天然气战略储备

1、中国天然气战略储备研究中国油气产业发展研究中心中国石油大学（北京）Your Site Here张琼张琼YOUR SITE HERELOGOv中国天然气储备现状介绍中国天然气储备现状介绍n天然气战略储备基本理论n天然气供需量及缺口分析n储气库建设情况介绍n天然气战略储备的筹资模式n配套监管机制及法律支持v国外天然气战略储备情况简介国外天然气战略储备情况简介研研究究内内容容YOUR SITE HERELOGO1. 天然天然气战气战略略储备储备含含义义2. 天然天然气战气战略略储备储备作用作用3. 天然天然气储备气储备方式方式4. 建立天然建立天然气战气战略略储备储备的必要性的必要性天然天然气战气战

2、略略储备储备基本理基本理论论YOUR SITE HERELOGO天然天然气战气战略略储备储备含含义义战略石油储备含义战略石油储备含义 所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。它本身服务于大规模减少或中断）的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不断供给为目的，同时国家能源安全，以保障原油的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常波动的功能。具有平抑国内油价异常波动的功能。天然气战略储备内涵天然气战略储备内涵 是指国家为了应付战争和其他意外情况，保障国是指国家为了应付战争和其他意外情况，保障国家、社会与企

3、业的天然气供应安全，而在平时有计划家、社会与企业的天然气供应安全，而在平时有计划地建立的一定数量天然气的储存或积蓄。（根据战略地建立的一定数量天然气的储存或积蓄。（根据战略储备引申）储备引申）天然天然气战气战略略储备储备基本理基本理论论YOUR SITE HERELOGO天然天然气战气战略略储备储备作用作用 l l、调峰：天然气储备用于调峰，满足冬季采暖等季节性高峰用气、调峰：天然气储备用于调峰，满足冬季采暖等季节性高峰用气需求。需求。2 2、应急：应急是应对影响时间短的、由于设备自身故障及人为操、应急：应急是应对影响时间短的、由于设备自身故障及人为操作失误造成的，一般在作失误造成的，一般在3

4、737天就可解决的事故。天就可解决的事故。3 3、战略保障：战略保障是应对影响时间长的、由于供应国家或地、战略保障：战略保障是应对影响时间长的、由于供应国家或地区罢工、政治局势动荡等造成的停产；以及长时期洪水、地震区罢工、政治局势动荡等造成的停产；以及长时期洪水、地震、风暴、战争造成的输运环节中断；、风暴、战争造成的输运环节中断；LNGLNG国际贸易中断等。持国际贸易中断等。持续时间一般在数十天的供应中断。续时间一般在数十天的供应中断。4 4、平抑气价：在天然气放松管制的国家为提高市场交易效率还利、平抑气价：在天然气放松管制的国家为提高市场交易效率还利用天然气储备平抑气价。由于西方国家特别是美

5、国对天然气行用天然气储备平抑气价。由于西方国家特别是美国对天然气行业已经放松管制，因此成本一效益受到关注。放松管制的一个业已经放松管制，因此成本一效益受到关注。放松管制的一个重要结果是天然气价格交得更加变化莫测，对市场参与者意味重要结果是天然气价格交得更加变化莫测，对市场参与者意味着更高的价格风险。储备可以通过在期货市场低价购进，高价着更高的价格风险。储备可以通过在期货市场低价购进，高价卖出的方式平抑价格，还可出租储备设施提高天然气储备设施卖出的方式平抑价格，还可出租储备设施提高天然气储备设施的利用效率。的利用效率。天然天然气战气战略略储备储备基本理基本理论论YOUR SITE HERELOG

