国土局学习实践科学发展观汇报材料

1、国土局学习实践科学开展观汇报材料去年以来，我们按照国土资源部关于“坚守耕地保护红线，节约集约用地，构建保障和促进科学开展的新机制的总体要求，在南通市局的正确领导下，坚持“保护资源、保障开展双保双赢的原那么，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，主动破解各类用地矛盾，积极标准土地出让秩序，严肃查处土地违法案件，为*经济和社会开展营造了和谐有序的用地环境。但是，在当前复杂多变的国际国内经济形势面前，在国土资源管理“两碰头、一忧虑的严峻考验面前，特别是今年以来，在中央扩内需保增长各项措施稳步实施过程中，在*大桥大港建设进入实质性阶段的关键时刻，我们在用地指标争取、土地节约集约利用和土地

2、违法案件查处等方面碰到了新的问题、新的矛盾。一、当前国土资源管理工作面临的主要困难和矛盾近年来，*市委市政府拓宽思路，创新方法，在建设*经济开发区和吕四海洋经济开发区两个省级开发区的同时，还充分发挥沿江沿海资源优势，利用长江岸线建设沿江船舶工业带和滨江化工园，积极盘活废弃近海盐场，建成了滨海工业园，大力实施围填海工程，为经济开展准备了比较充足的后备资源。应该说，这一系列的措施都极大地缓解了*用地紧张的矛盾，保护了*有限的土地资源。但是，用地指标的制约作用、土地管理的严峻形势依然考验着国土部门。一经济开展与用地紧张矛盾仍然突出。去年，在*用地指标中，上级方案指标380亩，向省厅申得点供方案和独立

3、选址方案指标1400多亩，确保了中远船务、林洋新能源、向海重工、道达重工等一批重大工程的开工建设。但是，从*全市的实际用地需求看还是呈现“僧多粥少的局面。特别是联合重工、人民重工、豪威船舶、乾德电子等6家超10亿元投资的企业未能解决用地指标。上个月，我们在对经济开发区、滨江化工园等有关企业调研时，许多企业负责人都迫切希望今年能解决用地指标问题。虽然，受国际金融危机影响，国内外投资放缓，但*情况有特殊性。一方面崇启大桥工程已经开工建设，*交通末梢的历史即将被改变，投资优势继续放大，不少大企业看好*；另一方面吕四港深度开发已全面启动，以风电、能源和海产品深加工为主导产业的新兴企业不断集群，目前吕四

4、港镇镇区规模已经不能完全承载经济开展所带来的商业和效劳业，商住用地十分紧张。各种情况说明，今后*用地紧张的矛盾还将更加突出。二土地利用粗放、浪费闲置现象依然存在。一是土地利用不充分。今年，我们对全市各经济园区的国有建设用地进行了一次专项清理，共梳理出闲置土地29宗，总面积1700多亩。经过调查，有的企业资金不到位，征而未用；有的企业由于种种原因，征多用少；还有的企业投资强度低，影响土地产出效益。二是供地率偏低。一方面积极向上争取用地指标，另一方面土地供地率却在逐年下降，影响土地节约集约利用水平。造成供地率偏低的主要因素有：道路等根底设施建设未办理供地手续、一些镇乡由于规划调整而不能办理供地手续

5、、一局部集体建设用地在使改证后为逃避缴纳出让金而迟迟不办出让手续，但也有一局部企业征回土地后没有实质性工程而未办供地手续。总之，由于没有用足用好土地，造成目前土地节约集约利用水平还不高。三违法用地查处遇到诸多障碍。一是各级政府开展需求与标准用地之间的矛盾导致违法用地制止难。表现在道路建设等大型根底设施建设工程、重大工业工程占用土地；局部农业产业化工程随意占用耕地甚至根本农田，特别是家畜养殖等临时用地违法行为制止非常困难。二是推进社会主义新农村建设与标准用地之间的矛盾导致违法用地查处难。表现在农民集中区建设不经用地审批，局部村庄规划与农村耕作和农民生活习惯相矛盾，造成规划区外农民违法建房，这些都

