浅析民族自治地区行政组织的特点及发展趋势——以广西为例

1、武汉生物工程学院高等教育自学考试本科论文（设计）论文题目: 浅析民族自治地区行政组织的 特点及发展趋势以广西为例 目 录摘要I关键词IAbstractIIKey wordsII前言1（一）选题原因和研究民族自治地区行政组织特点的意义1（二）我国研究现状1（三）论文主要内容1一、行政组织概述及特点1（一）何为行政组织1（二）行政组织的一般特点1二、广西民族概况与行广西行政管理的特殊性2（一）广西民族的概况2（二）广西行政管理的特殊性21 在政治方面的特殊性22 在经济方面的特殊性23 在文化方面的特殊性3三、广西行政管理当下的问题以及广西行政管理的特点3（一）面临的问题31 法制基础的不完善32

2、 部分领导的自治意识不强33 传统习惯的影响34 经济水平比较落后45 宗教文化对行政管理的影响4（二）广西行政管理的特点4四、广西行政组织解决问题的对策及发展趋势4（一）广西行政组织解决问题的对策41 法律法规要健全42 领导干部的素质应当提高43.加快经济发展4（二）广西行政组织的发展趋势51 权限调整52 政府职能明确化5结论5参考文献6致谢7II武汉生物工程学院高等教育自学考试本科论文（设计）摘要 作为一个幅员辽阔的国家，我国少数民族众多，民族区域自治制度针对少数民族来说，是解决我国少数民族问题的基本政策，同时，也是我国重要的一项政治制度。但是因为历史因素、地理因素或环境因素等因素，导

3、致少数民族地区的发展相对来说比较落后，所以民族自治地方政府的行政管理任务将会非常繁重。 作为国家一级地方行政机关，民族自治地方政府既是地方的行政组织，也是少数民族地区的自治机关，如何和谐的将这两种身份进行统一，再对民族自治地区进行治理，对于促进我国少数民族地区的经济发展、政治发展都有重要意义，同时，还有助于促进民族的团结。鉴于民族自治地区行政组织机构的重要性，对民族自治地区行政组织的特点及发展趋势进行探究就显得非常必要，本文将从行政组织的特点出发，联系广西地区的政治特色，分析出广西行政组织现阶段的行政特点，从而探讨出行政组织的发展趋势。笔者希望此文可以对民族自治地区的行政管理起到一定的借鉴意义

4、。关键词：民族自治 行政组织 发展趋势Abstract As a vast country, Chinas many ethnic minorities, ethnic regional autonomy system for ethnic minorities, it is a basic policy to solve the problem of Chinas ethnic minorities, and also an important one political system. But because of historical factors, geographical fact

5、ors or environmental factors and other factors, led to the development of minority areas is relatively backward, the ethnic autonomous local government administrative tasks will be very heavy. As a local administrative organ of the State, local government is both the national autonomous local admini

6、strative organizations, as well as autonomous organs in ethnic minority areas, and how these two harmonious unified identity, and then the national autonomous areas of governance, the promotion of minority economic development, political development of the region has an important significance, but a

7、lso help to promote national unity.Given the importance of the ethnic autonomous region administrative organizations, the characteristics and development trend of the ethnic autonomous areas to explore administrative organization is very necessary, the paper starting from the characteristics of admi

8、nistrative organization, political characteristics Contact Guangxi region, Guangxi analyze the administrative organization administrative features of this stage, so as to explore the development trend of administrative organization. I hope this article may Administration Autonomous Areas play a refe

9、rence.Key words：National Autonomous,Administrative Organization,development trendII前言（一）选题原因和研究民族自治地区行政组织特点的意义 我国作为一个有着56个民族的国家，少数民族人数虽然仅占中国人口总人数的8.41%，但是对于少数民族的管理确是一项重要而且复杂的任务，民族区域自治制度是我国特有的一项制度，这项制度对于民族间的和谐统一有着重要的作用。地方行政组织作为国家一级地方行政组织，处于基础位上，其重要性便更加显著。 研究民族自治地区行政组织的特点可以让我们更加全面的了解我国的民族区域自治制度，并进行未来民