6、O天然天然气气的主要的主要储备储备方式方式 1. 1.气田气田 （1 1）枯竭油气藏）枯竭油气藏 2. 2.地下储气法地下储气法 （2 2）含水层）含水层 3. 3.地上储存法地上储存法 （3 3）盐穴）盐穴 4. 4.液化天然气（液化天然气（LNGLNG） （4 4）废弃矿藏）废弃矿藏 天然天然气战气战略略储备储备基本理基本理论论YOUR SITE HERELOGO中中国国建立天然建立天然气战气战略略储备储备的必要性的必要性v天然气是实现中国能源供应优质化、清洁化、多天然气是实现中国能源供应优质化、清洁化、多样化的主要途径之一样化的主要途径之一, ,加快中国天然气储备将对石加快中国天然气储备

7、将对石油有重要的替代和补充作用油有重要的替代和补充作用, ,是确保经济增长向着是确保经济增长向着“又好又快又好又快”方向迈进的重要因素。方向迈进的重要因素。v天然气是优化中国能源结构的重要途径天然气是优化中国能源结构的重要途径, ,加快天然加快天然气战略储备，提高在一次能源消费结构中的比例气战略储备，提高在一次能源消费结构中的比例是能源优质化的必由之路。是能源优质化的必由之路。v世界各国天然气储备迅速发展的趋势也要求我国世界各国天然气储备迅速发展的趋势也要求我国建立建立健全天然气战略储备建立建立健全天然气战略储备, ,不仅能够起到季节不仅能够起到季节性的调峰作用，而且能够对将来突发的状况起到性

8、的调峰作用，而且能够对将来突发的状况起到平抑作用。平抑作用。天然天然气战气战略略储备储备基本理基本理论论YOUR SITE HERELOGO天然天然气气供需量及缺口分析供需量及缺口分析YOUR SITE HERELOGO天然天然气气供需量及缺口分析供需量及缺口分析可见：从可见：从20082008年开始，我国天然气开始出现缺口，而且年开始，我国天然气开始出现缺口，而且缺口呈增长趋势。预计到缺口呈增长趋势。预计到20152015年，天然气供需缺口将高年，天然气供需缺口将高达达400400亿立方米。亿立方米。YOUR SITE HERELOGO中中国储气库国储气库建建设设情情况况YOUR SITE

9、HERELOGO中中国储气库国储气库建建设设情情况况YOUR SITE HERELOGO中中国储气库国储气库建建设设情情况况YOUR SITE HERELOGO中中国储气库国储气库建建设设情情况况v20102010年年1010月，河月，河南平顶山、辽河南平顶山、辽河、大庆、长春、大庆、长春、河南文留、鄂尔河南文留、鄂尔多斯、河北雁翎多斯、河北雁翎、江苏淮安、湖、江苏淮安、湖北潜江、湖北应北潜江、湖北应城、云南安宁等城、云南安宁等1111地已被列入国地已被列入国家油气储备选址家油气储备选址。YOUR SITE HERELOGO中中国储气库国储气库建建设设情情况况 我国沿海地区已投产和规我国沿海地

10、区已投产和规划建设的划建设的LNGLNG项目共有项目共有1616个。个。其中，已经建成投产其中，已经建成投产的的广东广东LNGLNG项目、福建项目、福建LNGLNG项目、项目、上海上海LNGLNG项目项目、大连大连LNG(LNG(液液化天然气化天然气) )码头码头4 4个个，除大连除大连LNGLNG码头项目外，随着中俄原码头项目外，随着中俄原油管道注油，中缅原油和中缅油管道注油，中缅原油和中缅天然气两条管道开工建设，再天然气两条管道开工建设，再加上已建成投产的中哈原油管加上已建成投产的中哈原油管道和中亚天然气管道，中国已道和中亚天然气管道，中国已构建油气进口的东北、西南、构建油气进口的东北、西

11、南、西北和海上四大战略通道。西北和海上四大战略通道。YOUR SITE HERELOGO天然天然气战气战略略储备储备的的筹资筹资模式模式v民资无缘介入储气库建设民资无缘介入储气库建设 在中国，储气库是国有企业的专属领域。已经投用的在中国，储气库是国有企业的专属领域。已经投用的大港油田储气库为中石油所有；中石化目前也在做储气库大港油田储气库为中石油所有；中石化目前也在做储气库前期工作，尚未确定最终项目；外资、民资尚未参与到储前期工作，尚未确定最终项目；外资、民资尚未参与到储气库项目建设中。气库项目建设中。 原因如下：原因如下： （1 1）高昂的成本使民企望而却步。中石油计划在长庆）高昂的成本使民

