精细化及作业层建设宣贯资料10.17汇编

1、 目目 录录 一、一、工程项目精细化管理办法工程项目精细化管理办法 二、作业层建设二、作业层建设 三、项目管理手册三、项目管理手册 四、工程项目成本管理信息系统四、工程项目成本管理信息系统 工程项目工程项目 精细化管理办法精细化管理办法 股份公司于 股份公司于20142014年年7 7月月1010日，颁布了日，颁布了中铁股份成本中铁股份成本 （20142014）107107号号关于印发关于印发 的通知的通知。 办法办法共二十六章一百五十四条。共二十六章一百五十四条。由由 正文及其附带的系列表格（正文及其附带的系列表格（4848个）和业个）和业 务流程（务流程（3434个）三部分组成。个）三部分

2、组成。 第一章是总则，第一章是总则，介绍了制定办法的主要目的及适 用范围，同时指出办法是在工程项目管理的集约 化、标准化、精细化原则基础上，体现了“13化管理” 和“12大集中”的管理内容，要求工程项目实施分级 管理。 第二章至第四章主要明确了项目施工准备阶段的第二章至第四章主要明确了项目施工准备阶段的 工作。工作。办法要求公司加强对投标项目的标前调查 和投标评审，做好风险防范；认真组织施工调查，做 好管理交底，及时编制项目管理策划书；加强组 织管理，成立项目管理委员会和项目管理机构，明确 项目部管理目标、各方权责关系、考核及奖罚等。 第五章是产品清单和责任矩阵，第五章是产品清单和责任矩阵，这

3、是马来西亚MRT 项目使用的一种国际上先进的精细化管理方法，也是 一种项目管理工具，这一章对它们如何建立和试点推 行进行了简要阐述。 第六章是后台管理，第六章是后台管理，对公司建立和完善后台管控体系， 以及利用信息化手段加强对项目的关键要素管控提出了要求。 第七章至第十一章分别为合同管理、成本管理、物资管第七章至第十一章分别为合同管理、成本管理、物资管 理、设备管理和分包管理。理、设备管理和分包管理。办法要求公司要对工程项目 的劳务分包、材料采购、周转材料及机械租赁等方面进行统 一限价，集中招标和采购，集中审批合同，并进行实时监控。 第十二章至第十六章是项目实施阶段的进度、技术、安第十二章至第

4、十六章是项目实施阶段的进度、技术、安 全、质量、环境职业健康卫生管理。全、质量、环境职业健康卫生管理。办法强调要重点关 注项目进度的跟踪和预控，强化技术管理体系建设和技术管 理流程控制，做好安全、质量以及环境职业健康卫生等管理 目标的策划，加强安全教育和应急预案管理。 第十七章是财务管理，第十七章是财务管理，办法强调要重点抓好全面预 算管理，加强成本核算和资金管理，对达不到管理要求的费 用不得支付，严格控制支出。这一章还对各层级定期开展经 济活动分析提出了要求。 第十八章是薪酬和绩效管理，第十八章是薪酬和绩效管理，办法要求二、三级公 司都要制定各自的薪酬管理办法，利用超额利润奖励、全额 风险抵

5、押、模拟股权分配等手段充分调动项目部班子和员工 的积极性，对亏损项目进行责任追究。 第十九章是审计与监察管理，第十九章是审计与监察管理，主要是针对项目内部审计、 外部审计以及效能监察三方面的工作提出了要求。 第二十章是综合事务管理，第二十章是综合事务管理，包括制度建设、驻地管理、 办公用品管理、荣誉资料管理、保险集中管理、印章管理、 施工影像管理等内容。 第二十一章是收尾管理，第二十一章是收尾管理，办法要求加强收尾过程中 的人、财、物的控制，防止效益流失，做好竣工交验、清算、 清收、交验、移交等工作。 第二十二章是作业层建设，第二十二章是作业层建设，办法明确了公司的作业 层包括劳务企业、架子队

