七、应急响应与救援处置

1、第七章第七章 应急响应与救援处置应急响应与救援处置 一、概述一、概述 概念概念 机场突发事件机场突发事件 机场范围内可能发生的突发事件进行包括：机场范围内可能发生的突发事件进行包括： 1、事故灾难、事故灾难 A、航空器事件；、航空器事件；B.公共设施设备事件；公共设施设备事件；C.火灾事故；火灾事故； D.环境污染与生态破坏事件；环境污染与生态破坏事件；E.其它其它 2、自然灾害、自然灾害 A.气象灾害；气象灾害；B.地质灾害；地质灾害； 3、公共卫生事件、公共卫生事件 A.传染病；传染病；B.食品安全事件；食品安全事件；C.危险品泄露；危险品泄露； 4、社会安全事件、社会安全事件 A.恐怖袭

2、击；恐怖袭击；B.非法干扰；非法干扰；C.群体性事件；群体性事件； 一、概述一、概述 概念概念 应急响应应急响应 发生紧急事件时的应对程序，包发生紧急事件时的应对程序，包 括四个阶段：括四个阶段： 1、预防与应急准备、预防与应急准备 2、检测与预警、检测与预警 3、应急处置与救援、应急处置与救援 4、事后恢复与重建、事后恢复与重建 一、概述一、概述 概念概念 机场应急救援机场应急救援是指为预防、减少是指为预防、减少 机场或机场周边地区（机场或机场周边地区（8公里范围）发公里范围）发 生的突发事件（包括航空器、机场车生的突发事件（包括航空器、机场车 辆等事故）对人员生命和财产的伤害辆等事故）对人

3、员生命和财产的伤害 所采取的一系列现场反应行动。所采取的一系列现场反应行动。 一、概述一、概述 组织机构与职责组织机构与职责 应急救援领导小组应急救援领导小组 应急指挥中心应急指挥中心 应急救援总指挥应急救援总指挥 医疗部门医疗部门公安机关公安机关消防部门消防部门空管部门空管部门航空公司航空公司 1.1.组织机构图组织机构图 一、概述一、概述 2.2.机构职责机构职责 应急救援领导小组：应急救援领导小组：是机场应急救援工作是机场应急救援工作 的的最高决策机构最高决策机构，由，由当地人民政府当地人民政府、民航地民航地 区管理局区管理局、机场管理机构机场管理机构、空管部门空管部门、相关、相关 航空

4、公司航空公司和其他和其他驻场单位驻场单位相关相关领导领导组成；组成； 应急救援总指挥：应急救援总指挥：由由机场管理机构最高领导机场管理机构最高领导 人人或其或其授权人授权人担任，全面负责指挥中心的指担任，全面负责指挥中心的指 挥工作；挥工作； 一、概述一、概述 应急救援指挥中心：应急救援指挥中心： 机场常设机构；机场常设机构； 制定和修改制定和修改机场的机场的应急救援预案应急救援预案； 检查各有关单位的应急救援预案并检查各有关单位的应急救援预案并组织演练组织演练； 制定与修订应急救援各相关单位负责人花册；制定与修订应急救援各相关单位负责人花册； 定期检查各种应急救援设备器材保管、维护情况；定期

5、检查各种应急救援设备器材保管、维护情况； 组织与指挥组织与指挥残损航空器残损航空器的的搬移搬移工作；工作； 指挥、协调和调动各救援单位实施救援，指挥、协调和调动各救援单位实施救援，发布救发布救 援命令援命令，传达传达领导小组领导小组指令指令； 一、概述一、概述 空中交通管理部门：空中交通管理部门： 将获得的紧急事件按程序通知有关部门；将获得的紧急事件按程序通知有关部门； 及时了解机长意图和事件发展情况，并报告指及时了解机长意图和事件发展情况，并报告指 挥中心；挥中心； 根据预案指挥发生紧急情况的飞机与其他飞机根据预案指挥发生紧急情况的飞机与其他飞机 的起降与滑行；的起降与滑行； 发布因紧急情况

6、影响机场正常运行的航行通告；发布因紧急情况影响机场正常运行的航行通告； 及时提供气象预报，并通知有关部门；及时提供气象预报，并通知有关部门； 一、概述一、概述 消防部门：消防部门： 救助被困遇险人员，防止起火，组织实施灭火；救助被困遇险人员，防止起火，组织实施灭火； 协调地方消防部门的救援工作；协调地方消防部门的救援工作； 实施残损飞机的搬移工作；实施残损飞机的搬移工作； 医疗部门：医疗部门： 组织进行伤情分类、现场救治和伤员运送工作；组织进行伤情分类、现场救治和伤员运送工作； 随时向指挥中心报告伤亡情况；随时向指挥中心报告伤亡情况； 人员伤亡、运送及处置工作的记录；人员伤亡、运送及处置工作的

7、记录； 一、概述一、概述 公安部门：公安部门： 协调驻机场保安人员的救援工作；协调驻机场保安人员的救援工作； 设置现场警戒线，保护现场，维持现场秩序；设置现场警戒线，保护现场，维持现场秩序； 参与核对死亡人数、死亡人员身份；参与核对死亡人数、死亡人员身份； 处理爆炸物或危险品；处理爆炸物或危险品； 疏导交通，保障救援道路畅通；疏导交通，保障救援道路畅通； 进行现场取证、记录、录音、录像等工作；进行现场取证、记录、录音、录像等工作； 人为事故的，制服、缉拿犯罪嫌疑人；人为事故的，制服、缉拿犯罪嫌疑人； 一、概述一、概述 航空公司：航空公司： 提供航班、人员、货物信息；提供航班、人员、货物信息；