10、族自治地区的发展趋势判断，笔者希望通过此文，可以为民族自治地区的行政管理有一定的借鉴意义。（二）我国研究现状 对少数民族区域的行政管理研究由来已久，不少学者对我国的民族区域自治制度都持肯定的意见，并对如何促进少数民族的政治经济文化发展都提出了不少的意见，但是对于民族区域自治地区的行政管理趋势分析的比较少，所以笔者将从这一点出发，通过广西的民族区域自治制度，找出民族区域的发展趋势。（三）论文主要内容 本文将从行政组织的特点出发，联系广西地区的政治特色，分析出广西行政组织现阶段的行政特点，从而探讨出行政组织的发展趋势。一、行政组织概述及特点（一）何为行政组织 行政组织是一个机构体系，是形式国建权利

11、、管理国家行政事务和社会公共事务的一个机构体系，有广义和狭义之分，在我国，行政组织主要是指我国的国家行政机关。（二）行政组织的一般特点 行政机关主要有六大特点，分别是政治性、社会性、服务性、整体性、适应性以及法制性。 行政机关的政治性主要体现在行政机关是政府实行政府职能的一个机构。 行政机关是一个社会组织，必然具备社会性，社会性体现在对社会公共事务进行管理。 服务性，鉴于行政组织是我国经济基础的服务者，所以必须服务于社会。 整体性是行政机关的又一特点，任何一个行政机关都不可能脱离国家的行政机构体系而独立存在。 一个地区或一个国家的行政组织的建立，必然受到了这个国家或地区的历史经济发展水平的限制

12、，并且应当随着社会经济的发展变化而做相应的调整，从而才能更好的实现自己的职能。 行政机构具有法制性，因为新政机关本身就是代表国家行使权力的机构，这是由其自身本质决定的。二、广西民族概况与行广西行政管理的特殊性（一）广西民族的概况 除了汉族之外，广西还有十一个少数民族，分别是壮族、瑶族、苗族、侗族、仫佬族、毛南族、回族、京族、水族、彝族以及仡佬族，是我国瑶族人口最多的地方，也是我国毛南族最大的聚居区，所以，笔者在此篇论文中选择以广西地区作为研究对象。（二）广西行政管理的特殊性 行政环境分为内部环境和外部环境，对行政环境的分析可以帮助我们解决很多行政管理中遇到的问题。 行政环境对行政系统的生存与发

13、展有很多的作用，民族自治的地方有政治经济以及文化环境等等的特殊性，在行政管理时候，应当充分考虑这些环境因素。1 在政治方面的特殊性 对于广西来说，广西位于我国边境地区，在政治环境中，首先要处理好的便是与周边国家的关系。行政管理在广西地区，应当与周边国家友好往来，对国外的敌对势力的渗透应当反对。从广西内部来说，广西政府进行行政管理时候，首要处理的是少数民族与汉族的关系 周平,方盛举,夏维勇.中国民族自治地方政府M.北京：人民出版社,2007，另少数民族在自己自治区内可以自主管理自己的事务，促进少数民族与汉族的平等，从而才能保证广西有这比较好的发展。2 在经济方面的特殊性 经济基础决定上层建筑，作

14、用于行政系统的物质与经济，处于基础地位，对广西地区经济的发展，可以保证广西地区政治上的团结。这是经济基础决定上层建筑的重要体现。对于广西的经济发展，可以从农作物的培育、矿石的开采等方面入手，从而推进广西地区经济的平稳快发展。3 在文化方面的特殊性 文化环境是思想意识、语言环境、宗教信仰以及风俗习惯等产生的一种独特的环境。广西地区有十一个固有民族，先有包括汉族在内的44个民族存在，个个民族的风俗习惯宗教信仰都不相同，行政管理中只有充分了解各个民族的文化特点，才能处理好在行政管理中出现的问题。三、广西行政管理当下的问题以及广西行政管理的特点（一）面临的问题 虽然现阶段广西地区进行不少改革，使管理体

15、制得以发展，但是仍然存在则一些问题。分别是法制基础不完善、经济水平比较落后，部分领导的自治意识不强以及传统习惯对行政管理的影响和宗教文化的特殊作用。1 法制基础的不完善 法律具有约束力，有方向性。行政管理活动中，必须要有完备的法制基础，不然行政管理将会没有头绪。我们知道，在广西实行的是民主自治，这样看来，广西的行政管理应当在一般行政管理特点的基础之上，实行有特色的民族自治，这样才可以保证广西的政府可以合理的处理各种社会问题。理论是这样的，但是在实际中，经常会出现很多问题，这种现象出现最主要的原因就是民族自治区内的自治法律体系不够完备，仅有最基本的必备的法制基础并不能满足少数民族地区的民族自治。