6、和作业层实体，要求加强专业化作 业队伍建设，加强作业层人员的培训和作业层队伍的培育， 实现互利共赢。 第二十三章是项目文化建设，第二十三章是项目文化建设，办法提出了 9个方面的项目文化和团队理念。 第二十四章是项目后评价，第二十四章是项目后评价，办法提出了项 目后评价的目的和具体评价内容，要求项目竣工后， 对照项目管理策划书和工作依据，查找成绩与 不足，总结经验与教训，形成后评价报告。 第二十五章是监督与检查，第二十五章是监督与检查，办法要求各级 单位加强本办法执行情况的检查，督促执行，督促 整改。 第二十六章是附则，第二十六章是附则，对办法中出现的 “WBS”（工作分解结构技术 ）和“RAM

7、”（责任分配矩阵 ） 术语进行解释。在附件中，还附了项目管理用的各 类表格48个。 办法办法适用适用于股份公司、二级公司和三级公司 （统称公司）在建的国内外各类工程项目。股份公 司所属各单位应制订相应的项目管理手册、细则作 为执行本办法的配套文件。 办法办法要求：要求：工程项目管理遵循“集约化、标 准化、精细化、全员、全过程、全覆盖”原则，标 准化、精细化突出体现在项目管理层级化、要素管 控集约化、资源配置市场化、产品清单预算化、管 理责任矩阵化、成本控制精细化、管理流程标准化、 作业队伍组织化、管理报告格式化、经济活动分析 制度化、绩效考核科学化、管理手段信息化、团队 理念国际化等“13化”

8、管理内容。 办法办法中的中的项目管理集约化突出体现在“12大 集中”管控，包括：物资集中采购配送、设备集中 采购和租赁、劳务分包集中管理、资金集中管理、 施工组织设计集中管理、限价集中管理、管理策划 集中进行、责任成本集中管控、二次经营集中组织、 合同集中管理、业务流程集中制定、督导检查集中 进行。增强公司对项目的控制力，实现项目管理由 前台管理向后台管控转变，提高项目运行质量。 办法办法要求：要求：工程项目实施分级管理。股份公 司是工程项目管理的指导层，二级公司是工程项目 管理的管控层，三级公司是工程项目管理的主责层， 项目部是工程项目管理的执行层，作业层是工程项 目管理的操作层。 什么是项

9、目精细化？什么是项目精细化？ 工程项目精细化管理是一个系统的管理体系， 包含一系列管理制度和办法，除了工程项目精细 化管理办法这个纲领性文件外，还包括工程项目 作业指导书、项目定员定编定额管理办法、职业项 目经理人队伍建设管理办法、工程项目绩效考核指 导意见、合同文本管理、劳务队伍管理、组建实体 作业层指导意见以及工程项目信息化管理系统、资 金集中调剂、物资集中采购等10多项配套规章制度 和管理办法，共同构成了工程项目精细化管理的体 系。 工程项目精细化管理体系的核心内容 主要包括六个方面： (1)一个目标一个目标：就是提高企业发展质量和经济效 益; (2)两大转变两大转变：就是由过去的粗放式

10、管理向精细 化管理转变，由前台管理向后台管控转变; (3)三支队伍三支队伍：就是工程项目精细化管理的管理 团队、执行团队、作业团队等三支队伍; (4)四大支撑四大支撑：就是组织支撑、标准支撑、系统 支撑和流程支撑; (5)五个集中五个集中:就是劳务队伍集中管理、资金集中 管理、物资集中招标采购、设备集中采购租赁、施 工组织设计集中管理; (6)六大关口六大关口: 就是投标评审关、成本核算关、 责任落实关、调概索赔关、结算销号关、绩效考核 关。 强化一条主线强化一条主线强化项目全过程管控这条主线强化项目全过程管控这条主线 树立一种理念树立一种理念树立树立“法人管项目法人管项目”的理念的理念 突出

11、一个核心突出一个核心以项目成本管理为核心以项目成本管理为核心 作业层建设 关于印发关于印发的通知的通知（中铁股份规划（中铁股份规划2014128号）号） 一、充分认识推进作业层实体改革的重大意义一、充分认识推进作业层实体改革的重大意义 1 1、在国家层面，组建作业层实体是发展混合、在国家层面，组建作业层实体是发展混合 所有制的重要形式。所有制的重要形式。党的十八届三中全会提出积极 发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公 有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济， 是基本经济制度的重要实现形式。有利于国有资本 放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所 有制资本取长补短、相互促进，共同