8、在航空器起飞、降落机场设立接待机构，负责在航空器起飞、降落机场设立接待机构，负责 接待、查询；接待、查询； 负责通知伤亡人员家属；负责通知伤亡人员家属； 在指挥中心或事故调查组允许下，负责货物、在指挥中心或事故调查组允许下，负责货物、 邮件、行李的清点和处理；邮件、行李的清点和处理； 承担残损航空器的搬移工作；承担残损航空器的搬移工作； 负责死亡人员遗物的交接工作及伤亡人员的善负责死亡人员遗物的交接工作及伤亡人员的善 后处理；后处理； 二、机场应急救援工作程序二、机场应急救援工作程序 获取紧急事件信息获取紧急事件信息 按对应预案发布信息，发布指令按对应预案发布信息，发布指令 队伍集结或出动队伍

9、集结或出动 现场处置现场处置 事故现场调查事故现场调查 恢复运行恢复运行 事件评估总结事件评估总结 完善预案完善预案 判断事件类型判断事件类型 并进行评估并进行评估 救援对象服务与保障救援对象服务与保障 安保行动安保行动 医疗救护医疗救护 消防救援消防救援 残损航空器搬移残损航空器搬移 现场清理现场清理 后后 勤勤 保保 障障 事故征候事故征候 否否 维维 持持 运运 行行 措措 施施 三、应急救援预案三、应急救援预案 定义与目的定义与目的 应急救援预案应急救援预案是一个标准化、透明化的是一个标准化、透明化的 应对机场救援范围内各类紧急事件的反应程应对机场救援范围内各类紧急事件的反应程 序，使

10、救援行动能按照预先周密的计划和最序，使救援行动能按照预先周密的计划和最 有效的实施步骤有条不紊的进行，从而提高有效的实施步骤有条不紊的进行，从而提高 救援效率，并能够尽快恢复机场正常运行；救援效率，并能够尽快恢复机场正常运行； 三、应急救援预案三、应急救援预案 编写思路编写思路 在编制应急救援预案时，可按照在编制应急救援预案时，可按照5W1H5W1H方法进行：方法进行： WHATWHAT：本机场有哪些资源？有哪些紧急事件类型？本机场有哪些资源？有哪些紧急事件类型？ WHOWHO：哪些单位、部门及人员应担负相应的职责？这些哪些单位、部门及人员应担负相应的职责？这些 职责是什么？职责是什么？ WH

11、ENWHEN：各单位及人员完成规定动作做的时间限制；各单位及人员完成规定动作做的时间限制； WHEREWHERE：救援人员在哪里集结？其它即将到站飞机安排救援人员在哪里集结？其它即将到站飞机安排 在什么地方？等待旅客安排在什么地方？在什么地方？等待旅客安排在什么地方？ WAYWAY：完成处置的路径与渠道；如救援通讯手段、联：完成处置的路径与渠道；如救援通讯手段、联 系方式等。系方式等。 HOWHOW：如何达到预期效果？为救援计划中最重要的一：如何达到预期效果？为救援计划中最重要的一 步，要尽可能详细的规定各单位及人员的行动步骤步，要尽可能详细的规定各单位及人员的行动步骤 与要领。与要领。 三、

12、应急救援预案三、应急救援预案 内容内容 1.1.对紧急事件的分类与描述对紧急事件的分类与描述; ;包括事件类型、发包括事件类型、发 生地点、原因、周围环境等。生地点、原因、周围环境等。 2.2.紧急事件的评估紧急事件的评估; ;根据事件描述推断可能后果，根据事件描述推断可能后果， 作出相应处置。作出相应处置。 3.3.响应程序响应程序; ;在事件发生后，可以按照相应程序指在事件发生后，可以按照相应程序指 挥、协调救援行动、合理使用资源。挥、协调救援行动、合理使用资源。 三、应急救援预案三、应急救援预案 响应程序包括：响应程序包括： .接警与通知程序 .救援队伍的集结与准备程序 .现场救援实施过

13、程 .导致紧急事件的因素与消除方法 .受损物品的处理 .事故调查程序 .撤离、清理现场 .现场恢复 .善后处理 三、应急救援预案三、应急救援预案 四、应急救援演练与培训四、应急救援演练与培训 演练的目的演练的目的 应急演练可以使参演人员熟悉救援程序，并应急演练可以使参演人员熟悉救援程序，并 通过对演练结果的评价来检验应急救援计划的有效通过对演练结果的评价来检验应急救援计划的有效 性、正确性；根据演练中发生的问题对应急救援预性、正确性；根据演练中发生的问题对应急救援预 案进行补充、修改与完善。案进行补充、修改与完善。 应急演练的种类应急演练的种类 1.1.综合演练综合演练：由驻机场各单位及互助单

14、位共同参加，：由驻机场各单位及互助单位共同参加， 就某一或多种类型的模拟紧急事件的组合进行演练，就某一或多种类型的模拟紧急事件的组合进行演练， 以检查参与演练的各单位之间的通知程序以检查参与演练的各单位之间的通知程序 通信联络、反应应急、现场处置、协同配合和指通信联络、反应应急、现场处置、协同配合和指 挥协调方面的总体情况，来检验应急预案的挥协调方面的总体情况，来检验应急预案的 合理合理 性。性。 2.2.单项演练单项演练：由负责应急救援的某一单位或某几个：由负责应急救援的某一单位或某几个 单位参加，按照各自在应急救援工作中担任的责任单位参加，按照各自在应急救援工作中担任的责任 就某一模拟事件

15、进行演练；就某一模拟事件进行演练； 3.3.桌面演练桌面演练：由驻机场各单位及互助单位共同参加，：由驻机场各单位及互助单位共同参加， 就某一或多种类型的模拟紧急事件的组合，以语言就某一或多种类型的模拟紧急事件的组合，以语言 表达的方式进行演练；表达的方式进行演练； 四、应急救援演练与培训四、应急救援演练与培训 机场管理机构应当至少机场管理机构应当至少每两年每两年举行一次举行一次综合综合 演练演练，未举行综合演练，未举行综合演练每年每年应当进行应当进行桌面演练桌面演练；机；机 场的各个救援机构应场的各个救援机构应每年每年至少举行一次有针对性的至少举行一次有针对性的 单项演练单项演练；演练时要尽可

