浅谈提高国拨资金管理质量的方法

1、 浅谈提高国拨资金管理质量的方法 摘要：现阶段，国拨资金基建项目既要把控好施工进度,又要配合好国拨资金使用计划，这给项目的实施和管理带来了很大挑战。本文从项目计划、团队建设、施工图设计、招投标、造价控制、现场管理和报建等方面着手，探讨如何加强项目的管理。关键词：国拨资金；管理质量；措施研究1国拨资金建设工程招标范围使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自由资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。上述项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到如下标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万

2、元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。2国拨资金基建预算管理执行中存在的问题2.1基建预算管理的流程不完善目前，不少企业仍然是把基建预算视作计划经济时期的综合计划，理所当然地认为是管理制度的一部分，不进行实地调研，仅凭借“闭门造车”的想象来编制基建预算。对于国拨资金等专项资金缺乏管理，存在套取项目专项资金、成本混淆、费用混淆、缺乏管理制度等问题。有的企业领导层对国拨资金预算管理不够重视，缺少完善、严谨的项目

3、经费管理制度，部门之间沟通、合作不到位，不能发挥出应有的审核、监督、制约作用。编制预算不贴合企业实际情况，无法进行实施和管控，主要表现在三个方面：一是基建预算管理制度不完善，部分企业将预算体系视作预算编制的一部分。基建预算管理应该包括基建预算总则、基建预算体系、基建预算编制、组织结构、差异分析、预算考核与激励等。二是内部管理制度不健全，没有具体明晰的管理细则来对应规范各种费用。三是预算组织体系不完善，无法实施有效的基建预算管理，例如企业未明确预算的监控机构和预算的考评机构。2.2基建预算管理的控制措施不够优化目前大多数企业存在国拨资金管控措施不当，甚至未设置管控措施的现象。基建预算没有按照相应

4、办法进行管理和控制，设定的预算和实际结果相差甚远，无法规避运营风险。基建预算是管理层进行事前调研、事中实施、事后监控的有效方法。在发现预算与实际结果的差距后，通过差异分析能够迅速找到问题并采取及时有效的解决措施。基建预算可以初步揭示基建费用支出明细，通过预算结果的反映，推测可能的风险点，并采取管控措施事先防范、化解和规避风险。3提高国拨资金管理质量的措施3.1建立科学、合理的预算体系“凡事预则立、不预则废”,对于固定资产投资项目国拨资金管理这样的复杂系统工程更是如此,所以在项目建设活动伊始,就应该结合固定资产投资项目的实际,做好全面细致的预算工作,保证固定资产投资项目运行的整体和各个时期的各个

5、环节都有细致的预算计划,为国拨资金的拨付工作奠定坚实的基础,同时在一些固定资产投资项目中,要注意企业自筹资金与国拨资金之间关系的管理,当前绝大多数的固定资产投资项目都不是国拨资金独资的,而是国家财政出一部分、企业自筹一部分。国拨资金和企业自筹资金的合理配置能够促进固定资产建设活动的资金来源多样化,减少建设投资的风险。但是在具体的运行过程中企业自筹资金的不到位就需要国拨资金的垫付,这种垫付会加重国拨资金的负担,造成国拨资产的无形流失,在国拨资金的管理中要从预算体系的角度对这一现象进行规范。3.2完善建设施工中的国拨资金管理体制在固定资产投资项目建设施工的活动中,要建立对国拨资金的管理体制,只有建

6、立了自身优秀完善的体制,才能让国拨资金在固定资产投资项目中发挥更加积极的作用,在具体的建设施工活动中国拨资金的管理体制要结合固定资产投资项目的实际,与项目的预算相结合对建设活动中的国拨资金支出进行规范化的管理,对预算以外的资金支出活动要由资金的申请方,给出书面的资金申请资料,说明资金申请的原因、并对建设施工活动的超支原因进行详细阐述,由国拨资金的监管主体结合实际对资金申请进行考察、批复,并对资金申请资料留存备案。3.3建立健全固定资产投资项目竣工验收工作机制固定资产投资项目的竣工验收活动是国拨资金管理的关键环节,相关验收主体要建立健全固定资产的验收机制,对固定资产投资项目这样一个复杂系统的工程

7、项目进行系统、科学的验收,验收工作要深入到项目建设的各个环节,其中项目建设的预期支出、实际支出和建设施工目标的完成情况,是主要的考察对象,验收考察主体要有敏锐的观察力,对项目国拨资金管理质量的细节问题进行广泛而深入的验收检查,同时严把竣工验收工作的大方向,对预期支出和实际支出进行系统科学的比较,并对为什么会超支、建设支出为什么会少于预期支出等问题深究到底,对超支项目进行严格的审查,查看超支是否合理,对支出减少的建设部分进行质量检查,查看支出减少是否影响了建设质量,只有不放过任何细节的竣工验收机制才能客观上保证国拨资金的安全高效应用。3.4造价管理很多国拨资金基建项目涉及资金量大，建议实行全过程

8、造价管理，使得工程造价能得到有效控制。以实现结算价不超过投资估算为目标，针对投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标控制价、中标价，严格要求后一阶段造价不得超过前一阶段。委托全过程造价咨询单位，参与设计方案的经济评价，编制招标控制价，跟踪设计变更单和现场签证单，审核结算书等。严格控制设计变更和现场签证单，建立签证台账，及时进行造价确认，阶段性结算，定期核对。通过组织图纸会审及时解决设计质量问题，尽量减少图纸质量原因导致后期造价大幅度变化问题。建立内部监督机制，加强对设计变更、施工方案、工程签证等造价审核，使工程造价能够得到有效控制。3.5验收准备开展验收准备工作可倒排时间，根据项目批复的建设工

9、期和建设情况，做好项目工程、设备验收、调整报告等各项工作。项目在实施过程中严格按照验收相关规定，做好准备工作。项目实施严格按照批复建设内容与投资计划，如有调整，需按规定程序进行上报与审批。同时，持续加强项目实施过程中的档案收集、整理、归档工作。建设工程项目可按照施工方自检，监理初检，甲方会同设计、造价、监理及相关部门验收，质量监督站综合验收，上级部门现场竣工验收等程序进行，并积极开展项目内部审计工作，通过审计进一步完善验收各项准备工作。结语在固定资产投资建设项目中,国拨资产的资金支持是其得以立项建设的关键,建设项目注入的国拨资金不仅是国家社会经济建设的重要组成部分,而且是人民群众切身利益的体现,所以在固定资产投资建设项目中做好国拨资金的管理活动,提高国拨资金的管理质量不仅是对社会经济建设负责,也是对国家和人民负责。参考文献:1全国造价工程师执业资