公文格式与标准

1、一、公文概念与分类一、公文概念与分类三、公文办理三、公文办理二、公文格式与稿本二、公文格式与稿本第一节第一节 公文概念与分类公文概念与分类 思考：思考： 书籍、私人信件、日记是书籍、私人信件、日记是公文吗？公文吗？ 公文公文即公务文书，即公务文书，是国家机关及其他社是国家机关及其他社会组织为处理公务行使职权而按规范体式会组织为处理公务行使职权而按规范体式形成的具有法定效用的信息记录。形成的具有法定效用的信息记录。一、公文的概念一、公文的概念主要有四个方面：（一）由法定作者制发。（一）由法定作者制发。法定作者制发法定作者制发是指公文必须以国家机关及是指公文必须以国家机关及其他组织的名义或其领导人

2、的名义制发。其他组织的名义或其领导人的名义制发。制发公文包括两种形式：制发公文包括两种形式：以机关名义制发以机关名义制发以机关领导人名义制发以机关领导人名义制发 二、公文概念的含义二、公文概念的含义（二）法定的权威性。（二）法定的权威性。就是指公文代表了制发机关的法定权威，就是指公文代表了制发机关的法定权威，对受文者产生的不同程度的强制性影响。对受文者产生的不同程度的强制性影响。 主要体现在两个方面：主要体现在两个方面：发文者：要依据有关的法律法规行文发文者：要依据有关的法律法规行文受文者：要遵照执行受文者：要遵照执行二、公文概念的含义二、公文概念的含义（三）效用的现实性。（即特定的效用）（三

3、）效用的现实性。（即特定的效用）指公文的法定权威性，具有明显的时间性指公文的法定权威性，具有明显的时间性和空间性。和空间性。 比如比如北京市昌平区档案局北京市昌平区档案局关于举办关于举办20172017年档案人员岗位培训班的通年档案人员岗位培训班的通知知。这是公文与档案作用的重要区别二、公文概念的含义二、公文概念的含义（四）体式和处理程序规范性。（四）体式和处理程序规范性。规范的体式规范的体式包括文体的规定性和格式的规包括文体的规定性和格式的规定性。定性。处理程序规范性处理程序规范性是指公文从制发到是指公文从制发到办理程序都有明确的规定。办理程序都有明确的规定。公文区别于其他文字材料的明显标志

4、。二、公文概念的含义二、公文概念的含义 公文具有法定的权威性，其制发必公文具有法定的权威性，其制发必须是须是( ) A：法律部门、：法律部门、 B：上级机关、：上级机关、 C：部门领导、：部门领导、 D：法定作者：法定作者公文与文件、文书之间的联系和区别公文与文件、文书之间的联系和区别1.1.联系：联系：从内涵上讲，三者没有本质的区从内涵上讲，三者没有本质的区别，都是同一种事物。别，都是同一种事物。2.2.区别：区别：它们的不同之处在于外延有一定它们的不同之处在于外延有一定的区别。的区别。二、公文概念的含义二、公文概念的含义文书，一般文书，一般是所有文件是所有文件材料的总称，材料的总称，它的外

5、延包它的外延包括公务文书括公务文书和私人文书。和私人文书。文件的外延文件的外延最大，包容最大，包容了文书和公了文书和公文的全部内文的全部内容。容。还包括了新还包括了新的载体类型。的载体类型。公文的外延公文的外延相对来说最相对来说最小，专指国小，专指国家机关和其家机关和其他社会组织他社会组织在公务活动在公务活动中形成的文中形成的文件材料。件材料。三、公文的种类三、公文的种类 公文种类公文种类，即根据公文功能属性进行的分，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。类，简称文种。文种文种具有概括表明公文性具有概括表明公文性质、行文方向、行文目的和公文特点的重质、行文方向、行文目的和公文特点的重要作用。

6、要作用。 三、公文的种类三、公文的种类 20122012年年4 4月，中共中央办公厅、国务院办公月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布厅发布党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例（中办发中办发2012012 21414号），自号），自20122012年年7 7月月1 1日日起实施。起实施。 三、公文的种类三、公文的种类 文种：即公文种类，是根据公文功能属文种：即公文种类，是根据公文功能属进行的分类。进行的分类。条例条例规定了规定了1515个文种。个文种。决议决议、决定、决定、命令（令）、命令（令）、公报、公报、公告、公告、通告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、意见、通知、通报、报告

7、、请示、批复、批复、议案、议案、函、纪要函、纪要三、公文的种类三、公文的种类 按发文机关不同按发文机关不同 党的机关专用党的机关专用 决议决议 行政机关专用行政机关专用 命令（令）、公告、通告、议案命令（令）、公告、通告、议案 党政机关通用党政机关通用 决定、公报、意见、通知、通报决定、公报、意见、通知、通报 报告、请示、批复、函、纪要报告、请示、批复、函、纪要三、公文的种类三、公文的种类 按行文方向不同：按行文方向不同： 上行文：指向直属的上级机关报送的文件。上行文：指向直属的上级机关报送的文件。 下行文：指上级机关对所属的下级机关发送的下行文：指上级机关对所属的下级机关发送的文件。文件。