12、发展。组建作 业层实体，以企业员工出资入股、企业参股、引入 社会资本参股的股份制合作是发展混合所有制的重 要形式和有效途径。在作业层进行混合所有制试点， 对于在全公司加快推进混合所有制经济，切实转换 企业的体制机制具有十分重要的意义。 2 2、在企业层面，组建作业层实体是推进工程、在企业层面，组建作业层实体是推进工程 项目精细化管理的客观需要。项目精细化管理的客观需要。推行工程项目精细 化管理，是对工程项目管理的一次重大改革创新， 是新形势下企业改革发展的必然选择和迫切需要。 近些年来，全公司在项目管理上出现的各种问题都 与作业层没有核心队伍，“受制于人”有着直接关 系。因此，必须坚持“扶持培

13、育、独立经营、自负 盈亏、有效控制”的原则，加快作业层实体建设， 把作业层实体建设成为规模适中、经营灵活、以专 业技术特长取胜的专业化公司或劳务分包公司，为 推动精细化管理奠定坚实基础。 3 3、在职工层面，组建作业层实体是调动广大员、在职工层面，组建作业层实体是调动广大员 工积极性的有效途径。工积极性的有效途径。全面深化企业改革,必须紧 紧依靠广大员工，充分调动广大员工的积极性和创 造性。组建作业层实体可以为一些奋发有为的员工 搭建施展才华的平台，也为吸纳社会人才、资源、 管理创造了有利条件。按照积极推进和个人自愿相 结合的原则，大力发展由员工参与、企业监控、吸 纳社会劳务人员共同出资组建的

14、作业层实体，让企 业员工的劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞 相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使 企业员工真正从经济上成为企业的主人。 二、组建作业层实体的指导思想二、组建作业层实体的指导思想 以党的十八届三中全会精神为指导，以产权制 度改革为核心，让具备一定能力的企业内部员工牵 头，组建以专业化分包为特征，以企业员工出资入 股、企业参股、引入社会资本参股的股份制作业层 实体，参与企业内部市场竞争，承担工程项目专业 化分包，使企业员工的资本和劳动参与分配，形成 产权明晰、自负盈亏的法人实体和企业长期稳固、 互利共赢的作业层核心队伍。 三、组建作业层实体的基本原则三、组建作业层实体的

15、基本原则 市场化运作的原则。坚持深化企业内部改革，按市 场化原则构建作业层实体。 循序渐进的原则。坚持夯实企业发展基础，变革作 业层管理模式，在认真做好试点工作的基础上，总 结经验，全面推广。 改革发展稳定的原则。坚持改革发展稳定，正确处 理好作业层实体组建的各种关系，确保作业层实体 组建工作稳步推进。 四、组建作业层实体的主要目标四、组建作业层实体的主要目标 从2014年下半年开始启动作业层实体的组建试点工 作。用12年的时间使三级施工企业作业层实体占 到本企业核心协作队伍的三分之一以上，桥梁、隧 道等重要和技术复杂的工序施工基本由作业层实体 承担。 五、作业层实体的组建五、作业层实体的组建

16、 1.1. 作业层实体的涵义。作业层实体的涵义。作业层实体是以企业员工 为主体、以员工的劳动、管理、技术和资本联合为 主要形式、吸纳部分社会人员和社会资本作为补充 的经济联合体，具备一定专业化施工能力，是企业 施工生产的有效补充和延伸。每个作业层实体规模 大约在20人到50人左右，以企业职工为主，可以适 当吸纳一些社会力量和协作队伍。 2.2.作业层实体的性质。作业层实体的性质。作业层实体是按照公司法 在工商行政管理部门登记注册的企业法人，实行 独立核算，自主经营，自负盈亏，独立承担民事责 任。 3.3.作业层实体发起人应具备的条件。作业层实体发起人应具备的条件。主要发起人必须具有 较强的经营