16、能避免影响机场正常运行。；演练时要尽可能避免影响机场正常运行。 演练计划演练计划 在演练前要制定详细的演练计划内容包括：在演练前要制定详细的演练计划内容包括： a.a.演练的目的演练的目的 b.b.演练紧急事件的类型、演练地点、日期与时间演练紧急事件的类型、演练地点、日期与时间 四、应急救援演练与培训四、应急救援演练与培训 c.c.参加单位及其责任内容参加单位及其责任内容 d.d.演练步骤演练步骤 e.e.演练所需设备及要求演练所需设备及要求 f.f.演练场地的布置，人员、设备的安排演练场地的布置，人员、设备的安排 g.g.演练信息的传递演练信息的传递 h.h.进出演练现场的路线进出演练现场的

17、路线 i.i.演练结束的通知方式及中止演练的程序演练结束的通知方式及中止演练的程序 j.j.演练的评估方法及对策演练的评估方法及对策 k.k.演练的讲评方式演练的讲评方式 四、应急救援演练与培训四、应急救援演练与培训 四、应急救援演练与培训四、应急救援演练与培训 培训的目的培训的目的 确保从事和参与突发事件处置和应急救援的机确保从事和参与突发事件处置和应急救援的机 场工作人员能够充分熟悉机场预案、熟练运用各种场工作人员能够充分熟悉机场预案、熟练运用各种 系统和设备、充分胜任并完全适应机场突发事件的系统和设备、充分胜任并完全适应机场突发事件的 应对要求，提高从业人员突发事件应对素质，减少应对要求

18、，提高从业人员突发事件应对素质，减少 降低机场突发事件的损失降低机场突发事件的损失。 培训体系培训体系 为保证应急救援培训工作的顺利进行，组建三为保证应急救援培训工作的顺利进行，组建三 级培训网络。机场级为第一级，各应急救援保障单级培训网络。机场级为第一级，各应急救援保障单 位为第二级，各应急救援保障单位科室站队为第三位为第二级，各应急救援保障单位科室站队为第三 级。级。 四、应急救援演练与培训四、应急救援演练与培训 1 1、第一级、第一级运行指挥中心与人力资源部：制定应急救援运行指挥中心与人力资源部：制定应急救援 规划、组织培训项目、审核与检查各保障单位的培训计规划、组织培训项目、审核与检查

19、各保障单位的培训计 划及落实情况；划及落实情况； 2 2、第二级、第二级应急救援保障单位：制定本单位及下属各部应急救援保障单位：制定本单位及下属各部 门的培训计划、组织培训项目、撰写培训教材、对下级门的培训计划、组织培训项目、撰写培训教材、对下级 科室培训工作的检查；科室培训工作的检查； 3 3、第三级、第三级各单位的科室：实施本部门的应急救援培训各单位的科室：实施本部门的应急救援培训 计划。计划。 培训计划培训计划 由指挥中心会同人力资源部于每年由指挥中心会同人力资源部于每年1212月份下发下一月份下发下一 年的培训规划，各保障单位据此制定本单位培训计划并年的培训规划，各保障单位据此制定本单

20、位培训计划并 报人力资源部审核，最后形成机场总体培训计划下发各报人力资源部审核，最后形成机场总体培训计划下发各 单位。单位。 四、应急救援演练与培训四、应急救援演练与培训 培训内容培训内容 1 1、应急管理理论知识、应急管理理论知识 2 2、各类有关于应急救援的方针、政策与法律法规、各类有关于应急救援的方针、政策与法律法规 3 3、应急组织与协调能力、应急组织与协调能力 4 4、应急管理专业技能、应急管理专业技能 5 5、应急防范意识与救援队伍的专业技术、应急防范意识与救援队伍的专业技术 6 6、突发事件新闻发布培训、突发事件新闻发布培训 培训方法培训方法 1 1、培训班、培训班 2 2、部门

21、自行培训、部门自行培训 3 3、以会代训、以会代训 4 4、演练培训、演练培训 四、应急救援演练与培训四、应急救援演练与培训 培训类型培训类型 1 1、指挥人员培训、指挥人员培训 2 2、救援人员培训、救援人员培训 五、救援设备与物质的管理五、救援设备与物质的管理 应急救援设备的配备应急救援设备的配备 机场应根据其保障等级配备足够数量的消防车机场应根据其保障等级配备足够数量的消防车 辆、灭火器材、救生器材、自动灭火与报警系统、辆、灭火器材、救生器材、自动灭火与报警系统、 破拆器材、医疗药品、器具、救护车辆、通信设备破拆器材、医疗药品、器具、救护车辆、通信设备 以及人员等。以及人员等。 机场的消

22、防与救援保障等级由在该机场运行的机场的消防与救援保障等级由在该机场运行的 航空器机身最大长度航空器机身最大长度和和机身最大宽度机身最大宽度进行分类，对进行分类，对 不同类别提供不同的救援与消防保障；不同类别提供不同的救援与消防保障； 在对使用该机场的航空器进行分类时，机身长在对使用该机场的航空器进行分类时，机身长 度为首要评价要素，机身宽度次之；度为首要评价要素，机身宽度次之； 在实际应用中，还要适当考虑最大型航空器在在实际应用中，还要适当考虑最大型航空器在 机场的机场的使用频率使用频率，并作出适当调整；，并作出适当调整； 五、救援设备与物质的管理五、救援设备与物质的管理 机场级别机场级别飞机

23、机身全长（飞机机身全长（m m）最大机身宽度（最大机身宽度（m m） 1 10 09 92 2 2 29 912122 2 3 3121218183 3 4 4181824244 4 5 5242428284 4 6 6282839395 5 7 7393949495 5 8 8494961617 7 9 9616176767 7 1010767690908 8 五、救援设备与物质的管理五、救援设备与物质的管理 设备物资的使用与维护设备物资的使用与维护 设备使用单位根据本单位的设备实际技术状况，建立设备设备使用单位根据本单位的设备实际技术状况，建立设备 台帐明细，并报机场运行指挥中心备案。台帐