16、2 部分领导的自治意识不强 在行政管理中，领导干部起着很重要的作用，他们一方面代表这国家政府实行国家的政策，另一方面也是少数民族利益的代表者，这样双重的身份，如果处理不好，将会产生两种现象。第一种是一些领导干部只从国家政府身份出发，机械的照搬国家政策，忽略了少数民族的特殊性，没有变通，从而使问题难以解决。另一种则是偏向少数民族，国家一项政策下达，若与少数民族的利益相冲突，一些少数民族的领导则会从本民族的利益出发，不管不顾国家利益，用各种办法使国家的政策达不到预期结果。3 传统习惯的影响 传统习惯的影响这里要从历史出发，少数民族在旧时代经常受到官府的欺压，这种现象在现在虽然并不存在，但长久而来的

17、偏见，使得少数民族在遇到问题时候，习惯性的找本民族的长老解决，而不借助于国家的行政制度，这在广西也是很常见的。广西民族众多，却有大部分的民族的人碰到问题，喜欢用国家法律制度之外的办法解决，这种办法或许有可能奏效，但是没有定性的法律法规出现，并不能从根本上得到解决。4 经济水平比较落后 经济水平一直是制约少数民族发展的原因之一，虽然近年来，少数民族不少地区经济都有较大的发展，但是整体来说，还是落后于东中部地区的，经济的落后相应的会带来教育、人力等方面的各种问题，这些都迫切需要政府来解决，于是就加深了政府行政管理的难度。5 宗教文化对行政管理的影响 政教分离是我国国家的一项国策，但是少数民族大多信

18、仰宗教，宗教文化在少数民族的长期存在，使得宗教在少数民族中占有者特殊的地位，在很大程度上，宗教其实已经是少数民族的一种精神支柱，是值得信赖与依靠的信仰，这种宗教文化的存在，明显加大了政治行政管理的难度。（二）广西行政管理的特点 国家管理与自治相结合、对民族政策的保护、宗教文化影响深四、广西行政组织解决问题的对策及发展趋势（一）广西行政组织解决问题的对策1 法律法规要健全 在我国的法律中规定，民族自治地区拥有法定的立法权限，这可以让少数民族地区依靠自身的特点以及情况设立法律 徐法根.论我国行政改革与政府制度创新.毛泽东邓小平理论研究，2004，11.，但是，在设立法律时候，应当依旧我国的宪法等基

19、础法，在这些法律的基础之上，结合本民族的特点，设立适合的法律。一套完整的法律法规做基础的话，将对民族自治地方行政的实施，有着重要的作用。2 领导干部的素质应当提高 领导是人民的代表，是实施行政管理，在地方政府进行管理的主体，领导干部的素质将直接影响着民族自治地区的行政管理效果以及民族自治地区地方的发展，所以，在有了健全的法律法规的基础上，高素质的领导干部将很好的促进地方的发展，在协调好不同少数民族领导干部的基础上，使其同心同力处理问题，是重要的一环。 3.加快经济发展 经济的重要作用在很多文献中都有论述，民族自治区内少数民族行政机构应当从本区的市级情况出发，找到其中的自然优势以及资源优势，帮助

20、少队民族发展，经济上去了，文化、政治等也将会相应的提高。广西地区可以利用其有没的自然风光发展经济，也可以利用其丰富的矿产资源惊醒矿物质加工等工业模式来加强本区经济发展。 （二）广西行政组织的发展趋势1 权限调整 广西行政组织接下来的发展，首要的就是行组织的权限调整上。一个不完善的政府只能，对民族自治地方的行政管理工作会有很大的影响。合理调整政府的职责，转变政府的管理方式，比如下放权利等，才能克服很多行政管理上的错位、乱位、缺位等问题，这样才能很好的提高服务水平，也能提高政府的行政效率。2 政府职能明确化 “有关部门”让我们经常摸不着头脑，政府各个部门之间权利责任的不明确，会造成政府效率低下、加大政府的成本等问题，当然，互相扯皮、办