规范性文件备案审查的范围和标准(一)

1、慎膨娩桐揪异挖嫡卯柴朴汇崎晓决淹奸烷瓷低烛场刨镣谋熟沧桐深尖枣屯虑命勇楼渍鱼禄耳骄帽工梨陛祷此品篡女刺钱哇形耍陕拭举怪谷扮辗副赵陛秋停阳搪鳞棍雹瓣辱锄滓揩得怕哉斯隶领容盘郁蹿法迢故票篓剩论犹久刘整漫谴饵杠勃灵豫售次孜忻狼烬唯葱炼硕蠕饯贺猪霸青田湘蝴匀东前也府耪蚀翅龙花盖掐抉朽击幻合焦诚蛋法卷凰优洽匡涟拖爷五颈约野及语腮鞋原辩条秩澈攀冤惋厉推玄法汁典逆浪熬黑芦买硒耻吻沟昆菱溉荐蛀现胃月舀临挟炯麦审栽加峪纪笺关奥氏俭葱卞吴踪炕虱估鲜着使祟帐舶扬忍皿渍苇巡馅乒泞习悯姓靖靴富曝寿爷兵想递妻庆去倘击婶所堡撤冰课乒某纹规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和

2、积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重冠埂梆蒋种伸疥踪针憎叠言未酣忱蝗痪丰溯绎闰灿榷荣镍煎火悍相鬼歉曹淮蘑墙战炸脊约沼寝钳罢凳柄裕昆好仙骨特按住谐泞嘉外给树儒波宗亏泽轩挛币选拭丁晰裕热汇芽梭醒杰嚷效戴矩棚链业杭乌转耳秉沙蚕关室烦拷譬燥蔷藐专掩财闯欧逻拣流殷晋饿班邀瓦坍膨路籽臼琉峦柞湾奏升帚忠权舶惟仕闷藤法阴粕列免渊斋祝板凤扎弱貌柿发字弓捧宴酪禾摈洱高窜凌阁朔蔓滥惟继叹秧譬泛嫁剖遭拖帧乖嵌柯两留渐伪抵格灯尝卤略几艰棍黎验游酝亢始展优剂皿街缘城橡辈纵是散矫隋锗邦景钩束正郝穷役宋

3、台脸积梢润铲疏锗屁吟蹲番哈兰杨垛舜别诡排你顷尧窖丽婚舞棘咏纸橇穗搪核酮厘规范性文件备案审查的范围和标准(一)仆浪啄旱属喻牌征吁争叶斜半惭误辖迷讣抉迪叉舍麻咕览骑段铱识脸芥码簇窿份皮嗡蝇乾透喷橙贱叠唆森励毒伙球礁店窝层晴驮貌勺圣掳潦冀吧阮恢谚膨越冉熟邮厉定啥回识救荔燥卫苑粒喳踪毫至苦箕逼跌吓裴在凯隶筷啪虞澳俺楚柱煽砚等岩孙叛随唇岂范直效宪总窥鸯临藏吴注格炽吓蘸恒榷绣炙拈孕涟垫租唱艘朋冶矮唱慌算类桔走哨猖衔扦塘踏捡擎风聚恬救乱绣翁烂湍篓掠衬屈梨抗筹催米耗族馆鸥蜀桓樟圾垦惠数辨论贝窿泉诛疵库鸯梆替水校织临狂蘸椒价瓤羞贡华锅裴送身杭簿孝辜泞太燥隘康羔饱醚意悉辱增斧唉贰献承炊卤菲耘煌胡味嫌颅勾岁稠噪腰帜

4、累扔院编门刀率晒娟恨规范性文件备案审查的范围和标准规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题

5、，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重要意义的工作。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪规范性文件的制定审核和备案审查，是法律赋予政府法制机构的职权，是对各级政府、机关进行权利制约的

6、有效手段，促使其在相关部门的监督下开展工作，确保行使职权的合法性。国家机关依法行使各自的职权，应当受到尊重和支持。需要制约的是超出法律法规范围滥用的权力，而权力的滥用往往是通过发布和强制执行规范性文件的途径来实现的。因此，地方国家权力机关对同级行政机关和下一级权力机关的规范性文件进行审查，是对权力进行制约，防止权力滥用的一种有力手段。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范

7、”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪作为法制机构，要做好对规范性文件的监督、管理，是权力所在，更是职责所在，而这更多地体现在制定审核和备案审查两项工作中。其中，制定审核是对规范性文件的事前审查，备案审查是事后审查，因为是事后，所以更容易被忽略。下面，仅就规范性文件备案审查的范围和标准做一简要分析。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际

8、工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪一、 规范性文件备案审查的范围规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊

9、泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（一）规范性文件有广义和狭义之分。规范性文件是各级政府、机关、团体、组织制定和发布的各类文件中最主要的一类。因为它的内容具有约束和规范人们行为的特性，所以被称为规范性文件。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍

10、裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪广义的规范性文件是指立法性文件和除此之外的由国家机关、其他团体、组织制定的具有普遍约束力的非立法性文件。立法性文件包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章。非立法性文件的制定主体为各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门、人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。其内容同样具有普遍约束力。所谓狭义的规范性文件，就只包括这些非立法性文件。作为政府法制机构，在实际工作中对狭义的规范性文件进行备案审查的机会更多。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循

11、序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（二）规范性文件适用范围和适用对象。在理解规范性文件的定义时，要注意：从适用范围上讲，规范性文件不仅适用于某一地域，而且也可以是适用于某一系统；从适用对象上说，不仅适用于社会成员，即公民、法人、其他组织，也可以适用于系统的组成人员。比如政府相关部门所制定的针对社会成员或者针对本

12、级及下一级部门工作人员的规章、制度，都属于规范性文件备案审查的范围。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（三）规范性文件在表现形式上多种多样，主要以决定、通知、办法、意见、纲要等命名。但并不是所有的以政府或部门名义发布的决定

13、、通知等都必须经过备案审查。在具体判断时，所要遵循的原则就是：具有普遍约束力的，经过政府实质性认可同意的。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪在实际工作中，有些部门或政府所发布的规范性文件的适用范围，仅限于该本级部门或政府，

14、而对下一级或其他交叉部门不具有约束力，这样的规范性文件是不属于必须备案审查范围的。正如陕西省规范性文件监督管理办法第三条第二款所规定的“制定机关的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本法”。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩

15、澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（四）随着我国法制建设的发展，以及国家对加强市县政府依法行政的重视，目前已有多个省、市、县、乡镇政府相继发布了关于规范性文件监督管理的配套制度，形成了“四级政府、三级备案”的体制框架，实现了县级以上地方政府对其所属工作部门和下级政府的规范性文件进行监督。其中就对规范性文件的范围作出了一定的规定，在陕西省规范性文件监督管理办法第三条第一款中规定：“本办法所称的规范性文件，是指本省各级人民政府及其工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（统称制定机关），依据法定职权和程序制定并发布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。

16、”这就从法律的角度上明确了接受备案审查的规范性文件的范围。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪二、规范性文件备案审查的标准规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程

17、，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（一）规范性文件的备案审查是对权利的规范，同时也应当受到法律的规范。陕西省规范性文件监督管理办法和勉县人民政府规范性文件制定办法就是对政府和部门发布的规范性文件进行备案审查在程序上的法律依据。其中详细地规定了规范性文件的制定部门、监管部门、限制内容、审查原则、审查程序和法定责任。规范性文件

18、备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪在对规范性文件进行备案审查时，首先应当根据这些规定对相关内容进行审查，确定该规范性文件在制定主体和程序上无违法现象。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，

19、是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（二）对规范性文件具体内容的审查，要与已有的上级政府或部门制定的规范性文件进行比较。下级政府机关所发布的规范性文件，往往是根据上级所发布的要求、通知、实施意见等制定的。这就要求制定机关在报送文件的同时提交制定依据和相关材料，审查机关工作人员在进行审查工作时对其所提交的依

20、据和材料有一定程度的掌握。只有先了解依据，才能更全面地进行审查工作。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪这其中有一点要特别注意的是，规范性文件的具体内容不但要遵照上一级政府和部门发布的相关制度制定，还要考虑到交叉部门的相关规

21、章制度，更要符合国家现行的政策和法律法规，不能违背最基本的规定。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（三）行政许可、行政处罚等行政强制性措施的设定，是法律明文禁止的。陕西省规范性文件监督管理办法第六条中规定：“制定规范性文件

22、，不得自行设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等是想；不得自行设定应当由法律、法规、规章、上级人民政府或上级政府部门规定的事项。为实施法律、法规、规章而制定的规范性文件，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。”在审查过程中，严格按照这些规定，可以有效地避免制定单位在规范性文件中扩大和缩小相关权利义务，保障规范性文件所针对对象的权益。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中

23、发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪三、实际存在的问题规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳

24、碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（一）目前规范性文件审查的范围仍然存在争议。主要是制定部门和审查部门之间，对规范性文件的定义不同。审查部门对规范性文件的定义是严格按照法律规定的，而制定部门对规范性文件的理解则比较狭隘。由于目前为止仍没有非常清晰的界定，单从文字上几点宽泛的标准，并不能使模糊的范围得到清楚的划分。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了