12、企望而却步。中石油计划在长庆建设建设120120亿立方米储气库，预计总投资亿立方米储气库，预计总投资200200多亿元。多亿元。 （2 2）安全性也是民营企业的挑战。）安全性也是民营企业的挑战。“天然气储库的安天然气储库的安全标准非常高，如同将一座全标准非常高，如同将一座1515层楼房埋在地下，在欧美等层楼房埋在地下，在欧美等国家也发生过事故。民营企业在进入这一领域时必须做好国家也发生过事故。民营企业在进入这一领域时必须做好准备。准备。”尽管如此，还是有民营企业希望能够进入储气库尽管如此，还是有民营企业希望能够进入储气库建设领域。建设领域。YOUR SITE HERELOGO配套监管机制及法律

13、支持配套监管机制及法律支持v 由于我国天然气战略储备尚未提上日程，目前只是以调峰由于我国天然气战略储备尚未提上日程，目前只是以调峰为目的的储气库建设阶段，所以相应的监管机制及法律依为目的的储气库建设阶段，所以相应的监管机制及法律依据尚属空白，但分析天然气行业的有关机制能提供插入点据尚属空白，但分析天然气行业的有关机制能提供插入点。 v 我国天然气的勘探、开采的审批主要依照我国天然气的勘探、开采的审批主要依照19871987年颁布的年颁布的石石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法。目前，我国。目前，我国陆上天然气的开采被中石化和中石油两家公司垄断，而中陆上天然

14、气的开采被中石化和中石油两家公司垄断，而中海油则具有海上天然气的对外合作勘探开发的专营权。海油则具有海上天然气的对外合作勘探开发的专营权。YOUR SITE HERELOGO天然气产业监管职能分配天然气产业监管职能分配配套监管机制及法律支持配套监管机制及法律支持对于天然气行业发展对于天然气行业发展战略和重大政策方针战略和重大政策方针政策政策; ;审批限额以上重审批限额以上重大投资和对外合资、大投资和对外合资、合作项目；批准天然合作项目；批准天然气行业重大重组方案气行业重大重组方案; ;授予油气企业在中国授予油气企业在中国勘探开发天然气的经勘探开发天然气的经营资格等，必须经营资格等，必须经国国务

15、院务院批准。批准。国家发改委国家发改委负责制定和实施负责制定和实施政府有关天然气产业的大部政府有关天然气产业的大部分政策，如天然气的年度生分政策，如天然气的年度生产和进口数量指导计划产和进口数量指导计划; ;制定制定计划内天然气井口价、计划计划内天然气井口价、计划外天然气井口指导价外天然气井口指导价; ;审批天审批天然气管输费然气管输费; ;审批限额以上重审批限额以上重大投资和对外合资、合作项大投资和对外合资、合作项目目; ;指定可以用于对外合作开指定可以用于对外合作开采的区块以及协调油气企业采的区块以及协调油气企业的发展及改革、维护天然气的发展及改革、维护天然气市场秩序和对天然气生产的市场秩

16、序和对天然气生产的安全和质量进行监督等。安全和质量进行监督等。国土资源部国土资源部拟定有关天然拟定有关天然气勘探开发的法律法规、气勘探开发的法律法规、政策以及有关技术标准政策以及有关技术标准; ;组组织编制天然气资源管理规织编制天然气资源管理规划划; ;管理天然气勘探和开发管理天然气勘探和开发许可证的登记发证、转让许可证的登记发证、转让事宜事宜; ;审查天然气勘察年度审查天然气勘察年度计划并监督执行情况计划并监督执行情况; ;审批审批对外合作区块对外合作区块; ;管理矿产资管理矿产资源补偿费的征收和使用源补偿费的征收和使用; ;依依法调处天然气重大探采矿法调处天然气重大探采矿权争议纠纷。权争议

