XX县低效林改造实施方案审查意见(精简篇）

1、xx县低效林改造实施方案审查意见xx县低效林改造实施方案审查意见 2016年6月18日，xx市林业局组织相关技术人员和项目管理人员对2016年低效林改造实施方案进行审查，形成如下审查意见：一、实施方案编制依据充分，符合相关要求。方案编制严格按照低效林改造技术规程（ly/t16942016）森林抚育规程（gb/t157812016）、人民政府关于加快推进中低产林改造的意见（省政发201654号）人民政府关于进一步规范实施中低产林改造的意见（市政发9号）森林抚育作业设计规定等相关规定和要求进行编制，符合xx县林产业发展规划，指导思想和总体目标明确，。二、项目建设规模、内容及布局。实施低效林改造任务

2、3万亩，改造方式为：核桃复壮改造2万亩、森林抚育1万亩。布局在全县9个乡（镇）。三、改造方式、技术方案、管理措施得当，可操作性强，投资估算合理，保障措施有力，文本规范，符合实施方案的编制要求。原则同意实施方案通过审查，建议xx县按技术人员提出的修改意见对实施方案进行修改完善，尽快上报市政府审批。xx县2016年1-7月经济运行分析2016年1-7月，在县委、政府的正确领导下，在上级财税部门的关心、支持下，财税部门紧紧围绕年初人代会通过的财税目标，通力合作，狠抓收支监管，全县财政稳步运行，实现 时间过半，任务过半 的目标，各项民生资金得到重点保障。一、地方财政预算执行情况上半年，全县财政总收入累

3、计完成36,493万元（水长工业园区完成3,8万元），同比增收11,994万元，增长48.9%，完成年初预算的78.4%。其中：县国税局完成11,156万元，同比减收151万元，下降1.3%，完成年初预算的78%；县地税局完成,666万元，同比增收1,741万元，增长16%，完成年初预算的57.6%；县财政局完成8,859万元，同比增收6,592万元，增长2.9倍，完成年初预算的145.2%；水长工业园区完成3,8万元，完成年初预算的224.2%。财政收入（分部门）对比及结构示意图（单位：万元）公共财政预算收入累计完成21,660万元（水长工业园区完成1,295万元），同比增收8,582万元，

4、增长65.6%，增幅居全市第一位，高于全市增幅30个百分点，完成年初预算的78.4%，完成市考核任务的74.7%，其中：税收收入累计完成,384万元，同比增收1,944万元，增长18.2%，税收收入占公共财政预算收入57.2%；非税收入累计完成9,276万元，同比增收6,678万元，增长2.6倍，为年初预算的1.4倍。上划中央、省、市税收完成14,833万元，同比增收3,4万元，增长29.9%。政府性基金收入累计完成5,487万元，完成年初预算47.3%，同比减收1,242万元，减少18.5%。全县财政总支出累计完成,369万元，同比增支34,801万元，增长39.3%，完成年初预算的74.1

5、%。其中：公共财政预算支出累计完成1,545万元，同比增支30,739万元，增长37.6%，增幅居全市第一位，高出全市增幅21个百分点，完成年初预算的74.5%，完成市考核任务的59.2%。政府性基金支出累计完成10,824万元，同比增支4,062万元，增长60.1%，完成年初预算的69.9%。二、预算执行特点（一）税收收入持续增长，但不均衡。按全口径统计，上半年，税收收入累计完成27,217万元，同比增收5,316万元，增长24.3%。增收主力体现在营业税、企业所得税、个人所得税上，共增收1,591万元，其他11个税种中，仅资源税、城建税、印花税、城镇土地使用税、契税、烟叶税实现增收，共增收

6、6万元；其余税种均为负增长，共减收301万元。（二）非税收入快速增长，但难持续。1-7月，全县非税收入完成9,276万元，同比增收6,678万元，增长2.6倍，拉动公共财政预算收入增长42.8个百分点，是公共财政预算收入增长的主导力量。主要是实施土地占补平衡项目后，收取入库了一次性收入耕地开垦费5,000万元。（三）预算支出大幅增长，但缺口大。1-7月，全县公共财政预算支出完成1,545万元，同比增支30,739万元，增长37.6%，有了很大改观。教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障支出等民生支出达72,596万元，占公共财政预算支出的比重为64.5%。三、财政运行中存在的问题

