针对共享单车不端行为的法律思考

1、针对共享单车不端行为的法律思考1、 绪论（1） 研究背景随着国家倡导“环保、节能、可持续发展”等理念和互联网技术的发展，共享单车是“互联网+”新型经济模式，通过互联网租赁自行车，出现后迅速发展，是移动互联网和传统自行车租赁服务相结合发展的新型互联网服务模式，在困扰多年的城市交通中出现的最后一公里的难题上发挥重要的作用，同时，在交通拥堵治理问题和响应绿色出行方面也发挥了一定的作用。为共享经济发展提供了支持。在 2016 年的政府工作报告中提出了共享经济发展的要求，政府支持共享经济的发展，提高利用资源的效率，让更多的人参与共享经济，通过共享经济富裕起来，共享经济也要有创新的体制机制支持发展。在国家

2、发布的十三五规划中也提出鼓励创新经济的发展，搭建资源开放型的共享平台，建立示范区等方式发展共享经济。国家信息化发展战略纲要也提出建立网络化协同创新体系，发展共享经济。共享经济在今后国家的“互联网+”模式的经济发展中成为不可或缺的组成部分。由于共享单车发展迅速，押金的合理性与合法性成为关注点，出现了很多不同的观点，在市场竞争中伴随部分共享单车企业的破产，用户支付的押金退还困难，成为了社会焦点问题，引发了社会各界的关注。共享单车平台在收取用户的押金时，用户在注册时就需要缴纳押金，并不一定要使用单车，有时只是为了注册成为会员，有资格使用共享单车。一个账户需要缴纳一份押金，但一辆单车对应多个账户，这样

3、就使得押金不是相对应的关系。这种类似融资模式的收取押金模式，也同时有融资的作用，可以看作是一种金融商业行为，具有金融属性。针对于此对于本文的研究是有一定的意义。（2） 研究意义企业在提供服务的同时如何保证消费者的安全，消费者在使用单车的过程中出现很多涉及自身相关利益的问题。如何从法律的角度评价和解决这些问题是目前面临的困境。针对于此本文具有一定的研究的意义，希望本文的研究的结果能够提高对于共享单车押金方面的问题。二、享单车押金的法律性质（一）押金的法律性质我国现有的法律、法规对押金的法律性质还没有很明确的规定，但是，在社会实践中，特别是在租赁法律关系中长期存在。在法律关系中基本上是一物一押，出

4、租人为了防止出租的财物受到损害，在租赁活动进行以前要求使用者提供一定的等价物或者货币，以次来保证承租方在使用的过程中按照合同的约定使用出租物，租赁期满以后，承租方按照合同的约定使用出租物，也没有对出租造成损害，出租人应当将押金退还，如果在合同到期之后，出现了对出租物的损害或者未按照合同的约定使用出租物，押金就可以用来赔偿出租人的损失。押金在实践中还被称为保证金或风险抵押金。押金体现了物权关系，担保物权有从属性、优先受偿性和物上代位性等特点，押金也同样具有这些特点。特别是与质押中的权利质权的特征相似，相当于质权中的权利质权，此外，不同于抵押和留置的转移占有方式，其特点也是将出质物交于对方，区别于

5、抵押中还是由所有人占有。押金在支付给出租方以后，原有的货币不是种类物也不是特定物，转变成为一种债权，租赁方相当于把债权质押给出租方，以此来担保按照合同的约定使用出租物，从以上表述的押金的特点和权利转换过程可以认为押金是担保物权中的权利质权。（2） 共享单车押金的法律性质1.共享单车押金的特殊性出租人会要求承租人向其缴纳一定数量的押金，在实践中包括不动产的租赁和动产的出租。由于押金规则是为了保证合同的顺利履行，保障债权的实现，虽然在法律中并没有对押金规则的明确规定，但在现实生活中押金是无处不在的，公众对于押金也可以普遍接受，相当于一种习惯法。与通常的租赁法律关系不同，共享单车押金的收取不是传统的

6、一个出租物对应一个承租人，也不是相对等的关系，早期的公共自行车出租，可以用一些证件来代替押金，就算如此出租方也是在相同的时间段一辆自行车对应一位使用者，每出租一辆自行车就会收取一份押金或者一个证件，与本次交易无关的消费者不会缴纳。“互联网+”的新型经济关系模式，与传统的运营模式和押金收取方式发生了很大的改变。共享单车押金的收取通常是在注册的同时要求用户支付押金，也就是把押金收取的时间提前了，在传统的自行车租赁关系中，是用户在使用单车的时候才需要支付押金，共享单车平台在收取用户的押金时，用户并不一定要使用单车，有时只是为了注册成为会员，有资格使用共享单车。这样就使得押金不是相对应的关系，一辆单车

