平安小区协同治理模式（平安家园工程）工作方案

1、平安小区协同治理模式（平安家园工程）工作方案为深入推进马桥镇平安建设，解决人民群众反响强烈的社会治安突出问题，强化社区治安防控体系建设，创新社会协作治理模式，全面提高小区物业安保水平，提升小区居民安全感、满意度，根据马桥镇实际情况特制定本工作方案如下：一、工作目标以深入贯彻落实党的十八届四中全会和深化平安中国建设会议精神，转变政府职能、创新社会治理为指导思想，以依法加强政府行政指导，强化政府监管和市场引导功能，通过调动物业公司积极参与小区社会治安治理工作积极性，构建小区党组织、居委会、业委会、物业公司“四位一体”齐心协力群防群治新格局，继而推动小区平安创建工作形成政府治理和社会自我调节、居民自

2、治良性互动格局，实现“平安马桥，社区共建”的社会合作治理目标。二、组织领导成立马桥镇推广和深化工作领导小组，由党委副书记茹洁红任组长，副镇长陈锋、副镇长朱文高任副组长，综治办、社区办、派出所、房管办、司法所负责人、居民区书记为小组成员，镇综治办承担领导小组办公室的相关职能。三、工作措施及职责分工1、综治办当好党委、政府的参谋助手，协助党委、政府做好组织、协调和信息汇总上报工作。（1）做好与上级部门的工作对接，及时上报本辖区小区治安防控网络建设更新情况；（2）争取党委、政府的支持，开展治安防范薄弱小区排查，落实对治安防范薄弱小区的技防改造；探索建立对小区社会治安防范工作突出的物业服务企业、保安队

3、员的特殊奖励机制，调动物业服务企业做好物业安保工作的积极性；（3）积极探索新的工作模式，对不具备条件的小区引入第三方管理模式；（4）牵头定期召开联席会议，组织面上培训，定期沟通各部门工作情况，对工作中的问题进行统筹协调。2、社区办：加强对居民区的工作指导，切实履行各项职责。（1）完善本镇财政对动迁小区物业补贴机制以及物业服务企业考核的相关标准；（2）指导居民区完善居民公约及其实施细则，通过“四位一体”党建引领作用的有效发挥，加强社区前端预防和管理，有效预防社区各类顽疾现象，不断巩固治理成果，形成“自治”与“共治”的良好氛围。3、房管办推动、指导住宅小区综合管理水平的提升、专业服务主体责任的落实

4、，进一步提升物业行业监管水平和社区共治能力。（1）加强对物业服务企业、小区业委会的工作指导，积极组织开展业务培训，提高小区业委会监督物业服务企业履行合同的能力。（2）细化对物业合同安保部分的约定内容，促进小区物业安保服务进入良性循环。（3）将物业服务企业落实物业安保情况，纳入物业企业日常服务的监督检查中，建立优褒劣贬的正负激励机制，推动小区物业服务水平的整体提升。4、派出所切实开展好辖区物业企业保安服务的监督、检查、执法和指导工作。（1）落实分级分色预警机制和应急联动响应机制，指导物业服务企业针对不同预警等级采取相应防范措施；（2）畅通信息动态沟通机制，依托预警平台、微信群、小区公开栏、召开物

5、业企业负责人会议，及时通报小区安防工作情况以及检查结果；（3）建立健全居民住宅小区安全防范工作考核细则，完善培训检查机制，对物业服务企业安保队伍进行图像监控设施操作、消防器械使用、治安巡逻技能等方面的专业培训指导，检查人防、物防和技防设施是否完好到位；（4）落实对积极协助公安机关加强社会治安工作的物业服务企业、保安队员实施奖励机制。5、司法所加强对住宅小区物业管理纠纷人民调解工作进行业务指导与管理。（1）强化房地产物业纠纷调解组织参与调处、法律咨询、沟通协商、分析研判工作职能，指导村居委开展房地产物业纠纷调解组织参与调处、法律咨询、沟通协商、分析研判；（2）组织开展纠纷调处法律法规、规章制度培

6、训，及形式各类的宣传教育活动。6、居民委员会（1）监督指导业主委员会，支持和协助居民自治管理职责；（2）因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数二分之一的等特定情况下代行业主委员会职责。7、物业服务公司（1）对有违反治安、环保、物业设施等法律、法规行为进行制止，及时向有关行政管理部门报告，协助做好辖区内安全防范工作；（2）按照物业服务合同约定，提供相应服务，未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应法律责任。8、业主委员会（1）监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（2）按照法定程序将维修资金用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的

7、维修、更新和改造； （3）根据业主大会的决定，合理使用共有部分的所得收益四、推进节点（一）组织发动阶段。（2015年3-4月）3月，根据上级有关部门工作要求，召开联席会议，制定马桥镇推广和深化平安小区协同治理模式工作方案，成立马桥镇推广和深化领导工作小组，报区推广和深化工作领导小组备案。4月，综治办牵头开展宣传发动、业务培训，派出所牵头召开物业服务企业负责人会议，建立平安家园工程微信群，建立分级分色预警响应机制，开展“三防”落实情况检查，司法所负责组织全镇住宅小区物业管理纠纷人家调解工作调研。（二）全面推广阶段。（2015年5-6月）5月，派出所完成对全镇各居民小区治安情况基础排查，完善刑事案

