重大隐患讲解武汉木兰PPT学习教案

1、会计学1 重大隐患讲解武汉木兰重大隐患讲解武汉木兰 第1页/共71页 第2页/共71页 1、隐患排查治理的背景、隐患排查治理的背景 1.1安全发展的需要安全发展的需要 事故死亡人数居高不下事故死亡人数居高不下 重特大事故频发重特大事故频发 重大事故隐患治理任务艰巨重大事故隐患治理任务艰巨 生产安全事故造成巨大经济损失生产安全事故造成巨大经济损失 事故隐患大量存在尚未得到整改事故隐患大量存在尚未得到整改 第3页/共71页 1.2加强安全生产工作的重要决策加强安全生产工作的重要决策 事故源于隐患，隐患不除、事故未已。事故源于隐患，隐患不除、事故未已。 隐患是企事业单位安全生产各种矛盾和问题隐患是企

2、事业单位安全生产各种矛盾和问题 的外在表现形式。根治一处隐患，才有的外在表现形式。根治一处隐患，才有 可能减少一次事故；可能减少一次事故；排查治理隐患的过排查治理隐患的过 程，也是解决企业安全生产各个层次的矛程，也是解决企业安全生产各个层次的矛 盾问题、健全完善安全生产各类要素、提盾问题、健全完善安全生产各类要素、提 高安全保障能力的过程。高安全保障能力的过程。 第4页/共71页 通过隐患排查治理，使企业加强安全基础管通过隐患排查治理，使企业加强安全基础管 理，促使安全生产责任主体到位，使企业理，促使安全生产责任主体到位，使企业 隐患检查整改制度化。隐患检查整改制度化。 开展安全生产隐患排查治

3、理和重大危险源管开展安全生产隐患排查治理和重大危险源管 理是落实安全生产方针的要求，是安全理是落实安全生产方针的要求，是安全 预防的重要措施预防的重要措施. 使事故防范工作规范化使事故防范工作规范化 、制度化，真正落实、制度化，真正落实 “关口前移关口前移”-从事从事 后查处到事前防范。后查处到事前防范。 第5页/共71页 隐患排查治理主要内涵：隐患排查治理主要内涵： 事故隐患排查事故隐患排查-安全检查安全检查 隐患整改治理隐患整改治理 隐患分级监管督办三部内容。隐患分级监管督办三部内容。 第6页/共71页 1.21.2基本概念基本概念 第7页/共71页 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），

4、安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）， 是指生产经营单位违反安全生产法律、是指生产经营单位违反安全生产法律、 法规、规章、标准、规程和安全生产管法规、规章、标准、规程和安全生产管 理制度的规定，或者因其他因素在生产理制度的规定，或者因其他因素在生产 经营活动中存在可能导致事故发生的物经营活动中存在可能导致事故发生的物 的危险状态、人的不安全行为和管理上的危险状态、人的不安全行为和管理上 的缺陷。的缺陷。 前款所称物的危险状态，包括设备、设前款所称物的危险状态，包括设备、设 施、作业场所的危险状态以及作业环境施、作业场所的危险状态以及作业环境 和条件存在危险因素和条件存在危险因素。 第8页/共7

5、1页 危险源出现了隐患是发生事故的前奏危险源出现了隐患是发生事故的前奏 ., , 防止防止 危险源产生隐患，及时消除危险源产生危险源产生隐患，及时消除危险源产生 的隐患，实现源头管理，是事故预防和的隐患，实现源头管理，是事故预防和 危险源监管的关键，也是隐患排查治理危险源监管的关键，也是隐患排查治理 的目的。的目的。 第9页/共71页 危险有害因素危险有害因素 导致危险物质或能量约束（限制）失效或破坏，导致危险物质或能量约束（限制）失效或破坏， 从而意外释放的从而意外释放的各种因素各种因素 机、物的不安全状态机、物的不安全状态 人的不安全行为人的不安全行为 安全管理上的缺陷安全管理上的缺陷 环

6、境的不安全条件环境的不安全条件 P4P4 第10页/共71页 重大事故隐患重大事故隐患 可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事 故隐患。故隐患。 重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不 安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷 ，可能导致事故损失的程度和后果的严重程，可能导致事故损失的程度和后果的严重程 度进行判断，不同行业对重大事故隐患的定度进行判断，不同行业对重大事故隐患的定 义也不同义也不同. . 第11页/共71页 湖北省安全生产事故隐患监督管理暂行规定湖北省安全生产

