[招标师考试密押题库与答案解析]招标采购程序内容(三)

1、招标师考试密押题库与答案解析招标采购程序内容(三)招标师考试密押题库与答案解析招标采购程序内容(三)招标采购程序内容(三)试题一问题:1. 某中央部委以公开招标方式，利用财政资金采购一台技术复杂的实验室分析仪器，达到了政府采购限额标准。该仪器国内有十余家制造商生产。投标截止时，没有供应商投标。经审查，招标文件中没有不合理条款，招标公告及采购程序均符合政府采购相关规定。 由于重新公开招标不能满足时间要求，经财政部门批准，可以改变采购方式。但采购人对采用什么方式拿不定主意，为此，采购人向某政府采购中心咨询，得到以下4条建议： (1)采用邀请招标。 (2)采用竞争性谈判。采购人可直接确定2家生产该实

2、验室仪器的国内制造厂家谈判。采购人再成立由采购人1人和从财政部门专家库中随机确定的有关专家2人组成采购小组。进行两轮谈判，按照谈判中确定的最低报价来确定成交供应商。 (3)采用询价采购。采购人先制定询价文件，询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。评定成交的办法可采用综合打分法。 (4)采用单一来源采购方式。采购人直接与本地一家该实验室分析仪器制造厂家谈判，签订采购合同。 问题 指出某政府采购中心提出的4条建议的不妥之处，并分别说明理由。 答案:对该政府采购中心提出的4条建议的不妥之处及理由具体分析如下： (1)不妥之处：采用竞争性谈判时，采购人直接确定2家生产该实验室仪器的国内

3、制造厂家谈判。 理由：竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判。 (2)不妥之处：采用询价采购。 理由：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，以及依法招标项目以外的项目可以采用询价方式采购，本案例中，需采购一台技术复杂的实验室分析仪器，不宜采用询价采购。 (3)不妥之处：询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。 理由：询价文件或询价通知书应对采购项目的价格构成、报价要求和评定成交的标准等事项作出规定。 (4)不妥之处：采用单一来源采购方式。 理由：符合以下情形之一的，政府采购货物或者服务，可以采用单一来源方式采购： 只能

4、从唯一的供应商处采购； 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购； 必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。 本案例中，该仪器国内有十余家制造商生产，不存在不能从其他供应商处采购的情形，不宜采用单一来源采购方式。 试题二某工程项目，建设单位准备通过招标选择一个具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段的监理工作。经国家有关部门批准后，项目业主开始对本项目筹集资金和进行施工图设计，该项目资金由自筹资金和银行贷款两部分组成，自筹资金已经全部到位，银行贷款预计于2013年6月30日到位，2013年3月12日设计

5、单位完成了初步设计图纸，8日进入施工图图纸设计阶段，预计5月6日完成施工图设计，该项目业主考虑到该项目要在年底前竣工。遂决定于2013年3月15日进行施工招标，采用邀请招标方式，并于3月16日在与其合作过的施工单位中选择了两家并向其发出了投标邀请书。 问题 1. 建设工程施工招标的必备条件有哪些?本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标?为什么？答案:(1)根据工程建设项目施工招标投标办法第八条，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： 招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

6、有相应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术资料。 其中，履行项目审批手续和落实资金来源是招标项目进行招标前必须具备的两项基本条件。 (2)本案例中，该项目的设计图纸只是初步完成，没有完全完成，不具备建设工程施工招标必备的条件，不可以进行工程施工招标。 2. 在何种情况下，经批准可以采用邀请招标方式进行招标?答案:下列情况下，经批准可以采用邀请招标方式进行招标： (1)招标投标法第十一条规定，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。 (2)招标投标

7、法实施条例第八条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标： 技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； 采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大。 (3)政府采购货物或者服务项目，满足以下条件，经过设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准后可以邀请招标： 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 (4)依法必须招标或政府采购以外的其它采购项目可选择适用邀请招标。 3. 招标人在招标过程中的不妥之处有哪些?说明理由。答案:招标人在招标