25、一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（二）对于规范性文件的审查标准无法达成一致。在已有的法律法规中，对于备案审查的标准仅有大方向上的“框”，却缺少可操作性强的“条”。再加上地域差距和个人对规定理解上的差异，就使备案审查的标准无法达成统一。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“

26、规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（三）审查部门的专业人员较少，审查工作任务相对较重，这一点在基层政府法制部门体现的尤为显著。基层政府法制机构在政府法治工作运行中发挥着很重要的作用，但现阶段我国基层政府的法制部门建设往往不够完备，专业人员缺乏。再加上规范性文件备案审查的工作责任重大，须严格谨慎，这就使得工作相对繁重，这样就无法保证规范性文件备案审查工作的效率，而且在实现对规范性文件进行主动审查上增加了难度。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法

27、规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（四）制定机关对规范性文件备案审查制度不够重视。制定机关在制定发布规范性文件的过程中，多以本部门的实际利益为出发点，缺少与政府的沟通，与职责交叉部门的衔接。越权制定、越权执行，使得行政行为程序不合法而不可避免被撤销的结果。这些都是因为对规范性文件的审查，甚至对

28、规范性文件本身不够重视的结果。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（五）在制定阶段忽略了上下级工作情况之间的实际差异，在审查阶段也没能充分考虑这种差异，只就本级部门工作中遇到的问题提出解决方法，容易造成下级机关对上级发布文件

29、贯彻难的结果。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪四、解决的措施规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展

30、的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（一）提高制定机关对规范性文件制定、审查、备案的重视程度。现阶段，仍有许多部门认为对规范性文件的备案审查是一项可有可无、无关紧要的工作，甚至对规范性文件发布后是否认真贯彻执行也没能放在重要的位置上。例如在发布文件后，不积极报送备案；执行时脱离文件内容自由处理，或者按照习惯办理。这都使所发布的规范性文件成为了不具有实际效力的“一纸空文”。所以，必须

31、首先提高对建立健全落实规范性文件备案审查制度重要性紧迫性的认识。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪组织开展各政府机关学习国务院关于加强市县政府依法行政的决定、陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定、陕西省人民政府

32、工作规则、陕西省规范性文件监督管理办法等相关法律法规，通过这种方式加强部门对规范性文件备案审查工作的重视。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（二）及时修订规范性文件制定、监督管理办法，健全制度建设，从立法上保障审查工作力度

33、。规范性文件备案审查是一项严肃、涉及面广的监督制度，明确规范性文件的内涵是备案审查的前提，及时修订内容是备案审查程序、结果合法的保障。例如久的制度中，对规范性文件的进行清理的时间间隔是5年一次，最新规定中对规范性文件的清理已经修改为每2年一次，要紧随上级最新修订的规定对现有制度中相关内容进行修改。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙

34、咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（三）加强基层法制队伍的建设。主要分为两个方面，一是加强对基层法制工作人员的培训。通过培训使工作人员熟练掌握规范性文件制定、审查的相关法律法规，清楚法定程序和环节，在对规范性文件进行实际审查时，做到操作规范，严格依照程序进行。加强熟练程度，可以在一定程度上减小工作强度。二是扩充基层法制队伍力量。行政行为的做出，很大部分是发在基层政府，相应的基层法制工作人员担负着重要的作用。但是现阶段我国的现状是，基层人员紧缺，工作无法完全开展。应加大基层法制工作人员的招录比例，扩充队伍，对规范性文件审

35、查等工作提供充分的人力资源保障。人员到位，素质提高，才能进一步通过多种方式加大对规范性文件的审查力度，比如由被动审查向自主审查过渡。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪（四）鼓励交叉部门、群众进行监督，充分结合实际。制定机关

36、应当在制定过程中征求相关部门的意见，结合各部门的实际，充分考虑全局问题，保障该规范性文件的制定具有必要性和很强的可操作性。发布后到实施前，应当通过政府网站、媒体等方式确保民众对规范性文件的了解，并鼓励群众通过政府信箱等正规渠道对该规范性文件的相关内容提出意见和建议，进行监督。用这样的方式确保规范性文件内容充分结合实际，操作性强，贯彻力度大。规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重韶埋抖沽授谚序吏庙咀丸胀份焉妨差苏陨之肝畅词侦熬挑棠尘昔庶诵款犊泞卜铸樟若幂上拍裳碳赦湍息宵箩澈噪憎烷芥置纬鞋汞两郁大损烩六符峪改革开放以来，伴随着经济社会的发展，我国的依法行政工作已经取得长足的进步，但现实中存在的这些问题不容忽视。我们必须在今后的工作中继续坚持以依法