24、明细，并报机场运行指挥中心备案。 设备使用单位根据本单位的设备实际技术状况，建立设备设备使用单位根据本单位的设备实际技术状况，建立设备 的日常保养、一级保养、二级保养标准、保养频次及设备保的日常保养、一级保养、二级保养标准、保养频次及设备保 养记录，报主责部门审批并备案，经主责部门审批后，使用养记录，报主责部门审批并备案，经主责部门审批后，使用 单位严格执行，由设备操作人员填写设备保养记录。单位严格执行，由设备操作人员填写设备保养记录。 设备使用单位需对应急救援设备进行单独统计，并按要求设备使用单位需对应急救援设备进行单独统计，并按要求 填写完好率统计表并于每个季度末的前填写完好率统计表并于每

25、个季度末的前3 3个工作日报经营个工作日报经营 管理部，由经营管理部汇总后，填写设备完好率考核报表管理部，由经营管理部汇总后，填写设备完好率考核报表 抄报安全质量部。抄报安全质量部。 应急救援设备的操作人员必须经过培训学习，考试合格，应急救援设备的操作人员必须经过培训学习，考试合格， 才能独立操作。从事特殊工种的操作人员，必须按国家和有才能独立操作。从事特殊工种的操作人员，必须按国家和有 关部门规定，进行专门培训考试，取得操作合格证后凭证操关部门规定，进行专门培训考试，取得操作合格证后凭证操 作。作。 五、救援设备与物质的管理五、救援设备与物质的管理 设备物资的检查设备物资的检查 1 1、检查

26、内容、检查内容 （1 1）设备开箱验收单，本机出厂合格证、保）设备开箱验收单，本机出厂合格证、保 修单、装箱单及其随机文件等。修单、装箱单及其随机文件等。 （2 2）设备安装、试运行、验收的安装工艺规程，）设备安装、试运行、验收的安装工艺规程， 安装基础图、电器接线图、试运行规范及试验记录、安装基础图、电器接线图、试运行规范及试验记录、 设备安装、调试、试运行验收单以及现场培训设备安装、调试、试运行验收单以及现场培训 记录。记录。 （3 3）设备安全操作规程、维修保养记录等，操作）设备安全操作规程、维修保养记录等，操作 规程等重要程序要在醒目位置标示，便于操作。规程等重要程序要在醒目位置标示，

27、便于操作。 （4 4）设备封存、启用、调拨、报废、更新等申请）设备封存、启用、调拨、报废、更新等申请 报告，技术鉴定及审批文件等。报告，技术鉴定及审批文件等。 五、救援设备与物质的管理五、救援设备与物质的管理 设备物资的检查设备物资的检查 2 2、检查周期、检查周期 1 1、自查：使用单位检查。主责部门两月一次进、自查：使用单位检查。主责部门两月一次进 行设备的维护保养检查，并做好设备维护保养检行设备的维护保养检查，并做好设备维护保养检 查记录。查记录。 2 2、全面检查：机场层面的检查。经营管理部结、全面检查：机场层面的检查。经营管理部结 合机场设备的春、秋两次换季保养工作的同时，进合机场设

28、备的春、秋两次换季保养工作的同时，进 行应急救援设备的检查。换季结束后，由机场主管行应急救援设备的检查。换季结束后，由机场主管 领导、经营管理部、安全质量部、运行指挥中心组领导、经营管理部、安全质量部、运行指挥中心组 成检查小组，对应急救援设备进行检查，由经营管成检查小组，对应急救援设备进行检查，由经营管 理部填写应急救援设备检查单。理部填写应急救援设备检查单。 3 3、抽查：随机检查。、抽查：随机检查。 经营管理部组织相关部门经营管理部组织相关部门 随时进行应急救援设备的抽查。随时进行应急救援设备的抽查。 六、机场紧急事件与应急响应等级六、机场紧急事件与应急响应等级 紧急事件等级紧急事件等级

29、 1 1、航空器飞行事故等级、航空器飞行事故等级 特别重大飞行事故：特别重大飞行事故： 死亡人数在死亡人数在4040人及其以上；人及其以上； 航空器失踪，机上人员在航空器失踪，机上人员在4040人以上；人以上； 重大飞行事故：重大飞行事故： 人员死亡在人员死亡在3939人及其以下；人及其以下； 航空器严重损坏或迫降在无法运出的方；航空器严重损坏或迫降在无法运出的方； 航空器失踪，机上人员在航空器失踪，机上人员在3939人及其下；人及其下； 六、机场紧急事件与应急响应等级六、机场紧急事件与应急响应等级 一般飞行事故：一般飞行事故： 人员重伤在人员重伤在1010人及其以上；人及其以上； 小型航空器

30、严重损坏或迫降在无法运小型航空器严重损坏或迫降在无法运 出的地方；出的地方； 中型航空器一般损坏，修复价格超过中型航空器一般损坏，修复价格超过 航空器价格的航空器价格的10%10%； 大型航空器一般损坏，其修复费用超大型航空器一般损坏，其修复费用超 过航空器价格的过航空器价格的5%5%； 飞行事故征候：飞行事故征候： 除上述所有事件外的一切与航空器相除上述所有事件外的一切与航空器相 关的紧急事件发生或发生严重威胁飞行安关的紧急事件发生或发生严重威胁飞行安 全的情况；全的情况； 六、机场紧急事件与应急响应等级六、机场紧急事件与应急响应等级 紧急事件等级紧急事件等级 2 2、航空地面事故等级、航空

31、地面事故等级 一般航空地面事故一般航空地面事故 造成人员重伤；造成人员重伤； 直接经济损失直接经济损失3010030100万元；万元； 重大航空地面事故重大航空地面事故 死亡人数死亡人数3 3人以下；人以下； 直接经济损失直接经济损失100500100500万元万元 特别重大航空地面事故特别重大航空地面事故 死亡人数死亡人数4 4人以上；人以上； 直接经济损失直接经济损失500500万元以上；万元以上； 六、机场紧急事件与应急响应等级六、机场紧急事件与应急响应等级 应急响应等级应急响应等级 （1 1）紧急出动：）紧急出动：已发生航空器坠毁、爆炸、起火已发生航空器坠毁、爆炸、起火 等严重损坏的紧