17、管理能力和组织协调能力，具有5年以上项目管 理的经验。主要发起人由职工个人自荐，组织认可；作业 层实体的骨干员工和一般员工遵循自愿原则，实行双向选 择，经组织批准，由作业层实体聘用，签订用工协议。发 起人和员工均保留原企业身份，但应辞去原企业职务。 4.4.职工进入作业层实体后身份如何界定。职工进入作业层实体后身份如何界定。进入公司制作业 层实体的职工要辞去原企业职务，由作业层实体公司聘用 并签订用工协议，但原企业的职工身份仍然保留。其社会 保险等由作业层实体公司代扣代缴后统一转到原企业。职 称评定、证照办理等与原企业的员工同等待遇。退休时由 原企业办理退休手续，与其他退休人员同样管理。 5.

18、5.组建作业层实体的出资额一般是多少。组建作业层实体的出资额一般是多少。 组建从事简单的专业分包和劳务分包的作业层实体， 出资总额不少于200万元；组建从事技术含量较高的专业分 包的作业层实体，出资总额不少于300万元。出资方式为现 金出资。 6.6.作业层实体的股权结构如何分配。作业层实体的股权结构如何分配。 作业层实体的主要发起人（主要经营者）要实际出资 入股，不低于股权结构的30%。发起人团队（经营团队）一 般是5人左右，都要出资入股，与主要发起人一起不低于股 权的51%。主体企业参股不超过10%。作业层实体中的其他 员工都须入股，多少不限。其它社会资本根据情况可以入 股，但不能绝对或相

19、对控股。 7.7.作业层实体采取什么样的治理模式。作业层实体采取什么样的治理模式。 公司制的作业层实体要按照公司法建立规 范的法人治理结构，也可以采用只设一名执行董事 （兼任总经理）和一名监事的治理结构模式。 8.8.作业层实体的职工持股会如何运行。作业层实体的职工持股会如何运行。 在作业层实体中，要建立职工持股会，代管一 般员工的股份。并在发起人团队里，选择一名适合 的同志担任职工持股会的理事长，按章程代行股东 权利。原企业党群组织可以任命该理事长兼党支部 书记、工会主席和团支部书记。 9.9.作业层实体业务定位要充分考虑施工工序 的独立性、与原企业的关联性和作业层实体 未来的生存发展能力，

20、作业层实体组建以有 限责任的专业化承包公司为主，劳务公司为 辅，不得设置为综合工程承包公司。 10.10.作业层实体的名称不得冠各主体企业名 称的前缀，也不得使用主体企业的字号。 项目管理手册项目管理手册 关于发布关于发布的通知的通知 （中铁一成本（中铁一成本2014386号）号） （2014年年9月月22日）颁布日）颁布 集团公司项目管理手册是以中国中铁股份有限公 司工程项目精细化管理办法（试行）（中铁股份成本 2014107号）和中国中铁工程项目精细化管理业务流程 （网络电报2014-150）两个文件的内容为基础，并结合 集团公司管理现状编制而成。手册主要贯彻以“成本管理 为核心的工程项目

21、精细化管理”理念，突出企业法人对项 目的直接管控，强化企业和项目两个层级的管理责任，实 现工程项目的全员、全过程、全覆盖管理，突出“效益最 大化”这个原则，抓住“成本管理”这个核心，强化“过 程控制”这条主线，力求将管理的触角延伸到工程投标、 成本核算、施工生产组织、过程管控、调概索赔、工程清 算等各个环节，覆盖到安全质量管理、分包方选用、物资 采购供应、机械设备租赁、环境保护、节能减排等各个方 面，从而达到创造更高的管理效率和更大的经济效益的目 的。 项目管理手册主要由三部分组成，即手册 正文、附表、业务流程。手册正文共26章153条， 配套有48个附表，90项业务流程，其中第134项 业务

22、流程为股份公司编制的流程，第3590项业 务流程是结合集团公司工程项目管理现状，由相关 业务部门编制。 手册内容重点体现项目从中标至结束整个过程 的关键环节管理，注重业务的整体性、全面性、系 统性；业务流程是对每项业务的进一步细化和分解 ，是对手册内容和附表的补充和完善。手册正文、 附表、业务流程三者均支持中国中铁项目成本管 理信息化系统，且突出集团公司、子（分）公司 后台对成本要素的集中管控。 项目成本管理信息系统V1.0 股份公司要求股份公司要求20152015年元月年元月1 1日起日起 完工率完工率50%50%以下及新开工项目均要应用以下及新开工项目均要应用 中国中铁项目成本管理信息系统