8、过程中的不妥之处及理由具体如下： (1)不妥之处：招标人于2013年3月16日进行施工招标。 理由：该项目施工图纸的设计没有完成，不具备招标所需的设计图纸和技术资料，不能进行招标。 (2)不妥之处：招标人向2家施工单位发出了邀请书。 理由：招标投标法第十七条规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 试题三某市政设施工程全部由政府投资兴建，招标人在国家级报刊发布招标公告，并委托咨询单位编制了一个标底，准备用于对所有施工企业投标价的评定。招标人于2012年8月8日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E五家承包商发出资格

9、预审合格通知书，其中说明：8月13日8月17日在招标人总工程师室领取招标文件，9月10日下午14:00为投标截止时间。五家承包商均领取了招标文件。8月22日招标人对投标单位就招标文件提出的所有问题统一作了书面答复，随后组织各投标单位进行了现场踏勘。9月10日这五家承包商均按规定的时间提交了投标文件。 开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。 评标委员会委员按规定从专家库中抽取，共由7人组成，其中招标人代表2人，技术专家3人，经济专家2人。 按照招标文件中确定的综合评标标准，5个投标人综合得分从高到低的顺序依次为B、C、D、E、A，故评标委员会确

10、定承包商B为中标人。由于承包商B为外地企业，招标人于9月12日将中标通知书寄出，最终双方于9月26日签订了书面合同。 问题 1. 该工程若采用邀请招标方式是否违反有关规定?为什么?答案:(1)该工程若采用邀请招标方式则违反了有关规定。 (2)理由：按照政府采购法的有关规定，符合下列情形之一的货物或者服务，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意后，可以采用邀请招标方式采购： 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 该工程是由政府全部投资兴建的省级重点项目，且没有上述适宜采用邀请招标的情形，根据招标投标法的规定，应采用公开招标方式

11、。 2. 招标人对投标单位进行资格审查应包括哪些内容?答案:资格审查主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件： (1)具有独立订立合同的权利； (2)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员； (3)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； (4)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题； (5)法律、行政法规规定的其他资格条件。 3. 招标人对投标人进行资格预审应注意的哪些事项?答案:招标人对投标人进行资格预审应做到： (1)按照资格预审文件载明的标准和方法进行资格预审。 (2)国有资

12、金投资占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格申请文件。 (3)资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。 (4)未通过资格预审的申请人不具有投标资格。 (5)通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。 试题四某市污水处理厂由市财政和市环境建设公司共同出资建设，出资比例各为50%，由市环境建设公司主持项目建设。市环境建设公司虽然没有专门的招标机构，但是有两名专业招标人员，所以决定采用公开招标方式自行组织招标采购，于2013年3月2日在各新闻媒体上发布了招标公告，招标公告载明招标人的名称、招标项目性质、资金来源、资格条件等事

13、项。资格预审文件发售时间从2013年2月26日(星期二)8:00开始，至3月1日18:00为止，共计4个工作日，并强调按购买资格预审文件时间的先后顺序，确定前十个单位作为投标人，允许其购买招标文件和设计文件。提交投标文件的截止时间是2013年3月20日9:00。3月19日组成由公司董事长、总经理、主管基本建设的副总经理、总工程师、总经济师、总会计师、技术处长和市建委主任、发改委副主任等9人组成的评标委员会。 2013年3月20日8:30评标委员会工作人员接到市环境建设公司下属的环发公司投标人员电话，称因发生交通事故，道路拥堵严重，投标文件不能按时送达，要求推迟开标时间，经请示，董事长认为，这是

14、不可抗力，同意推迟至11:00开标，经评标，环发公司因其报价与标底最接近、得分最高而中标。中标结果公布后，其他投标人不服，认为招标不公平，并向行政监督部门投诉，要求宣布此次招标无效。 问题 1. 请指出此次招标过程中的不妥之处。并说明理由。答案:此次招标过程中的不妥之处及理由具体分析如下： (1)不妥之处：在只有两名专业招标人员的情况下，决定采用公开招标方式自行组织招标采购。 理由：招标人自行组织招标必须满足一定的条件，依法必须进行招标的项目，招标人具备以下条件，经过核准或备案，才可以自行组织招标： 具有项目法人资格(或法人资格)； 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和