8、件现场勘察指导治安防范工作制度，房管办开展住宅小区物业管理基础排摸，社建办组织居民区党组织、居委会建立小区物业管理联席会议制度。6月，马桥中街小区、马桥西街小区、马桥富岩路230弄、马桥北块小区、马桥西新路15弄、夏朵小城（华银坊、夏朵园）、飞碟苑、万科城、元吉新村、元祥新村、裕丰小区纳入平安家园工程，综治办负责每月上报马桥镇平安家园工程推进情况表，并与派出所建立平安小区创建评定工作机制，房管办负责梳理制定指导性工作意见。（三）深化实施阶段。（2015年下半年起）加快符合条件小区的业委会筹建工作，派出所加强对保安人员管理和保安工作的针对性培训、指导，房管办牵头推广新版业主管理规约，指导细化合同

9、条款，综治办建立各小区平安家园建设情况公示机制，年内将全镇18个商品房小区、4个农民动迁房小区全部纳入平安家园工程小区，达到全覆盖（详见马桥镇住宅小区信息表）。五、工作要求（一）转变理念，推进合作治理。各部门要积极转变工作理念，充分挖掘和发挥基层群众和组织在社会治安防控体系中的积极作用，通过机制建设和有效沟通，建立起彼此理解、相互支持的合作治理关系，从而在有限的行政资源下提升基层政府的执行力和社会形象。 （二）加强指导，争取群众支持。各部门要积极打破信息壁垒，及时主动地提供信息指导、技能指导，广泛宣传此项工作的意义和益处，认真听取小区业主的意见建议，积极动员广大居民参与社区平安共建，共同加强对

10、属地物业公司履职情况的监管，切实提高居民小区安全防范水平。（三）分类管理，落实区别激励。针对我镇居民小区物业管理存在完全市场化运作和政府托底两种情况，相关部门要因地制宜，分类管理。对于物业管理市场化运作的小区，要通过细化物业服务合同内容，明确物业公司的职责范围和违约责任，提高业主维权能力等措施，倒逼物业公司提高小区安保服务水平。对于需要政府资金对物业管理进行扶持的居民小区，要通过定期开展物业安保服务水平考核，并纳入政府共建基金奖励考核体系的方式，激励物业公司提高安保服务水平。（四）注重积累，提炼经验做法。作为一项创新政府治理工作的尝试，各部门要注重日常工作成效积累，强化工作痕迹意识，搜集经验做

11、法，并根据工作实效积极提出完善和修正意见，不断完善有关机制，增强措施的可操作性，让平安建设实事项目真正成为惠民工程、民心工程。附件1：平安小区协同治理主体法定权责及其内容附件2：平安小区协同治理模式运行流程图 闵行区马桥镇人民政府 二一五年四月十四日公开属性：主动公开闵行区马桥镇人民政府办公室 2015年4月15日印发（共印54份）附件1：小区平安治理主体法定权责及其内容主体权责内容街镇人民政府（委托居委实施）对业主委员会的指导监督负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。召集物业管理联席会议物业管理联席会议由街道办事处、乡镇人民政府

12、负责召集，由区、县房地产行政主管部门、公安派出所、居民委员会、业主委员会和物业服务企业等方面的代表参加，共同协调解决物业管理中遇到的问题。法律法规宣传教育应当积极开展物业管理政策法规的宣传和教育活动，及时处理业主、业主委员会在物业管理活动中的投诉。房管（由房管办实施）对物业管理活动的监督管理负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作，对违反物业管理条例的行为进行纠正、处罚。对业主委员会的指导监督负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。公安（由派出所实施）对物业企业的监督管理负责本行政区域内物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门

13、卫、巡逻、秩序维护等服务开展监督管理。建立保安服务监督管理信息系统，记录保安从业单位、保安培训单位和保安员的相关信息。对物业企业的指导督促应当指导物业企业建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案，督促保安从业单位落实相关管理制度。对物业企业的检查执法对物业企业违反保安管理条例的行为责令整改、罚款、治安处罚、追究刑事责任。居民委员会对业主委员会的指导监督监督指导业主委员会，支持和协助居民自治管理职责。特定情况下代行业主委员会职责因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办

14、事处、乡镇人民政府的指导和监督下，在法律许可的范围内代行业主委员会的职责。物业服务企业对小区治安秩序进行管理对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为，物业管理企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。接受公安机关的行政管理应当接受公安机关的监督检查，违反法律规定的行为要承担行政处罚、治安处罚甚至刑事处罚。履行物业服务合同应当按照物业服务合同的约定，提供相应的服务。未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。业主委员会对小区物业的监督和协助应当监督和协助物业服务企业履行物业