23、（中国中铁项目成本管理信息系统（V1.0TV1.0T版版 本）基本内容：本）基本内容：合同管理、方案预控、责任 成本预算、验工计价、变更索赔、数量控制 、费用控制、收方结算、核算分析、绩效考 核、报表等。 核心管理思路和理念：核心管理思路和理念：公司通过后台实现在 线实时审批、实时监控、实时预警等功能， 并以支付为基本控制手段，对项目实施全业 务覆盖、全过程管控，通过有效控制，规范 项目各项管理行为。 中铁一局成本管理信息系统应用项目汇总表 序 号 二级 工程 单位 在建项 目数量 新开工及 开工率 50%以下 项目 项目信息 项目名程开工率 类 型 地点备注 144 厦门 公司 217 南平

24、市武夷新区省道303新岭至将 口大道段公路A2标段 38.00% 公 路 福建省南平市 145 国道319线漳州段改线一期工程（ 厦漳同城大道）（K21+300 K23+360） 4.00% 公 路 福建省龙海市 146 石狮市城北片区F、H地块安置区工 程 3.50% 房 建 福建省石狮市 147石狮市洋内亭安置房工程13.00% 房 建 福建省石狮市 148石狮市梧园安置房工程6.10% 房 建 福建省石狮市 149厦沙高速三明段A4标新开工 公 路 福建省三明市 150厦沙高速德化段A4标新开工 公 路 福建省泉州市 2014年9月26日集团公司网络电报（中铁一成本电201464号） 关

25、于成本管理信息系统关于成本管理信息系统V1.0V1.0在新开工项目和完工率在新开工项目和完工率50%50%以下以下 项目正式应用的通知项目正式应用的通知 一、成本管理信息系统（一、成本管理信息系统（V1.0V1.0）应用安排）应用安排 根据股份公司推进整体安排，在成本管 理信息系统（V1.0）正式应用后，会锁死财会锁死财 务系统的支付功能务系统的支付功能。 具体上线安排如下： 1、2014年10月10日起，二公司、三公司、四 公司、五公司、桥梁公司、城轨公司附表1中 所列项目必须正式上线应用。 2、2014年10月15日起，其他子（分）公司附 表1中所列项目必须正式上线应用。 二、成本管理信息

26、系统中涉及相关业务对应后台二、成本管理信息系统中涉及相关业务对应后台 字典维护和职能分工字典维护和职能分工 成本管理信息系统（V1.0）正式应用需做好后台字典 维护工作，表单中需工程部填写的物资总控和机械总控需 要多部门协同工作，具体规定如下： 1、分部分项字典由集团公司成本管理部统一进行维护。、分部分项字典由集团公司成本管理部统一进行维护。项 目部所签订合同清单必须与字典中“工作内容”“费用组 成”“计量方式”一致。对于已经签订合同按照实际情况 报增项至子（分）公司，经审核后汇总至集团公司成本管 理部统一录入。对于新开工项目和新签订合同项目，必须 严格执行“股份公司劳务限价”和“中铁一局劳务

27、限价” ，不允许私自更改承包模式。 2、工号字典由子（分）公司统一进行维护。、工号字典由子（分）公司统一进行维护。为避免项目业 务人员因各自对工号字典的理解不同而形成使用障碍，规 定系统中工号字典由子（分）公司成本管理部门统一建立 ，项目部业务人员不得更改。 3、物资、机械字典库由集团公司物设部统一进行维护。、物资、机械字典库由集团公司物设部统一进行维护。项 目在系统运用中需增加条目，报子（分）公司物设部，汇 总至集团公司物设部统一进行录入。物资、材料目录增项 的申报与追踪工作由项目部物设部负责。 4、工程部负责填报的物资总控、物资月计划、机械总控计、工程部负责填报的物资总控、物资月计划、机械总控计 划，此项工作由项目部物设部进行配合。划，此项工作由项目部