6、给执法带来困难。三是农民违章建房的查处与现行法律存在矛盾，导致土地违法案件执行难。对农民违章建房国土部门没有罚款依据，只有没收和撤除两种处分方式，而实施强拆国土部门要通过严格的法律途径和程序。去年我们查处了100多户违章建房户，向法院申请强制撤除，而法院以奥运会、十七大召开、社会稳定等理由没有受理，国土行政执法失去威慑作用。同时我们又看到，在国土资源管理各种困难和矛盾集中表达的时候，在国内外经济形势极其严峻的时刻，我们开展学习实践科学开展观活动，就是要站在科学的、开展的立场去分析事物，解决问题，要在困难中看到开展希望，要在挑战中寻找开展先机，尤其要看到近两年来国土资源管理工作气氛和用地环境在向

7、好的方面转变。(一)政府依法用地意识逐步增强。近年来，党中央、国务院、国土资源部推出了一系列土地管理政策法规和违反土地管理行为处分方法，引起了各级政府的重视。特别是去年6月1日，?违反土地管理规定行为处分方法?15号令的实施，明确了土地违法行为查处实行问责制，各级政府依法用地意识明显得到加强。今年3月，最高人民检察院又专门对国土资源管理部门发布了?关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见?，对土地违法行为的范围、责任、追究方法都作了详细规定，这些都为土地管理工作创造了良好气氛。(二)用地环境得到明显改善。近年来，保护资源、保障开展逐步成为全社会各界的共识。党的十七届三中全会上，党中央还将

8、“两个最严格的制度写进了中央?决定?，土地管理更加严格标准。去年以来，国务院出台了关于节约集约用地的假设干意见，为确保节约集约利用土地，对工业工程的投资强度、容积率等提出了详细的、可操作的措施，用地环境不断得到改善，节约集约利用土地的意识正在不断提高。(三)城乡建设用地挂钩继续实施，较好地缓解了用地矛盾。在“地根控紧的情况下，上级进一步明确了城乡建设用地增减挂钩继续实施，这项工作虽然难度大、矛盾突出，但通过完成挂钩周转工程一定程度上缓解目前用地指标紧缺的矛盾。从我市近两年的用地情况看，一半以上的用地指标都要靠挂钩周转工程来完成。二、“破难题、保增长、促开展的主要做法和措施从去年下半年开始，针对

9、国际金融危机给我国带来的影响，党中央、国务院紧急出台了一系列扩大内需、提增经济的政策措施，国土资源部也下发了?关于扩大内需促进经济平稳较快开展做好效劳和监管工作的通知?，提出了国土资源为保持经济平稳较快开展做好效劳和监管的八个方面二十四条政策措施。省厅、南通市局也相继制定了扩内需保增长措施。根据上级的有关要求，结合*经济和社会开展状况，我们的做法是：(一)策应拉动内需，积极主动效劳重大工程。国土部门理应在扩内需、保增长、促开展中发挥积极作用，认真落实国家出台的各项政策措施，效劳好、保障好重大工程建设。我们克服重重困难，加大跑部跑省力度，优化效劳，提高效能，为重大工程办理用地手续。今年2月，我们

10、从国土资源部拿到了同意崇启大桥先行开工的用地批复，确保了大桥如期开工；3月中旬，我们为投资10亿元的乾德电子办理了用地手续，从省厅拿回了157亩的用地批文；3月下旬，我们又从国土资源部拿回了总投资32亿元的中远船务1500亩的用地预审批文。(二)实施“三个倾斜，优先确保提增经济开展的工业工程用地需求。我们结合*经济开展的特点，发挥土地对经济的调控作用，实行用地指标适度倾斜。一是向国家产业政策鼓励的工业工程适度倾斜。中远海工以制造海上钻井、海上石油平台为主导产品，是国家产业政策支持开展的工程，去年在省厅、市局的关心支持下，为其解决了700多亩的用地指标，今年我们专程前往国土资源部为其办理了用地预