7、事故隐患监督管理暂行规定第四条第四条 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。 一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，一般事故隐患，是指危害和整改难度较小， 发现后能够立即整改排除的隐患。发现后能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，重大事故隐患，是指危害和整改难度较大， 应当全部或者局部停产停业，并经过一应当全部或者局部停产停业，并经过一 定时间整改治理方能排除的隐患，或者定时间整改治理方能排除的隐患，或者 因外部因素影响致使生产经营单位自身因外部因素影响致使生产经营单位自身 难以治理的隐患。难以治理的隐患。 第12页/共71页

8、 重大事故隐患判定：重大事故隐患判定： 1 1、易燃易爆泄露装置设备安全距离不足或、易燃易爆泄露装置设备安全距离不足或 设计在人员密集场所（公共场所）、水设计在人员密集场所（公共场所）、水 源保护区；源保护区； 2 2、危险装置、设备超设计、超能力、超期、危险装置、设备超设计、超能力、超期 ； 3 3、重大危险源存在安全缺陷，包括环境条、重大危险源存在安全缺陷，包括环境条 件不满足、安全装置附件或连锁损坏失件不满足、安全装置附件或连锁损坏失 效、在线监控检测设备损坏或失效、安效、在线监控检测设备损坏或失效、安 全距离不足；全距离不足； 第13页/共71页 4 4、厂房、设备、设施、作业场所、通

9、道设、厂房、设备、设施、作业场所、通道设 计缺陷或非正规单位设计或未依法检测计缺陷或非正规单位设计或未依法检测 检验校准；检验校准； 5 5、消防部门确定为重大火灾隐患、消防部门确定为重大火灾隐患 6 6、工艺装置、设备设施、作业环境不稳定、工艺装置、设备设施、作业环境不稳定 或工艺技术不成熟，未按照程序逐步试或工艺技术不成熟，未按照程序逐步试 车或调试，以往自己或同类型单位发生车或调试，以往自己或同类型单位发生 过事故过事故 7 7、建设工程未进行三同时评价，无安全设、建设工程未进行三同时评价，无安全设 计专篇或专篇未通过专家论证；计专篇或专篇未通过专家论证； 第14页/共71页 8 8、建

10、设工程现场环境复杂，已经发生过事、建设工程现场环境复杂，已经发生过事 故的；故的； 9 9、以往发生过较大及以上安全事故的设备、以往发生过较大及以上安全事故的设备 装置、场所；装置、场所； 1010、经过评价机构或专家认定管理不到位或、经过评价机构或专家认定管理不到位或 人员普遍人员普遍“三违三违”，容易在当地产生重，容易在当地产生重 大社会影响的企业工艺装置、设备设施大社会影响的企业工艺装置、设备设施 、作业行为，尤其是环境问题、职业危、作业行为，尤其是环境问题、职业危 害突出、连续发生伤亡事故。害突出、连续发生伤亡事故。 1111、其他行业认定的病库、危桥及重大隐患、其他行业认定的病库、危

11、桥及重大隐患 道路、建构筑物、电力设施、煤气站。道路、建构筑物、电力设施、煤气站。 第15页/共71页 以煤矿为例：按照以煤矿为例：按照特别规定特别规定第八条第八条 ，明确规定了最容易引发煤矿生产，明确规定了最容易引发煤矿生产 安全事故的安全事故的1515项重大隐患项重大隐患: : 1.1.超能力、超强度或者超定员组织生产超能力、超强度或者超定员组织生产 的的; ; 2.2.有严重水患，未采取有效措施的有严重水患，未采取有效措施的; ; 3.3.煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施 防突出措施的防突出措施的; ; 4.4.通风系统不完善、不可靠的通风系统不完善、不可

12、靠的 第16页/共71页 符合下列情形之一的，应直接判定为重大火灾隐患符合下列情形之一的，应直接判定为重大火灾隐患 ： （一）生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂（一）生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂 、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城 市的边缘或相对独立的安全地带；市的边缘或相对独立的安全地带； （二）甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室（二）甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室 ； （三）甲、乙类厂房与人员密集场所或住宅、宿舍（三）甲、乙类厂房与人员密集场所或住宅、宿舍 混合设置在同一建筑内；混合设置在同一建筑内； （四）公共娱

13、乐场所、商店、地下人员密集场所的（四）公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的 安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定 ； （五）旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集（五）旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集 场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动 报警系统；报警系统； 第17页/共71页 第18页/共71页 第第2020页页 按人的不安全行为和物的不安全状态分类按人的不安全行为和物的不安全状态分类 GB6441-86：企业职工伤亡事故分类：企业职工伤亡事故分类 不安全行为不安全行为 1、操作错误、忽