32、急事件，各救援保障部门接到指令等严重损坏的紧急事件，各救援保障部门接到指令 后，根据预定的救援行动计划，立即出动，以最快后，根据预定的救援行动计划，立即出动，以最快 速度赶赴失事地点参与救援行动。速度赶赴失事地点参与救援行动。 消防大队、卫生医疗急救中心、公安分局立即组织车消防大队、卫生医疗急救中心、公安分局立即组织车 辆和人员赶赴紧急事件现场，公安人员实施设置现场区域管辆和人员赶赴紧急事件现场，公安人员实施设置现场区域管 控。控。 应急救援总指挥、副总指挥、领导小组成员立即赶赴运应急救援总指挥、副总指挥、领导小组成员立即赶赴运 行指挥中心。行指挥中心。 现场指挥部成员、事件调查组成员、善后处

33、理组人员立现场指挥部成员、事件调查组成员、善后处理组人员立 即赶往紧急事件现场。即赶往紧急事件现场。 航空安全检查部、航空器营运人或地面代理公司立即组航空安全检查部、航空器营运人或地面代理公司立即组 织人员赶赴紧急事件现场。织人员赶赴紧急事件现场。 六、机场紧急事件与应急响应等级六、机场紧急事件与应急响应等级 应急响应等级应急响应等级 （2 2）集结待命：）集结待命：航空器在空中发生故障，随时可航空器在空中发生故障，随时可 能发生航空器坠毁、爆炸、起火或者航空器受到非能发生航空器坠毁、爆炸、起火或者航空器受到非 法干扰等紧急事件，各救援保障部门接到指令后，法干扰等紧急事件，各救援保障部门接到指

34、令后， 以最快速度赶赴预定或指定的位置集结，做好随时以最快速度赶赴预定或指定的位置集结，做好随时 出动准备，直至紧急事件救援等级升级或警报解除。出动准备，直至紧急事件救援等级升级或警报解除。 消防大队、卫生医疗急救中心、公安分局立即组织车辆消防大队、卫生医疗急救中心、公安分局立即组织车辆 和人员赶赴机场和人员赶赴机场“集结区域集结区域”或指定地点。或指定地点。 应急救援总指挥、副总指挥立即赶赴运行指挥中心，应急救援总指挥、副总指挥立即赶赴运行指挥中心， 现场指挥部成员立即赶赴机场现场指挥部成员立即赶赴机场“集结区域集结区域”或指定地点。或指定地点。 航空安全检查部、航空器营运人或其地面代理公司

35、立航空安全检查部、航空器营运人或其地面代理公司立 即组织人员赶赴机场即组织人员赶赴机场“集结区域集结区域”或指定地点。或指定地点。 参与救援的单位到达指定位置后，应当立即向现场指参与救援的单位到达指定位置后，应当立即向现场指 挥部现场最高指挥人员报到。挥部现场最高指挥人员报到。 六、机场紧急事件与应急响应等级六、机场紧急事件与应急响应等级 应急响应等级应急响应等级 （3 3）原地待命：）原地待命：航空器在空中发生故障等航空器在空中发生故障等 紧急事件，但其故障对航空器安全着陆可紧急事件，但其故障对航空器安全着陆可 能造成困难，各救援保障部门在接到指令能造成困难，各救援保障部门在接到指令 后，应

36、当做好紧急出动的准备直至紧急事后，应当做好紧急出动的准备直至紧急事 件救援等级升级或警报解除。件救援等级升级或警报解除。 消防大队、卫生医疗急救中心、公安分局立即消防大队、卫生医疗急救中心、公安分局立即 组织车辆和人员在本单位做好随时出动准备。组织车辆和人员在本单位做好随时出动准备。 应急救援总指挥、副总指挥、现场指挥部成应急救援总指挥、副总指挥、现场指挥部成 员做好随时出动准备。员做好随时出动准备。 航空安全检查部、航空器营运人或其地面代航空安全检查部、航空器营运人或其地面代 理公司立即组织人员在本单位做好随时出动准备。理公司立即组织人员在本单位做好随时出动准备。 七、应急指挥权限与信息传递

37、七、应急指挥权限与信息传递 指挥权限指挥权限 1 1、指挥权的行使、指挥权的行使 实施应急救援时，参与应急救援的单位和个人应实施应急救援时，参与应急救援的单位和个人应 当服从应急救援指挥中心的统一指挥。总指挥不在当服从应急救援指挥中心的统一指挥。总指挥不在 或未赶到现场时，由其授权人行使指挥权。或未赶到现场时，由其授权人行使指挥权。 需要关闭和开放机场时，在机场当日值班领导的需要关闭和开放机场时，在机场当日值班领导的 授权下，通过民航空管部门拍发航行通告和业务电授权下，通过民航空管部门拍发航行通告和业务电 报。报。 应急救援应急救援 各项工作应当在总指挥的统一领导下，各项工作应当在总指挥的统一

38、领导下， 机场和各驻场单位分别在自己的职责范围行使分指机场和各驻场单位分别在自己的职责范围行使分指 挥权。在特殊情况下，应急救援指挥中心可以授权挥权。在特殊情况下，应急救援指挥中心可以授权 互助单位行使分指挥权。互助单位行使分指挥权。 机场消防指挥官、医疗指挥官、公安指挥官在应机场消防指挥官、医疗指挥官、公安指挥官在应 急救援指挥中心的领导下，分别行使紧急事件现场急救援指挥中心的领导下，分别行使紧急事件现场 消防工作、医疗救护工作、安全保卫工作的最高指消防工作、医疗救护工作、安全保卫工作的最高指 挥权，并应将现场的情况及时报告应急救援指挥中挥权，并应将现场的情况及时报告应急救援指挥中 心。心。