15、工程管理等方面专业技术力量； 有从事同类工程建设项目招标的经验； 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 本案例中，该企业只有两名专业招标人员，不满足上述条件，不能自行组织招标采购。 (2)不妥之处：在各新闻媒体上发布招标公告。 理由：招标投标法和招标投标法实施条例规定，依法必须招标项目的招标公告应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。按照招标公告发布暂行办法规定，国家发展改革委(原国家发展计划委)经国务院授权，指定中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网(http：/www. chinabidding. com. cn)为依

16、法必须招标项目的招标公告的发布媒介。对政府采购项目，财政部依法指定全国政府采购信息的发布媒介是中国财经报、中国政府采购网(www. ccgp. gov. cn)和中国政府采购杂志。本案例中，招标公告应该在上述指定的媒介上发布。 (3)不妥之处：资格预审文件发售时间从2013年2月26日(星期二)8:00开始，至3月1日18:00为止，共计4个工作日。 理由：招标投标法实施条例第十六条规定，招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。 (4)不妥之处：按购买资格预审文件时间的先后顺序，确定前十个单位

17、作为投标人，允许其购买招标文件和设计文件。 理由：招标投标法实施条例第三十二条规定，招标人编制招标文件，不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人。本题不能采用按购买资格预审文件时间的先后顺序确定前十个单位作为投标人。 (5)不妥之处：评标委员会由公司董事长、总经理、主管基本建设的副总经理、总工程师、总经济师、总会计师、技术处长和市建委主任、发改委副主任等9人组成。 理由：招标投标法第三十七条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案例中，评标委员会的成员组成不合法。 (6

18、)不妥之处：允许市环境建设公司下属的环发公司投标。 理由：招标投标法实施条例第三十四条规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。市环境建设公司(招标人)下属的环发公司不能参加投标。 (7)不妥之处：因道路拥堵，延迟开标。 理由：招标投标法第二十八条规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止

19、时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。 (8)不妥之处：环发公司的报价与标底最接近、得分最高，有泄漏标底之嫌。 理由：招标投标法第二十二条规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人没有标底的，标底必须保密。作为招标人的环境建设公司，其下属的环发公司报价与标底接近，有泄漏标底之嫌。 2. 如果您是招标师，应怎样组织这次招标?答案:作为招标师，应依据招标投标法，严格执行招标组织程序，坚持公平、公正，对所有潜在投标人一视同仁，并先进行招标策划。具体做法是： (1)在国家指定的媒体上发布招标公告，如中国日报、中国经济导报、中国建

20、设报和中国采购与招标网等，并确保在不同媒介上发布的招标公告的内容一致。 (2)编制资格预审文件和招标文件，明确申请人须知和资格审查办法。 (3)按规定的时间和地点发售资格预审文件和招标文件。 (4)组建资格审查委员会，由其按资格预审办法，认真进行资格预审，不对潜在投标人设置不合理的条件限制。 (5)认真组织现场踏勘。 (6)协助业主做好准备文件的澄清与修改。 (7)受理投标文件，严格执行招标文件不受理的规定。 (8)开标，在提交招标文件截止时间的同一时间，在招标文件中确定的地点开标。 (9)评标，认真组建评标委员会，招标人代表不超过1/3，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。由评标

21、委员会按照招标文件规定的评标标准和办法进行评标。 (10)定标，由招标人根据评标委员会提交的书面报告和推荐的中标候选人确定中标人。 (11)合同签订，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 (12)招标情况报告，由招标人自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 试题五某市有一轻轨工程将要施工，因该工程技术复杂，建设单位决定采用邀请招标，并自行组织招标事宜，共邀请A、B、C三家国有特级施工企业参加投标。 投标邀请书规定：2012年10月8日10月12日(周一至周五)9:0017:00在该单位总经济师室出售招

