南平市水土保持小流域综合治理调研报告

1、南平市水土保持小流域综合治理调研报告根据市水利局党委的统一部署，为深入学习实践科学发展观，我们围绕南平市水土保持小流域综合治理这一课题，组织了调研活动。课题组先后到邵武、顺昌、建瓯等县（市）进行调研，召开座谈会，查阅相关资料，形成该调研报告。一、南平市水土保持小流域治理现状与成效南平市以小流域为单元进行水土保持综合治理，始于20世纪80年代初。 1984年，水利水保部门在林业、农业等部门协助下，对松溪县郑墩乡双源村双源小流域进行全面的调查和勘测，制定双源小流域综合治理规划，建立了全区第一条沟、坡、路、河流、村庄、农田综合规划、综合治理的水土保持小流域综合治理示范点；1986年，又在南平市（原县

2、级市）塔前乡西洋小流域建立第二个水土保持小流域综合治理示范点。在总结双源小源流域和西洋小流域治理经验的基础上，逐渐形成了以小流域为单元，流失斑为对象，山、水、田、林、路统一规划，治理中开发，开发中治理，因地制宜，宜粮则粮、宜林则林、宜竹则竹、宜果则果、宜茶则茶，使农、林、牧、副、渔各就其位，形成一个综合防护体系的多种经济全面发展的生态农业区的“小流域综合治理模式”。在示范的带动下，以小流域为单元的水土保持综合治理很快得到推广。目前，全市正在开展水土保持综合治理的小流域有15条。（一）综合治理的主要措施根据闽北小流域土壤侵蚀影响因素特征，小流域水土保持综合治理，采取山、水、田、林、路统一规划，以

3、保护现有植被为主，重建植被为辅，修建坡地工程和改良耕作措施结合。1.调整小流域的土地利用和种植结构。通过建设基本农田，陡坡退耕还林、种草，扬长避短，以减少因土地利用不合理造成的土壤侵蚀。2.建设森林防护工程。将高山陡坡、库区周围森林列为水源涵养林、防护林加以保护，采取封育措施，实施生态自然修复，利用生态自然修复能力，提高森林的涵养水份能力。3.建立坡地防蓄工程。采取鱼鳞坑、台地、梯田等工程措施，改变小地形，截流坡面降雨。4.完善沟渠引排和护岸护坡工程。根据流域的地形，坡地坡度、坡长以及坡面工程情况，设置防洪渠，台面排蓄水沟和蓄水池，沟、渠、池相通，把坡面多余的径流引入河道，以及修建护岸、护坡工

4、程。5.在坡改梯的基础上，推广茶果园绿色覆盖技术，减少地表裸露，提高茶果园土壤抗蚀、蓄水能力，同时起到增加土壤肥力。6.改变传统落后的耕作方式。一是提倡工程造林，多树种造林，增加阔叶树种和防护林种面积，禁止陡坡全垦造林和抚育。二是改变茶果园“三面光”的清耕管理方式，提倡梯壁劈草护根。通过以上措施因地制宜、合理配置，发挥各项措施间互为补充、互为促进作用，形成群体截流防冲体系。（二）综合治理的主要效益根据已治理小流域成果的分析，通过综合防护体系的建设,均能达到控制水土流失、生态环境好转、生产条件改善的目的，流域内水土资源得到合理利用，农业经济结构改善，土地综合生产率（包括农、林、果等用地）提高、生

5、产发展，是一种符合自然规律和经济规律的水土流失防治模式。以延平西洋小流域和政和县星溪里小流域为例：1水土流失得到基本控制。延平西洋小流域内林草覆盖率提高到90，土壤侵蚀量减少85%以上；政和县星溪里小流域林草保存面积占宜林宜草面积85%，土壤侵蚀量减少72%，水土流失程度明显减轻，青山绿水，为建设生态清洁型小流域提供了基础。2.防洪减灾效益明显。政和县星溪里小流域治理前后二场降雨比较：1994年6月18日，降雨55.7mm，流域内就冲毁农田4.2km2，冲毁房子3间，损失粮食9.5万kg，而治理后的1998年6月22日，降雨136.6mm，全流域仅水打农田1.1km2，无房屋倒塌，损失粮食1.