11、审手续，为获得国发改委批准立项打下了根底。林洋新能源是利用太阳能发电的一家企业，是国家鼓励的循环经济工程，去年我们为其解决了150亩点供指标，今年有望实现销售收入10亿元。二是向开展潜力好的高科技企业倾斜。东泰电工是一家高科技型企业，其核心技术公司生产的2.0WM风叶技术国际一流。去年，我们积极想方法为其解决了65亩用地指标，确保了企业的开展，今年该企业可望实现销售总额8亿元。三是向大型骨干企业倾斜。*现有销售超过10亿元企业20多家，这些大型骨干企业在*经济开展中起着主导作用，而用地指标是大型企业开展的根底。韦恩益农股份是*市一家骨干企业，近几年来，年年翻番，并已申报上市，企业扩大生产规模首

12、先需要解决用地问题。去年，我们主动效劳，为其解决了100多亩未利用地指标，确保了企业新产品的研发和生产。去年共为船舶工业带骨干企业利用未利用地解决用地指标1500多亩。(三)清理闲置盘活存量，积极扶持一批产业前景好的企业尽快开工。去年年底，我们根据*市委市政府?关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施?，结合国土工作现状，为政府出谋划策，撰写了土地出让情况专项清理报告书，建议市政府出台了?关于进一步开展对闲置土地和违约工业工程集中清理工作的意见?，并由10多个部门组成了市闲置土地和违约工业工程清理工作领导组，去年以来，共清理闲置土地38宗，2077亩。在此根底上，我们充分利用存量土地资源，

13、腾笼换鸟，竭力扶持一批产业前景好、社会奉献度高的中小企业尽快开工建设。目前，已经有8家企业经我们协调而顺利开工。三、集体建设用地流转现状、存在问题及思考一集体建设用地流转的现状1、集体建设用地的规模和结构。根据调查统计，我市现有集体建设用地39697公顷，是国有建设用地面积的7倍。其中，乡镇企业用地346公顷，占总面积的0.87，镇村公共设施公用事业用地面积707公顷，占总面积的1.78，交通运输用地面积1239公顷，占总面积的3.12，宅基地面积17645公顷，占总面积的44.45，水利设施用地面积19482公顷，占总面积的49.08，其他面积279公顷，占总面积的O.70。在各类集体建设用

14、地面积中，宅基地、水利设施和交通运输用地面积占非常大比例，是总面积的96.65。2、当前集体建设用地流转的主要类型及做法。我市有组织的集体建设用地流转是从1998年开始的，当时乡镇企业开展正面临着由人员关系、产权关系、债权关系等引发的各种束缚企业健康开展的体制性障碍，市委、市政府及时在全市范围内以镇乡为单位实施了乡镇(村)企业改制。对厂房、设备、流动资产等产权进行全面处置，对集体建设用地使用权也实行有偿租赁使用。虽然目前无法估算各乡镇(村)所取得的集体土地租赁流转收益，但从此开启了我市集体建设用地流转的新机制。2021 年，市委、市政府又出台了?关于进一步完善乡镇(村)企业改革的意见?(启发5

15、4号)，?意见?明确，“凡未以出让方式取得土地使用权的改制企业，原那么上都要以出让方式取得土地使用权；乡镇砖瓦厂等特殊行业确实无法实施土地使用权出让的，可暂不出让，但必须标准土地使用权租赁管理；依法取得土地使用权的投资者，可以土地作价入股。所以，从2021 年开始，又一轮集体建设用地流转在我市拉开了帷幕。这次改革的核心是，变过去的集体建设用地租赁，为现在集体建设用地征收后出让。据统计，集体建设用地使用改为征收，2021 年128宗，面积38.3774公顷，2021 年103宗，面积49.3135公顷，2021 年12宗，面积3.0271公顷。出让土地收益的流转方法为：集体建设用地征收后，出让取

16、得的政府出让金收益，除出让业务费之外，全额返还给乡镇(村)。据初步估算，改制中向乡镇(村)流转收益，2021 年约1768万元左右，2021 年约2272万元，2021 年约139万元。(二)当前集体建设用地流转的主要存在问题我市集体建设用地流转，除两次有组织的流转外，事实上，改革开放以来，受经济利益的驱动，在镇乡，特别是近郊区、集镇区，集体建设用地使用权包括宅基地在内的自发流转，已具有一定的市场，其隐性流转带来的负面效应己不容无视，主要存在以下几方面的问题：1、由于流转是自发的，无序的，游离于法律监管之外，造成大量的集体土地资产流失，土地利用总体规划和城市、集镇规划遭到破坏，建设用地供应总量

