浅析刑事不起诉制度的功能

1、浅析刑事不起诉制度的功能 【摘 要】不起诉制度是在世界各主要国家被充分运用和大量研究的一项重要刑事诉讼制度，诞生于控审分离原则和现代公诉制度产生以后，因其在实现保障人权、诉讼经济、维护公正等方面的重要价值而在司法实践中发挥着不可小觑的作用。近年来随着平和、文明执法理念教育的铺开以及宽严相济的刑事司法政策的大力提倡，刑事不起诉制度的必要性和重要性得到了不断凸显。本文试图从程序分流、保障涉案当事人合法权益、体现宽严相济的刑事政策三方面简要阐述刑事不起诉制度在司法实践中的功能。 【关键词】程序分流；保障权益；宽严相济 中图分类号：d92 文献标识码：a 文章编号：1006-0278（2015）02-

2、088-01 在我国刑事诉讼体系中，检察机关刑事检察部门的主要行使侦查监督和公诉两项职能，侦查监督连接检察机关和公安机关，而公诉则连接了检察机关和法院。检察机关公诉职能的发挥主要体现对侦查终结的案件事实和证据进行审查，认为事实清楚、证据确实充分的，依职权将案件提交法院审判；认为达不到起诉条件的，依法作出不起诉决定。由此可见，不起诉权的行使检察机关发挥公诉职能的重要组成部分，也为刑事诉讼程序中的案件提供了一个过滤和分流的出口，通过不起诉制度的设置，检察机关一方而对侦查机关的侦查活动履行法律监督职责，另一方而也保障了起诉权的正确行使，对起诉条件确实欠缺的案件依法作出不起诉决定，保证起诉质量和办案水

3、平。除此之外，刑事不起诉使无罪或罪轻之人尽早脱离刑事诉讼的追诉程序，保障涉案当事人的合法权益，体现宽严相济的刑事政策，这就是刑事不起诉制度在司法实践中可能发挥的积极作用。 一、程序分流 检察机关的审查起诉环节在整个刑事诉讼程序中处于承上启下的地位，是由侦查阶段向审判阶段过渡的必经程序，在这一过程中，检察机关通过行使审查起诉职权，将部分欠缺起诉条件，不应或不必提起公诉的案件，在审查起诉阶段将其诉讼程序终止使大量案例被分流出去，发挥刑事不起诉程序分流的功能。曾任美国最高法院首法官的沃伦伯格说过这样一句话“这个国家所遭受的那些夸大其词的负而影响和整个司法系统而临的诉讼爆炸威胁，源白于人们习惯性的将自

4、己的不满和愤怒诉诸于法院，以此来寻求救济”这句话实质是谴责民众过分依赖正式司法程序解决纠纷这一问题，使司法负担过重，甚至而临诉讼爆炸的威胁，目前，世界主要法治国家都充分发挥了不起诉制度作为程序分流的功能，在英国不起诉案件数占全部受案数的12%左右，美国有25%-50%，日本也达到了40%-45%，德国更是高达80%以上，这些被过滤掉的案件，不需要进入审查起诉和审判环节，同时也免去了随之而来的一系列程序，如强制措施、换押、提讯、移送、公开庭审等，确保检察机关集中优势司法资源处理重大疑难案件。刑事不起诉的程序分流功能，不仅能从量上缓解办案压力和目前检察机关、法院超负荷运转的司法现状，也有效避免了诸

5、如矫正监禁成本高、矫正效果不理想、矫正过程中罪犯间“交叉感染”等刑事案件处理过程中带来的大量严重的后遗症。 二、保障涉案当事人合法权益 保障公民的合法权益是刑事诉讼程序功能的应有之意，通过公权力保护那些因社会危害性较大的违法行为而遭受侵害的当事人，同时对违法者施以刑罚。但谁都不能保证自己不会因故意或过失行为，成为犯罪嫌疑人，而临被追诉的的可能。因此，刑事诉讼程序本身就具有两而性，而刑事不起诉制度的存在，就是为了最大可能的抑制或纠正国家追诉过程中可能存在的失误，及时终止这种失误对涉案当事人合法权益的侵害。尤其是在酌定不起诉程序方而，当事人之间通过刑事和解（赔礼道歉、物质赔偿等），使被害人的损失得

6、到恢复和补偿，及时调和当事人之间的矛盾，达到比处以刑罚更好的社会效果。被害人认为只要公安机关将犯罪嫌疑人拘留，或者在审查批准逮捕阶段被羁押在看守所，就已经得到了惩罚，如果犯罪嫌疑人能认罪道歉、赔偿损失，将会极大地化解社会矛盾，有利于和谐社会建设；与此同时，立法也通过赋予被害人申诉权和直接向法院起诉的权利，以及被不起诉人申诉的权利，从程序上对不起诉决定进行监督和救济，以更好的保障涉案当事人的合法权益。 三、体现宽严相济的刑事政策 宽严相济的刑事政策，是执法人员在处理刑事案件时应当秉持着人性化的观念，该宽则宽、当严则严，而不是一味的仅注重惩罚，不注重执法的社会效果，在尽量减少社会对抗的情况下，做到打击犯罪与依法从宽相结合。该政策就要求对刑事诉讼中具有承上启下意义的审查起诉程序进行合理分流，通过法定不起诉、存疑不起诉使无辜公民免受错误治罪，通过酌定不起诉使有罪者接受适宜的刑事处罚，使部分微罪者免受刑罚处罚而转化