22、标文件。 招标文件中规定：11月8日为投标截止日；投标有效期到11月28日为止：投标保证金有效期到12月28日为止；评标采用综合评价法，技术标和商务标各占50%。 在评标过程中，鉴于各投标人的技术方案大同小异，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法。评标委员会根据修改后的评标方法，确定的评标结果排名顺序为A公司、C公司、B公司。建设单位于11月23日确定A公司中标，于11月24日向A公司发出中标通知书，并于11月27日与A公司签订了合同。于11月27日将中标结果通知了B、C两家公司，并将投标保证金退还给该两家公司。建设单位于12月11日向当地招标投标管理部门提交了该工程招标投标情况的书

23、面报告。 问题 1. 招标人自行组织招标需具备什么条件?答案:自行招标是指招标人依靠自己的能力，依法自行办理和完成招标项目的招标任务。招标投标法第十二条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标投标法实施条例第十条明确了招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。按照招标投标法的规定，工程建设项目自行招标试行办法第四条对招标人自行招标的能力进一步作出了具体规定： (1)具有项目法人资格(或者法人资格)； (2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

24、 (3)有从事同类工程建设项目招标的经验； (4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； (5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 财政部在政府采购货物和服务招标投标管理办法第十二条中，对政府采购自行招标条件增加了采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训的规定。招标投标法第十二条规定，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 2. 该建设单位在招标工作中有哪些不妥之处?请逐-说明理由。答案:该建设单位在招标工作中的不妥之处及理由具体如下： (1)不妥之处：11月23日确定中标人，投标有效期到11月28日为止。 理由：工程建设项

25、目施工招标投标办法第五十六条规定，评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。本案例中，确定中标人的日期与投标有效期仅相距20天。 (2)不妥之处：投标有效期到11月28日为止，投标保证金有效期到12月28日为止。 理由：招标投标法实施条例第二十六条规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。本案例中，投标保证金有效期于投标有效期相距一个月，二者不一致。 (

26、3)不妥之处：评标过程中，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法。 理由：招标投标法第四十条规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。本案例中，招标文件规定的评标方法是综合评价法，在评标过程中，建设单位却擅自决定将评标方法改为经评审的最低投标价法不符合法律规定。 (4)不妥之处：建设单位11月23日确定中标人，11月24日发中标通知，11月27日才将中标结果通知未中标公司。 理由：招标投标法第四十五条规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。本案例中，发中标书的时间与将中

27、标结果通知所有未中标的投标人的时间不同。 (5)不妥之处：建设单位于12月11日向当地招标投标管理部门提交了该工程招标投标情况的书面报告。 理由：招标投标法第四十七条规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。本案例中，11月23日确定中标人，12月11日才提交招标情况书面情况，超出了法律规定的15日期限。 试题六某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包(即EPC模式)的公开招标工作。根据实际情况和建设单位要求，该工程工期定为两年，考虑到各种因素的影响，决定该工程在基本方案确定后即开始招标，确定的招标程序如下

28、： (1)成立该工程招标领导机构。 (2)委托招标代理机构代理招标。 (3)发出投标邀请书。 (4)对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标人。 (5)向所有获得投标资格的投标人发售招标文件。 (6)召开投标预备会。 (7)招标文件的澄清与修改。 (8)建立评标组织，制定标底和评标、定标办法。 (9)召开开标会议，审查投标书。 (10)组织评标。 (11)与合格的投标者进行质疑澄清。 (12)决定中标单位。 (13)发出中标通知书。 (14)建设单位与中标单位签订承发包合同。 问题 1. 指出上述招标程序中的不妥和不完善之处，并说明正确做法。答案:上述招标程序中的不妥和不完善之

