学校教育扶贫调研报告

1、学校教育扶贫调研报告学校教育扶贫调研报告【一】百色市位于广西西部， 北与贵州接壤， 西与云南毗邻，东与南宁相连， 南与越南交界， 全市辖 1212 个县 （区）135135 个乡（ 镇、街道 ） ，总面积万平方公里，山区占总面积的% %，总人 口 400400 多万人，是一个集革命老区、少数民族地区、边境地 区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊 区域。百色是全国 1414 个连片特困地区 （ 滇桂黔石漠化片区 ） 之一，有 9 9 个国家扶贫开发重点县、 2 2 个自治区扶贫开发重 点县（ 区）、506506 个扶贫开发整村推进重点村，贫困问题涉及 广、程度深、人数多，扶贫攻坚

2、任务十分艰巨，目前仍有贫困人口万人，占全市总人口 % %，占全区贫困人口的 % %。贫困人 ： 居住在石漠化大石山区的， 约占 65%;65%;特少数民族聚集区的，约占 10%;10%;交通不便、边远山区的，约占15%;15%;边境线的，约占 10%10%。在全市 32233223 所各级各类学校 （ 含区直及高 校） 约万在校生中，建档立卡贫困户家庭子女在校生就有 多万人，占在校生总数的 % %，比重相当大，教育扶贫成为百 色扶贫工作的重要环节，直接关系到百色经济社会的发展。为此，百色市委、市人民政府始终高度重视教育扶贫工作， 以落实教育惠民政策、提升资助保障水平、提高资助覆盖面 为重点，以

3、探索创办职业教育扶贫班为突破口，以改善贫困 地区薄弱学校办学条件为基础，全面推进教育扶贫，取得了口中1414较好的成效。现将 “十二五”期间百色市教育扶贫工作汇 报如下：五”期间，百色市教育扶贫取得的成效（一） 教育资助政策体系不断健全完善。为落实好国家贫困学生资助政策，确保每个家庭经济困难学生能够顺利完 成学业，依据相关政策，百色市及所辖 1212 个县 （ 区） 均设有 学生资助管理办公室，人员编制和经费、办公场地、必要的 工作条件等得到有效落实，初步实现职业化和专业化。构建 了从学前教育到高等教育全覆盖的贫困学生资助体系，贫困 学生资助项目包括：学前教育入园补助、农村义务教育家庭经济困难

4、寄宿生生活费补助、农村义务教育学生营养改善计费补助、高校本专科生助学金、高等学校生源地助学贷款和 高校毕业生到贫困地区就业助学贷款代偿等，资助所需资金 绝大部分由中央和自治区下达，市、县 （ 区）按一定比例配套 资金。此外，百色市还充分利用社会资源开展贫困学生的帮 扶工作，于 XXXX 年成立百色市教育基金会，募集善款物资积 极开展学生资助工作，收到了良好的社会效果。（ 二） 贫困学生资助资金全面有效落实。 XX-XXXX-XX 年，百色市共筹集中央、 自治区、市、县（ 区）各类教育资助资金亿元， 受益学生约万人次。此外， XX-XXXX-XX 年共筹集社会资金万元，划、普通高中免学费、普通高

5、中国家助学金、中等职业学校免学费、 中等职业学校国家助学金、大学贫困新生上大学路用于改善贫困地区办学条件和资助贫困学生, , 其中资助贫困 学生超过 1 1 万人次；截至 XXXX 年 8 8 月，全市已有万多人办理生 源地信用助学贷款，累计发放 XXXX 年各项教育资助项目正在 按国家、自治区的有关要求组织实施。（ 三 ） 实施职业教育扶贫计划成效显著。 在认真总结 “五”期间百色市职业教育“ 9+39+3”工程经验的基础上， “五”以来，百色市着眼教育精准扶贫，突出抓好贫困县贫 困户的重点扶持，重点办好一系列职业教育扶贫实验班、特 色班，面向大石山区、边境地区、生态脆弱地区贫困家庭的初中毕

6、业生招生，免费接收职业教育的学生，并推荐就业。巾帼励志班” 、“广西扶贫男儿自强班” 、“隆林助学励志班成美巾帼励志班” 、“东盟民俗体育运动马术班”等 类型职业教育扶贫助学班。扶贫助学班的学生每年在享受国 家资助政策的基础上， 再享受每人每年 21002100 元 -5000-5000 元不等 的生活费补助， 保障接受全程免费职业教育， 学到一技之长， 走出大山就业创业，努力实现“上学一人，就业一个，脱贫家”的目的。全市共有 60506050 名学生通过百色市实施的职业教育扶贫班接受了职业教育。目前，部分学生已毕业并找 到满意工作，或走向顶岗实习岗位。（ 四） 薄弱学校基础设施建设不断改善。

