病险水库除险加固建设项目存在的问题

1、病险水库除险加固建设项目存在的问题一、大坝安全鉴定和工程设计（一）安全鉴定工作存在缺陷。1未进行安全鉴定或先开工后再进行安全鉴定，鉴定 中有作假行为等。在未做安全鉴定的前提下直接进行除险加固初步设计， 使初步设计缺乏依据，所采取的除险加固措施，不能完全消 除病险水库存在的问题和安全隐患。2安全鉴定中对除险加固的必要性未进行充分论证。一些水库防洪标准不够、淤积严重、原设计功能基本丧 失或被其他工程代替、病险严重，除险加固技术上不可行， 经济上不合理，完全可以用降等报废的办法保证安全，但为 了争取中央资金，也作为病险加固项目上报，未对必要性进 行充分论证。3投入经费少，工作周期短。由于资金紧张，无

2、法开 展必要的地质勘探等技术工作。为了抢时间、赶进度、早立 项，安全鉴定工作周期短，使得评价承担单位简化一些必要 的环节。4 基础资料缺乏。部分项目无勘探实验资料、水文验 证资料、工程原设计施工资料和运行管理资料，也不做地质 勘探，不进行大坝现状检查、检测，安全鉴定依据不充分。5分析论证和评价工作不深入，安全评价报告质量差。 特别是中小型水库，安全鉴定技术分析方法和手段落后，对 病因的分析过程简单，论证缺乏针对性，编制的安全评价报 告质量较差；有的甚至基本无分析论证过程，只有三类坝的 结论，安全鉴定工作流于形式。6安全鉴定成果未经水利部大坝安全管理中心核查。（二）个别项目前期工作审批立项程序不

3、符合规定。 按规定，总投资 2 亿元以上（含 2 亿元）或总库容大于 10 亿 m3 的险库须编制可行性研究报告，再编制初步设计。 但有的大型水库除险加固工程未进行可行性研究,直接编制初步设计。（三）初步设计深度不够、设计质量较差。1地质勘探工作达不到初步设计阶段要求。部分水库 工程探孔太少或土工试验组数太少，使其成果的代表性不 足。部分水库分析成果资料不全或不符合常规，个别水库的 安全鉴定作了补充报告，补充了新的地勘资料，物理系数与 当时作初设时发生了变化，初设却没有及时调整，因此不能 保证加固方案的可靠性。2工程水文资料不够充分。部分项目依据的水文系列 不够长，代表性不足，直接影响水库加固

4、规模和标准。一些 库区水文站实测水文资料过短，也没有收集分析周围相关地 区的实测资料，分析计算出来的设计洪水标准与实际出入较大。3初设报告缺乏必要的加固方案比较，选定的加固方 案不合理。4技术方案不可行5施工方法、工艺选择以及工期安排不当6故意扩大工程规模，造成投资增加 部分项目为了多争取中央补助资金，减轻地方配套资金 压力， 故意扩大工程规模， 主要是采取在工程量上打 “埋伏” 的方式，造成工程总投资增加。7概算编制不合理 一是定额的选择和取费标准的不同。编制概算的定额依 据、编制办法和取费标准各不相同，有的采用水利部定额， 但更多的是采用本省定额。二是初设完成时间较早，投资变化较大。（四）

5、个别项目设计单位资质不够或单项工程的设计单 位无资质。（五）个别流域机构初步设计复核工作不够严格 个别流域机构在初步设计复核工作过程中， 现场勘查工 作不够深入，造成复核除险加固技术方案时缺乏针对性；对 工程概算的审查、复核不严格，造成工程投资缺乏经济合理 性；对工程超标准建设、新增建设内容及经营性项目把关不（六）重大设计变更不履行报批手续。在除险加固实施过程中，设计方案发生重大变化，大幅 度调整建设规模，调整建设项目等，但建设单位不按规定履 行报批程序。二、建设管理方面（一）项目法人责任制不落实。1项目法人责任单位虚化或责任主体不明确。 继续沿用加固工程指挥部模式或成立领导小组的方式 组织实

6、施，无专职机构和人员，项目法人责任制无从落实； 或是既有指挥部或领导小组，由指定水库管理单位实施，但 不明确权责和分工，遇事互相扯皮推诿。2机构不健全，人员不落实，管理制度缺失或执行不 力，项目法人责任制难以落实。长期不明确项目法人单位的法定代表人和主要技术负 责人，项目法人单位的人员数量、专业结构和素质与承担工 程项目的等级、重要性和技术复杂程度不相适应等。3对工程的质量、 进度、 资金使用未进行有效地控制和 管理，履行职责不到位，致使除险加固工程项目存在许多问 题。（二）未严格执行招标投标的有关规定。1招标方式不合法。未经批准擅自采取邀请招标或者 议标的办法确定施工队伍，部分项目存在规避招