29、处及正确做法具体如下： (1)不妥之处：发出招标邀请书。 正确做法：在指定的媒介上发布(或刊登)资格预审公告或招标公告。 (2)不妥之处：将资格预审结果仅通知合格的申请投标人。 正确做法：向通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书(或发出投标邀请书代资格预审合格通知书)，并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书。 (3)不妥之处：发售招标文件后就召开投标预备会。 正确做法：召开投标预备会前应先组织潜在投标人踏勘项目现场。 (4)不妥之处：招标文件澄清和修改后组建评标组织，制定标底和评标、定标办法 正确做法：评标办法应在招标文件中规定。而招标文件澄清或者修改后，招标人可以自行决定是否编

30、制标底。评标组织是招标人组建的评标委员会，一般应该在评标开始前24小时内组建。 2. 该工程共有7家投标人投标，在开标过程中。出现如下情况： (1)其中1家投标人的投标书没有按照招标文件的要求进行密封和加盖企业法人印章，经招标监督机构认定，该投标作无效投标处理； (2)其中1家投标人提供的企业法定代表人委托书是复印件，经招标监督机构认定，该投标作无效投标处理； (3)开标人发现剩余的5家投标人中。有1家的投标报价与标底价格相差较大，经现场商议，也作为无效投标处理。 以上处理是否正确?并说明理由。 答案:对开标过程的情况处理及理由具体分析如下： (1)对第(1)项的处理是正确的。 理由：招标投标

31、法实施条例第三十六条规定，不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收，作为无效投标处理。第五十一条规定，投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的，评标委员会应当否决其投标。投标文件未按招标文件要求密封的，招标人不予受理。无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的，评标委员会初审后应当否决其投标。本案例中，投标书没有按照招标文件的要求密封和加盖企业法人印章，应作无效投标处理。 (2)对第(2)项的处理是正确的。 理由：投标人提供的企业法定代表人委托书必须是原件，本案例中只提供复印件，应认定为投标无效。 (3)对第(3)项的处理是不正确的。 理由：工程建设项目施工招标投标

32、办法规定的应当作为无效投标的情形有： 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效。按招标文件规定提交备选投标方案的除外； 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 未按招标文件要求提交投标保证金的； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 投标报价与标底价格有较大差异不能作为判定投标是否为无效投标的依据，如果其有合理的解释，就可视为有效投标文件。 3. 假设该工程有效标书经评标专家的评审，其中A、B、C

33、三家投标单位投标方案的有关参数，如表所示。若基准折现率为10%，且已知A方案寿命期年费用为72.40万元人民币；B方案寿命期年费用为69.93万元人民币。试计算C方案寿命期年费用，并利用年费用指标对三个投标方案的优劣进行排序。(小数点后保留两位) 各投标方案有关参数表 投标方案 投标方案 项目运营期/年 项目运营期的年运营成本/万元 工程报废时的残值回收/万元 第1年末 第2年末 A 250 240 15 25 10 B 300 330 20 10 20 C 240 240 15 15 20答案:对三个投标方案的优劣排序： C方案年费用为： 由上可知，C方案的年费用最低，为最优方案，其次是B方

34、案，最后为A方案。 4. 建设单位从建设项目投资控制角度考虑，倾向于采用固定总价合同。建设工程施工合同类型选择应该考虑哪些因素?答案:各种不同类型的合同，有着各自的适用条件，合同双方的权利和责任的划分不同，合同各方承担的风险也不同，在实践中应根据工程项目的具体情况进行选择。选择合同类型应考虑以下因素： (1)项目规模和工期长短； (2)项目的竞争情况； (3)项目的复杂程度； (4)项目的单项工程的明确程度； (5)项目准备时间的长短； (6)项目的外部环境因素，包括项目所在地区的政治局势是否稳定、经济局势因素(如通货膨胀、经济发展速度等)、劳动力素质(当地)、交通、生活条件等。 试题七某工程

