民防（人防）工作要点

1、民防（人防）工作要点 _年，全市民防（人防）工作要以党的十八大精神为指引，围绕“能打仗、打胜仗”的目标要求，紧跟国防现代化建设步伐，把握（民防）人防事业发展的战略机遇期，坚持依法行政，着眼创新发展，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”为使命任务，积极融入“五位一体”总体布局，推动融合式发展，实行上下联动、区域互动，形成和推进基于信息系统的城市综合防护能力，努力开创民防（人防）事业发展新局面。 一、进一步做好军事斗争人防准备 （一）以实战为标准深化军事斗争人防准备。（略） （二）以规范为目标抓好人防工程建设管理。切实加强人防工程建设规划编制工作，注重把人防建设与地下空间开发利用、小区改造、经

2、济发展、民生服务有机结合起来。高度重视编制人防工程新立项计划，认真做好大型项目储备工作，通过科学谋划利用好人防资金建设一些服务城市功能的平战结合工程。严格规范人防工程结建审批，严格规范审批结建面积，严格落实征收易地建设费标准。全市新立项、开工、竣工人防工程面积分别为、万平方米；筹集人防工程易地建设费万元以上。坚持以“能打仗、打胜仗”为目标要求，切实抓好重点人防工程的引领示范，从严加强对在建工程的监管和现场指导，从严组织竣工验收，进一步规范竣工验收手续和程序。全面加强人防工程维护管理，探索解决人防工程维护管理工作经费，构建市、区、街道社区责任制，落实维护管理责任制，狠抓关于进一步加强人防工程维护

3、管理工作的意见（试行）的落实，努力完成早期人防工程的治理，完成崇宁路人防工程加固改造任务，举办1期全市人防工程维护管理培训班，完成全市人防工程电子数据库建设。加强对防护设备的生产与安装质量监管，建立企业“黑名单”制度，把防护设备质量监管列入年度考核内容，年内市组织一次全面检查，并做好迎接省检查的准备。 （三）以提升为抓手加速推进信息化建设。以全国人防信息化集训精神为指引，加速推进预警报知、指挥控制、防护救援、综合保障系统的集成建设和常态化运用。年内，完成卫星通信网络加入全国防人防卫星通信网建设，建立“北斗”卫星导航定位和时统系统，建成并加入全省联网的超短波通信网。上半年，市本级完成省赋予的新型

4、多媒体警报器试点建设任务，并做好召开全省多媒体警报器试点推广会的准备工作。市本级启动城市防空防灾应急信息发布系统建设，有效整合民防、公安、地震、气象等部门的信息发布平台。已建成的基本指挥所、地面指挥中心全部完成与省辖市视频会议和ip电话专网建设。机动指挥通信系统，每周组织次设备加电调试，每月开展次拉动训练、次卫星和短波通信测试，完成参加省统一组织的次集中拉练任务。市和市（县）区每月参加次三级视频会议应用训练，参加省统一组织次省、市、县三级联动训练，参加国家人防办全系统通信业务比武活动。市和江阴、宜兴圆满完成年度防空袭警报试鸣任务，市本级新增固定警报器台、多媒体防空防灾警报器台，江阴新增固定警报

5、器台。市本级认真组织无线电志愿者大队参加省月份组织的第二届民防杯无线电应急通信比赛。新区启动“智慧人防”试点建设。 二、进一步提升民防建设质量水平 （一）不断深化民防工作进社区。围绕制度化、经常化、长效化，着力深化社区民防（人防）工作。不断改进社区民防（人防）工作形式，丰富社区民防（人防）工作内容，切实加强社区民防（人防）工作规范化建设管理，使民防（人防）工作进社区成为文明社区、平安社区建设的重要内容和示范点。市本级制定印发无锡市社区民防工作建设管理规定，各市（县）区民防（人防）部门加强对社区开展民防（人防）工作的组织和指导，帮助社区科学制订开展活动的计划方案，通过抓好宣传、安排培训、组织演练

6、、提供保障，进一步巩固和扩大民防（人防）工作在社区的成果。市和市（县）区民防（人防）部门，要通过沟通协调为社区开展民防（人防）工作提供经费保障，确保已建的民防（人防）工作站正常运转。年内，全市民防工作进社区完成数量要超过80%的比例，有条件的市（县）区力争达到100%，基本实现全覆盖的目标要求。月份，组织好社区主任参加省举办的培训学习。年底，在全市树立一批民防（人防）工作开展活跃的示范社区，表彰一批关心民防（人防）事业的社区好主任。 （二）不断深化民防工程标识标注。进一步拓宽标识标注范围，丰富标识标注内容和种类，美化亮化优化各类标牌，把标牌提升为城市独具特色的风景线。人防工程标识标注，要坚持从

7、源头抓起，新立项人防工程在图纸设计时就明确标识标注要求，对在建人防工程按规范明确各类标识牌数量和内容，规定每个工程设置宣传栏个、指示牌不少于个、标识牌不少于个，并列入竣工验收的一项重要内容。市和市（县）区要切实重视加强对标识标注牌的维护管理，科学建立维护管理机制，明确维护管理责任，坚持定期巡查，对缺失的要及时弥补，对损坏的要及时更新，对陈旧的要及时刷新，确保人防工程、疏散基地、防护林和避难场所的标识标注牌完好如新。 （三）不断深化自建项目效益管理。切实规范绩效管理制度，科学构建、规范绩效评价体系，完善绩效评估结果应用，有效开展绩效考评。把民防（人防）自建项目效益管理作为一项长效工作长抓不懈。绩

