主辅分离推动产业升级调研报告.doc

1、主辅分离推动产业升级调研报告加快服务业跨越发展是我县经济社会发展的重要任务。坚持在工业结构调整和转型升级中发展现代服务业促进企业主辅分离推动产业优化升级是当前转变经济发展方式的重要选择。针对这一课题县服务业办公室近期通过调查问卷、去部分企业实地查看等形式开展了专题调研现将有关情况汇报如下一、主辅分离的概念与意义主辅分离有些地方也称作二三产分离就是将企业内部运作的物流运输、仓储配送、建筑安装、营销售后服务、信息咨询、工业设计、技术服务、财务管理等非核心业务从其主营业务产品生产、销售中分离出来其明显特征是劳务性质的业务从其主业中分离。企业主辅分离一不局限于简单的业务分家而是整合资源优势对内开展专业

2、化运营推动主业提质降耗对外实施社会化管理进一步扩大企业的利润来源；二不局限于二三产之间的分离也可对一产乃至三产本身进行分离。实施主辅分离对产业、企业和地方政府具有一举多赢的意义对产业来讲实施主辅分离是推动现代服务业加快发展优化产业结构的必由之路。就政府而言主辅分离的目标一是将非核心的服务业从制造业中完全剥离出来使其为原企业提供更优质的服务；更重要的目标是将其推向市场唱主角。通过政策引导让这些企业积极参与市场竞争整合服务业资源使原本属于企业内部的研发设计、商务服务等业务向规模化、产业化方向发展加快产业链从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸进而形成集聚效应实现服务业与工业融合发展而不是

3、混合发展这样才能达到优化产业结构、促进经济转型、提升服务业发展水平的目的。对企业来讲实施主辅分离是提升自身利润增强核心竞争力的现实选择。一是对部分企业来讲主辅分离后企业可以在多元化经营中选择最佳纳税方法获取最大的节税收益能够为企业减轻负担这也是是推动开展主辅分离的最直接原动力。如对销售企业而言如果将运输业务、安装业务单独剥离出来成立子公司该运输公司或安装公司单独与客户结算运费或价款则原先运费、安装费涉及的税负都将由增值税税率的17下降为营业税税率的3。同时新成立的三产企业也可能享受到小型微利企业的税收优惠政策等等。二是如果企业将辅业完全剥离采取购买市场服务的方式则企业可完全摆脱原有辅业的运营成

4、本与风险并可在市场中以最少成本换取最优服务。特别是近年来原材料与劳动力价格节节攀升开展主辅分离更成为这一时期帮助企业摆脱困境的有效举措。三是最重要的一点从长远来看开展主辅分离符合社会化大分工和产业发展规律通过分离辅业可以把企业解放出来整合优势资源把主业做大、做强、做精走专业化、集约化发展道路增强企业的核心竞争力。对政府来讲实施主辅分离是优化财政收入结构增加地方可用财力的有效举措。目前流转税是我国税收收入的主体税系之一。按照税收管理体制的要求增值税属于共享税营业税属于地方税是政府一般预算收入主要来源之一。20_年我县一般预算收入为49亿其中增值税为106亿元营业税为074亿元分别占同期预算收入的

5、216、151而同期二三产增加值分别占的比重为657、215。这说明两个问题一是服务业产值与收入比重都偏低二是同等产值的情况下服务业对地方财力的贡献超过二产。另外从挖掘税源潜力的角度看20_年工业企业产品销售收入为303亿销售成本约为240亿扣除原材料成本与劳动力成本物流、营销、财务管理、金融服务、信息管理等各项成本约占30如果其中的50能够推向市场则可转化为40亿左右的营业额地税收入可增加2千万左右。此外根据国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知规定新办第三产业企业所得税归地税部门管理。对于原企业所得税收入全部归属中央的企业实施主辅分离后三产企业缴纳的企业所得税也会增加地方政府

6、可用财力。所以实施主辅分离一定程度上有利于增强税基增长潜力扩大地方税税源直接影响地方税收收入的总量和增长速度。二、主辅分离的现状与问题我县工贸企业主辅分离工作目前经过了两个阶段。第一阶段是国有企业改革和事业单位转企改制期间部分企业结合改制进行了一次较大规模的企业内部主辅分离工作当时主要是将内部的后勤、医疗、职业培训、厂办学校职校、幼儿园等第三产业分离出来。如国棉七厂、铝厂等老企业。这一阶段的分离主要是被动的。第二阶段是近年来部分发展较好的企业结合股份制改造自发实施内部主辅分离将仓储物流、科技研发、产品检测、售后服务、专业质询、法律援助、会计审计等第三产业分离出来。如天义置业、银河电气等新办企业