7、 XXXX 年以来，在中央、自治区的大力支持下，百色市组织实施了校舍安全工创办了“ 506506 职业教育扶贫班”、“百川励志班” 、“广西扶贫程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村义务教育阶段学校标准化建设项目等 1010 多个大类的教育专项工程，涉及 1212地方投入资金 2020 多亿元，有力地推动我市贫困农村中小学 基础设施建设，全市学校办学条件得到极大改善。（五） 多方筹措资金举办形式多样的实用技术培训和职业培训。XX-XXXX-XX 年，全市约 9595 万人次参加各级各类短期培训， 如创业培训、边民培训、库区移民和失地农民职业培训、乡村旅游从业人员培训等，投入经费约亿元。大大提高

8、了劳动二、百色市教育扶贫工作的主要经验及做法（ 一 ） 强化管理，推动学生资助工作常态化。统一要求对贫困学生建档立卡。要求学校收集贫困生信息档 案，并明确规定，对所有享受补助的贫困学生都必须是从已 经建立了贫困学生档案的数据库中筛选评定，且优先安排建 档立卡贫困户的贫困学生。目前全市建档立卡贫困户家庭子 女在校生共计 140297140297 人。2.2. 制定健全管理细则。 根据国家、 自治区的有关规定，结合本地实际，百色市相应制定了各项学生资助项目资助管理办法、资助资金发放管理制度、档案管理制度等。确保全 市学生资助工作规范、科学、有序地开展。3.3. 严格资助工作程序。一是做好政策宣传。

9、利用“学生资助政策宣传月” ，加大对国家资助政策的宣传力度。各 级各类学校对上级下达的资助名额、补助标准、办理程序、 享受对象的条件个县（区）近 XXXX 所学校， 中央和自治区下达教育项目工程资金达亿元，其央资金 1212 亿元，自治区资金亿元，加上者的工作技能和创业激 情。1.1. 建立贫困生档案。为了及时了解掌握各县（区） 中小学校困难家庭学生的状况，切实做到“应扶尽扶”，百色市以及相关要求，通过教职工会议、全校学生 大会、班会等形式进行广泛宣传，让每一位教职员工、学生 和家长都吃透相关政策和有关规定， 确保资助工作的 “阳光” 操作。二是组织好学生申请。由学生本人自愿提出申请，并 填写

10、申请表。附上由村民委出具的家庭经济状况证明或其它 导致家庭经济困难原因的证时材料。三是把关好拟资助对象 的评定。评定家庭经济困难学生由学校 （ 或幼儿园 ） 领导、学 生家长和教师代表组成评审小组，按照资助条件对提出申请 补助学生的家庭贫困程度进行审核，拟定受助学生名单。四 是做好公示。将初拟受助学生名单在校内宣传栏和学校大门 外显眼处进行 7 7 天的张榜公示，同时拍照存档。公示期满无 异议后，学校将公示结果情况书面上报教育部门资助管理中 心备案。五是办好签领手续。助学金的发放登记表要求有学 生和家长签字并捺手印，各栏目信息特别是学生姓名和金额 不允许有涂改现象，一有涂改视为无效。经银行代发

11、的助学 金，学校要将银行代发清单收集存档、上报。六是做好材料 归档。按要求收集学生资助的档案资料，确保学生资助档案资料完整、有效，同时归档科学规范。4.4. 加强督导检查工作。为了确保惠民政策不走样，资助工作落到实处在各县 （ 区） 、学校自查自纠的基础上，全市 每年均组织两次以上学生资助工作专项督查，确保资助资金 花在点子处，用在刀刃上。（ 二 ） 创新职教扶贫新思路促进教育精准扶贫。五”以来，根据百色的实际，在认真考察多年来劳务输出扶贫的经验教训的基础上，以促进贫困人口适应 工业化城镇化为新视角，把教育扶贫和精准扶贫结合起来， 通过促进每个贫困家庭一人接受职业教育稳定向二三产业 和城镇转移

12、这一形式，以开办各种“实验班”为载体，走发 展职业教育解决贫困问题的新路子，使教育扶贫上升到精准 扶贫的高度。1.1. 突出贫困县贫困户的重点扶持抓好各类培训。针对全市 506506 个特困村开办扶贫实验班，举办了“ 506506 职业教育扶贫班”，与广东百川慈善基金会共同举办国家教育扶贫试 生态脆弱地区贫困家庭初中毕业生 10001000 名免费接受中职教 育，并推荐就业。同时，针对贫困地区女童接受教育难的实 际，在自治区扶贫办的支持下，开办了“广西扶贫巾帼励志 班”，针对扶贫面窄、县 （ 区） 教育扶贫需求不同等因素，开 办了“广西扶贫男儿自强班” ，“隆林助学励志班” 、“成美巾 帼励志