14、视安全、忽视警告；、操作错误、忽视安全、忽视警告； 2、安全装置失灵；、安全装置失灵； 3、使用不安全设备；、使用不安全设备； 4、手代替工具操作；、手代替工具操作； 5、物体存放不当；、物体存放不当； 第19页/共71页 第第2121页页 不安全行为不安全行为 6 6、冒险进入危险场所；、冒险进入危险场所； 7 7、攀、坐不安全位置；、攀、坐不安全位置； 8 8、在起吊物下作业、停留；、在起吊物下作业、停留； 9 9、机器运转时加油、修理等；、机器运转时加油、修理等； 1010、注意力分散；、注意力分散； 1111、忽视使用个人防护用品；、忽视使用个人防护用品； 1212、不安全装束；、不安

15、全装束； 1313、错误处理危险物品。、错误处理危险物品。 第20页/共71页 （7）闯进不是自己工作的生产场所。）闯进不是自己工作的生产场所。 第21页/共71页 第22页/共71页 第23页/共71页 第24页/共71页 第25页/共71页 客货混装。客货混装。 17）开动情况不明的电源或动力源）开动情况不明的电源或动力源 开关、闸、阀。开关、闸、阀。 第26页/共71页 第第2828页页 物的不安全状态物的不安全状态 1 1、防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷（无、防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷（无 防护或防护不当）防护或防护不当） ； 2 2、设备、设施、工具、附件有缺陷（设计不当

16、、设备、设施、工具、附件有缺陷（设计不当 ，结构不合安全要求；强度不够；设备非正常运，结构不合安全要求；强度不够；设备非正常运 行；维修、调整不良）；行；维修、调整不良）； 3 3、个人防护用品用具缺少或有缺陷（无防护；、个人防护用品用具缺少或有缺陷（无防护； 用品用具不合安全要求）；用品用具不合安全要求）； 4 4、场地环境不良（照度；通风；场所狭窄；场、场地环境不良（照度；通风；场所狭窄；场 地杂乱；交通线路不安全；操作工序设计或配置地杂乱；交通线路不安全；操作工序设计或配置 不安全；地面；储存方法；温度、湿度不当）不安全；地面；储存方法；温度、湿度不当） 第27页/共71页 如如:重大危

17、险源装置安全距离不足重大危险源装置安全距离不足 反应釜超期限超设计使用反应釜超期限超设计使用 特种设备超期运行或未按期检测特种设备超期运行或未按期检测 危险装置无监控或安全连锁失效危险装置无监控或安全连锁失效 易燃易爆场所无消防器材或未使用防爆电器易燃易爆场所无消防器材或未使用防爆电器 第28页/共71页 管理方面的缺陷：管理方面的缺陷： 1对物（含环境）性能控制的缺陷，如设计对物（含环境）性能控制的缺陷，如设计 、监测和不符合处置方面的缺陷；、监测和不符合处置方面的缺陷； 2对人失误控制的缺陷，如教育、培训、指对人失误控制的缺陷，如教育、培训、指 示、雇用选择、行为监测方面的缺陷；示、雇用选

18、择、行为监测方面的缺陷； 3工艺过程、作业程序的缺陷；工艺过程、作业程序的缺陷； 第29页/共71页 4用人单位的缺陷，如人事安排不合理用人单位的缺陷，如人事安排不合理 、负荷超限、无必要的监督和联络、禁忌、负荷超限、无必要的监督和联络、禁忌 作业等；作业等； 5对相关方（供应商、承包商等）风险对相关方（供应商、承包商等）风险 管理的缺陷，如合同签订、采购等活动中管理的缺陷，如合同签订、采购等活动中 忽略了安全健康方面的要求；忽略了安全健康方面的要求； 6违反工效学原理，如使用的机器不适违反工效学原理，如使用的机器不适 合人的生理或心理特点。合人的生理或心理特点。 第30页/共71页 第第32

19、32页页 关于印发关于印发职业病目录职业病目录的通知的通知 （卫法（卫法 监发监发2002108号号 ），将职业病分为尘肺），将职业病分为尘肺 、职业性放射性疾病、职业性放射性疾病 、职业中毒、物理因素、职业中毒、物理因素 所致职业病所致职业病 、生物因素所致职业病、职业性、生物因素所致职业病、职业性 皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病 、职业性肿瘤和其他职业病共十大类，、职业性肿瘤和其他职业病共十大类，115种种 。 职业危害、职业病类别职业危害、职业病类别 第31页/共71页 职业危害职业危害 133种种 职业病职业病 10类类115种种 生产