17、纠纷。YOUR SITE HERELOGOv 目前，我国天然气产业的法律框架主要由两部分组成目前，我国天然气产业的法律框架主要由两部分组成: :一部一部分是分是普遍适用的法律，主要是环境保护、质量、土地管理普遍适用的法律，主要是环境保护、质量、土地管理、价格、税收以及工商、行政管理等方面的法律法规、价格、税收以及工商、行政管理等方面的法律法规; ;另一另一部分部分是适用于油气行业的专门法律。是适用于油气行业的专门法律。v 在天然气产业上游领域，主要以现有的在天然气产业上游领域，主要以现有的矿产资源法矿产资源法和和对外合作开采海洋石油资源条例对外合作开采海洋石油资源条例、对外合作开采陆对外合作开

18、采陆上石油资源条例上石油资源条例为核心形成的法律框架，其基本目的是为核心形成的法律框架，其基本目的是体现国家对油气资源的所有权。在天然气中、下游领域，体现国家对油气资源的所有权。在天然气中、下游领域，适用于对长距离管输进行管制的专门法规只有适用于对长距离管输进行管制的专门法规只有石油、天石油、天然气管道安全保护条例然气管道安全保护条例，其主要侧重于维护管道的安全，其主要侧重于维护管道的安全; ;在城市输、配气环节，主要的使用法规是在城市输、配气环节，主要的使用法规是城市燃气管理城市燃气管理办法办法以及各地根据该法规制定的地方性法规，其立法的以及各地根据该法规制定的地方性法规，其立法的基本出发点

19、是将城市配气系统作为公用服务事业，除了较基本出发点是将城市配气系统作为公用服务事业，除了较多的关注安全等问题外，在准入、价格等方面强调政府的多的关注安全等问题外，在准入、价格等方面强调政府的直接管制。直接管制。配套监管机制及法律支持配套监管机制及法律支持YOUR SITE HERELOGO存在主要问题：存在主要问题：v政府监管职能分散、交叉重亚与缺位并存政府监管职能分散、交叉重亚与缺位并存v政企不分的弊病依然存在政企不分的弊病依然存在v天然气产业立法不足天然气产业立法不足v天然气定价机制不合理天然气定价机制不合理v天然气产业税收制度存在严重缺陷天然气产业税收制度存在严重缺陷配套监管机制及法律支

20、持配套监管机制及法律支持YOUR SITE HERELOGO国外天然气战略储备情况简介国外天然气战略储备情况简介v根据根据20032003年世界天然气大会的数据，截至年世界天然气大会的数据，截至20012001年年全世界共有地下储气库全世界共有地下储气库634634个，总工作气量超过个，总工作气量超过34003400亿立方米，相当于当年全世界天然气年消耗亿立方米，相当于当年全世界天然气年消耗总量的总量的1313896896。世界天然气储备的大部分被工业。世界天然气储备的大部分被工业发达国家拥有，工作气量前十位的国家依次是美发达国家拥有，工作气量前十位的国家依次是美国、俄罗斯、乌克兰、德国、意大

21、利、加拿大、国、俄罗斯、乌克兰、德国、意大利、加拿大、法国、荷兰、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦。法国、荷兰、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦。YOUR SITE HERELOGO国外天然气战略储备情况简介国外天然气战略储备情况简介v美国地下储气库现状美国地下储气库现状 美国目前拥有的天然美国目前拥有的天然气地下储气库数量居世气地下储气库数量居世界第一界第一, ,而且也是发展最而且也是发展最早的国家早的国家, ,到到20032003年年, ,共建共建地下储气库地下储气库410410座座, ,库容量库容量为为2 2772 27710108 8m m3 3, ,有效气量有效气量为为1 1131 11310108