13、班”、“东盟民俗体育运动马术班”等十二种类型职业 教育扶贫助学班。2.2. 壮大职业教育扶贫办班办学规模。为扩大职业教育扶贫班规模，百色市立足市场需求，制定了百色市职业教 育扶贫助学计划总体方案 （ 百政办发 XXXX5858 号） ，从 XXXX 年起，在已实施的国家教育扶贫试点项目“百川励志班”506506 职业教育扶贫班”等四种类型助学班的基础上，重点 办好一批与企业需求对接的扶贫班，使全市职业教育扶贫班 达到 1616 个类型，以建档立卡贫困家庭子女为主要对象，每 年计划实现招生约 60006000 多人，三年内实现万人稳定转移就 业，带动 6 6 万人以上人口脱贫。XXXX 年，16

14、16 个类型的扶贫班 共招收贫困家庭学生 37503750 人。3.3. 搞好招生管理提高贫困生接受职业教育覆盖面。为了帮助初中毕业后希望就读中等职业学校的建档立卡贫困 家庭子女顺利入学，近年来，全市组织一批办学条件好、教 学质量高、就业面广、就业率高的国家级和自治区级重点中 等职业学校，开展“大篷车进校园”进行招生宣传，引导初 中毕业生合理地选择就读学校、选修专业，为将来顺利就业 创造条件。由于宣传到位，XXXX 年全市共招全日制中等职业学校学生 1035210352 人，完成自治区下达 86008600 人的目标任务的 % %。学校招生也比去年有大幅度的提高 ; ; 凌云县职业学校全日制点

15、项目“百川励志班” ，每年招收全市大石山区、边境地区、百色卫校开学时出现新生爆满，无法再接收的现象; ; 市财经新生突破 800800 人大关 ; ; 靖西、德保、平果和隆林县职业学校 的新生人数都比去年有了大幅度提高。、教育扶贫工作存在的主要问题和遇到的困难（ 一） 学生资助保障能力需要加强。目前，在百色市实施的农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助和营养改 善计划，全市 1212 个县（区）只有 7 7 个县的农村义务教育寄宿生 100%100%享受家庭贫困寄宿生生活补助， 而另外 5 5 个属于国家 义务教育寄缩生享受补助，这给学校在寄宿生名额的分配时 带来困难。营养改善计划还有 3 3

16、 个县（ 区）未享受国家试点， 9 9 个试点县的实施范围仅为农村学校，而不是农村家庭，致 使很多进城务工的农村贫困家庭随迁子女因在城区学校就 读而享受不到国家的这一惠民政策。这种只以学校性质来确 定补助对象的做法显失公平，且不能发挥农村义务教育阶段 学生营养改善计划的作用。另外，在我市就读中职学校的学 生几乎都是贫困学生，但是，能全部享受国家助学金的只有 9 9 个县的学生 , , 每生每年享受 15001500 元的生活补助费。在右江 区、田东县、平果县及市直中等职业学校的学生中，国家助 学金覆盖面只有 20%20%。目前，这三个县及市直学校全日制在 校生有 1525415254 人，已享

17、受国家助学金的学生有 30503050 人，还 有 1220412204 人未能享受国家助学金，未享受国家助学金人数占 全市全日制在校生人数的 % %。资助标准、 资助范围还很有限。（ 二） 资助工作管理水平需要完善。一是学生资助宣传深度广度不够。部分学校对资助政策宣传工作不够重视， 些学校没有设学生资助宣传栏，学生、家长对资助政策知晓 率不高。二是学生资助组织机构不健全。个别县学生资助工 作人员太少，特别是有些学校没有成立学生资助办，没有安 排固定的工作人员开展工作，导致资助工作档案资料收集不 完整、学生资助评审过程不够规范、审核和回访受助学生的 工作不到位、不按要求公示等问题，直接影响到学

18、生资助工 作的正常开展。三是资助工作规范化程度不高。有些学校的 学生资助工作绝大部分都由教师兼任，平时由于教学工作忙， 难以兼顾资助工作，加上缺乏财务知识，学生资助项目和营 养餐管理不规范，账目不清晰，未能做到专项列支、分账核 算。集中连片开发的贫困县或自治区贫困县仅有65%65%左右的农村（ 三） 薄弱学校基础设施投入不足，学校债务较多。是全市多数县 （ 区） 大部分学校普遍存在基础设施差、教学设 备陈旧落后、教育信息化水平低、农村教师住房条件简陋等 问题。据初步统计，百色市农村中小学校舍建设、基础薄弱 县普通高中建设、乡镇公办幼儿园及县 （ 区）示范性幼儿园建 设、农村教师周转公用廉租房及