20、环境中由于工业毒物、不良气象条生产环境中由于工业毒物、不良气象条 件、生物因素、不合理的劳动组织以及件、生物因素、不合理的劳动组织以及 一般卫生条件恶劣的职业性毒害而引起一般卫生条件恶劣的职业性毒害而引起 的疾病。的疾病。 粉尘、粉尘、 化学毒物、高温、电离辐射化学毒物、高温、电离辐射 第32页/共71页 第33页/共71页 二、隐患排查治理的工作要求和流程二、隐患排查治理的工作要求和流程 v2.12.1隐患的诊断或辨识隐患的诊断或辨识 v2.22.2隐患排查治理的工作隐患排查治理的工作 第34页/共71页 由于人的因素、物的变化、环境的影响以及由于人的因素、物的变化、环境的影响以及 管理缺陷

21、，会产生各种各样的问题、缺陷、故障管理缺陷，会产生各种各样的问题、缺陷、故障 、苗头、隐患等不安全因素、苗头、隐患等不安全因素 - - 危险有害因素危险有害因素 。 通过通过“界定界定”不安全因素是否实际存在并可不安全因素是否实际存在并可 能导致发生的条件，便能诊断或辨识是不是存在能导致发生的条件，便能诊断或辨识是不是存在 事故隐患。有，则便形成事故隐患。事故隐患。有，则便形成事故隐患。 2.1 2.1 隐患的诊断或辨识隐患的诊断或辨识 第35页/共71页 因此，通过对危险有害因素的排查分析，就因此，通过对危险有害因素的排查分析，就 可以找出事故隐患。可以找出事故隐患。 第36页/共71页 隐

22、患是动态的，只有制定隐患排隐患是动态的，只有制定隐患排 查治理制度，建立和完善工作机制，及查治理制度，建立和完善工作机制，及 时消除原有未消除的隐患，同时防止产时消除原有未消除的隐患，同时防止产 生新增隐患，尤其是重大隐患。才能实生新增隐患，尤其是重大隐患。才能实 现隐患排查治理的目标，实现安全生产现隐患排查治理的目标，实现安全生产 的长治久安。的长治久安。 努力推广应用隐患排查努力推广应用隐患排查 和危险源管理信息系统，利用科技手段和危险源管理信息系统，利用科技手段 实现隐患和危险源动态管理实现隐患和危险源动态管理 2 . 22 . 2 隐 患 排 查 治 理 的 工 作隐 患 排 查 治

23、理 的 工 作 第37页/共71页 责任主体责任主体: :生产经营单位是各类事故隐生产经营单位是各类事故隐 患排查治理的责任主体，其主要负责人患排查治理的责任主体，其主要负责人 对事故隐患的排查治理工作全面负责。对事故隐患的排查治理工作全面负责。 安全生产监督管理部门负责事故隐患安全生产监督管理部门负责事故隐患 综合监督管理工作；负有安全生产监管综合监督管理工作；负有安全生产监管 职责的部门负责行业事故隐患的排查、职责的部门负责行业事故隐患的排查、 治理和监督管理工作。治理和监督管理工作。 第38页/共71页 重大隐患的排查治理消除工作在政府重大隐患的排查治理消除工作在政府 的统一领导下，实行

24、分级分类督办监管的统一领导下，实行分级分类督办监管 。应提请当地政府及时协调、解决重大。应提请当地政府及时协调、解决重大 隐患排查和整改工作中存在的困难和问隐患排查和整改工作中存在的困难和问 题，确保重大隐患能及时整改。题，确保重大隐患能及时整改。 第39页/共71页 隐患排查治理一般包括隐患排查、评估上报、整隐患排查治理一般包括隐患排查、评估上报、整 改治理、达标消号、监督管理等几部分改治理、达标消号、监督管理等几部分 1 1、隐患排查（生产经营单位责任）、隐患排查（生产经营单位责任） 生产经营单位应建立健全事故隐患排查治理制度生产经营单位应建立健全事故隐患排查治理制度 ，依据法律、法规和标

25、准、规程积极开展经常性检查，依据法律、法规和标准、规程积极开展经常性检查 和定期专项检查、综合检查等，及时发现并消除各类和定期专项检查、综合检查等，及时发现并消除各类 事故隐患。事故隐患。 第40页/共71页 续续1 1、隐患排查、隐患排查 生产经营单位应当加强对因自然灾害可能引发事生产经营单位应当加强对因自然灾害可能引发事 故灾难的各类隐患的排查，采取可靠的预防措施，制故灾难的各类隐患的排查，采取可靠的预防措施，制 定应急预案。在接到自然灾害预警时，应当立即采取定应急预案。在接到自然灾害预警时，应当立即采取 措施，加强监测监控，防止因自然灾害引发生产安全措施，加强监测监控，防止因自然灾害引发

