精品word文档XXX街道社区事务受理中心改建项目绩效评价报告手册

1、目目 录录 评价报告概评价报告概述述.1 1 一、项目基本情况一、项目基本情况.4 4 （一）项目实施单位及项目立项基本情况.4 （二）评价项目的主要实施内容和范围.5 1、评价项目建设地点 .5 2、评价项目建设实施内容.6 （三）评价项目预算资金情况.6 二、项目绩效目标二、项目绩效目标.7 7 （一）项目实施的可能性、必要性.7 （二）项目预期社会效益.7 （三）项目绩效目标.8 三、项目评价过程三、项目评价过程.1010 （一）评价原则和评价依据.10 1、评价原则.10 2、评价依据.10 （二）评价方式和评价方法.12 1、评价方式.12 2、评价方法.14 （三）评价指标体系.1

2、4 1、指标设置原则.14 2、指标体系的逻辑框架.16 3、指标构成及权重分配.16 四、项目执行情况四、项目执行情况.2020 （一）项目执行过程中目标、计划调整情况.20 （二）绩效目标完成情况.20 （三）项目总投入及资金实际到位情况.21 （四）项目审价与实际支出情况.22 （五）财务管理情况.22 （六）项目管理执行情况.23 五、项目综合评价结论和评价等级五、项目综合评价结论和评价等级.2424 （一）评价过程和评价方法.24 （二）项目评价等级.28 （三）项目综合评价结论.29 1、项目立项必要，目标明确.29 2、项目管理有序、后续长效管理制度比较完善.29 3、财务管理情

3、况良好.29 4、目标成果完成情况较好.30 5、服务质量较好，相关群体满意度较高.30 六、项目取得的成果和经验六、项目取得的成果和经验.3131 （一）服务中心示范效应强，多次获市区级荣誉.31 （二）选址合理，硬件设施更加完备.32 （三）以人为本，为居民提供多方位、多角度服务.34 （四）多方联动，组织就业招聘会，解决百姓就业问题.39 （五）人性化管理，增强组织凝聚力.39 七、项目后续发展的制约因素及相关建议七、项目后续发展的制约因素及相关建议.4141 （一）项目后续发展的制约因素.41 1、中心在体制上缺乏明确的身份认同，统一管理受到制约.41 2、条线多头管理，协调难度大.4

4、4 3、同工不同酬，同岗不同酬，对工作人员积极性产生不利影响.45 4、受有关对专网权限的限制，“一头管理”深入推进受到影响.46 （二）对上级主管部门的建议.47 1、给服务中心定编，确立中心法人地位.47 2、打破条线束缚，业务管理统一安排.48 3、人员管理由中心统一负责，提高人员业务素质.48 4、中心人员的待遇统一纳入街道预算.49 5、建立受理服务中心的业务准入退出机制.49 6、各条线释放权限，实现“一门式”软件系统高效共享.49 （三）对街道相关主管部门的建议.50 1、进一步完善社区事务延伸服务，增强信息知晓度.50 2、通过协商，将周边小区部分停车区域为中心所用.51 八、

5、附件八、附件.5252 （一）评价小组成员及专家名册.52 （二）指标体系说明.53 （三）调查问卷样本.56 1、*街道办事处“社区事务受理服务中心 ”改建项目公众问卷.56 2、*街道办事处“社区事务受理服务中心 ”改建项目内部人员问卷.59 3、*街道办事处“社区事务受理服务中心 ”改建项目现场调查问卷.60 （四）问卷统计结果分析.61 1、公众问卷分析报告.61 2、内部员工问卷分析报告.69 3、现场问卷分析报告.73 （五）现场勘查照片.77 评价报告概述评价报告概述 本次绩效评价项目，为“*街道办事处社区事务受理服务中心改建项 目”，主管单位为上海市浦东新区*街道办事处。项目预

6、算投资为*万元， 后经追加计划投资*万元，调整后计划投资总额为*万元，工程实际投入金 额为*万元。项目工程实施范围为*路131弄1号。建设内容主要是按照 “上海市社区事受理服务中心”规范手册（以下简称“规范”）要求进行 标准化建设，对原建筑物框架结构进行内部改造和装修，并安装设施设备。 经综合评价，项目最终评价得分为95.695.6分，按照浦东新区等级评定标准， 该项目属于“a”档。 经过调研、访谈、研讨会以及问卷调查（发放问卷200份，回收有效问卷 200份）等多种渠道的资料采集和对*街道办事处“社区事务受理服务中心” 改建项目相关数据的定量分析，得出以下评价结论： 1 1、项目取得的成果和

7、社会效益、项目取得的成果和社会效益 迁址改建后，*社区事务受理服务中心迁址至*路131弄1号，处于*社 区的中心地带，*社区任何一个居委的居民均可在步行15分钟内即可到达，大 大方便前来办事的居民。 该项目所有建设内容，均按时保质完成，一次验收合格率100%。 迁址改建后社区事务受理服务中心的硬件设施进一步完善。 改建后面积 增大，实现占地面积1500，其中受理大厅面积600； 改建后按“规范” 要求对受理窗口进行重新区分，实行分类受理，归口办结；设置5个“一口式” 综合受理窗口和其他分类受理窗口，涉及劳动、民政等10个职能部门； 设施 设备进一步完备。设置电子排队叫号系统、医保信息查询系统、