7、可能会对应许多个用户，也使单车平台发掘了大量的潜在用户，互联网使其解决了信息问题，获取了大量用户的信息，利用这些信息也间接的获得了大量的押金，这又使得共享单车的押金不同于传统意义上的质押形式的押金，有一定的金融属性，在短时间内就可以聚集大量的资金，从微观角度来看，虽然单车平台投放了大量的单车，但就每一辆单车来讲，收取的押金也远远超过了单车的价值，可能是数倍也可能是数十倍，在共享单车行业发展的初始阶段押金的数额就达到几十亿，共享单车市场还在不断扩大，押金在未来形成的资金池更是不可估量。2.共享单车押金的法律特征（1）优先受偿性共享单车的押金作为一种非典型担保物权。把押金以债权权利的形式出质给单车

8、平台，可以保障租赁合同的履行，同时单车用户在使用共享单车的过程中也会按照合同约定的方式骑行，如果用户的行为损坏了单车，使平台受到了损失，可以要求对押金的优先受偿的权利。出租人对收取的押金可以直接支配的权利区别于债权请求权。押金的优先受偿权，根据我国物权法的规定，可知如果把押金看作担保物权，相对于其他的债务，具有优先受偿的效力。当债务人同时背负多个债务，并且自身所拥有的资产不能对所有的债务进行清偿时，担保物权的优先受偿性就得以体现，如果没有担保物权，债权是有平等性的，在无法满足每个债权人的时候只能按照相应的比例获得清偿，而有担保物权的债权可以在担保物或权利的范围内优先受偿，共享单车的押金也呈现出

9、这种特点。（2）物上代位性押金体现的物上代位性，例如摩拜单车在提供的押金说明中将押金的定义表述为“用户在注册摩拜账户后为使用单车服务所缴纳的一笔可退还的保证金，其目的在于激励用户合法、规范及文明地使用摩拜单车”。用户应当按照合同的约定使用单车，并用这笔资金来保证，否则这笔资金可能不予退还。对于担保物权的物上代位性和优先受偿性等特点，共享单车的押金都呈现出了这些特点，虽然共享单车的押金在APP上24小时都可以申请退还，有些品牌的共享单车开通了押金秒退的服务，但是这也并不影响共享单车押金的特点。三、共享单车押金所有权及使用权问题（一）共享单车押金所有权归属共享单车平台收取的押金是否能适用货币的这种

10、原则，是否需要考虑归属权问题？共享单车押金的特点具有担保物权的特点，符合权利质押的质押方式。根据最高人民法院关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释第 85条规定，押金从种类物转变为特定物被固定之后，就可以成为质押的标的，押金作为质押的标的转移给共享单车平台，表明押金从种类物转化为特定物，押金在以质押的方式转移到出租方占有以后，押金的所有权也随之分离。当单车用户与单车平台租赁合同期满之后，单车平台应当向用户返还押金。当用户在使用共享单车的过程中出现不符合合同约定的行为或者给单车平台造成损失，单车平台可以向用户主张优先受偿权，共享单车的押金是质押的标的，承担的担保功能，而不是自身的流通功能。“

11、占有即所有”的原则不能适用于共享单车的押金，货币作为出质物就改变了其货币属性，其所有权一直属于消费者。根据中华人民共和国担保法第 68 条规定，出质的财物产生的孽息和产生的收益应当归属于出质人，共享单车的押金也是如此，单车平台只有收取的权利，而没有所有权。（二）共享单车平台对押金是否拥有使用权从理论上分析押金的所有权人是出质人，单车平台只是占有状态并没有所有权。对于占有状态的押金，平台有收取孳息的权利，但也不意味着获得孳息，对这部分资金能否使用，进行投资活动或者用于自身的发展，根据法律规定也是不可以的。在担保法第 69 条第一款规定，押金的收取方对收取的押金要妥善的保管，如果因为收取方的过错致

12、使押金灭失的，应当承担责任。质权人对于出质物不仅有保管的义务，也不能未经出质人的同意使用出质物的义务，单车平台如果事前没有经过用户的许可，不能为了自己的利益或者他人的利益使用。对这部分资金不能使用，进行投资活动或者用于自身的发展。四、共享单车押金监管的法律完善建议（一）政府层面制定相应的法律法规共享单车作为新兴事物，在目前法律体系内缺乏针对性的法律规范，中央和地方都发布了相关的指导意见，这些指导意见中也涉及关于押金监管的方式，南京和深圳发布的指导意见指出，由政府的金融办公室和人民银行等相关部门对共享单车平台收取的押金负责。在国务院发布的指导意见中提出单车租赁服务可以使用免押金的方式，并鼓励更多

13、的共享单车运营平台采用，在运营过程中收取的用户押金，做到专款专用，接受政府部门的监管，建立完善的用户押金退还制度和流程，并对“即租即押、即还即退”模式进行推广。这些指导意见都属于总纲式的规定，对具体的押金监管措施没有详细的规定，包括主体与方式等方面。（二）共享单车押金的多元化的监管方式行业协会是政府进行市场管理与监督不可忽视的助手，行业协会是把同一行业的经营者组织起来，根据本行业的发展特点和情况在行业内部制定共同遵守的规则，这些规则可能相比国家标准更高，这样就可以促使本行业提供更高质量的服务。要建立共享单车市场的自律监管，政府可以牵头共享单车行业的行业协会制定共享单车行业规则，来规范各企业押金