26、生产安全 事故的发生。事故的发生。 2 2、隐患评估分级、隐患评估分级 重大事故隐患分为四级重大事故隐患分为四级 第41页/共71页 3 3 、统计上报、统计上报 生产经营单位排查出的一般隐患，要逐条登记生产经营单位排查出的一般隐患，要逐条登记 、分类、建档和上报。、分类、建档和上报。 对排查出的重大隐患，应组织有关工程技术人对排查出的重大隐患，应组织有关工程技术人 员进行初步认定、分级和上报。员进行初步认定、分级和上报。 隐患的治理，应当做到隐患的治理，应当做到“五落实五落实”，即整改，即整改 的措施落实、资金落实、期限落实、责任落实、应急的措施落实、资金落实、期限落实、责任落实、应急 预案

27、落实。预案落实。 第42页/共71页 续续3 3 、统计上报、统计上报 生产经营单位应当每天将隐患排查治理情况进行生产经营单位应当每天将隐患排查治理情况进行 登记，并使用认可的统一软件系统统计、上报，每季登记，并使用认可的统一软件系统统计、上报，每季 度对隐患成因、治理情况和采取的措施进行分析，上度对隐患成因、治理情况和采取的措施进行分析，上 报县级安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职报县级安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职 责的有关部门，统计分析情况应当由生产经营单位主责的有关部门，统计分析情况应当由生产经营单位主 要负责人签名确认。要负责人签名确认。 对于重大事故隐患，生产经营单

28、位除依照要求对于重大事故隐患，生产经营单位除依照要求 报送外，应当在发现后立即向县级安全生产监管部门报送外，应当在发现后立即向县级安全生产监管部门 和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。重大和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。重大 事故隐患报告内容应当包括：事故隐患报告内容应当包括： （一）重大隐患的现状及其产生的原因；（一）重大隐患的现状及其产生的原因； （二）重大隐患的危害程度和整改难易程度分析（二）重大隐患的危害程度和整改难易程度分析 ； （三）重大隐患的（三）重大隐患的“五落实五落实”情况。情况。 第43页/共71页 4 4、隐患整改治理、隐患整改治理 隐患的治理，应当做到隐

29、患的治理，应当做到“五落实五落实”，即，即 整改的措施落实、资金落实、期限落实、责任整改的措施落实、资金落实、期限落实、责任 落实、应急预案落实。落实、应急预案落实。 一般事故隐患，生产经营单位应当按照一般事故隐患，生产经营单位应当按照 “三定三定”原则，立即组织整改。原则，立即组织整改。 “三定三定”是指事故隐患的整改应当确定措施是指事故隐患的整改应当确定措施 、确定人员并确定时间。、确定人员并确定时间。 第44页/共71页 对于重大事故隐患，由生产经营单位组织安对于重大事故隐患，由生产经营单位组织安 全管理、工程技术人员制定治理方案。重大事全管理、工程技术人员制定治理方案。重大事 故隐患治

30、理方案应当包括以下内容：故隐患治理方案应当包括以下内容： （一）治理的目标和任务；（一）治理的目标和任务； （二）采取的方法和措施；（二）采取的方法和措施； （三）经费和物资的落实；（三）经费和物资的落实； （四）负责治理的责任单位和人员；（四）负责治理的责任单位和人员； （五）治理的时限和要求；（五）治理的时限和要求； （六）应急预案和安全措施。（六）应急预案和安全措施。 第45页/共71页 生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取 相应的安全防范措施，防止事故发生。相应的安全防范措施，防止事故发生。 事故隐患治理完成并核销以前或者正在治理过程事故

31、隐患治理完成并核销以前或者正在治理过程 中，无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人中，无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人 员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂 时停产停业或者停止使用，防止事故发生。时停产停业或者停止使用，防止事故发生。 因城市规划或者非本单位原因造成难以立即治理因城市规划或者非本单位原因造成难以立即治理 的重大事故隐患，生产经营单位应立即向当地政府和的重大事故隐患，生产经营单位应立即向当地政府和 上级有关部门报告；属于治理难度大、涉及范围广、上级有关部门报告；属于治理难度大、涉及范围广、 危险程度高且本市（州