6、8万kg，损失程度大大降低。延平西洋小流域，1994年“620”特大洪水，许多地方山洪爆发，西洋小流域却受灾轻微，仅3亩稻田绝收，而同一区域的榜岚、杜溪二个小流域的7个村有44km2稻田绝收，经济损失1177.8万元。1998年“622”的百年不遇的特大洪灾，西洋小流域同样受灾轻微。3.土地利用结构得到调整。延平西洋小流域，治理初农、林、园、非生产用地比例为21.0%：67.1%：4.8%：7.1%，调整为治理后的16.1%：70.1%：5.5%：8.3%，经调查分析初步实现了各业用地平衡协调。4. 促进了流域经济发展。延平西洋小流域的西洋村，2000年农业总产值736万元，比治理前（1986

7、年）的132.4万元增长4.5倍，农民人均纯收入从538元增加到2766元，比当地塔前镇平均水平高出197元。中国社会科学院专家、学者在西洋考察时，称西洋村闯出一条保持水土、发展生态农业的致富之路。政和县星溪里小流域2000年粮食总产、农业总产值从原来的437吨、197万元提高到520吨和687万元；人均收入从751元，增加到3100元，增长4.1倍，比当地平均水平高35。两条小流域分别被国家水利部、财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。二、南平市小流域综合治理的主要经验和问题（一）主要经验1.政府重视，部门协同。各级领导的高度重视是小流域各项治理措施顺利实施的重要保证，多部门支

8、持协调，多技术组装配套是建设高标准流域的关键。调查表明，我市凡是治理比较成功的小流域，都是当地政府领导重视，都成立有多个相关部门参与的“小流域综合治理项目领导小组”，并由政府分管领导亲自担任组长。例如邵武市同青溪小流域综合治理，市委、市政府主要领导共同召开现场办公会议，成立小流域综合治理示范项目领导小组，由市政府分管领导任组长，发改、水利、财政、土地、烟草、农业、气象、水文等部门参加。集中了省发改、财政、国土、农业、水利、烟草等部门资金，一期工程共完成投资650万元，其中，水利部门在该项目集中安排了清水工程、水土流失治理工程和水毁工程修复资金约105万元2.强调综合防护，形成了完整体系。小流域

9、综合治理，改变仅凭单项措施治理水土流失的做法，统筹考虑各种水土流失因素，在全面规划的基础上，预防、保护，治理和修复相结合，因地制宜，因害设防，形成有效的水土流失综合防护体系。通过建立综合截流缓冲体系，减低降水侵蚀力是闽北小流域治理的重要措施。以延平西洋小流域为例：西洋小流域将700m以上高山林木列为水源涵养林带，全面封禁；600700m和500600m建成优质用材林、毛竹林带采取片状、条状、块状（即隔带、隔片）抚育；400m低丘茶果园修成等高梯田，梯面、梯壁绿肥、绿草覆盖；山脚建成基本农田，形成了五道蓄拦工程，使整个流域、自上而下，节节拦蓄，构成一个完整的防护体系。3.正确处理了治理与开发的关

10、系。治理与开发互为条件，互相促进。不重视治理的开发，会加剧水土流失，不抓开发的治理，违背了生态与经济是一个不可分割的整体的客观规律。每条小流域既是一个治理水土流失的单元，又是一个完整的生产单元和经济开发单元。小流域水土保持综合治理，正确处理了治理与开发的关系，不仅控制水土流失，改善生态环境，更重要的是实现水土资源的合理开发和永续利用。把开发利用寓于治理措施之中，以治理保开发、以开发促治理，在综合治理开发的基础上，形成种、养、加相结合，农、林、牧、副、渔全面发展的产业结构和良性循环，提高了农民经济收入，有效地调动了农民的积极性，使“要我治”变为“我要治”，把生态效益、经济效益和社会效益有效结合起

11、来，提高了治理成效。4.因地制宜，推广新技术在小流域综合治理中，因地制宜，引进、推广适用新技术、新材料，提高了水土保持工程质量、效益，降低了治理成本。如邵武同青溪小流域综合治理，引进由南京水科院研究，江阴金利达案坡防护公司生产的生态网格，在生态环保、整体性、柔软性、消浪性、透水性、自我修复能力等方面比其他工程防护形式有较大优势，与传统的砼型式和浆砌型式相比，节约工程造价2至3成，同时工艺简单，施工便捷，工期明显缩短，经过2008年洪水考验，工程安全可靠，经济、社会和生态效益显著。（二）存在的主要问题多年以来，南平初步治理了一批小流域，但从总体上看，小流域的保护、开发、治理、防灾减灾的任务十分艰