8、平行文：指同级机关或者不相隶属机关之间相平行文：指同级机关或者不相隶属机关之间相互往来的文件。互往来的文件。下行文下行文会议会议讨讨论通过论通过的重大的重大决策事决策事项项较高层较高层级党的级党的机关机关 决议决议适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向下行文下行文对对重要事项重要事项作出决策和作出决策和部署；奖惩部署；奖惩有关单位和有关单位和人员；变更人员；变更或撤销下级或撤销下级机关不适当机关不适当的决定事项的决定事项各级党各级党政机关政机关 决定决定适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向下行文下行文公布公布行政法行政法规和规章；规和规

9、章；宣布宣布施行重施行重大强制性措大强制性措施；施；批准授予和批准授予和晋升衔级；晋升衔级；嘉奖有关单嘉奖有关单位和人员位和人员较高层较高层级行政级行政机关及机关及其法定其法定代表代表 命令命令适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向下行文下行文公开公开发布发布公布公布重重要决定要决定或者或者重重大事项大事项党和国党和国家，国家，国家或省家或省区市职区市职能部门能部门 公报公报适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向下行文下行文 公开公开 发布发布向向国内国内外外宣布宣布重要事重要事项或者项或者法定事法定事项项国家权国家权力机关、力机关、行政

10、机行政机关及被关及被授权的授权的部门部门公告公告适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向下行文下行文 公开公开 发布发布在在一定一定范围内范围内公布应公布应当遵守当遵守或者周或者周知的事知的事项项各级行各级行政机关、政机关、人民团人民团体、企体、企事业单事业单位位通告通告适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向上行文上行文平行文平行文下行文下行文对重要对重要问题提问题提出出见解见解和处理和处理办法办法各级党各级党政机关政机关意见意见适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向下行文下行文平行文平行文发布、传达发布、传达要

11、求下级机要求下级机关执行和有关执行和有关单位周知关单位周知或执行的事或执行的事项；项；批转、转发批转、转发公文公文各级党各级党政机关政机关 通知通知适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向 县政府要将省政府的公文向所属的部门和县政府要将省政府的公文向所属的部门和乡、镇传达，所使用的公文应是乡、镇传达，所使用的公文应是( )。 A.转发性通知转发性通知 B.批转性通知批转性通知 C.指示性通知指示性通知 D.发布性通知发布性通知 下行文下行文表彰先表彰先进批评进批评错误，错误，传达重重要精神要精神和告知和告知重要情重要情况况各级党各级党政机关政机关通报通报适用范围适用范

12、围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向 用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的公文是( )。 A A通知通知 B B通告通告 C C公告公告 D D通通报报上行文上行文不要求不要求上级答上级答复复向上级向上级机关机关汇报工作工作、反映情情况；回况；回复上级复上级机关的机关的询问询问各级党各级党政机关政机关报告报告适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向上行文上行文上级应上级应予答复予答复向上级向上级机关机关请求指示、批准各级党各级党政机关政机关请示请示适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向下行文下行文答复下下级机关级机关请

13、示事请示事项项各级党各级党政机关政机关批复批复适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向 汇报工作，反映情况，不要求批复汇报工作，反映情况，不要求批复，可用，可用() ()。 A: A: 报告报告 B: B: 请求请求 C: C: 通告通告 D: D: 请请示示报报 告告 和和 请请 示示 的的 区区 别别报 告请 示用途用途向上级机关报告工作向上级机关报告工作有某项具体的工作需要由上级有某项具体的工作需要由上级机关拍板，做出决定和指示机关拍板，做出决定和指示服务服务对象对象上级机关上级机关本机关本机关结束语结束语“特此报告特此报告”“妥否，请批示妥否，请批示”或或“如

14、无不如无不妥，请予安排妥，请予安排”是否需是否需要处理要处理（最大（最大区别）区别）阅件，上级机关一般不阅件，上级机关一般不需要作出回应，可以不需要作出回应，可以不予理睬予理睬办件，一定要有批复或指示，办件，一定要有批复或指示，并且所请示的事项必须在批复并且所请示的事项必须在批复后方能进行后方能进行内容内容可以涉及多个方面可以涉及多个方面只能是一事一请示（报告等非只能是一事一请示（报告等非请示性公文不得夹带请示事项）请示性公文不得夹带请示事项）特别注特别注意：文件中只要有请求事项的，就意：文件中只要有请求事项的，就不能用不能用“报告报告”来处理，否则很容易误事。来处理，否则很容易误事。 一是将