35、进行项目建设，并依法采用公开招标方式招标，招标人在指定媒体上发布了招标公告，有A、B、C、D、E、F六家公司投标，在招标全过程中出现了下列事件： 事件1：招标人于2012年11月8日开始发售招标文件，到11月10日停止发售。招标文件中强调，由于时间比较紧张，要求各投标人在11月23日之前提交投标文件。 事件2：招标方邀请造价咨询机构代为编制招标控制价，为了防止围标串标，对招标控制价进行保密。 事件3：11月15日招标方通知各投标人，原招标工程中基础工程量增加15%，项目范围也进行了调整，各投标人据调整后的结果对投标报价进行计算。 事件4：按照截止时间要求，外地的F公司于11月21日从邮局寄出了

36、投标文件。由于出现意外，招标人于11月25日才收到投标文件。招标人将其按照邮戳日为准，将F投标人的投标文件作为有效标处理。 事件5：招标人对投标人就招标文件提出的问题在投标预备会期间进行了澄清，并在澄清问题以后组织投标人进行施工现场踏勘。 事件6：最后确定B公司为中标人，发出中标通知书。 问题 1. 从招标投标的性质看，本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么?答案:(1)要约，又称发盘、出价、报价，是一种定约行为，是希望和他人订立合同的意思表示；要约邀请又称要约引诱，是指希望他人向自己发出要约的意思表示。承诺是受要约人同意要约的意思表示，即受约人同意接受要约的全部条件而与要约人成立合同

37、。按照招标投标法的规定，通过招标发包建设工程的，招标人发出招标公告、投标邀请书和招标文件为要约邀请，投标人提交投标文件为要约，招标人发出中标通知书为承诺，在招标投标法规定的30天内签订建设工程书面中标合同。 (2)从招标投标的性质看，本案例中，要约邀请是招标人的招标公告，要约是投标人的投标文件，承诺是招标人发出中标通知书。 2. 指出上述事件中存在的问题。答案:在该项目招投标过程中存在下列问题： (1)招标文件发出之日起至投标文件截止时间不得少于20日，而本题为15个工作日；招标文件发售之日至停售之日时间不得少于5个工作日，而本题为2个工作日。 (2)招标控制价应该在招标文件中公布，无须保密。

38、 (3)改变招标工程范围应在投标截止之日15个工作日前通知投标人，本题是在投标截止日之前8天通知，不符合规定。 (4)应将F公司的投标文件作为无效标处理，因为邮寄方式送达应以招标人实际收到时间为准，而不能以“邮戳为准”。 (5)招标人应先组织现场踏勘，并于现场踏勘后12天召开投标预备会。 3. 如果在评标过程中决定删除原招标文件中的某项单项工程，应如何处理?答案:如果在评标过程中决定删除某单项工程，则应在投标报价的评审中，先征得各投标人书面同意后，将各投标人的总报价减去该分项工程的报价后再按原定的评标方法和标准进行评标；而在技术标等其他评审中，应将所有与该分项工程有关因素的评分去除后再进行评审

39、。 如果部分投标人要求撤回投标文件，招标人应予许可，并退还其投标保证金，赔偿其损失。 如果所有投标人要求撤回投标文件，则招标人应宣告招标无效，并依法重新招标，给投标人造成的损失应予赔偿。 试题八某工程建设项目，拟采用公开招标、资格后审方式组织工程施工招标，招标人对招标过程的时间及内容安排如下： (1)2012年12月11日(星期一)发布招标公告，并规定12月1217日发售招标文件； (2)2012年12月18日下午16:00为投标人提出澄清问题的截止时间； (3)2012年12月19日上午9:00组织现场考察； (4)2012年12月19日下午16:00发出招标文件的澄清与修改的书面通知，修改

40、了几个关键技术参数； (5)2012年12月30日下午15:00为投标人递交投标保证金截止时间； (6)2012年12月31日下午16:00为提交投标文件截止时间； (7)2013年1月1日上午9:0011:00投标预备会议，说明投标注意事项； (8)2013年1月1日上午11:00，招标人与资格审查委员会共同审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件； (9)2013年1月1日上午8:0012:00，从专家库中抽取3名专家，与招标人代表、招标代理代表组建5人构成的评标委员会； (10)2013年1月1日下午13:30开标； (11)2013年1月1日下午13:302日下午17:30，评

