农村学校撤点并校影响及对策_1

1、农村学校撤点并校影响及对策 小议“撤点并校” 摘要。本文试图追溯施行“撤点并校”的深刻根源，这主要是农村基础教育的不良的状况；论述该措施造成的负面影响及其原因，譬如小学生的吃穿住行、经费的不足和政府的初衷错位；结合美国上世纪类似的政策，更要汲取他国在这方面的经验与教训，去探讨其是与非、优点与缺点及后续政策。 引言。今年全国“两会”期间，全国人大广东农民代表杨月娥说，“学校撤并，孩子们不得不去镇上上学，一些孩子离家就是二三十里，车费、住宿费、伙食费，一年保守都要1000元，实际上农民的负担反而加重了。” 农村中小学布局调整，简称“撤点并校”，一个推行了8年的改革，随着一系列“尴尬”的暴露，再度走

2、进公众视野。 无论是扩大学校规模，还是优化教育资源配置，全国在努力达到布局调整初衷的过程中，上学难、废校利用难、学生辍学、城乡教育差距拉大、以校车事故为主的公共安全事故等“副产品”也在不断出。 农村小学教育现状 教育改革的春风也已吹遍华夏大地，新一轮课程改革已经付诸实施，小学教育已经全面进入素质教育阶段，教育理论、教学手段、教学设备等都是空前完备。农村小学的整体面貌已经发生了巨大的变化。但是目前农村小学教育仍然存在诸多弊病，主要表现在以下几个方面： 一、教师队伍整体素质不高，教学理念落后，教学手段陈旧。 由于农村教育教学环境的制约，教师队伍老龄化，学历水平偏低，专业教师严重不足。教师多数靠的是

3、学校所学的一点理论知识和教学方法，从教后缺乏集中系统的理论、理念及手段的提高机会，一直以来只是凭借多年积累的经验任教。即使近年来部分教师取得了大专及其以上学历，也只是有名而无实，学历是提高了，自身知识水平却没有达到相应的高度。由于专业教师的缺乏，绝大多数任课教师是兼职的“全能型”老师，多年来都是老一套，尽管开展新课程改革，不少教师仍是穿新鞋走老路没有理解新课改的实质，只学到了新课改的模式。既影响素质教育教学的质量，又有可能浪费部分有专长学生的天赋。 二、教学设备短缺，使用率低，制约教育的发展。 尽管现在国家实行义务教育阶段经费改革，学校减免了学生的学杂费，办公经费也由政府财政拨付，但是农村小学

4、的校舍和硬件设施配备上与城市小学相比，差距仍然很大。虽然近年来国家投入了大量的资金用于农村教育教学设备配置，但由于农村本身的条件限制，好多设备使用不起来，或者不能被经常使用，甚至有些教师不会用，对教育教学的发展没有起到应有的推进作用。 三、家庭教育空白，学生缺失家庭辅导，教师工作负担重。 农村学校教育质量本来不是很高，加上农村家庭教育普遍还是一片空白，大多数学生家长对孩子的学习不闻不问，或者是心有余而力不足，使得学生在学校学的一点知识在家里得不到巩固，学生的学习效果发挥不佳。同时，农村学生家长为生活所迫纷纷外出务工，让留守儿童的数量日渐增加，使得农村家庭教育的缺位现象更加严重。因此，把本应由家

5、庭、家长承担的教育责任全部推给教师和学校，要求教师在学习上、生活上给予学生更多的关心和照顾，这从很大程度上加重了教师的负担，阻碍了农村教育向前发展的步伐。 “撤点并校”的负面影响及其原因 首先，我将谈谈“撤点并校”的负面影响 一、失学率辍学率的反弹上升。和据媒体报道，东北师大在辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北六省十四个县的十七所农村初中学校进行调查情况显示，平均辍学率超过40。中央教科所到东北调查六个县的情况，失学率高达3040，最高的县超过70，最低的县也超过了10，离国家3的控制辍学率的标准相距甚远。有的地方初中三年级辍学率高达40以上，特别是农村女学生的辍学现象更为严重。 二、校车事