7、从上半年预算执行情况来看，全县财政运行平稳，收支稳中有增，但我们也应清醒的看到，财政运行中依然存在一些不容忽视的困难和问题。（一）税源结构单一，影响收入因素较多。纵观上半年财政收入结构，财政收入依然主要由建筑安装、建材水泥、食糖、烟草、电力等行业为支撑，缺乏新型的、稳定的财源基础；一次性收入因素对财力结构影响较大，不能形成持久、有效的收入力量，可持续增长的经济基础十分脆弱；税制改革加剧收入执行难度，营改增试点工作运行后，初步测算将影响全县税收收入减少约150万元；政策性减税因素影响加大，国家制定优惠政策加大西部开发力度，导致税收收入减少。此外，公共预算收入中能形成有效财力的仅占公共预算收入的5

8、7.2%，比去年下降22.9%，收入质量不高。（二）支出增长迅猛，支出压力不断加大。一是调整机关事业单位人员津补贴后，需要县财政增加相应支出约1.14亿元。二是各项债务支出需要2.2亿元，其中：政府性债务2.1亿元（主要为交通债务6,694万元，天源公司城市建设债务3,000万元，财政政府债券699万元、国资公司600万元，教育债务1,358万元）；政法系统债务8月20日前需由县级配套偿还675万元；基层医疗卫生债务已于6月底前偿还474万元。三是保障房建设资金缺口约3.3亿元（历年缺口1.34亿元,2016年缺口2亿多）,以及城乡一体化建设、中小学校舍安全工程等一系列建设项目都需要财政投入大

9、量资金。到年底，可以预计应列未列支出形成的隐形赤字仍然不容乐观，财政风险加剧。（三）资金调度困难，预算执行难度增加。今年以来，上级财政对下级财政调度资金规模缩紧，并要求下级财政采取措施逐年消化财政外借资金，加大了预算执行的难度。此外，隐形赤字将不可避免的占用国库资金。（四）硬性考核需求，加剧预算平衡难度。一是一般公共服务支出增幅要求达到55%，而今年中央要求压缩一般行政经费5%，两者指标难以平衡，导致该项考核指标完成有困难；二是县对科技的投入要求达到公共预算支出的1%以上，根据历年的科技投入情况，目前只能转变方式方法完成该项投入；三是教育经费 三个增长 及对 三农 的投入需要持续增长，进一步加

10、大支出压力。五、全年收入预测根据目前的预算执行情况来看，当前财政形势复杂严峻，从长远趋势看，全县经济社会长期向好的基本态势没有改变，发展中仍存在很多有利条件和因素，财政收支虽然面临较大难度，但总体执行情况良好。收入方面,预计能够完成市考核我县任务数29,000万元;支出方面,在确保财力完成预算目标,上级专款下达高于上年水平且实际支出达到10亿元以上,才能完成市对我县的考核目标。六、下一步工作的部署和措施要完成全年财税工作目标，压力大、任务重。财政、税务部门将继续咬定全年目标不放松，本着 做大蛋糕，优化结构，综合调控 的原则，扎实开展各项工作，狠抓工作落实，确保完成全年目标任务。（一）千方百计拓

11、宽财源，努力挖掘增收潜力。一是加强财税部门的联动，坚持定期召开财税金融部门工作联席会议，加强财税形势的研究分析；二是充分运用信息平台，加强税收征管，特别是对重点税源和重点项目的监控，最大限度挖掘税收潜力；三是继续做好建设领域税收管理以及建筑建材行业砂石、木材等零星税收委托代征工作；四是依托财政票据电子化管理信息平台，加强非税收入征收管理；五是以项目建设为抓手，在抓开工、抓进度、抓质量、抓竣工、抓验收等方面狠下功夫，着力打造财税收入增长点。（二）加强预算执行管理，优化财政支出结构，激活财政存量资金，提高财政保障能力。一是在 保工资、保运转 的前提上，优先保障民生支出，逐步加大对 三农 、教育、医

12、疗卫生、社会保障和就业、节能环保的支持力度；二是坚持厉行节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，牢固树立过紧日子的思想，切实降低行政运行成本；三是根据财预285号文件精神，大力盘活财政沉淀资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，提高财政资金使用效益。凡符合基金预算和专项收入安排支出的项目，必须优先使用政府性基金或专项收入，不足部分再通过公共财政预算资金予以安排；四是认真分析财政额度结余，积极主动与项目单位沟通，切实加快财政支出进度。（三）深化财政综合改革，提升财政管理水平。一是调整和完善县对乡镇财政管理体制，深化部门预算和国库集中收付制度改革，强化绩效管理理念，突出部门支出绩效责任和财政部门监督管理职责，提高财政管理的