12、巨。存在的主要问题是：1.规划局限性大。从全市来看，除一些省、市的重点水土保持小流域治理项目外，大多数小流域治理规划，名为综合规划，实际多是水利水保部门一家规划设计，有很大的局限，对涉及农、林、国土资源、环保等部门的措施或粗线条、或不完整，更缺乏整体性和综合协调性。2.缺乏投入的政策机制。小流域综合治理涉及山、水、田、林、路，涉及面广，投资量大，不是水利水保一个部门所能承担。目前国家和省上对如何集中各部门资金，共同投入治理小流域尚没有政策机制，即使是多个部门参与治理的小流域，由于受到有关部门各自的计划、管理制约，资金也难以形成合力。3.治理时间长，管护难。由于涉及面广，投资量大，而资金短缺，小

13、流域综合治理往往要几年才能完成，时间拖的很长，如果某个环节脱节，容易久战不决。再一个监督管理跟不上，一边治理，一边出现新的水土流失现象比较普遍。三、提高小流域水土保持综合治理质量的建议水是生命之源，土是万物之本。我市山丘面积比重大，人均土地资源有限，有相当数量的人口需要依靠土地生存和发展；同时，南平江河洪涝灾害严重，小流域的水土流失综合治理是江河治理的基础。因此，在建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的历史时期，水土保持的基础地位和作用更加凸现；水土流失治理直接关系小流域的生态环境和广大农村的经济社会发展，事关我市小康社会建设的大局，是南平经济、社会发展和生态保护的重要工作。我市自然条件

14、复杂，生态环境脆弱，一些小流域水土流失严重，受资金、管理等条件制约，小流域基础设施薄弱，问题日益突出。水土保持任务长期而艰巨，要持之以恒，常抓不懈，切实抓紧、抓实、抓好。（一）科学规划，分步实施。要进一步强化政府搞好水土保持主导作用，加强相关部门的协调配合；要完善领导协调机制，充分发挥各级水土保持委员会的作用，将小流域治理的进展和效果作为水土保持委员会相关部门工作考核的一个主要指标，促进有关部门更加积极主动地投入到小流域治理工作中。定期召开水土保持委员会会议，研究解决小流域水土流失防治工作中的重大问题。当前着重抓好以下二件工作：1.抓好综合规划。一是以水利水保部门牵头，水土保持委员会的有关成员

15、单位配合，编制小流域的水土保持综合治理规划。小流域水土保持综合治理规划，必须以科学发展观为指导，“山、水、田、林、路”和村庄绿化美化，一并进行规划；统筹考虑水资源保护、面源污染防治、人居环境改善。二是设立水土保持综合治理项目库，今后凡是对项目库内的小流域进行开发，都必须服从项目库的项目规划，建立相互协作、共同治理机制，避免相关部门对小流域的开发和治理随意性。三是突出基层组织和农户在治理区发展当中的主体地位，重视“自下而上”的参与式小流域治理规划，项目规划由治理区群众和相关的政府部门、机构密切合作进行，使群众的“乡土知识”与专家和管理人员的技术知识得到充分共享，在详细了解治理区自然资源、社会经济

16、资源、群众发展意愿及可能的发展管理方式等基础上，进行相关的流域综合治理规划设计。2.突出重点、逐步推进按照“突出重点、逐步推进、分步实施”的原则，选择重点、量力而行，优先安排重要饮用水水源地的保护治理，治理一处成功一处。小流域的水土流失综合治理是江河治理的基础，我们认为，水土流失综合治理，应以以中小河流为区域，小支流（小流域）为单元，在中小河流综合规划的框架的基础，整体推进。目前，由于资金等问题，水土保持小流域综合治理的小流域面积，按水利部水土保持司提出的一般为550km2为宜，也就是以小流域（550km2）治理为基础，中、大流域为骨干，逐条小流域集中连片，规模推进。（二）整合力量、稳定投入小流域水土保持综合治理，涉及面广，投资量大。1. 加大政府财政投入。水土保持生态建设是一项利国惠民的公益性事业，社会融资能力弱，必须以公共财政投入为主。各级政府要加大小流域综合治理项目资金投入的力度，每年重点扶持几条小流域的治理。2. 整合相关部门资金。要以水土流失综合防治规划为基础，把水土保持与农田水利、中小河流治理、农业、林业、烟草等生态建设项目结合起来，整合项目资金，形成水土保持工作的合力。国家，省政府应尽快出台一个集中各相关部门资金投入治理小流域的政策机制。可以采取政府组织、水水土保持委员会（委