15、“报告”和“请示”分开，形成两份公文分别上报。二是以请示公文为主，将报告的内容作为附件，附在请示后面作为背景材料。如果如果既想汇报工作，既想汇报工作，让上级掌握，又想让上级掌握，又想请示解决问题：请示解决问题： 批复是答复下级请示的文件，是批复是答复下级请示的文件，是( )( )。 A.A.被动发文被动发文 B. B.主动发文主动发文 C.C.是对报告的批件是对报告的批件 D. D.下级没有请示，下级没有请示，用来指导工作的用来指导工作的 平行文平行文各级人民政府按照法律按照法律程序向同级程序向同级人民代表大人民代表大会或者人民会或者人民代表大会常代表大会常务委员会提务委员会提请审议事项请审议

16、事项各级人各级人民政府民政府 议案议案适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向平行文平行文不相隶属机机关之间商洽关之间商洽工作；询问工作；询问和答复问题；和答复问题；请求批准和请求批准和答复审批事答复审批事项项各级党各级党政机关政机关 函函适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向根据会根据会议需要议需要确定发确定发放范围，放范围，无固定无固定行文方行文方向向记载记载会议主要主要情况和情况和议定事议定事项项各级党各级党政机关政机关纪要纪要适用范围适用范围PPT模板下载： 发文机关发文机关行文方向行文方向在行政公文中，可用于上行文的公文种在行政公

17、文中，可用于上行文的公文种类有类有( )( )。 A.A.报告报告 B. B.通知通知 C. C.批复批复 D. D.决定决定 E. E.函函镇党委关于党支部镇党委关于党支部换届选举问题的请示报告换届选举问题的请示报告 标题实例(1)局关于调整工资的补充说明局关于调整工资的补充说明局关于机构改革中有关问题的解释局关于机构改革中有关问题的解释 标题实例(2)镇党委、镇党委、镇人民政府关于转发镇人民政府关于转发区委、区委、区人民政府关于转发区人民政府关于转发市委、市委、市人民政府关于印发市人民政府关于印发市市优化发展环境若干意见的通知优化发展环境若干意见的通知的通知的通知的通知的通知 标题实例(3

18、)中共中共镇党委镇党委关于在全镇党员中开展保持共产党员先关于在全镇党员中开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见进性教育活动的实施意见标题实例(4)第二节第二节 公文的格式与稿本公文的格式与稿本一、公文介质一、公文介质 1.纸型：国际标准的纸型：国际标准的A4 2.版心：版心尺寸为版心：版心尺寸为156mmx225mm。上边距。上边距37mm,下边距下边距35mm,左边距左边距27mm,右边距右边距27mm。每页。每页22行行，每，每行行28个字，行距个字，行距28磅。磅。 3.装订：左侧平订等装订：左侧平订等（一）版头（一）版头（二）主体（二）主体（三）（三） 版版 记记 二、公文组成要素二

19、、公文组成要素二、公文组成要素二、公文组成要素( (一一) ) 版头版头 份号、密级和保密期限、紧急程度、份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人发文机关标志、发文字号、签发人 公文中的公文中的发文字号发文字号应写为应写为( )( )。 A:A:昌档文20171号 B:B:昌档文 2017 1号 C:C:昌档文201701号 D:D:昌档文1701号二、公文组成要素二、公文组成要素( (二二) ) 主体主体 标题、主送机关、正文、附件说明、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件附注、附件标题：由发文机关名称、

20、事由和文种组成。用2号小标宋体，编排于红色分隔线下空2行，分1行或多行居中排列。 2行一级标题用黑体 二级标题用楷体 三级标题用仿宋体 附件说明：用3号仿宋体，在正文下空1行，左空2字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。若公文有2个或以上附件，需使用阿拉伯数字标注顺序号，后标半角“.”。附件名称后面不加标点符号。附件内容处应标注“(见附件)”。成文日期：署会议通过或发文机关负责人签发的日期。在发文机关署名下1行，用3号仿宋体，数字统一为阿拉伯数字，写全年、月、日。 发文机关署名：署发文机关全称或规范化简称。用3号仿宋体。 请示、函等用于请示、商洽某项工作或某些事项的公文，应在附注位置标注

21、发文机关联系人，联合行文只标注主办机关联系人即可。附件：公文正文的说明、补充或参考资料。另面编排，在版记之前，与正文一起装订。“附件”二字及附件序号用3号黑体顶格编排在版心左上角第1行。附件标题居中编排在版心第3行（即“附件”二字及附件序号下空1行）。1行 公文中的成文日期应写为公文中的成文日期应写为( )( )。 A: 17A: 17年年3 3月月1515日日 B: B: 一一七七年三月十五日年三月十五日 C: 2017C: 2017年年3 3月月1515日日 D: D: 二二0 0一一七七年三月十五日年三月十五日二、公文组成要素二、公文组成要素( (三三) ) 版记版记 抄送机关、印发机关和印发日期抄送机关、印发机关和印发日期版记中的分隔线与版心等宽，首条、末条分隔线用粗线（高0.