32、）难以解决的重大事故隐患，危险程度高且本市（州）难以解决的重大事故隐患， 由市（州）政府向省政府报告。由市（州）政府向省政府报告。 第46页/共71页 生产经营单位将生产经营项目、场所和生产经营单位将生产经营项目、场所和 设备对外发包、出租的，应当与承包、承设备对外发包、出租的，应当与承包、承 租单位签订安全生产管理协议，并在协议租单位签订安全生产管理协议，并在协议 中明确各方对事故隐患排查、治理和申报中明确各方对事故隐患排查、治理和申报 的管理职责。生产经营单位对承包、承租的管理职责。生产经营单位对承包、承租 单位的事故隐患排查治理负有统一协调和单位的事故隐患排查治理负有统一协调和 安全管理

33、的职责。安全管理的职责。 第47页/共71页 生产经营单位将生产经营项目、场所和生产经营单位将生产经营项目、场所和 设备对外发包、出租的，应当与承包、承设备对外发包、出租的，应当与承包、承 租单位签订安全生产管理协议，并在协议租单位签订安全生产管理协议，并在协议 中明确各方对事故隐患排查、治理和申报中明确各方对事故隐患排查、治理和申报 的管理职责。生产经营单位对承包、承租的管理职责。生产经营单位对承包、承租 单位的事故隐患排查治理负有统一协调和单位的事故隐患排查治理负有统一协调和 安全管理的职责。安全管理的职责。 第48页/共71页 5 5、隐患达标消号、隐患达标消号 经公告、挂牌督办并责令全

34、部或者局部停经公告、挂牌督办并责令全部或者局部停 产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，生产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，生 产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重 大事故隐患的治理情况进行评估，或委托具备相应大事故隐患的治理情况进行评估，或委托具备相应 资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进 行评估。行评估。 重大事故隐患经治理达到安全生产条件的重大事故隐患经治理达到安全生产条件的 ，生产经营单位应当向下达，生产经营单位应当向下达重大事故隐患整改指重大事故隐患整改指 令书令书的部

35、门提出恢复生产的书面申请，取得核销的部门提出恢复生产的书面申请，取得核销 重大事故隐患和同意恢复生产经营的批准文书后方重大事故隐患和同意恢复生产经营的批准文书后方 能恢复生产。申请报告应当包括治理方案的内容、能恢复生产。申请报告应当包括治理方案的内容、 项目、评估结论或安全评价机构出具的评估报告等项目、评估结论或安全评价机构出具的评估报告等 。 第49页/共71页 接到生产经营单位提出恢复生产的书面接到生产经营单位提出恢复生产的书面 申请后，下达申请后，下达重大事故隐患整改指令书重大事故隐患整改指令书 的部门应当组织专家到现场核实，确认的部门应当组织专家到现场核实，确认 达到安全要求后，作出重

36、大隐患核销和同达到安全要求后，作出重大隐患核销和同 意恢复生产经营的批复。意恢复生产经营的批复。 第50页/共71页 6 6、重大隐患的监督管理、重大隐患的监督管理 县级安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职县级安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职 责的有关部门接到重大事故隐患报告后，应当及时组织责的有关部门接到重大事故隐患报告后，应当及时组织 有关专家对是否构成重大隐患、重大隐患的等级、隐患有关专家对是否构成重大隐患、重大隐患的等级、隐患 治理治理“五落实五落实”的情况进行认定，并按照重大事故隐患的情况进行认定，并按照重大事故隐患 的等级上报备案。其中，四级以上重大事故隐患报县级的等级

37、上报备案。其中，四级以上重大事故隐患报县级 安监部门备案，三级以上重大事故隐患报设区的市级安安监部门备案，三级以上重大事故隐患报设区的市级安 监部门备案，二级以上重大事故隐患报省级安监部门备监部门备案，二级以上重大事故隐患报省级安监部门备 案，一级重大事故隐患报国家安监总局备案。案，一级重大事故隐患报国家安监总局备案。 第51页/共71页 各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门应当根据本行政区域内的安全生产状理职责的有关部门应当根据本行政区域内的安全生产状 况，按照职责分工，定期有针对性地对本行政区域内可况，按照职责分工，定期

38、有针对性地对本行政区域内可 能发生重大、特大安全事故单位的隐患排查治理情况进能发生重大、特大安全事故单位的隐患排查治理情况进 行监督检查，建立信息管理台账。行监督检查，建立信息管理台账。 在检查过程中发现重大事故隐患时，应当下达整改在检查过程中发现重大事故隐患时，应当下达整改 指令，责令有关单位立即组织整改，没有即时整改的，指令，责令有关单位立即组织整改，没有即时整改的， 应按照本规定要求进行认定、分级和上报备案。同时，应按照本规定要求进行认定、分级和上报备案。同时， 报告同级政府，并在当地主要新闻媒体（乡镇可在政务报告同级政府，并在当地主要新闻媒体（乡镇可在政务 公开窗口）上公告、挂牌督办，