22、 8m m3 3, ,相当于年相当于年消费量的消费量的20.3%20.3%。为适应。为适应天然气增长的形势天然气增长的形势, ,美国美国在在2004200820042008年新建年新建2626座座地下储气库地下储气库, ,扩建扩建4747座座( (盐盐穴储气库有穴储气库有3131座座), ),工作气工作气量将增加量将增加989810108 8m m3 3, ,日采日采气能力增加气能力增加4.84.810108 8m m3 3。YOUR SITE HERELOGOv美国天然气储备的管理体制美国天然气储备的管理体制 美国天然气储气库的所有者和经营者有三类：一是美国天然气储气库的所有者和经营者有三类

23、：一是州际管道公司；二是地方配气公司和州内管道公司；三州际管道公司；二是地方配气公司和州内管道公司；三是独立的储气库服务商。目前，是独立的储气库服务商。目前，2525家州际管道公司经营家州际管道公司经营着着172172座储气库，座储气库，4343个独立储气库公司经营着个独立储气库公司经营着7474座储气库座储气库，4040个地方配气公司和个地方配气公司和1515个州内管道公司经营着个州内管道公司经营着148148个地个地下储气库。下储气库。 美国政府部门在储气库建设管理中主要关注经济评美国政府部门在储气库建设管理中主要关注经济评价、环境保护、市场需求等问题。有关规定散见于天价、环境保护、市场需

24、求等问题。有关规定散见于天然气法、能源政策法、清洁空气法案、清然气法、能源政策法、清洁空气法案、清洁水法案、联邦水污染控制修正法案、职业健洁水法案、联邦水污染控制修正法案、职业健康安全法案和污染控制法案等等。对储气库建设康安全法案和污染控制法案等等。对储气库建设健康、安全、环保问题的监管由健康、安全、环保问题的监管由“联邦环境监管局联邦环境监管局”负负责执行。责执行。国外天然气战略储备情况简介国外天然气战略储备情况简介YOUR SITE HERELOGOv俄罗斯俄罗斯( (苏联苏联) )地下储气库现状地下储气库现状 俄罗斯是世界第二储气库大国，俄罗斯是世界第二储气库大国，目前，俄罗斯共拥有地下

25、储气库目前，俄罗斯共拥有地下储气库2424座，其中座，其中1717座是枯竭油气田储气库，座是枯竭油气田储气库，7 7座是含水层储气库，主要分布在座是含水层储气库，主要分布在天然气消费区，并且是俄罗斯统一供气系统不可分割的组成部分。天然气消费区，并且是俄罗斯统一供气系统不可分割的组成部分。虽然虽然俄罗斯气库数量较少，但气库容量大。世界最大的废弃气藏地下储气库俄罗斯气库数量较少，但气库容量大。世界最大的废弃气藏地下储气库和含水层地下储气库都在俄罗斯，气库的容量分别达到和含水层地下储气库都在俄罗斯，气库的容量分别达到400400亿立方米和亿立方米和190190亿立方米。亿立方米。 俄罗斯天然气工业公

26、司（俄罗斯天然气工业公司（GazpromGazprom）是国家储气库设施的管理运）是国家储气库设施的管理运营主体。此外，在建的新项目还有营主体。此外，在建的新项目还有3 3个，即乌德穆尔特水层地下气库、个，即乌德穆尔特水层地下气库、加里宁格勒和伏尔加格勒盐穴气库。据加里宁格勒和伏尔加格勒盐穴气库。据20052005年统计，俄罗斯地下气库的年统计，俄罗斯地下气库的有效工作气量约为有效工作气量约为900900亿立方米，计划亿立方米，计划20302030年达年达11001100亿立方米，日采气亿立方米，日采气量量20052005年约为年约为5.55.5亿立方米，计划亿立方米，计划20302030年达