19、产权型保障性住房建设项目 需要资金累计约 4040 亿元。另外，全市每年 100100 所以上标准 化学校建设、预置板和木瓦结构校舍改造重建、县级中等职 业教育基础能力建设以及百色中心城区教育基础设施建设等项目也都需要投入巨额资金，加快建设，统筹协调发展。由于百色经济欠发达，财政困难，对教育的投入十分有限， 教育基础设施建设资金缺口巨大，后续投入保障能力严重不 足，推动教育均衡发展，实现教育公平步伐缓慢。二是一段 时期以来，国家对教育的投入政策重点在于义务教育阶段， 对高中阶段教育的投入尚需加强。在这种客观形势下，百色市中心城区多数高中学校为了加强建设，特别是为了创建示年 9 9 月底，我市中

20、心城区高中学校负债总额达亿 （ 其中银行办学规模不断扩大，但学校办学规模没有重新核定，造成上 级有关部门只能按 XXXX 年以前的办学规模下拨生均办公经费 （710710 元/ /年. . 生） ，学校教育经费紧缺的问题非常突出。（四） 教育精准扶贫未能实现对农村贫困劳动力扶持的全覆盖” 。一是由于农村贫困面大而散，基层工作人力不足等一些原因，全市建档立卡确定的贫困户没有能够实现百 贫困线上的家庭人口 （ 含部分返贫人口 ）没有能够及时统计， 造成不少“边缘贫困户”的客观存在 ; ; 三是由于扶贫政策和 财力投入的原因，造成贫困村劳动力转移就业和实用技术培 训开展难度大。（ 五 ） 农村强壮中

21、、青年农民多数外出务工，组织群众开展培训工作难度大，加上在家务农人员文化水平低，集中 培训效果不尽理想。（六） 职业农民的教育培训还处于初级阶段，绝大多数的职业农民还没有取得一种以上的农业特有工种职业资格 证书。四、教育扶贫工作的几点建议范性普通高中，只得通过不同渠道筹集办学经费。截止XXXX贷款 98609860 万） 。比如，百色学院附中XXXX 年上划百色学院后，分之百的精准 ; ; 二是由于脱贫指标的原因，些相似于同（一） 建议在百色创建国家职业教育扶贫试验区。为更好地探索贫困革命老区和边境少数民族地区职业教育发展， 进一步扩大百色市职业教育扶贫工作的成效，建议在百色市 设立国家职业教

22、育扶贫试验区，给予政策和资金的支持，夯 实职业教育扶贫工程的基础，重点支持兴建百色市级职业教 育集中区，配备足够的实训设备，优化专业设置。帮助建立 良好的职业院校合作和校企合作网络，充分发挥院校合作、 校企合作的社会功能，提高学校的办学层次。加大学生的资 助力度，继续实行免学费和生活补助费全覆盖政策，将助学 金标准从现在的每年 15001500 元提高到每年 30003000 元或更高的幅 度。建立国家教育扶贫实验区学生资助资金投入的长效机制， 确保实验区各项目的顺利实施。同时要有效整合政府各部门 的培训经费，统一开展有效的农村劳动力技能培训，让更多 农村贫困家庭子女接受专业技能教育和培训并优

23、先就业。（二） 建议进一步扩大学生资助政策覆盖范围。为了帮助因家庭困难学生完成义务教育，提高少数民族地区的教育普及，贫困学生的资助应重点放在义务教育阶段，整合各项 资助资金，实现义务教育阶段全免费。将百色市的田阳县、田林县、右江区、田东县、平果县等5 5 县（区）的农村义务教育家庭困难寄宿生生活补助的比例也提高到100%100%，实现全覆 盖。同时，改变以学校所在地为标准来实施的农村义务教育 学生营养改善计划的做法，将那些属于农村家庭的义务教育 阶段学生纳入营养改善计划范围，让农村义务教育阶段学生 营养改善计划真正发挥其应有的作用。另外，普通高中国家 助学金县级学校资助面为 30-40%30-