39、接受社会监督。公开窗口）上公告、挂牌督办，接受社会监督。 第52页/共71页 重大事故隐患治理完成并核销以前或者在治理过程重大事故隐患治理完成并核销以前或者在治理过程 中，无法保证安全的，安全生产监督管理部门和负有安中，无法保证安全的，安全生产监督管理部门和负有安 全生产监督管理职责的有关部门应当提出暂时停产、停全生产监督管理职责的有关部门应当提出暂时停产、停 业整治或者停止使用的意见，报本级人民政府批准后，业整治或者停止使用的意见，报本级人民政府批准后， 依法责令暂时停产、停业整治或者停止使用。依法责令暂时停产、停业整治或者停止使用。 第53页/共71页 负有安全生产监督管理职责的有关部门下

40、达的负有安全生产监督管理职责的有关部门下达的重重 大事故隐患整改指令书大事故隐患整改指令书，应当报本级安全生产监督管，应当报本级安全生产监督管 理部门备案。理部门备案。 重大事故隐患整改指令书应当包括下列内容：重大事故隐患整改指令书应当包括下列内容： （一）重大事故隐患基本情况；（一）重大事故隐患基本情况； （二）重大事故隐患类别；（二）重大事故隐患类别； （三）重大事故隐患等级；（三）重大事故隐患等级； （四）重大事故隐患的整改期限；（四）重大事故隐患的整改期限； （五）重大事故隐患的（五）重大事故隐患的“五落实五落实”情况；情况； （六）重大事故隐患整治督办单位。（六）重大事故隐患整治督办

41、单位。 第54页/共71页 各级安监部门应当提请当地政府建立健全事故隐患各级安监部门应当提请当地政府建立健全事故隐患 举报处置规范和奖励制度，鼓励、发动社会公众和企业举报处置规范和奖励制度，鼓励、发动社会公众和企业 员工发现、举报事故隐患，对查证属实的重大事故隐患员工发现、举报事故隐患，对查证属实的重大事故隐患 应当立即纳入监管，对发现和举报事故隐患的有功人员应当立即纳入监管，对发现和举报事故隐患的有功人员 ，应当给予物质奖励和表彰。，应当给予物质奖励和表彰。 各级政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产各级政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产 监督管理职责的有关部门应当指导、督促生产经营

42、单位监督管理职责的有关部门应当指导、督促生产经营单位 按照有关法律、法规、规章以及标准和规程的要求，建按照有关法律、法规、规章以及标准和规程的要求，建 立健全事故隐患排查治理等各项制度，加强对事故隐患立健全事故隐患排查治理等各项制度，加强对事故隐患 特别是重大事故隐患的监督管理，遏制重特大事故的发特别是重大事故隐患的监督管理，遏制重特大事故的发 生。生。 第55页/共71页 各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门，在检查中发现属于其它有关部门职理职责的有关部门，在检查中发现属于其它有关部门职 责范围内的重大事故隐患时，应当及时

43、通知并将有关资责范围内的重大事故隐患时，应当及时通知并将有关资 料移送有管辖权的有关部门，并记录备查。料移送有管辖权的有关部门，并记录备查。 第56页/共71页 已经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被已经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被 挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，安全监管监察部挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，安全监管监察部 门应当加强监督检查。对存在重大事故隐患被责令停产门应当加强监督检查。对存在重大事故隐患被责令停产 整改的企业，应提请许可证颁发机关依法暂扣其安全生整改的企业，应提请许可证颁发机关依法暂扣其安全生 产许可证。产许可证。 第57页/共71页 对存在重大事

44、故隐患被挂牌督办、全部或者局部停对存在重大事故隐患被挂牌督办、全部或者局部停 产停业治理的企业，安全监管监察部门收到生产经营产停业治理的企业，安全监管监察部门收到生产经营 单位恢复生产的申请报告后，应当在单位恢复生产的申请报告后，应当在1010日内进行现场日内进行现场 审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复 生产经营；在限期内未消除的，应依法作出停产、停生产经营；在限期内未消除的，应依法作出停产、停 业整顿或者停止使用的决定。业整顿或者停止使用的决定。 对生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行对生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行