27、年达1010亿立方米。亿立方米。 俄罗斯也已经在俄罗斯也已经在20082008年正式提出年正式提出“战略气田战略气田”的概念，俄罗斯能源的概念，俄罗斯能源部和部和GazpromGazprom公司共同遴选了公司共同遴选了3232个个“战略性战略性”气田的清单，这份清单已气田的清单，这份清单已经获得政府批准。经获得政府批准。国外天然气战略储备情况简介国外天然气战略储备情况简介YOUR SITE HERELOGOv英国地下储气库现状英国地下储气库现状 英国是欧洲重要天然气生产国和消费国。英国是欧洲重要天然气生产国和消费国。20082008年生产量为年生产量为626626亿立亿立方米，消费量为方米，消

28、费量为939939亿立方米。上个世纪亿立方米。上个世纪6060、7070年代，由于北海气田的年代，由于北海气田的开发，英国天然气工业得到了迅速的发展，并开始建设天然气地下储存开发，英国天然气工业得到了迅速的发展，并开始建设天然气地下储存设施。目前，英国的天然气储备有三种不同类型，分别是耗竭油气田储设施。目前，英国的天然气储备有三种不同类型，分别是耗竭油气田储气库、盐穴储气库和气库、盐穴储气库和LNGLNG储库。按照英国天然气市场的监管部门储库。按照英国天然气市场的监管部门 ( (英国英国天然气办公室天然气办公室) )的规划，上述储存设施的基本目标是用来的规划，上述储存设施的基本目标是用来“调峰

29、调峰”，作，作为应对短期供应中断的缓冲器。至于战略储备，英国政府认为，英国大为应对短期供应中断的缓冲器。至于战略储备，英国政府认为，英国大陆架气田就是英国的战略储备。陆架气田就是英国的战略储备。 英国的储气库完全由公司来管理运营。英国的储气库完全由公司来管理运营。EdinburghEdinburgh天然气公司和天然气公司和Scottish PowerScottish Power公司联合运营着位于约克郡的衰竭气田储气库。公司联合运营着位于约克郡的衰竭气田储气库。SSESSE公司公司拥有拥有9 9个位于东约克郡的盐穴储气库。个位于东约克郡的盐穴储气库。TranscoTransco拥有两个小型的盐穴

30、设施拥有两个小型的盐穴设施，同时还运营着，同时还运营着5 5座座LNGLNG存储区。存储区。英国根据建设盐穴储气库的需求，专门出台了相关法规。包括英国根据建设盐穴储气库的需求，专门出台了相关法规。包括“土土地利用计划和危险物质许可地利用计划和危险物质许可”，主要涉及对储存地点的安全性进行评价，主要涉及对储存地点的安全性进行评价；“主要事故危害规章（主要事故危害规章（19991999）(COMAH)”(COMAH)”，目标是预防天然气储存，目标是预防天然气储存事故，限制此类事故对人和环境的危害；事故，限制此类事故对人和环境的危害；“井场和操作规范（井场和操作规范（19951995）”和和“管线安

31、全规范（管线安全规范（19961996）”。国外天然气战略储备情况简介国外天然气战略储备情况简介YOUR SITE HERELOGOv法国地下储气库现状法国地下储气库现状 法国天然气资源贫乏，几乎完全依赖进口。因此，法国天然气市法国天然气资源贫乏，几乎完全依赖进口。因此，法国天然气市场发展初期就开始储气库建设。第一座储气库场发展初期就开始储气库建设。第一座储气库19561956年开始建造，最早年开始建造，最早的储气库是的储气库是19651965年投入使用。目前，法国有年投入使用。目前，法国有1515个正在使用中的地下储个正在使用中的地下储气库，为欧洲最多，其中气库，为欧洲最多，其中1313个建在含水层，个建在含水层，2 2个建在盐穴。个建在盐穴。20062006年地年地下储气库的有效容量为下储气库的有效容量为115.3115.3亿立方米。亿立方米。法国天然气储备也由公司来经营，储备资金也由相关公司筹措，法国天然气储备也由公司来经营，储备资