7、标的现象，有的甚至采取自营方式施工。2招标文件编制不合法。招标文件中没有工程量清单、技术条款、设计图纸、评 标标准和方法及必要的商务条款，合同文本也没有全部采用 部办示范合同文本，仅为合同协议书，无保函文件。3招标程序及有关评标活动不合法。邀请或竞争招标的投标人不符合法定数量；公告的发布 和评标委员会组建不符合有关规定；招标或动中有关程序的 时限不符合法定要求；开标后临时确定评标标准和方法，采 取措施排除潜在中标人，降低投标竞争性。等等。不少项目 名为招标，实为制定操作。4投标人或中标人资质不满足要求；工程施工中部分 中标单位存在借壳挂靠、转包或违法分包等问题。（三）建设监理制落实不到位。1监

8、理单位资质不够。2 现场人员数量、 专业结构和基本素质， 不满足工程建 设监理工作需要。监理单位派驻现场的监理人员持证率低，一般情况下， 有 20% 的人员不具有监理资格，部分监理单位最高有 80% 的人员无证上岗；监理单位临时聘请的现场工作人员，既不 具备监理资格，又没有任何专业技能。3监理工作不规范、不认真履行职责，监理控制不力，不能发挥相应的现场控制与管理作用。不按要求派驻现场监理机构；总监理工程师不驻工地， 由其他监理人员代行总监职责。不按规定编制监理实施细则或编制的实施细则过于简 单，不具备可操作性。质量控制不力，不按要求认真履行旁站监控、工程质量 平行抽检等职责，不认真填写监理日志

9、，监理资料失真。甚至有的还伙同施工单位或项目法人共同弄虚作假，套 取建设资金。（四）合同管理部规范，不严格实行合同管理。1编制不规范、内容不全。合同无工程建设内容、范围 和规模， 无技术条款、 履约保函等要件， 仅列合同价或单价2鉴定不规范。合同签订单位与具体实施单位不一致， 合同签订人既不是法人代表，又没有授权委托。部分建设项 目合同，无承包方法定代表人或授权委托人签字。协议书上 的合同价不是中标价，总价涂改也未盖公章。3 执行不严。 合同双方不认真履行约定的相关义务， 合同或合同外使用建设资金的问题比较普遍三、计划下达与执行方面（一）配套资金计划落实不到位，少数省级计划、水利 主管部门擅自

10、越权调整配套资金计划。（二）工程进度缓慢，建设工期严重滞后。四、资金使用及管理方面（一）概算外或超概算使用建设资金。（二）将国债资金用于非主体工程建设。主要用于支付 设计费、监理费、租车费、租房费、咨询费等费用。（三）挤占、挪用建设资金。（四）财务基础工作薄弱，会计核算和工程价款结算不 规范，现金使用管理混乱。主要表现为财会机构不健全，财 务人员素质低、管理制度不完备、核算程序不规范、工程价 款结算不规范、大额使用现金和白条抵库等问题。（五）地方配套资金到位率低。五、工程质量方面（一）工程病险未彻底消除，存在安全隐患。1未按设计要求完成主体工程建设，特别是大坝防渗 补强灌浆、防渗墙、坝体和泄洪

11、设施加固施工不按设计要求 完成。2部分工程施工质量差。一是施工单位使用的建筑材料不合格，二是工程施工质 量不满足规程规范要求。（二）除险加固项目存在防汛安全隐患。一是工程主要项目未完成投入运行，二是项目跨汛期施 工，未制定度汛应急方案，工程度汛存在安全隐患。（三）参建单位质量管理责任意识差，质量管理体系不 健全，质量管理工作不到位、工程质量难以保证。项目法人将工程发包给不具备资质等级的施工单位施 工，对工程转包或违法分包问题不及时制止；不督促监理单 位认真履行监理职责；不按规定组织有关单位对工程及时进 行验收等。勘察设计单位未履行职责，不按规定派驻设计代表常驻 工地；未参加重要隐蔽工程验收；对重大设计变更问题不及 时提出处理意见等。监理单位不按规定严格执行平行检测和旁站监理；对完 成工程量和工程价款结算未履行签证手续；质量评定复核流 于形式；对工程质量未能适时有效控制；对重要隐蔽工程不 及时组织验收等。施工单位违法转包，以