切实加强数据建设不断提高数据质量

1、切实加强数据建设 不断提高数据质量甘肃省工商局 12315 指挥中心数据质量建设是工商行政管理信息系统的一项重要基 础性工作，是信息技术与工商行政管理业务之间融合的基础 和纽带， 在行政执法监管、 消保维权、 规范市场秩序等方面， 具有不可替代的重要作用，因此，甘肃省工商局按照国家工 商总局的部署，构建“行政执法、行业自律、社会监督”为 一体的 12315 行政执法体系工作中， 以先进的科学理念为指 导，以促进社会和谐为使命，以保障市场消费安全为重点， 以信息化建设为技术支撑， 通过搭建覆盖全省的 12315 信息 化网络平台过程中，同时建立起全省“大集中”的数据管理 中心， 12315 信息

2、化网络的建成，达到了五级贯通的要求， 工商各业务的数据都存入该数据库中，这里包括市场主体、 执法办案、消费维权、食品流通、市场信用、网络监管、政 务监督，还有法律法规知识库等， 其中 12315 数据量占第一， 近 130 万余条，达到了国家工商总局 12315 行政执法监督 体系的要求。一、数据分析利用工作方面的做法一是领导重视，突出狠抓基础数据建设。突出加强前瞻 性，体现便捷性，注重实用性，在建设“大集中”的信息化 网络平台时， 同步建立了 12315 指挥中心和数据中心， 其中 将数据中心设在省局信息处，把硬件建设工作放在了首位， 为数据的分析利用奠定了坚实的基础， 使 12315 的信

3、息从开 始就进入了数据库， 有利于数据的查询、 共享、 分析和利用。 2009 年、 2013 年先后对 12315 网络进行了升级改造，按 照国家工商总局数据质量标准要求，提出数据分析软件需 求，将单一数据分析向数据网络化、整体化、多元化转变， 实现了数据分析的预测性、 准确性、完整性和 科学性。二是措施得力， 突出狠抓数据制度建设。 建立数据采集、 分析、发布、利用制度。通过数据的深度挖掘，我们做到每 日有分析，每周有要点，每月有简报，定期发布综合分析和 专项分析，适时向政府呈送情况反映 ，及时发布消费警 示，为工商市场监管和行政执法提供了可靠的案源线索；为 政府决策提供了科学的数据支持；

4、为保护消费者合法权益不 受侵害提供了方便快捷的服务；为督促企业提高产品和服务 质量提供了有价值的信息。截至目前，我们共发布今日分析 3551 篇，每周综述 505 篇，消费警示 363 篇，消费常识 98 篇，典型案例 66 篇，综合分析 104 篇，向国家局上报各类 警示、案例、动态、相关材料 200 余篇，在各类媒体发布警 示、案例等 1020 篇，我们发布的 2014 年“清明节 ” 假期 热点分析在 4 月 16 日被中国工商报刊登。三是职能到位，突出抓机构建设。在省编办批准成立 12315 指挥中心后， 又增设批准成立了 6 个科室， 专门设立 了信息分析科，明确了工作职责，建立数据

5、分析利用工作流 程，有 1 名科长， 2 名副科长，专门从事信息数据的分析和 发布，保持数据及时动态更新，根据工作需要，设置数据质 量监控岗位，强化对数据质量考核，落实责任追究，以严格 的考核促进数据质量的提高， 为做好 12315 数据建设工作奠 定了坚实的基础。四是强化培训，突出狠抓人员素质建设。中心连续 3 年 对甘肃工商系统 14 个市（州）局 86 个县（区）局 549 个 工商所（含所及分局）的近 900 名 12315 执法人员进行了 12315 系统业务培训和数据分析培训。特别对投诉量大、纠 纷调解多的兰州市工商局近 140 名从事 12315 工作的专职 人员强化了数据分析质

6、量的利用分析培训，树立了工作人员 数据质量意识，加强了对数据的纵深挖掘，强化数据综合分 析能力。五是加强监督，突出狠抓数据质量建设。 2010 年在全 国工商行政管理系统开展“数据质量建设年”的活动以来， 我们针对 12315 数据检查， 高度重视， 积极响应， 数据标准 意识和数据质量意识进一步增强，做到“组织到位、落实到 位、职责到位” ，从数据的完整性、准确性、规范性等方面 着手，对数据质量进行“全面、全程、全时”监控，主要包括贯彻执行 12315 数据标准情况， 12315 的数据在省局的 集中情况， 12315 数据备份到总局的情况， 12315 相关工作 制度、工作措施，个别受理纸

7、质档案归档情况以及数据的完 整性、准确性、规范性、数据备份及时性等检查,在连续三年的“数据质量建设年”活动中，我省数据质量在全国名列前 茅， 12315 指挥中心数据质量排名甘肃省第一。二、数据分析利用工作中存在的问题我们在 12315 数据分析利用工作的实践中，进行了一些 有效的探索和尝试，也取得了一些成功的经验与不错的效 果。但对 12315 数据利用的规模和效果还有待于进一步的挖 掘，透过实践我们认为以下几个方面因素，制约了 12315 数据分析利用工作的进一步开展。1、人员素质参差不齐、思想认识不到位与数据分析能 力不相适应。 各级工商部门从事 12315 工作的人员， 基本上 是从工