8、效评估坚持从项目的可行性研究、立项、建设、管理入手，落实全过程介入效益考核，确保建一个、成一个，并产生效益。坚持从实际出发，优选特色自建项目，努力形成一些民防（人防）自建项目绩效管理的典型工程。年内，市组织一次自建项目专题调研，对各市（县）区民防（人防）设备设施平战结合和开发利 用情况进行调查，全面加强平战结合工作，促进自建人防工程的开发利用。 三、进一步强势推进人防依法行政 （一）从严执行法律法规。全市民防（人防）部门要认真履行中华人民共和国人民防空法赋予的法律义务，严格实施中华人民共和国人民防空法和江苏省实施中华人民共和国人民防空法办法等法规，强势推动人防依法行政，切实遵循“有法必依、违法

9、必纠、执法必严”原则，维护人防法律尊严。不断强化执法意识，加大执法力度，争取获得最佳执法效果，妥善处理执法过程中遇到的各种困难、矛盾、纠纷，摆正处罚与教育的关系，积极做好解释、说服、协调工作。积极宣传人防法律法规，活跃宣传形式，注重宣传实效，强化公众人防意识和法治观念。从严执行人防工程依法结建、地下空间兼顾人民防空要求等规定，从严落实人防工程应建必建、易地建设费应收必收和人防工程不得出售等规定，坚决杜绝结建审批上的减、免、缓现象。年内，拟采取多种形式、不同办法，坚持定期或不定期对各市（县）区贯彻执行人防法律法规情况、项目审批情况、工程结建情况、易地建设费征收情况、人防经费使用等情况进行普查或专

10、项检查。上半年，对依法收取人防工程易地建设费情况进行普查，认真做好迎接省局会同省财政厅、省物价局的检查准备。下半年，结合江苏省实施中华人民共和国人民防空法办法修订实施5周年，组织1次全市学习宣传人民防空法律法规宣传周活动。 （二）积极完善法规体系。坚持以中华人民共和国人民防空法、中华人民共和国行政许可法等法律法规为依据，针对突出问题，研究制定地方规章和政策措施，出台部门规范性文件，不断完善人防法规体系，使之具体化、基层化、具有操作性，为推进民防（人防）事业科学发展提供政策支撑。年内，拟制定出台无锡市人民防空工程维护管理技术规定，进一步完善人防工程平时使用证、人防工程维护管理责任书、人防工程使用

11、手册的发放、年检等制度，优化相关流程。以江苏省物业管理条例实施为契机，制定出台无锡市区人防工程平时使用和维护管理办法，进一步明确小区人防工程维护管理责任，落实维护管理资金和措施。各市（县）区根据本地实际，制定出台与人防法律法规相配套的规范性文件，不断完善法规体系。 （三）严格规范行政行为。积极推进民防（人防）科学决策、民主决策、依法决策，围绕规范依法行政行为，认真落实民防（人防）重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，落实重大行政决策后的评估要求。积极推进政务公开，围绕全覆盖不断完善行政权力网上公开透明运行体制，建立健全政务公开和政府信息公开机制及行政权力内控

12、机制。围绕积极推动行政调解与行政指导工作，市本级要周密计划，科学安排，完成依法行政规范化建设试点任务，并在全市推广。全市民防（人防）部门，要严格规范性文件的制定程序，做好规范性文件备案审查与评估工作。上半年，组织1次以行政许可为重点的行政执法案卷评查。 四、进一步优化民防工作环境 （一）认真落实双重领导制度。强化双重领导意识，民防（人防）部门要认真落实本级政府与同级军事机关共同领导、共同管理民防（人防）工作并以政府为主的领导体制。充分依托议军会议、联席会议等平台研究筹划民防（人防）工作，为民防（人防）建设发展定方向、作决策、解难题。各级民防（人防）部门充分运用军地双重领导的体制优势，加强请示汇

13、报，努力争取本级党委、政府和军事机关的共同关心、合力支持，进一步深化和完善“人武人防一体化”的工作机制和创新成果，充分发挥民防（人防）部门的职能作用，在党委、政府和军事机关的领导下，主动与有关部门协调配合，形成齐抓共管良好局面。 （二）全面加强干部队伍建设。认真贯彻落实中央“八项规定”、省市委“十项规定”，切实加强和改进民防（人防）机关的工作作风，用作风建设的新成效，促进民防（人防）队伍建设。坚持以“准军事化”建设为抓手，紧紧围绕“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的目标要求，加强思想教育和业务学习，努力创建学习型、服务型、创新型的民防（人防）机关和“三型”党组织、领导班子，全

14、面提高队伍整体能力素质。 （三）不断增强民防宣传效应。坚持把培养和增强各级领导干部的国防观念、民防（人防）意识摆在宣传教育的首要位置，大力宣传人民防空法律法规、行政职能、使命任:务和地位任用。不断深化在校生的民防（人防）知识普及教育，推广惠山区小学教育试点经验，全市100%的小学落实民防（人防）知识进课堂要求；全市12所高校、141所中学均按要求完成普及教育。上半年，市民防科普教育体验馆正式开馆，面向社会开放。江阴、宜兴、锡山、惠山、滨湖进一步完善教育基地建设，坚持面向全社会开放。注意充分发挥媒体的主渠道作用，突出抓好重点工作和先进典型的宣传报道，结合5.12防灾减灾日、警报试鸣日和省科普周等重要节点，开展形式多样、生动丰富的民防（人防）宣传活动。 （四）扎实推进精神家园建设。按照省局要求，市和各市（县）区民防（人防）部门