41、标委员会评标； (12)2013年1月810日，定标； (13)2013年1月11日19:00，发出中标通知书； (14)2013年1月1213日，签订施工合同并签订一份调减中标价格的补充协议； (15)2013年1月19日开始退还投标保证金。 问题 1. 指出该招标过程中安排的时间、程序及内容中的不妥之处并说明理由。答案:招标人组织本次招标的时间、程序及内容存在的不妥之处及理由具体如下： (1)不妥之处：规定12月1217日发售招标文件。 理由：招标投标法实施条例第十六条规定，标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文

42、件的发售期不得少于5日。本案例中，2012年12月11日为星期二，12月15、16日是星期六、星期日，为法定休息日，不包括在发售时间内，发售时间只有4个工作日，不满足不少于5日的规定。 (2)不妥之处：规定12月18日16:00为投标人提出澄清问题的截止时间。 理由：投标人提出澄清问题的目的在于对编写投标文件有重要影响的问题，如组织项目实施过程中可能存在的问题、设计图纸、施工环境等以及招标文件中的不明确之处，要求招标人进行澄清，该步骤应安排在现场踏勘之后、发出招标文件的澄清与修改的书面通知之前进行，以便招标人统一对招标文件进行澄清与修改。本案例中，现场踏勘的时间是2012年12月19日，而投标

43、人提出的澄清问题的截止时间为12月18日16:00，不符合招标组织基本程序。 (3)不妥之处：规定12月30日15:00为投标人递交投标保证金截止时间。 理由：招标投标法实施条例第二十六条规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。第二十五条规定，招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。本案例中，投标有效期应从提交投标文件的截止时间2012年12月31日16:00起算，递交投标保证金的截止时间是12月30日15:00明显与投标有效期不一致。 (4)不妥之处：发出招标文件的

44、澄清与修改的书面通知时间与提交投标文件截止时间之间间隔不足15天。 理由：招标投标法实施条例第二十一条规定，招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。本案例中，澄清与修改的书面通知时间为2012年12月19日16:00，投标截止的时间为2012年12月31日16:00，两者之间时间间隔不足

45、15天。 (5)不妥之处：规定2013年1月1日上午9:0011:00组织投标预备会议，说明投标注意事项。 理由：投标预备会是招标人对投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问进行解答的一种方式，应安排在现场踏勘后发出招标文件的澄清与修改书面通知之前。本案例中，发出澄清与修改的书面通知时间为2012年12月19日16:00，而预备会的时间是2013年1月1日9:0011:00，不符合招标组织的基本程序。 (6)不妥之处：2013年1月1日招标人与资格审查委员会共同审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件。 理由：本次招标采用资格后审方式无须组建资格审查委员会；审查投标人的营业执照、生产

46、许可证、合同业绩等是评标委员会的工作，至于是否需要审查原件也是评标委员会的的职权，招标人不能越权参与；资格后审，指开标后评标委员会对投标人进行的资格审查，其进行的时间应在组建评标委员会和开标之后。本案例中，由招标人和资格审查委员会审查评标人的相关资格，而且时间在组建评标委员会和开标之前，不符合招标的基本组织程序。 (7)不妥之处：2013年1月1日8:0012:00从专家库中抽取3名专家，与招标人代表、招标代理代表组建5人构成的评标委员会。 理由：招标投标法第三十七条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济

47、等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案例中，成员人数是5人，只有3名专家，不足成员总数的2/3。 (8)不妥之处：开标时间与提交投标文件的截止时间不同。 理由：招标投标法第三十七条规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。本案例中，开标时间是2013年1月1日，提交投标文件的截止时间是2012年12月31日，两者时间相差一天不符合法律规定。 (9)不妥之处：2012年1月1213日，签订施工合同并签订一份调减中标价格的补充协议。 理由：招标投标法第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件