7、。总体上来看我县工贸企业主辅分离工作还处在一个初级的、自发的、分散的起步阶段大部分企业仍然存在主业不突出不鲜明辅业过分依赖主业缺乏市场竞争力等问题。影响企业主辅分离工作推进的主要问题和困难来自于三个方面一是部分企业分离后税负加重。企业主辅分离后的总体税负存在不确定性有些行业会减少有些反而会加重。因为总体上看目前我国的增值税只对工业部门征收对服务业征收营业税。由于工业增值税具有不同环节抵扣的机制而营业税不能抵扣服务业承担的税负比工业要高不利于促进服务业的发展。如原企业内部运输的有关费用可以直接计入成本分离设立独立核算企业后除了要缴纳营业税、城建税、教育费附加、所得税等车辆物耗进项税额也不能抵扣致

8、使企业税负加重。二是分离后部分企业经营许可和资质认定困难。实施二三产分离后给企业的相关经营许可和资质认定带来困难。如企业自有货车剥离出来进行单独运营这些车辆必须逐辆办理道路运输经营许可证否则无法开展经营性运营业务。再如高新技术企业研发机构分离发展后导致企业不符合高新技术企业评定条件而无法享受企业所得税15的优惠政策。三是二三产业要素价格水平存在差异。目前服务业企业与工业企业在土地、水电气等方面仍存在一定的政策差异在一定程度上抑制了企业分离的积极性。如服务业的土地性质属商业用地价格高于工业用地服务业企业的电价也高于工业企业。除此之外还有不少因素影响了企业开展主辅分离工作的积极性。如一些企业特别是

9、高新技术企业如将研发机构分离出来后可能导致企业核心技术和专利知识产权的不安全性大大增加这使企业在二三产分离过程中有所顾虑。还有的企业认为开展主辅分离设立独立核算企业登记注册等手续繁杂；新老企业之间的人员不好调配、利益不好切割等等。三、主辅分离的方式与对象参照外地主辅分离工作的成功经验结合我县实际现有条件下比较适用的分离方式与产业对象大致有以下几类一是资产重组完全剥离。就是将原企业内部的物流配送、加工安装、研发设计等劳务性质的业务完全从主业中剥离出来单独注册成立新的服务业企业实行独立运作自主经营单独核算纳税。如将水泥、炭素、玛钢等企业的物流业务机床、元器件、钢构件生产销售以及电力、信息企业的安装

10、业务从企业分离出来成立专门的服务企业。这种方式的优点是分离彻底遗留问题少受主业限制小市场自由度较高缺点是对原企业整体规模和经营水平要求比较高而且分离过程中环节相对较多分离成本较高适用于分工明细、辅业比重较高的大型工业企业和集团公司。这也是主辅分离所采用的最主要的形式。二是行业联合共同发展。就是将同一行业或业务关系紧密的相关企业的同类业务如炭素、铸造等行业的产品检测同类制造业企业的产品包装销售行业的物流运输、商贸服务以及高新技术行业的人力资源管理、技术研发等通过参股等一定方式进行联合组建新的三产公司或公共服务平台实现要素整合相互依存共同发展。这种方式优点是资源共享率高整体成本明显下降可以实现原企

11、业和新设立三产企业的双赢但是需要行业经营者之间达成高度一致特别是在人才使用、技术共享方面既要平衡行业间的整体利益还要照顾创新型企业的既得利益。适用于集聚效应明显产业互动密切但个体规模较小单独分离有难度的行业。三是社会参与挂靠经营。该方式比较适合于制造业或销售企业的物流配送、建筑安装、后勤服务等业务。如我县目前炭素、水泥、铸造、机械装备制造等企业的货物运输、建筑安装业务基本是由企业内部人员、个体企业或者零散经营者来开展的这些企业或个人依附于一个或者几个本地大企业发展。特别是对于我县的物流行业目前在县内运营的货运车辆已达5000多辆而纳入行业管理的车辆仅有2800辆具备自开票纳税人资格的运输企业有22家其余均是外地挂靠车辆或个体营运者。20_年全县发生运费达3个亿在运费中不仅包括自开票纳税人的还包括代开票纳税人的同期运输行业的地税收入只有1400万一些外地挂靠的企业及个体运营者税收严重流失。通过实施主辅分离或者让这些分散的经营者与企业签订正式协议纳入公司统一管理、统一调配；或者培植壮大物流龙头企业逐步吸纳整合社会上分散的个体运力实行集中配运集中结算。同时将企业一票结算变为货款、运费两票结算将可有效解决运费与营业税比例严重失调及税收流失问题。除此之外主辅分离的方式还有很多种如业务分离、招商引资、民营资本参股等等实施主辅分离的领域也可进一步扩大如将工贸企