8、政务公开查询 系统、led显示屏，咨询服务台，告知栏若干个，以及座椅设施、公用投币电话、 饮水、代理书写、老花镜、复印设备、无障碍设施、应急药箱等。 安装摄像 头等安全防范设施以及空调设施。 社区政务服务项目延伸至小区，使居民及 时了解各类相关政策，方便办事。 社区事务受理服务中心迁址改建项目解决了居民办事出行不便的问题；完 善了社区事务受理服务中心硬件设施、办事环境；工作人员服务态度热情、周 到，办事效率高，真正做到让老百姓“少跑一趟路，少踏一个门槛，少走一道 程序”，为居民群众提供多方位、多角度、优质、舒心、便捷的服务。 项目建设的社会效益得到了老百姓的广泛认同。根据现场随机抽样结果显 示

9、，迁址后居民到达中心的时间平均缩短了7.64分钟。另据居民问卷调查结果 显示，近七成受访居民感到选址合理，对方便居民办事有很大作用，没有一位 居民对选址有异议。 2 2、项目后续发展的制约因素、项目后续发展的制约因素 （1）中心在体制上缺乏明确的身份认同，统一管理受到制约。中心不具有 法人资格，只是政府机关的延伸部门。形成了“对外无公章，对内无体制编制 配置，没有统一的人事权和待遇管理权”的局面。 （2）条线多头管理，协调难度大。中心的业务、人员管理职能归属于各 条线，并未按照统一的模式将相应的权限放置到中心。条线分割管理，在某 种程度上造成中心的资源浪费；中心业务管理缺乏相应的准入、退出机制

10、。 （3）同工不同酬，同岗不同酬，对工作人员积极性产生不利影响。中心 缺乏明确身份认同，造成尽管受理服务中心业务工作量很高，但经费拨付、工 作人员收入分配与其他街道存在一定差距。根据编制不同，相同岗位工作人 员的待遇不同。 （4）一门式软件系统的不足主要是受上级相关条线对专网权限的严格管理， 一旦网络升级，则会出现“一口受理”窗口使用共享资源的困难。 3 3、对上级主管部门的建议、对上级主管部门的建议 （1）给社区事务受理服务中心定编，确立其法人地位：撤销劳动服务所、 社会救助所，统一纳入受理服务中心为“一头管理” ；由“条线管人”转变为 “以块为主”，受理服务中心对人、财、物实行“一头管理”

11、。 （2）打破条线束缚，业务管理由中心统一安排：各条线可就业务工作对中 心进行指导，中心统一实施各项工作，并担任安排、协调工作。 （3）人员管理由中心统一负责，提高人员业务素质。建议凡是中心工作人 员，统一由中心调配使用和培训管理。 （4）中心人员的待遇统一纳入街道预算：各条线在中心设置窗口的预算费 用，统一交给中心，由中心统筹管理；基于公正、公平原则，制定相应奖励制 度。 （5）呼吁上级部门在受理服务中心建立准入退出机制。规定相关部门设置 办事窗口之后，业务减少或变更到何种程度，该业务需要退出或者是合并，以 及如何退出和合并的具体措施。 （6）建议各条线职能部门打破壁垒，释放权限，保证系统升

12、级后，“一口 式”受理窗口可以共享信息；建议相关主管部门会同专业软件开发公司，对一 门式软件的稳定性、简便性进行完善。 4 4、对街道相关主管部门的建议、对街道相关主管部门的建议 （1）根据内部工作人员问卷显示，由于对政策的了解有偏差，个别居民在 办事过程中与工作人员产生意见和分歧。因此，建议中心进一步完善社区事务 延伸服务，增加居民的信息知晓度，减少不必要的矛盾和误会。 （2）根据居民问卷显示，中心门口私家车位及自行车棚不足，对居民办事 造成不便。建议与周边小区居委进行沟通、协商，让出某一部分停车区域供办 事居民使用，这样既节省了新建的费用，又解决了办事居民的不便。 一、项目基本情况一、项目

13、基本情况 （一）项目实施单位及项目立项基本情况（一）项目实施单位及项目立项基本情况 1 1、项目单位、项目单位 *街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目，主管单位为上海市浦 东新区*街道办事处（*街道办事处）。 项目主管单位上海市浦东新区*街道办事处 上海浩望建筑工程有限公司 上海三盾智能系统有限公司工程施工单位 上海环联工贸有限公司 工程监理单位上海金桥建设监理咨询有限公司 工程审计单位上海审建工程造价咨询有限公司 2 2、项目立项背景、项目立项背景 原“*社区事务受理服务中心”建设于2004年12月，原址位于*社区辖 区范围西南角（*路149弄182号，*一村内），位置较为偏僻，周边没