45、 政处罚，直至按要求完成整改。对不具备安全生产条政处罚，直至按要求完成整改。对不具备安全生产条 件，经停产、停业整顿后，仍不具备安全生产条件的件，经停产、停业整顿后，仍不具备安全生产条件的 ，应提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予，应提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予 以关闭。以关闭。 第58页/共71页 各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门应当每季将重大事故隐患的排查治理理职责的有关部门应当每季将重大事故隐患的排查治理 情况和统计分析情况逐级上报至省级安全监管监察部门情况和统计分析情况逐级上报至省级安全监管监

46、察部门 。省级安全监管监察部门应当每半年将本行政区域重大。省级安全监管监察部门应当每半年将本行政区域重大 事故隐患的排查治理情况和统计分析情况报国家安全生事故隐患的排查治理情况和统计分析情况报国家安全生 产监督管理总局备案。应当充分利用产监督管理总局备案。应当充分利用隐患排查和危险隐患排查和危险 源管理信息系统源管理信息系统，利用科技手段实现隐患和危险源动，利用科技手段实现隐患和危险源动 态监管，建立数据库系统，实现资源共享。态监管，建立数据库系统，实现资源共享。 第59页/共71页 2.32.3、各类企业和单位自查自改的共同内容、各类企业和单位自查自改的共同内容 1. 1.安全生产法律法规、

47、规章制度、规程标准 安全生产法律法规、规章制度、规程标准 的贯彻执行情况；的贯彻执行情况； 2. 2.安全生产责任制建立及落实情况；安全生产责任制建立及落实情况； 3. 3.高危行业安全生产费用提取使用、安高危行业安全生产费用提取使用、安 全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况 ； 4. 4.企业安全生产重要设施、装备和关键企业安全生产重要设施、装备和关键 设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养 情况，劳动防护用品的配备和使用情况；情况，劳动防护用品的配备和使用情况； 5. 5.危险性较大的特种设备和危险物品的

48、危险性较大的特种设备和危险物品的 存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情 况；况； 第60页/共71页 6. 6.对存在较大危险因素的生产经营场所对存在较大危险因素的生产经营场所 以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风 险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况 ； 7. 7.事故报告、处理及对有关责任人的责事故报告、处理及对有关责任人的责 任追究情况；任追究情况； 8. 8.安全基础工作及教育培训情况，特别安全基础工作及教育培训情况，特别 是企业主要负责人、安全管理人员和

49、特种作业是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业 人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农 民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工 等情况；等情况； 9. 9.应急预案制定、演练和应急救援物资应急预案制定、演练和应急救援物资 、设备配备及维护情况；、设备配备及维护情况； 第61页/共71页 10.10.新建、改建、扩建工程项目的安全新建、改建、扩建工程项目的安全“三同三同 时时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施（安全设施与主体工程同时设计、同时施 工、同时投产和使用）执行情况；工、同时投产和使用）执行情况；

50、11.11.道路设计、建设、维护及交通安全设道路设计、建设、维护及交通安全设 施设置等情况；施设置等情况； 12.12.对企业周边或作业过程中存在的易由对企业周边或作业过程中存在的易由 自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和 治理情况等。治理情况等。 第62页/共71页 三、隐患的分级、申报和管理三、隐患的分级、申报和管理 1 1 分级依据分级依据 2 2 分级判定分级判定 3 3 申报和管理申报和管理 第63页/共71页 1 1 分级依据分级依据 依据国家相关法规、规定以及标准，按照可依据国家相关法规、规定以及标准，按照可 能发生事故的最严重后果、整

51、改时间、投入资能发生事故的最严重后果、整改时间、投入资 金进行定性或定量的评估，重大事故隐患可分金进行定性或定量的评估，重大事故隐患可分 为以下四级：为以下四级： 第64页/共71页 重大隐患（一级）：可能造成特大事故的；重大隐患（一级）：可能造成特大事故的； 是指造成是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤（人以上重伤（ 包括急性工业中毒，下同），或者包括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以上直接亿元以上直接 经济损失的事故；或者可能造成全省乃至全国范围经济损失的事故；或者可能造成全省乃至全国范围 的重大社会影响；且整改时间超过一年、投入资金的重大社会影响；且

52、整改时间超过一年、投入资金 超过超过50005000万元。万元。 重大隐患（二级）：可能造成重大事故的；重大隐患（二级）：可能造成重大事故的； 是指造成是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以人以 上上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直亿元以下直 接经济损失的事故；或者可能造成市（州）乃至全接经济损失的事故；或者可能造成市（州）乃至全 省范围内的重大影响、整改时间在省范围内的重大影响、整改时间在300300天以上一年天以上一年 以下、投入资金在以下、投入资金在10001000万元以上万元以上50005000万元以下的万元以下的 。 第65页/共71