浙江农业信息

1、浙江农业信息第218期浙江省农业厅办公室二00六年十二月二十六日依法履行职责积极探索路子推进农民专业合作社又好又快发展程渭山当前，全省上下正以求真务实的精神，满怀豪情地推进社会主义新农 村建设。省委、省政府高度重视农村新型合作经济发展，专门召开了现场 会予以推动，充分体现了省委、省政府对新农村发展的高度重视，对“三农” 工作的热切关怀，必将推动我省农民专业合作社的大发展、大提高。一、全省农民专业合作社发展的基本情况农民专业合作社是农业专业化、市场化发展的产物，是新农村建设的 主体力量。近几年来，在省委、省政府的关心重视下，我省农民专业合作 社呈现了蓬勃发展的好势头。到今年 9月底，全省有农民专

2、业合作社3310 家，比去年底增加1028家，社员30万个，占全省纯农户的14.3% ;带动 农户221万户，占总农户的18%。同时，初步建立了以浙江省农民专业 合作社条例为核心的制度体系，以省委办公厅、省政府办公厅关于进 一步加快发展农民专业合作社的意见为重点的政策支撑体系，以农业部 门主管、有关部门协助、各种社会力量牵头兴办的工作指导体系。各级农 业部门依法履行指导、协调、服务的职责，在合作社的培育、合作制度的 运用、合作社功能的发挥等方面，进行了积极有益的探索。（一）建章立制，培育发展。 2004 年 11 月，浙江省农民专业合作 社条例颁布实施，标志着我省合作社发展走上有法可依的轨道。

3、我厅依 据条例，会同省工商局、财政厅、农村信用社联合社制订了配套制度， 相继出台了农民专业合作社示范章程、 财务制度、 会计核算办法， 以及浙 江省农民专业合作社的注册登记若干意见 、浙江省农村合作金融机构农 民专业合作社贷款管理暂行办法等，为推进合作社发展奠定了制度保障。（二）分类指导，规范发展。 按照“加快培育一批、积极改造一批、努 力规范一批、着力提升一批”的思路，在产业优势和特色产品明显的地方加 快培育，对与农民利益联结不紧密的积极进行改造，对不符合规范化要求 的着力加以完善，对基础比较好的重点予以扶持，努力提升合作社的产业 规模、品牌效应、带动效果。加强合作社指导，组织规范化创建活动

4、，从 章程、股金设置、注册登记、组织机构、社员管理、民主管理、财务管理、 生产经营、盈余分配等九个方面进行规范完善。目前，全省完成了 1000 家 的规范化建设目标任务。（三）因地制宜，引导发展。 合作社是农民的组织，是社会相对落后 群体的联合体。发展合作社既要因地制宜，充分尊重农民的意愿，又要积 极引导，提高农民的合作愿望。为此，在指导原则上，我们坚持以家庭承 包经营为基础、坚持“民办、民管、民受益”、坚持与特色优势产业有机结合、 坚持农民增收四个原则，注重典型引路，通过榜样力量和示范带动，引导 农民走向联合。在发展模式上，坚持多主体牵头、多类型组建、多领域覆 盖，积极鼓励农村种养销和农机大

5、户、农技推广机构、基层供销社、农产 品加工流通企业、农村基层组织，利用各自优势和资源牵头兴办，鼓励在 投入品供应、农业生产、农产品加工、流通、仓储、农机、植保服务等多 领域开展专业合作。目前，由农民、农技部门或农技人员、涉农企业、供 销社或职工及其它主体兴办的合作社分别占总数的 53.3% 、18.9% 、11.7% 、 6.4% 、9.7% 。在政策扶持上，只要符合条例规定的条件，均一视同仁， 平等相待。 在服务上，引导强化“四个统一，”即统一农业投入品采购和供应， 统一生产质量安全标准和技术、培训服务，统一品牌、包装和销售，统一 产品和基地的认证认定。（四）营造环境，扶持发展。 认真研究合

6、作社发展思路，明确目标任 务和工作要求，调动各级扶持发展合作社的积极性。认真总结合作社典型 经验，加强宣传推介，提高社会各界和农民群众的认知度。认真研究合作 社优惠政策，加大扶持力度。省委办公厅、省政府办公厅还专门召开了全 省农民专业合作社经验交流会，下发了意见，明确财政、税收、信贷、用 地用电、用人等十方面的扶持政策。加大资金扶持，支持合作社建设服务 设施，壮大服务能力。实行税收优惠，明确合作社销售社员和非社员生产 和加工的农产品免征增值税，暂不征收个人所得税等。加大信贷支持，把 合作社作为农村合作银行 （农村信用社 ）信贷的重点，在规范化运作的合作社 中开展贷款授信业务，缓解其生产和季节性

7、、临时性资金紧缺，并给予利 率优惠。二、农民专业合作社在新农村建设中作用显著 几年的实践证明，农民专业合作社凭借其制度优势，对推进农业产业 化，增强农产品市场竞争力，增加农民收入，促进社会主义新农村建设等 都发挥了重要作用。一是带动了一批产业。 合作社是农业专业化发展的必然趋势，是同行 业农民的联合，它具有区域性、专业性和外联市场、内联农户的优势。组 建合作社，初衷之一是为了更好发展生产，促进产业竞争力提升，实践中， 合作社能够按照龙头企业和市场的要求，带动农民开展基地生产，从而促 进农业产业规模化发展。目前，农业特色产业明显的地方，大多建立了合 作社，也正是在合作社不断培育和壮大的过程中，带