48、和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标投标法实施条例第五十七条规定，招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。本案例中，调减中标价格属于改变合同实质内容，违反上述法律规定。 (10)不妥之处：2013年1月19日开始退还投标保证金。 理由：招标投标法实施条例第五十七条规定，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。本案例中，2013

49、年1月1213日签订施工合同，2013年1月19开始退还投标保证金，超过合同签订后5天的时间限制。 2. 施工招标程序应怎样安排?答案:本案例中，该工程建设项目拟采用公开招标、资格后审方式组织工程施工招标，因此其施工招标程序具体如下： (1)编制、发布招标公告。 (2)编制招标文件，应当包括招标项目的技术要求、对投标人的资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 (3)发售招标文件，注意招标文件的发售时间应排除法定节假日后不少于5个工作日。 (4)组织现场踏勘。 (5)组织投标预备会，对招标文件的问题进行澄清与修改。 (6)发出招标文件的澄清与修改的书面

50、通知。 (7)设置投标文件截止时间，同时设定为递交投标保证金的截止时间和开标时间。注意投标文件截止时间与发售招标文件时间间隔应该超过20天；与发出招标文件澄清与修改通知的时间间隔应该超过15天。 (8)组建评标委员会。标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行。 (9)开标，由招标人主持公开进行，邀请所有投标人参加。 (10)评标，评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。注意评标工作包括资格后审，资格后审是在开标后对投

51、标人进行的资格审查，是评标工作的一个重要内容，对资格后审不合格的投标人，评标委员会应否决其投标。 (11)公示评标结果。 (12)定标。 (13)发出中标通知书。 (14)合同签订，注意应在发出中标通知书后30日内订立书面合同。 (15)提交履约保证金。 (16)返还投标保证金，注意应在合同签订后5日内返还投标保证金。 (17)编写招标情况报告，注意招标人应当自确定中标人之日起15日内向行政监督管理部门提交书面报告，其内容包括有：招标范围；招标方式和发布招标公告的媒介；招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果。 试题九某项目依法进

52、行公开招标，在招标过程中出现了下列事件。 事件1：招标方于2013年1月4日起发出招标文件。招标文件中强调，由于时间比较紧张，要求各投标人在1月18日之前提交投标文件(即确定1月18日为投标截止时间)，并于1月58日发售招标文件。一共有5家单位领取了招标文件。 事件2：招标文件中规定，投标人的报价高于标底18%以上一律为无效标。招标方请造价咨询机构代为编制了标底，并考虑到招标人的不同情况编制了两个不同标底：其一为招标方有垫资施工；其二为招标方无垫资施工。 事件3：招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标保证金为投标价格的5%，且不得少于70万元，投标保证金有效期同投标有效期

53、。 事件4：本地甲公司于1月17日将投标文件密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的项目经理本人签字按时送达招标方。本地乙公司于1月15日将投标文件送达招标方后，1月17日又递送了降低报价的补充文件。补充文件没有对1月15日送达的投标文件的有效性进行说明。本地丙公司于1月14目送达投标文件后，考虑自身竞争实力，于1月17日通知招标方退出竞标。 事件5：开标会议由主管建设的上级主管部门派人主持。开标会议上对退出竞标的本地丙公司未宣布其单位名称。本次参加投标的单位仅有4个。在开标后宣读各单位报价与标底时发现4个单位投标报价都高于标底25%以上，投标人对标底的合理性当场提出异议。与此同时，招标方代表宣布4家投标单位的投标报价均不符合招标文件规定，此次招标作废，请投标人等待通知(若某投标人退出竞标，其保证金在确定中标后退还)。三天后招标方决定2月1日重新招标，招标方调整标底，原投标文件有效。3月13日经评标委员会评定本地区无中标单位，外地某公司由于投标报价最低被确定为中标人。 事件6：3月16日发出中标通知书。通知书中规定，中标人自收到中标书之日起30日内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面协议。与此同时，招标方将结果通知中标人与未中标人。投标保证金在开工前30日内退还。中标的外地公司提出投标保证金不需归还，当做履