价，给实际执法操作带来困难。同时杭客租规定的是杭州市行政区域内从事客运出 租汽车经营及其相关活动，那么终点在杭州市行政辖区范围 以外的收费是否可以议价？二、管理层面1、出租车运输服务不同于其他商业运输服务，是一种 公共产品，带有一定的公益性，其价格不能完全市场化，如 果出租车服务像市场上其他自由交易的商品一样，完全放开 价格的话，则意味着出租车服务供大于求的时候，乘客可以 把价格谈到打表价以下，还意味着在出租车服务紧缺的时 候，司机也可以把价格叫到打表价以上，就会造成混乱，违 背公共产品本应具备的属性和功能。2、斯蒂格勒经济管制理论中的政府管制，就是

4、政府机 构依据法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行 政处罚和行政裁决等行政处理行为对社会经济个体的行为 实施的直接控制。从政府对出租车价格进行管制的本意来 看，其目的当然是为了使资源得到有效配置并促进服务的公 平供给。而议价行为本身，由于司乘双方的信息不对称，乘客急 于出行及出行方便等因素，如果价格由双方自由协商而定， 司机很可能会欺诈乘客（近两年来，滨江处对出租车驾驶员 与乘客议价行为进行了重点查处，引起了极大的社会反响。精品文档你我共享AAAAAA2010年4月份查处的涉及到驾驶员与乘客议价的违章7起，其中议价费用高于打表计费的 6起，基本持平的1起；5月 份查处18起，其中议价

5、费用高于打表计费的16起，基本持平的2起。在查处的不按规定收费出租车中，议价费用85 %以上高于实际使用计价器费用）；同时可能引起司机哄抬价 格或进行低价无序竞争，造成客运出租车市场混乱，严重损 害城市形象。3、按照规定使用计价器，按照计价器显示金额收费， 是对乘客、司机双方权益的维护，一方面议价行为中司机与 乘客的地位不对等，特别是在出行高峰期、场站周边以及外 地乘客不了解行情等的情况下，往往会发生高价宰客行为， 乘客权益很难得到保障；另一方面，议价后如果乘客拒付车 费，司机缺少相应的收费依据。4、杭州市物价局2006年2月22日开始执行的出租车 收费标准。杭州市区（不含萧山、余杭）出租车收

6、费标准出租车类型起步价租价（元/公里）备注执行时间精品文档你我共享AAAAAA普通客运出租 汽车（除奔驰为 代表的豪华客 运出租汽车外）102起步里程3公里； 超过10公里以上的 部分加收50%回空 补贴费，即每公里 为3元。2006年2月22日作为杭州市区出租车唯一合法计价收费标准，而出租车 议价行为没有相应的标准，其议价结果的合法性、合理性值 得探讨。5、杭州市道路运输管理局和萧山国际机场公安分局联 合做出的关于加强机场营运秩序和治安秩序的通告规定:“杭州市区（含萧山市区方向）一律使用计价器经营，不准 以任何借口讨价还价，上客即走。遇长途旅客允许议价但司 机要价不应高于使用计价器加单程过路

7、过桥费的总价，营运 中也必须使用计价器”。这是对规范出租车议价行为的积极 探索，但未涉及到立法层面。三、其他方面。出租车司机与乘客双方议价作出的口头协议属于合同 的一种，而中华人民共和国合同法第五十二条规定“有 下列情形之一的，合同无效：违反法律、行政法规的强制性 规定”。杭州市客运出租汽车管理条例明确规定“客运出 租汽车驾驶员在营运服务时，必须严格遵守，按照规定使用 计价器和其他设施，按照价格主管部门规定的收费标准收 费，并出具发票”，双方议价所订立的合同违反了这一的强 制性规定，应当列入无效合同范围。精品文档你我共享AAAAAA因此，杭州市行政区域内从事客运出租汽车经营及其 相关活动，必须

8、按照规定使用计价器，并按计价器显示金额 收费，禁止议价。对于跨行政区域的，可以议价，但主管部 门应当明确议价标准，保护司机和乘客双方利益。（滨江处张锋锋）管理动态沈坚副市长部署“四小车”整治下阶段工作6月4日，杭州市政府在 10楼会议室再次召开了“四 小车”非法营运和交通违法行动专项整治工作会议。市交通 局、市运管局、市法制办、市残联、市交警局、市工商局、 市财政局、市城市行政执法局等部门有关人员参加了会议。 会议由副市长沈坚主持。在听取了各部门前阶段工作情况汇报，以及对整治工作 的现状和车型置换问题的意见建议后，沈坚提出，当前，各 级各部门要增强对“四小车”整治工作紧迫性、重要性的认 识，同

9、时也要增加信心。沈坚副市长认为，“四小车”整治工作是维护杭州品质城市形象的需要，是更好地规范与维护 客运经营市场的需要，是确保道路交通安全的需要，也是维 护残疾人自身形象的需要，对此要予以充分认识。同时，要 认识到“四小车”整治工作具有长期限性、 艰巨性和复杂性， 要达到整治目标绝不可能一蹴而就。“四小车”违法行为有着深层次的背景与原因，各部门既要逐步推进整治工作，又 要兼顾社会稳定，对各部门来说是一项艰巨的任务，也是一 项智慧和执政能力的考研。精品文档你我共享AAAAAA对下阶段整治工作，沈坚作了具体部署：一是要做好残 疾人机动轮椅车置换工作。主要针对市区内有牌有证的539辆重型残疾人机动轮

10、椅车，要在自愿基础上进行的置换工 作，政府要出台鼓励与引导政策，置换的新车购置费用应由政府完全出资。市残联与市财政局要对车型置换方案进行修 改与完善，为减少重型残疾人机动轮椅车非法营运行为创造 条件。二是要继续抓好整治活动。对有牌有证的残疾人机动 轮椅车从事非法营运的， 运管、交警、工商部门要一如既往， 抓好集中整治行动。对无证无牌的“四小车”上路行驶的， 交警部门要进行查处，对于无牌无证同时又非法改装的，交 警部门要进行拆除，收缴非法装置。三是要坚持做好教育与 宣传工作，发挥新闻舆论导向作用。四是要抓紧做好相关立 法工作。省运管局陈永林副局长检查建德客运场站建设情况 6月8日，省运管局副局长

11、陈永林一行在我局朱水泉副 局长陪同下，来到建德检查客运场站建设进度情况。在听取了相关工作汇报后，陈永林副局长对运管部门所 做的工作予以了肯定，同时要求加大沟通协调力度，尽快确 定投资主体，广泛听取社会各界意见和建议，把新客运中心 建设成新安江地标性建筑。新安江客运中心站建设是建德市委、市政府新安江城市 建设“东拓南扩，拉大新安江城市框架，做热城市东线”战 精品文档你我共享AAAAAA略部署的一大举措，作为政府工作报告落实的主要任务， 也是交通运管部门重点项目之一。新客运中心选址洋溪高速 公路出口西侧，占地 74.14亩，总建筑面积12500平方米 （不含服务设施），概算总投资1.47亿。目前方案设计招标、 征地拆迁等已经完成， 场地土石方开挖进度已完成 85%，然精品文档你我