24、40%，市直学校资助面仅 15-20%15-20%。大多数从县区到市直高中就读的贫困学生得不到资助，建议以上。对贫困地区就读中职学校的学生实行免学费和国家助 学金全覆盖，并提高国家助学金标准。（三） 建议提高农村学生营养改善计划的补助标准。农义务教育学生营养改善计划自 XXXX 年秋季学期实施以来， 均是按每天每生补助 3 3 元（XXXX 年秋季学期起提高到 4 4 元），全 年在校 200200 天计的标准实施，由于近几年物价不断上涨，每 餐 4 4 元，要让一名正在长身体的学生吃到一份营养搭配合理的营养餐，已经很困难。建议将农村义务教育学生营养改善（四） 请求加大对贫困地区基础教育投入的

25、扶持力度。根据学校发展规模，对照农村普通中小学校建设标准国家和自治区将百色市普通高中学生的资助比例提高到40%40%计划补助标准，提高到每生每天5 5 元。全市农村中小学校舍缺额建筑面积万平方米，需要资金亿元 基础薄弱县普通高中建设规划涉及 1111 所学校 8080 多个单项工 程，需要解决资金亿元 ; ; 规划 110110 个乡镇各建设一所公办幼 儿园，1212 个县（区）至少建设一所示范性幼儿园， 需要解决资金亿元 ; ; 计划建设农村教师周转公用廉租房30003000 套约 1515 万， 解决近 60006000 人的住宿困难，需要解决资金 2 2 亿元; ; 计划建设产权型保障性

26、住房 12001200 套约万，解决 12001200 户住宿困难，需元，鉴于我市财力困难，垦求国家、自治区给予项目资金的支持。另外，鉴于学校为加强学校建设，特别是为了创建示务，请求国家、自治区给予支持，逐步化解高中学校债务负 担。（ 五） 建议出台实施教育精准扶贫的实施细则。针对扶贫建档立卡工作过程存在一些误差和“边缘贫困”的客观实际，建议从自治区层面不断深化改革，出台并实施教育精准 困地区真正实现教育公平。（ 六 ） 重视“新型职业农民培训和引导力度” ，不断加大工作力度和经费投入额度。新型职业农民是指具有科学文化 素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以 农业生产、经营或服务

27、作为主要职业，以农业收入作为主要 生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。大力培育新 型职业农民是建设新型农业生产经营体系的战略选择和重 点工程，是促进城乡统筹、社会和谐发展的重大制度创新， 是转变农业发展方式的有效途径，更是有中国特色农民发展 道路的现实选择。建议中央和自治区一如既往地重视和关注百色市新型职业农民培训”这一富民工程，在政策、项目 和资金支持上给予更多的倾斜。要解决资金亿元。以上项目需要国家帮助解决资金共4040 亿范性普通高中 ，只得通过不同渠道筹集办学经费而形成的债扶贫的细则，以便规范地方操作的客观性和统丿卜圧（七） 加强培训后的跟踪指导和服务工作。引导农民将学到的技术运

28、用到实际生产中，提高岗位的科技含量和经济 效益，促进农民增收，助推我市经济持续健康发展。学校教育扶贫调研报告【二】 根据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况 汇报如下：、我县精准扶贫工作开展情况我县属于秦巴连片扶贫开发区，是 592592 个国定贫困县。全县现有贫困村 158158 个，占全县总村数的 % % ; ;现有贫 困人口 万人，占全县总人口的 % % 。新一轮扶贫攻坚工作启 动以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排 部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对 接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶

29、贫攻坚 难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。（ 一 ） 明确目标任务，强化组织保障。 成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分 别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了关于扎实推 进农村扶贫开发工作的实施意见 ，明确了从 XXXX 年起， 每年 完成贫困人口脱贫 万人以上的目标任务。相继印发了紫 阳县推进精准扶贫工作实施方案 、紫阳县扶贫开发工作考 核办法、紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方 案、紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方 案、紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则等系 列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。（ 二 ） 深入摸底调查，

30、逐一建档立卡。 根据中省建立准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分级 负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、 定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌 握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫 工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到 村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探索推行的“户申目前，我县已全面完成158158 个贫困村

31、、 万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基 础。（ 三 ） 抓实精准对接，强化项目支撑。 县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用 于精准扶贫。 我县按照 “自下而上， 自上而下” 的原则和 “乡 镇申报、部门踏核、县上研定”的要求，由县扶贫局牵头汇 总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进 行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县 政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划， 有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前，全县共整合 县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶 贫、电力、通讯等部门资

32、金 亿元，确保精准扶贫工作取得实效。四到位”的要求 （坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合， 产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保 障相结合 ; ; 坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头） ，以解决贫困村、 贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城 镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、系。（ 四 ） 夯实综合措施，实施重点突破。是完善规划体为确保实现每年 万人以上贫困户脱贫目标，按照“五结合、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协 调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为 核心、产业发展和