6、故悲剧上演。2021年，正是撤点并校走过的第10个年头。然而，在这一年的最后两个月，两次校车事故让撤点并校又置身于舆论的漩涡之中。12月12日，江苏徐州丰县首羡镇发生一起运送小学生车辆侧翻事故，共造成15名学生死亡，11人受伤。另一次事故更为惨烈，11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的校车发生交通事故，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。当时，这辆核载人数为9人的面包车上，却装进去了64人。 其实，这一年，还有更多的校车发生交通事故，只是没有造成像上述那么大的伤害，因此被零星地淹没在了信息的海洋中。但每一起校车事故的背后，经常会浮现撤点并校这一根。 三、午餐

7、没有着落。“邓飞说。2021年2月，以“2021年度记者”的身份参加了天涯社区的颁奖晚会。我的邻座、一个叫小玉的支教女教师告诉我，她所在学校（贵州省黔西县花溪乡沙坝小学）的学生没有午餐，每天她一个人端着饭盒，没办法面对他们热望的眼神，不得不快步走进自己的宿舍去吃饭。最初我们是想帮助她所在学校的孩子们。邓飞“当时还承诺她要去给那个学校建食堂，但到那之后，看到孩子们蓬头垢面，没东西吃。中午喝凉水或者在小卖部买零食。但我们去了小卖部，发现全是假冒伪劣食品。” 四、撤点并校漠视了受教育者的权益。北京大学教育学院教授康健在接受中国青年报记者采访时认为，上述问题还只是容易暴露的表面问题，“甚至称不上主要问

8、题。”他认为，撤并村校带来的亲情的断裂和乡土认同的迷失，是更值得反省的问题。“一个五六岁的孩子离开父母，来到寄宿制学校，家庭的温暖、家人的温情被剥离了，但亲情教育是最重要的教育，这会对孩子的成长产生深远影21世纪教育研究院副院长熊丙奇也认为，朗朗书声在很多农村消失，农村越发显得缺乏生气。因为读书声是乡村文化的重要的元素，乡村也会因为有学校而变得完整，同时，乡村教师作为乡间的“知识分子”，也扮演着无可替代地推崇知识和传播文化的角色，但撤点并校却切割了文化与乡土之间的联系。因此，在2021年，无从是从媒体报道的情况看，还是从学术调查研究结论看，很明显，撤点并校在某些地区不仅没有带来农村教育的欣欣向

9、荣景象，反而导致上学难、辍学增多、公共安全事故频发等问题。甚至还有研究显示，缩小城乡教育之间差距的愿望也未实现，反而有进一步拉大之势。 五、农村学校合并后，学校的教育环境被学区分裂的地理环境所破坏，社区间的竞争对学生的学习环境产生了诸多负面影响，影响了学生的行为与成绩。同时，农村学校合并导致家校之间的距离增大，不方便学生家长参与学校的各种活动。而且，在一些偏远、贫困地区，学生的辍学现象变得愈加严重，入学率急剧下降。 六、农村学校合并对农村社区的冲击很大，剥夺了农村社区儿童的社会活动，社区融合、社区成员福利以及农村的社会经济发展都受到了伤害和影响。而且，农村地区之间相异的文化、传统习俗可能会变成

10、一个通过学校而发生的文化冲突，对学生的成长与学习造成了不利影响。 七、漫长的校车里程减少了农村学生参与家庭生活或与家庭成员沟通的时间，而且也减少了学生的睡眠和娱乐、参与课外活动的时间；多子女的家长疲于去不同的学校或校车停靠点接送就读于不同学校的孩子，耗费了他们大量的时间与精力。同时，农村地区的路况也不太理想，存在诸多安全隐患。此外，汽车燃油及二氧化碳也给正在发育中的孩子带来了生理伤害和安全隐患。 八、由于农村学生不得不到离家越来越远的学校去上学，公费校车运送学生这一运输系统日益繁忙，校车里程也越来越长，交通费用迅速增长。20世纪90年代中期全美用于学生的交通费已经超过100亿美元，比50年代增