39、 当机场消防、医疗、公安力量不足或来不及施救当机场消防、医疗、公安力量不足或来不及施救 时时, ,分别由消防指挥官、医疗指挥官、公安指挥官协分别由消防指挥官、医疗指挥官、公安指挥官协 调政府相关部门的紧急支援工作，并报告应急救援调政府相关部门的紧急支援工作，并报告应急救援 指挥中心。指挥中心。 七、应急指挥权限与信息传递七、应急指挥权限与信息传递 指挥权限指挥权限 2 2、指挥权实施顺序、指挥权实施顺序 当发生航空器紧急事件时，现场指挥按下列顺序行使指挥权：当发生航空器紧急事件时，现场指挥按下列顺序行使指挥权： 总指挥总指挥总指挥授权人总指挥授权人运行指挥中心负责人运行指挥中心负责人公安公安

40、指挥官指挥官/ /消防指挥官消防指挥官/ /医疗指挥官。医疗指挥官。 A. A.实施灭火时，消防指挥官在总指挥领导下行使现场消防工实施灭火时，消防指挥官在总指挥领导下行使现场消防工 作最高指挥权。作最高指挥权。 B. B.处置劫机、爆炸物威胁、暴处置劫机、爆炸物威胁、暴 力犯罪、非法干扰机场正常力犯罪、非法干扰机场正常 运行等事件时，公安指挥官在总指挥领导下行使现场公安工作运行等事件时，公安指挥官在总指挥领导下行使现场公安工作 最高指挥权。最高指挥权。 C. C.在总指挥领导下，医疗指挥在总指挥领导下，医疗指挥 官行使现场医疗救护工作最官行使现场医疗救护工作最 高指挥权。高指挥权。 当上一级指

41、挥员未到达位置前，由下一级指挥员负责指挥；当上一级指挥员未到达位置前，由下一级指挥员负责指挥； 上一级指挥员到达后，下一级指挥员立即向其简要报告救援情上一级指挥员到达后，下一级指挥员立即向其简要报告救援情 况，移交指挥权。况，移交指挥权。 七、应急指挥权限与信息传递七、应急指挥权限与信息传递 应急信息的传递应急信息的传递 1 1、信息传递的途径、信息传递的途径 机场应建立完善的应急救援通讯系统，包括：机场应建立完善的应急救援通讯系统，包括： A.A.应急专门频率应急专门频率 B.B.地面地面指挥系统（对讲机、电话、高音喇叭）指挥系统（对讲机、电话、高音喇叭） C.C.空空- -地通话系统（甚高

42、频无线电通话系统、电话）地通话系统（甚高频无线电通话系统、电话） D.D.各个救援单位之间的通讯系统（对讲机、高音喇叭）各个救援单位之间的通讯系统（对讲机、高音喇叭） 七、应急指挥权限与信息传递七、应急指挥权限与信息传递 应急信息的传递应急信息的传递 2 2、信息通报的内容与程序、信息通报的内容与程序 紧急事件最重要且必须在第一时间通报的内容：紧急事件最重要且必须在第一时间通报的内容： “紧急事件种类、地点、时间紧急事件种类、地点、时间”，还应尽量包括：，还应尽量包括： 机型、机号、机上人数、国籍、航空公司、航班号、机型、机号、机上人数、国籍、航空公司、航班号、 目的地、预计降落时间、使用跑道

43、、严重程度等。目的地、预计降落时间、使用跑道、严重程度等。 紧急事件为非法干扰时还包括机长要求和意图、爆紧急事件为非法干扰时还包括机长要求和意图、爆 炸物种类、劫持方法、劫持或威胁者企图等其它了炸物种类、劫持方法、劫持或威胁者企图等其它了 解到的尽可能详细的信息。解到的尽可能详细的信息。 七、应急指挥权限与信息传递七、应急指挥权限与信息传递 应急信息的传递应急信息的传递 2 2、信息通报的内容与程序、信息通报的内容与程序 任何单位、个人获知紧急事件信息均要报告运行任何单位、个人获知紧急事件信息均要报告运行 指挥中心；空管、运行指挥中心、驻场航空器营运指挥中心；空管、运行指挥中心、驻场航空器营运

44、 人签派室接到紧急事件信息应立即相互通知，并立人签派室接到紧急事件信息应立即相互通知，并立 即通知本单位救援人员及相关救援单位。在救援准即通知本单位救援人员及相关救援单位。在救援准 备和处置过程中，各方应及时互相通报准备情况和备和处置过程中，各方应及时互相通报准备情况和 事态变化。事态变化。 七、应急指挥权限与信息传递七、应急指挥权限与信息传递 应急信息的传递应急信息的传递 2 2、信息通报的内容与程序、信息通报的内容与程序 运行指挥中心接到紧急事件的通报后：运行指挥中心接到紧急事件的通报后： （1 1）立即（第一时间）将紧急事件种类、地点、时间等通知）立即（第一时间）将紧急事件种类、地点、时

45、间等通知 机场消防大队、医疗急救中心、公安分局；机场消防大队、医疗急救中心、公安分局； （2 2）迅速（第二时间）将紧急事件种类、地点、时间等报告）迅速（第二时间）将紧急事件种类、地点、时间等报告 机场当日值班领导、应急救援指挥中心总指挥、当日值班经理、机场当日值班领导、应急救援指挥中心总指挥、当日值班经理、 副总指挥、运行指挥中心领导；副总指挥、运行指挥中心领导； （3 3）迅速（第三时间）将紧急事件种类、地点、时间等通知）迅速（第三时间）将紧急事件种类、地点、时间等通知 相关救援单位；相关救援单位； （4 4）发生紧急事件的航空器为执行国际或地区飞行任务，通）发生紧急事件的航空器为执行国际