14、的收取、使用、退还的各项规则。但各个企业在竞争中的行为可能导致整个行业的不正常发展，行业协会还没有调控市场的能力，部分企业不一定会完全遵守行业规则。当单车平台收取大量押金，企业或多或少都会为自身的利益着想，在生产经营的过程中面对大额资金，不合法的行为也会出现，按照共享单车押金收取的模式又带有金融属性，必要的公权力监管不可或缺。共享单车的这种网络金融商业行为，按照我国的金融监管机构设置，还没有包括在哪个机构的职权范围内，所以在各地方发布的指导意见中把监管职责交给政府的金融办公室。随着国家新一轮的机构改革，由国家设立的网络金融监管部门来监管是最为合适的。将单车押金归属于金融监管部门监管，不仅可以有

15、效降低收取的巨额押金的金融风险，也可以防止单车平台构成非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪。（3） 共享单车押金的法律监管措施将共享单车押金归属于金融监管部门监管，不是要限制共享单车市场的发展，金融监管部门的监管在范围上，要限制在押金的相关问题上。对共享单车押金的监管也应以社会各方面的需求并促进共享单车行业的发展为目标，监管部门的介入也是为了实现这个目标，为市场的发展保驾护航，制定相关的规范也是为这个目标的实现创造所需的法律条件。共享单车押金问题包括与政府之间所形成的规制法律关系和用户之间所形成的民事法律关系。平台和用户之间民事法律关系问题，金融部门的监管可以保护用户出质的押金的安全，从与政府之间所

16、形成的规制法律关系来看，为了有效降低收取的巨额押金的金融风险，而危及国家金融秩序，也可以防止单车平台构成非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪。鉴于此，要在消费者和单车平台的各自利益之间找到公平对待的方法，对共享单车押金的监管措施既要保护用户押金安全又要保证不引发金融风险为原则。1.押金投资风险控制制度虽然从法理上分析，共享单车平台可以根据与用户达成的协议支配押金，但由于涉及到金融安全与公共利益，应当限制共享单车押金的投资的领域。保障押金不会因为不当投资而产生大幅度减少的风险。建立押金投资的审查制度是有必要的。所谓押金投资标的审查，即政府事先规定允许的使用押金进行投资的范围，共享单车公司在政府允许和限

17、制的投资范围内选择押金的投资方向，并上报给主管部门审查，通过审查以后才可以进行投资。进行押金投资审查，可以排除高风险投资，保障押金的投资安全，还可以保障金融市场的稳定。2.押金托管制度共享单车平台在收取押金以后，用户通常情况下无法获取押金的投资信息，因此，共享单车平台侵占、挪用押金也不会被用户发现，监管机构也很难从根本上消除风险。消除风险的有效措施就是引入第三方托管机构，使平台无法直接支配押金。3.押金准备金制度为使用户的押金可以随时返还，可以借鉴商业银行的“存款准备金制度”，共享单车公司不能把所有的押金都用来投资，应该保留一定比例的押金存放在银行作为活期存款，以应对用户退还押金的申请。至于准

18、备金的比例设置到多少为合适，应该根据实际的情况和经验予以确定。（4） 加强共享单车平台的法律责任在共享单车的运行模式中，押金的收取并没有与消费者签订双方协议，消费者在注册的时候签订的也是单车平台提供的格式合同。而且合同中只有消费者的义务，单车平台的义务没有明确，因此，单车平台应当承担主要责任，如果单车平台应不能保证所收取押金的资金安全，将承担相应的法律责任。消费者在此种法律关系中处于弱势的一方，所以规制的重点还是共享单车的运营平台方面，在发布的相关指导意见中要求单车平台将消费者的押金交于第三方监管，但平台与第三方的责任如何划分还不明确，加强平台的法律责任首先要对责任进行明确的划分。单车企业应向公众公布押金信息，加强企业信息的透明度，对消费者的知情权要保证，在不涉及商业秘密的情况下对企业的资金运营情况向消费者披露，使消费者和监管部门知晓平台的运营是否会对押金带来风险，接受政府和公众两方面的监督，让消费者对企业更加有信心，也有助于打造自己的品牌，如果企业使用押金进行高风险的投资或进行不合法的行为时，监管部门要及时采取冻结资金等相关措施，从法律程序来看，监管部门可能没有相关的权利，法院才是执行的主体，银行等金融机构也要积极配合，形成多监督与配合机制。既然共享单车的押金收取模式带有金融属性，平台要配合监管机构，对自身的资质进行提升，办理相关业务的经营许可，同时对押金的各方面出现的问题