17、难以得到有效控制。2、集体建设用地使用权的流转，价格缺乏必要的事前评估和价格监管，价格确实定完全取决于当事人双方协商，土地使用权交易价格、租金价格畸高或畸低，很不标准。3、集体建设用地使用权流转收益分配缺乏标准，损害了农民集体和个人利益，还易引发腐败问题。4、集体建设用地使用权流转的法律程序欠缺，既没有必要的审批程序，也没有必要的登记和公示程序，交易平安得不到保护，发生纠纷也无从寻求法律救济。(三)加快推进集体建设用地流转，构建城乡统一的土地市场的主要思考按照党的十七届三中全会和改革形势的要求，对加快推进集体建设用地流转，构建城乡统一的土地市场，作如下几点思考：1、明确集体土地产权主体，明晰产

18、权权能。明确集体土地产权主体，明晰产权权能，是市场经济条件下产权明晰的内在要求，也是集体建设用地使用权市场机制流转的根底，农民权益得以保障的重要前提。虽然法律法规规定农村集体土地所有权归农村集体经济组织所有，但实际农村集体经济组织并没有实际的实体。因此，首要是确定实际的流转产权主体，并依法登记发证，确认其所有权。同时，对集体建设用地产权权能进行重新设定，以实现集体土地财产权利。一是创立城乡统一的土地市场和运行规那么，可将集体土地所有权上直接派生的集体土地使用权比照国有土地使用权，通过出让、租赁、作价出资或入股等方式取得，实行同地同价，同地同权；二是依法取得集体建设用地使用权的权利人，在土地使用

19、年期内，可以将集体建设用地使用权转让、出租、抵押。2、构建合理的收益分配机制，切实保障农民的土地收益权。集体建设用地流转收益分配是直接关系到农民权益的问题。从权利维护出发考虑，集体建设用地使用权流转的大局部收益应在集体土地所有权主体及其成员之间进行合理分配。同时，基于土地增值收益的形成乃是根底设施建设，相关环境改善和土地利用条件改善的结果，因此，土地使用者在开发利用土地过程中投入的土地资本理应获得投资回报；其他投资者(包括各级地方政府)那么可以根据各农村根底设施，公共设施等方面的投资情况，享有合理的投资收益。政府作为宏观经济的调控者和社会事务的管理者，有权通过税收形式分享土地流转收益。3、修改

20、现行立法，允许农村集体建设用地在特定的范围内自由流转。对?土地管理法?的修改，主要涉及第四十三条和第六十三条，需要解除这些条款设定的集体建设用地限制条件。修改后的?土地管理法?及其?条例?应明确集体建设用地可以流转，并将流转的范围、程序和方法予以标准。四、扎实推进国土资源管理工作的思路和举措我们以这次学习实践活动为契机，以构建保障和促进科学开展新机制为主线，解放思想，改革创新，主动作为，积极应对。通过学习实践科学开展观活动，我们要致力于研究国土资源管理最直接、最有效的新方法，探索策应中央扩大内需最有力、最民生的新举措；要致力于解决能力水平的提升和效劳素质的培养，探索在能力提高中切实履行严格监管

21、的职责职能；要致力于坚持改革创新和依法行政并举，探索有利于科学开展的体制机制。具体地说要做到三个方面：(一)要寻求新对策，探索新方法。要寻求政府开展思路与依法用地的最正确结合点，将各级政府的开展思路与依法用地的法律法规保持接轨，探索减少违法用地行为，化解违法用地查处难的矛盾。要寻求用地指标紧张与节约集约用地的最正确结合点，将有限的用地指标用在刀口上，探索提高土地利用率的方法和途径，化解用地指标紧张的矛盾。要寻求土地储藏与出让的最正确结合点，将土地储藏作为调控土地市场的有效手段，探索土地市场经济规律，化解土地储藏无力和出让无序的矛盾。总之，要积极探索当前土地管理领域新方法，新举措，有效解决土地管理工作中所碰到的困难和问题。(二)要