46、或地区飞行任务，通 知驻场各联检单位；知驻场各联检单位； （5 5）根据应急救援指挥中心总指挥或其授权人的指示通报民）根据应急救援指挥中心总指挥或其授权人的指示通报民 航局、当地政府、地区管理局。航局、当地政府、地区管理局。 七、应急指挥权限与信息传递七、应急指挥权限与信息传递 应急信息的传递应急信息的传递 2 2、信息通报的内容与程序、信息通报的内容与程序 各救援单位（接收信息第一人）接到紧急事件的各救援单位（接收信息第一人）接到紧急事件的 通知后，立即通知后，立即通报本单位领导和其他救援人员。通报本单位领导和其他救援人员。 应急救援领导小组成员、应急救援指挥中心总指应急救援领导小组成员、应

47、急救援指挥中心总指 挥、副总指挥、现场指挥部成员、事件调查组成员、挥、副总指挥、现场指挥部成员、事件调查组成员、 善后处理组成员分别由各自单位相关部门负责通知。善后处理组成员分别由各自单位相关部门负责通知。 在救援过程中，各部门指挥官需将对讲机调至应在救援过程中，各部门指挥官需将对讲机调至应 急救援专用的频道，并保持长守，直至救援行动结急救援专用的频道，并保持长守，直至救援行动结 束。束。 七、应急指挥权限与信息传递七、应急指挥权限与信息传递 八、应急救援集结等待八、应急救援集结等待 集结等待位置的选择集结等待位置的选择 集结位置分为固定集结位置与临时集结位置两种；集结位置分为固定集结位置与临

48、时集结位置两种； 原则：原则： A A、地势平坦、面积足够；、地势平坦、面积足够； B B、交通便利，进出方便；、交通便利，进出方便； 集结要求集结要求 1 1、救援单位在接到发生紧急情况信息后，迅速组织救援力量、救援单位在接到发生紧急情况信息后，迅速组织救援力量 根据指令紧急出动、集结待命或原地待命。根据指令紧急出动、集结待命或原地待命。 2 2、紧急事件发生时，机场内行驶的车辆和人员应当避让参加、紧急事件发生时，机场内行驶的车辆和人员应当避让参加 应急救援的车辆，应急救援车辆在保证安全的条件下，可不受应急救援的车辆，应急救援车辆在保证安全的条件下，可不受 有关时速、车道的限制。有关时速、车

49、道的限制。 八、应急救援集结等待八、应急救援集结等待 集结要求集结要求 3 3、集结区的车辆停放由机场公安分局负责指挥、集结区的车辆停放由机场公安分局负责指挥、 引导，以停放有序、方便进出为原则，基本顺序为引导，以停放有序、方便进出为原则，基本顺序为 救援指挥车、消防车、公安指挥车、救护车、地面救援指挥车、消防车、公安指挥车、救护车、地面 特种车辆。特种车辆。 4 4、应急救援车辆和人员需要进入运行中的跑道、滑、应急救援车辆和人员需要进入运行中的跑道、滑 行道，必须征得塔台管制室许可后方可进入。行道，必须征得塔台管制室许可后方可进入。 5 5、救援领导小组成员抵达机场后，由机场公安分局、救援领

50、导小组成员抵达机场后，由机场公安分局、 办公室、指定人员引导进入隔离区；办公室、指定人员引导进入隔离区； 九、救援现场处置九、救援现场处置 应急救援现场为事故发生地，在救援期间，由于情应急救援现场为事故发生地，在救援期间，由于情 况紧急，死伤者众多，救援单位众多，如不进行协况紧急，死伤者众多，救援单位众多，如不进行协 调与控制，现场会非常混乱；应急指挥中心的职责调与控制，现场会非常混乱；应急指挥中心的职责 就是对各救援保障单位进行协调与指挥，控制救援就是对各救援保障单位进行协调与指挥，控制救援 进程。进程。 救援识别标志救援识别标志 救援现场人员混杂，为了便于区分，机场管理救援现场人员混杂，为

51、了便于区分，机场管理 机构应当制作救援人员的识别标志；该识别标志要机构应当制作救援人员的识别标志；该识别标志要 易于佩戴、醒目，并能体现救援人员的工作性质。易于佩戴、醒目，并能体现救援人员的工作性质。 几种主要的识别标志几种主要的识别标志 1.1.总指挥总指挥：橙色橙色头盔、橙色外衣，外衣后印有头盔、橙色外衣，外衣后印有“总总 指挥指挥”反射性字样；反射性字样； 2 2、现场指挥部现场指挥部：车身有：车身有“应急救援指挥车应急救援指挥车”红色红色 标志；标志； 2. 2.消防指挥官消防指挥官：红色红色头盔、红色外衣，外衣后印头盔、红色外衣，外衣后印 “消防指挥官消防指挥官”反射性字样；反射性字

52、样； 3. 3.公安指挥官公安指挥官：蓝色蓝色头盔、蓝色外衣，外衣后印有头盔、蓝色外衣，外衣后印有 “公安指挥官公安指挥官”反射性字样；反射性字样； 4. 4.医疗指挥官医疗指挥官：白色白色头盔、白色外衣，外衣后印有头盔、白色外衣，外衣后印有 “医疗指挥官医疗指挥官”反射性字样；反射性字样； 九、救援现场处置九、救援现场处置 参加救援的车辆应当张贴参加救援的车辆应当张贴“应急救援车辆通行证应急救援车辆通行证” 于醒目位置，便于警戒人员识别并予以通行；于醒目位置，便于警戒人员识别并予以通行； 消防与救援消防与救援 1.消防救援的目的消防救援的目的 消防救援的最主要目的是为了挽救人员生命，消防救援

53、的最主要目的是为了挽救人员生命， 同时也要尽可能的减少财产损失；同时也要尽可能的减少财产损失； 在飞机失事或发生故障时，救援人员在飞机失事或发生故障时，救援人员训练程度训练程度、 设备的有效性设备的有效性、救援消防人员与设备的、救援消防人员与设备的反应速度反应速度是是 人员能够得救的人员能够得救的决定因素决定因素。 九、救援现场处置九、救援现场处置 2.2.反应速度反应速度 1 1）紧急出动）紧急出动 应急反应速度是指在接到警报铃声时候开始，应急反应速度是指在接到警报铃声时候开始，第第 一辆救援车辆一辆救援车辆到达事故现场或集结地所用时间。到达事故现场或集结地所用时间。 在最佳能见度和地面条件