8、动了农业主导产业的 形成。台州的西瓜、西兰花、果蔗等就是由合作社参与做强做大的。二是提高了一个能力。 合作社是资本的“集聚者”和技术“推广者，”通过 为农户提供资金和技术服务，改善农业的基础设施、资源状况和环境质量， 提高科技含量、装备水平，增强农业综合生产能力。如临海市涌泉柑橘合 作社等一批农民专业合作社通过直接与科研院所对接，引进新品种、新技 术、新设施，实行科学的生产管理，增加了产品产出，改善了产品品质。三是培养了一支队伍。 合作社是农民自我管理和自我教育的组织，社 员共同参与生产经营管理，并组织学习农业技术和管理知识，有助于培养 有知识、懂技术、会经营、善管理的新型农民。社员共同制定和

9、遵守各项 规章制度，增强了遵纪守法的自觉性，强化了集体观念，也增进了相互合 作，锻炼和提高了农民参与民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的 能力，推动基层民主管理，完善了乡村社会结构。四是走出了一条路子。 合作社既是从事农业的经济组织，又是帮助千 家万户农民走向联合，组织农产品走向市场的桥梁。通过为农民提供产前、 产中、产后服务，促进农业分工分业，提高了农民组织化程度，带动和引 导农民走向市场。全省农民专业合作社中， 84% 统一采购种子种苗、化肥、 农药、饲料等农业投入品， 45.8% 统一生产标准和操作规程， 76%统一注册 使用商标， 68% 开展无公害农产品认证， 63%统一分级包装

10、和销售，大大 增强了农民进入市场的有效性和竞争力。五是致富了一方农民。 合作社是农民利益的“保护者”，通过联合避免无 序竞争、自相残杀，提高产品的销售价格，又通过“二次分配”机制，使农户 获得产后收益；通过无偿或低偿采购供应农业投入品，节约了生产成本； 通过科技成果转化和新品种新技术推广，提高了产量和品质，增加了农业效 益。如平湖市金平湖西瓜合作社，开展测土配方施肥并提供专用肥，使西 瓜糖度提高了 1-1.5 度，西瓜商品率提高 50% ，亩收入达到 5000 元。建德 西红花专业合作社向社员每公斤返利 200 元，仅此一项，农民增收近 100 万元。虽然我省农民专业合作社数量快速增长，水平不

11、断提高，但与农民的 期望，与市场的要求，还存在不少差距。带动面有待进一步扩大，运行机 制有待进一步完善，服务能力有待进一步加强，一些扶持政策也有待进一 步到位，所得税问题，收购发票问题、用地矛盾问题等都有待于进一步解三、下一步发展农民专业合作社的打算“十一五”期间我，省农民专业合作社发展目标是： 规范化运行的合作社 达到 3000 家，认定省级示范性合作社 300 家，30% 的纯农户加入合作社； 合作社基本实现生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产 品安全化的要求。重点抓好以下几项工作：（一）以贯彻农民专业合作社法 为主线，进一步优化发展环境。农 民专业合作社法将于明年 7 月

12、1 日正式实施。我厅将通过多种方式，开 展宣传活动，引导更多农民加入合作社；加强培训，准确把握法律精神， 依法推动合作社规范化进程；认真贯彻落实关于进一步加快农民专业合 作社发展的意见，争取在财政、税收、信贷、用地、用电等方面创造更优 惠的条件，支持合作社承担农业建设项目，提高科技转化能力和资金利用 绩效，促进合作社快速健康发展。（二）以规范化建设为抓手，进一步健全合作社运行机制 。制订完善 农民专业合作社规范化建设等级标准和统计、考核及评价体系。围绕股金 设置、民主管理、盈余分配等内容规范合作社章程，健全合作社生产管理、 收购营销、财务会计等内部制度，并在合作社名称、注册资金、经济性质、 经

13、营范围等方面予以规范。引导合作社在农用投入品的采购和供应，实施 生产技术规程和产品质量标准，提供品牌、包装和销售服务，申报和认证 认定无公害基地（农产品） 、绿色食品、有机食品和著名商标、知名商号及 地方名牌等方面实行统一，增强发展潜力。（三）以强化服务指导为重点，进一步发挥合作社效用 。把合作社制 度引入农业生产各领域和各环节。依托合作社承担和落实农业产业政策， 促进农业产业升级。对产业规模较大、社员带动较多、服务设施较全、利 益联结较紧、市场品牌较响的合作社，加大扶持力度，不断增进示范带动 效应。建立辅导员队伍，对合作社负责人和骨干社员进行培训，提高经营 管理水平。积极探索合作社党组织建设的途径，充分发挥党员在合作社建 设，在农业增效、农民增收中的模范带头作用。（四）以实施“千社五化”为载体，进一步提升合作社的竞争力。从明年 开始，选择1000家农民专业合作社，实施“五化”创建活动。一是生产标准 化。引导合作社统一制定和实施生产技术规程和产品质量标准，提高农产 品品质。二是经营品牌化。鼓励和支持合作社申