8、商其他处室调入的，没有专业的信息管理人才，缺乏 信息管理的基本知识， 对 12315 信息资源重要性认识比较模 糊，只能做一些浅表的信息开发工作，严重阻碍了 12315 信息资源管理水平的提升， 对 12315 的数据资源利用意识比 较淡薄， 在 12315 行政执法体系建设中重视网络建设， 轻视 数据资源管理与利用现象十分普遍。 有些干部对 12315 数据 分析利用工作的重要性和必要性认识不足， 对 12315 数据信 息关注不够，没有将 12315 数据信息与日常工作结合起来。2、数据量大、 信息量少的矛盾与数据分析利用不相适应。 我们对 12315 信息资源开发利用的深度和广度不够，

9、信息分 析手段简单、单一，专项信息分析深度不够、不精、不细、 不专，不能满足市场监管的个性化需求，数据多，信息少的 局面普遍存在。发布的 12315 信息主要集中在投诉数据统 计、数据升降的对比分析上， 而对 12315 为工商部门做了多 少预测性或决策性的信息、被采纳了多少有价值的信息却提 及很少。3、数据研究不深、分析广度不足与数据分析整合不相适 应。在投诉举报的登记过程中，有因消费者虚假举报形成的 垃圾信息；有因消费者记忆失误形成的错误信息；有受理人 员“重投诉轻咨询、重举报轻建议”形成的不详信息；有受 理人员责任心不强、数据项采集不全、关键项录入错误形成 的不实信息；还有受理人员因个人

10、因素而遗漏的一些很有价 值的关键信息，特别是对咨询信息的资源意识比较淡薄，不 重视开发利用和研究。这些“信息噪音”的存在会导致信息 系统生成的数据可信度不高，可用性不强，信息分析人员统 计、筛选分析的难度增大， 最终影响到 12315 信息资源的利 用效果。三、提升 12315 数据分析利用工作的措施和办法信息采集是 12315 工作的“基础” ，信息分析是 12315 工作的“亮点”，数据的利用是 12315 工作的“核心”。因此， 5我们必须不断认清发展的态势，高度重视发展趋势，充分把 握大势，切实找准结合点、抓住切入点，把住着力点，增强 发展的科学性，提升工作的实践性、针对性和有效性，不

11、断 提升 12315 数据分析利用水平， 充分发挥信息资源在工商行 政管理中的价值作用，充分发挥数据分析利用对促进消费是 拉动经济发展和促进消费结构转型升级对推动经济发展的 动力作用，使数据分析体现时代性、富于创造性。（一）更新思想观念，提升对数据分析利用的重视程度 人的思想观念是 12315 信息管理工作顺利开展与推进 的关键所在。领导决策层、 12315 工作人员、工商系统其他 部门工作人员都要清楚 12315 信息网络所蕴藏的巨大信息 资源， 树立信息意识， 重视 12315 信息资源开发利用， 善于 将日常巡查情况与 12315 信息数据作对比， 查找出市场监管 的薄弱环节，努力实现消

12、费维权由事后受理和调解处理为主 向事前调控和防范为主转变。（二）提高人员素质，加大对数据分析人员的培训工作 人员素质是系统软件协调高效运转， 12315 数据管理 水平提高的有力保证。 在推进 12315 行政执法体系建设的进 程中，要根据工作实际，合理调整人力资源配置，加大培训 力度，注重信息资源管理人才的培养，在提高受理技术能力 的基础上，进一步强化人员信息意识，积极引进具有工商业 务、良好心理素质、应变能力、创新能力及信息分析能力的 复合型信息管理人才，全面提高 12315 信息管理水平。（三）提高数据质量，规范数据分析应用工作12315 数据的准确性、完整性和科学性，直接决定信息 分析

13、结果的正确性，也影响到信息应用的成效。 一是规范受 理登记程序。严格按照业务流程和数据标准详细录入，加强 数据核查工作，从源头上保证数据无差错。 二是加强 数据 标 准化建设。按照总局的统一数据标准加快对 12315 应用系统 的升级改造和数据整合工作， 提高 12315 信息系统效能， 为 实现全国 12315 信息系统的互联、 互通奠定基础。 三是建立 绩效考核制度。构建数据考核指标体系，明确职责、细化岗 位， 发现问题及时进行纠正， 减少数据冗余，最大限度地提 高工作效率， 确保数据全面、真实、完整、准确。（四）拓宽数据分析领域，挖掘咨询数据的分析利用 在现有的信息资源开发利用中，大部份

14、是对投诉举报数 据信息的分析，对于大量的咨询数据资源，没能充分发挥其 真正的应用价值，以致于不能实现数据资源向信息资源的有 效转化。因此，充分采集开发和研究利用咨询信息，不仅能 准确解读和研究消费维权趋势，而且对促进消费结构升级、 服务经济社会发展有着积极作用，所以我们需要进一步对咨 询信息分析的重视化、发挥利用的有效化。（五）提高信息含量，强化数据分析中预测与决策作用 全面收集消费维权、市场监管、干部执法等情况数据， 提供更加便 捷、快速的分析材料， 通过 12315 网络、博客、 QQ 、微博、短信及各种新闻媒体，向社会发布维权信息， 把消费者投诉纠纷的热点问题、涉及商品质量和安全的突发 事件及时向社会公布， 将可能的消费纠纷隐患遏制在萌芽状 态。提高 12315 数据资源的开发利用，挖掘数据深层内涵， 掌握消费维权动向， 增强 12315 信息新颖性和可行性， 为工 商执法提供有效决策支持。（六）实现资源共享，打造政府部门决策好帮手 尽快完成 12315 数据库与市场主体基本信息数据库， 执法信息数据库，广告监测数据库，商标数据库，食品安全 监测数据库等的整合，实现系统内部信息资源共享；同时， 要依托工商信息数据资源，加强与各级政府部门数据对接、 互转与利用，开发数据综合分析系统，实现政府业务数据的