54、下，机场消防在最佳能见度和地面条件下，机场消防首车首车应在应在 3 3分钟分钟以内到达机场活动区的任何位置；为保障救火以内到达机场活动区的任何位置；为保障救火 的连续性，的连续性，其余其余救援消防车辆应该在首车到达后救援消防车辆应该在首车到达后1 1分分 钟内钟内及时到达。及时到达。 在机场围界外部时，消防车主力在收到命令在机场围界外部时，消防车主力在收到命令1 1分分 钟内出发，其余车辆在钟内出发，其余车辆在5 5分钟之内出发。分钟之内出发。 九、救援现场处置九、救援现场处置 2.2.反应速度反应速度 2 2）集结等待）集结等待 在最佳能见度和地面条件下，机场消防在最佳能见度和地面条件下，机

55、场消防 主力车主力车应在应在2 2分半钟分半钟以内到达集结位置；灭火以内到达集结位置；灭火 剂运输车在消防主力车到达后剂运输车在消防主力车到达后1 1分钟内分钟内及时到及时到 达。达。 第一辆救护车在第一辆救护车在3 3分钟内到达集结位置，分钟内到达集结位置， 其余车辆在其余车辆在4 4分钟内到达。分钟内到达。 公安车首车在公安车首车在3 3分钟内到达集结位置。分钟内到达集结位置。 其余各类救援车辆在其余各类救援车辆在4 4分钟内到达集结位分钟内到达集结位 置。置。 九、救援现场处置九、救援现场处置 3. 3.消防站消防站 为了能够到达应急反应时间的要求，为了能够到达应急反应时间的要求， 机场

56、应该设置一个或多个消防站，这样机场应该设置一个或多个消防站，这样 能够使救援和消防车辆直接顺利进入机能够使救援和消防车辆直接顺利进入机 动区。动区。 九、救援现场处置九、救援现场处置 人员救护与安置人员救护与安置 1.伤员鉴别分类伤员鉴别分类 医疗救护人员在到达事故现场以后，首先要将医疗救护人员在到达事故现场以后，首先要将 救援人员救出的受难者进行伤势分类，以决定医疗救援人员救出的受难者进行伤势分类，以决定医疗 或运送的先后。受难者可以分为或运送的先后。受难者可以分为4 4类：类： （1 1）级，表示迅速救治；级，表示迅速救治； （2 2）级，表示暂缓救治；级，表示暂缓救治； （3 3）级，级

57、， 表示需略加救治；表示需略加救治； （4 4）级，表示已经死亡；级，表示已经死亡； 要尽最大努力确保要尽最大努力确保级伤员最先在现场被救治，级伤员最先在现场被救治， 稳定后最优先用救护车运送至医院进行救治。稳定后最优先用救护车运送至医院进行救治。 九、救援现场处置九、救援现场处置 2.伤员鉴别标签与用途伤员鉴别标签与用途 伤员鉴别标签应通过标准化的颜色与符号使其伤员鉴别标签应通过标准化的颜色与符号使其 便于识别，有助于加快伤员分类救治，加快伤员疏便于识别，有助于加快伤员分类救治，加快伤员疏 散至救护区或医院。散至救护区或医院。 （1 1）类伤员标签，表示迅速救治，使用有罗马类伤员标签，表示迅

58、速救治，使用有罗马 数字数字和和兔子符号兔子符号的的红色红色标签；标签； （2 2）类伤员标签，表示暂缓救治，使用有罗马类伤员标签，表示暂缓救治，使用有罗马 数字数字和和乌龟符号乌龟符号的的黄色黄色标签；标签； （3 3）级，级， 表示需略加救治，使用有罗马数字表示需略加救治，使用有罗马数字 和和无需救护车符号无需救护车符号的的绿色绿色标签；标签； 九、救援现场处置九、救援现场处置 3. 医疗救护区域的划分医疗救护区域的划分 在实施医疗救护时，医疗机构应设在实施医疗救护时，医疗机构应设 置一些区域，便于进行救护工作：置一些区域，便于进行救护工作： （1 1）集合区集合区：用于从失事地点集合重：

59、用于从失事地点集合重 伤员伤员, ,位于位于失事地附近失事地附近； （2 2）分类区分类区：设置于失事地点：设置于失事地点上风位上风位 100100米外米外，在此区域受难者由救援人员，在此区域受难者由救援人员 手中交接到医疗机构手中，并对伤员进手中交接到医疗机构手中，并对伤员进 行分类；行分类； 九、救援现场处置九、救援现场处置 （3 3）救护区救护区：根据救治类别可以分为：根据救治类别可以分为3 3个区域：迅个区域：迅 速救治区（红色旗帜），暂缓救治区（黄色旗帜），速救治区（红色旗帜），暂缓救治区（黄色旗帜）， 略加救治区（绿色旗帜）；略加救治区（绿色旗帜）； （4 4）转移区转移区：用于登

60、记、派送和疏散生存着，通常：用于登记、派送和疏散生存着，通常 位于位于救护区与出路救护区与出路之间；之间； 九、救援现场处置九、救援现场处置 现场安全护卫现场安全护卫 失事现场由公安人员和机场安保人员负责警戒、失事现场由公安人员和机场安保人员负责警戒、 区隔（警戒隔离带）与维持秩序；例如：防止无关区隔（警戒隔离带）与维持秩序；例如：防止无关 人员进入、防止非法人员哄抢失事旅客财物、在入人员进入、防止非法人员哄抢失事旅客财物、在入 口处检查工作人员与车辆通行证、控制媒体进入等。口处检查工作人员与车辆通行证、控制媒体进入等。 九、救援现场处置九、救援现场处置 十、事故现场调查与清理十、事故现场调查