11、加了80亿美元。在农村，这一问题尤为严重，生均交通费用为城镇的1倍。同时，大规模学校中非教学人员数量庞大，需要更多的管理者，更多的专业顾问、保安、护士等工作人员，从而使得学校的各种管理费用不断攀升，这在一定程度上抵消了合并农村小规模学校所节省的费用。 其次，造成“撤点并校“负面影响的原因是多方面的。 一、有些地方政府之所以十分积极地“撤点并校”，在于想由此减少办学点、进而减少教育投入，更方便地管理学校，根本不是什么提高教育质量，为乡村学生着想。由政府主导的教育决策，如果只顾政府的“利益”，而不尊重教育规律和受教育者权益，就会出现各种形式的漠视受教育者权益事件。只有改变教育决策机制，给受教育者（

12、家长）参与教育管理、决策、监督、评价的权力，才能让受教育者的权益得到切实维护。 二、农村教育经费不足最近两三年来，中央十分关注社会公平问题，为解决农村和城市弱势群体的困难采取了很多有力措施，受到群众欢迎，缓解了一些社会矛盾。目前，一方面是教育规模达到了历史上最好水平，成绩确实很大；但另一方面，按照科学发展观的要求，教育人文质量有所下降，教育价值有所失衡，教育行为有所失范，特别是教育公共投资不足，国民占有教育资源严重不平等，教育的公平性问题已成为普遍性问题，实在令人忧虑。 上世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到世纪末达到4%。但这个目标从未达到。较少的投入在

13、配置上也不合理，农村教育投入严重不足。 上世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到世纪末达到4%。但这个目标从未达到，1996年还一度跌到2.44%，2021年才占到3.41%，低于世界各国平均水平（5.1%）。教育投资包括国家投资及社会和私人投资两部分，由于政府教育投入不足，中国社会和私人投资占到总投资的44%，而oecd（经济合作与发展组织）国家的平均水平只有12%。这些均与科教兴国的国策不相适应。 农村税改以及那些少的可怜的教育经费被挪用，农村教育经费叫急呀。 “小规模学校”运动，让办学更加多元化 有媒体援引美国的经验称，美国也曾经掀起过一场轰轰烈烈的“

14、撤点并校”运动，全美国的学区由1961年的36402个下降到1970年的17995个。然而，即使美国在撤点并校中做了充分投入，在校车等教育资源的供给上做了充分准备，但仍有多项研究表明在教学质量、教学投入、学生成长等方面，合并学校不一定有什么裨益，还可能带来坏处。因此，从上世纪90年代开始，美国又开始了一场“小规模学校”运动，让办学更加多元化 我认为其经验是值得借鉴的，它有不少优点。 一、小规模学校有着更高的师生士气和更小的教师压力，教师对其工作和管理者的态度也更为积极；小规模学校的教学时间安排更为灵活，更易于采用新的教法与实行教改；农村学生得到了更多的关注，不易被忽略或边缘化，有较强的归属感；小规模学校的师生交流频繁，有利于贫困学生的学习和缩小不同家庭经济条件学生的成绩差距；小规模学校距离学生家庭比较近，学生不易辍学，容易找到工作，减少了犯罪的可能性。 二、小规模学校可以集中于核心课程，保证基本的教育标准，同时，通过利用远距离互动教学技术或与其他临近学区合作，共享教育资源，共同聘请特殊资格的教师，同样可以避免课程开设方面的局限。此外，小规模学校中由于学生人数较少，可以使更多的学生参加更长时间的课外活动。 三、农村小规模学校可以让农村社区中更多的人参与管理和利用学校设施，这种联系既加强了农村社区对农村学校的参与和支持，也加强了农村学生成功的可能性；小规