14、有公 交线路；加上面积小，设施相对简陋，给社区居民办事带来较多不便。 为更好建设文明社区、和谐社区，真正为居民群众办实事，从利于社区居 民办理社区事务角度出发，*街道办事处对原社区事务受理服务中心进行迁址 改建。考虑到*社区地处陆家嘴中心区域，土地资源稀缺，*街道办事处通 过与相关部门协调，统筹安排，将位于*路131弄1号的原“浦南幼儿园小班部” 与原“社区事务受理服务中心”进行房屋置换，通过改、扩建，并配备相应设 施设备，使新的“*社区事务受理服务中心”能更好满足社区居民办事需求。 （二）评价项目的主要实施内容和范围（二）评价项目的主要实施内容和范围 1 1、评评价价项项目目建建设设地地点点

15、 改建后的*社区事务受理服务中心 位于*路131弄1号，项目实际位 置示意如图 1-1所示。 图1-1 *社区事务受理服务中心 改建项目位置示意图 （略） 2 2、评价项目建设实施内容、评价项目建设实施内容 *社区事务受理服务中心改建，主要是对原建筑物框架结构进行内部改造 和装修，并安装设施设备。具体内容如表1-1所示。 表1-1 *街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目建设内容汇总表 序号序号工程名称工程名称分项名称分项名称主要建设内容主要建设内容 整体结构工程场地平整，柱梁结构浇注，铺设防水带等。 内部装修工程搭建天棚，铺设墙面、地面，安装铝合金门窗等。 门卫工程 铺设门卫室屋面及地面

16、防水层；安装门卫室门窗， 砌筑门卫室外墙等。 安装工程 安装电气设备；安装给排水、采暖、燃气设备；安装通信、 有线电视、广播设备；安装排风设备等。 室外总体工程铺设花岗岩、广场砖，安装排水系统，新建自行车棚等。 门头及入口门牌等 工程 安装入口大门门牌、门箱，以及外墙张贴栏等。 1 1 房屋整修房屋整修 工程工程 绿化工程平整绿地，栽植桂花、茶花、铁树、红花继木球等。 安装电视监控系统 安装彩色摄像机；自动光圈镜头；17寸彩色液晶监视器； 室外矩阵防护罩；12路数字硬盘录像机，等等。 2 2 安全防范安全防范 工程工程 安装周界防盗系统 安装设备包括主动红外探测器；不锈钢支架； 报警主机台灯；

17、探测器电源供应器；周界开关电源箱，等等。 3 3 空调安装空调安装 工程工程 空调采购及安装 安装空调外机，空调内机，分支器，外机分支器， 嵌入式面板，等等。 （三）评价项目预算资金情况（三）评价项目预算资金情况 根据项目立项申请单显示，*社区事务受理服务中心改建项目预算经费为 *万元，后经*街道办事处相关领导批准，及时追加计划投资*万元，计划 投资总额为*万元，全部由*街道办事处财力解决。 二、项目绩效目标二、项目绩效目标 （一）项目实施的可能性、必要性（一）项目实施的可能性、必要性 “*社区事务受理服务中心”原址位于*社区辖区西南角（*路149弄 182号，*一村内），居民反映办事不方便，

18、原因有以下几点：一是交通不便。 位置较偏僻，周边只有一条公交线路；二是原址周围环境比较嘈杂。中心旁边 是菜场，来往车辆多；三是内部环境不够完善。办事大厅面积小，光线暗。* 街道办事处高度重视和关注民生工作，在提升公共服务效能的背景下，决定重 新规划，经多次走访勘查，最终选定社区中心区域的*路131弄1号作为新址。 由于*社区地处陆家嘴中心区域，土地资源稀缺，新建成本过大，因此， *街道办事处决定通过房屋置换，对*社区事务受理服务中心进行迁址改建。 经考察，原浦南幼儿园小班部（*路131弄1号）地理位置符合社区事务中心选 址要求。 （二）项目预期社会效益（二）项目预期社会效益 *街道办事处“社区

19、事务受理服务中心”改建项目，预期社会效益主要体 现在以下几个方面： 选址合理，节省居民出行时间。迁址改建后的*社区事务受理服务中 心使社区内任何一个居委的居民步行15分钟左右即可到达。 硬件设施大有改进。环境清爽，光线好；面积增大；窗口设置分门别 类；设置电子排队叫号系统、电子排队显示系统、触摸屏信息查询、 告知栏和咨询台等。 工作人员态度热情、服务周到、办事效率高。 坚持以社区居民满意为目标，让社区居民“少跑一趟路，少踏一个门 槛，少走一道程序”，为居民群众提供多方位、多角度、优质、舒心、 便捷的服务。 （三）项目绩效目标（三）项目绩效目标 “社区事务受理服务中心”改建项目的绩效目标，可分解

20、为以下三个方面： 1 1、数量目标、数量目标 表 2-1 *街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目数量目标汇总表 序号序号主要内容主要内容分项内容分项内容数量目标数量目标 1 1 占地面积占地面积 实现占地面积1500，其中受理大厅面积600。 底层设置 窗口设置：窗口设置：对受理窗口进行重新区分，实行分类受理； 设置5个“一口式”综合受理窗口和其他分类受理窗口， 涉及劳动、民政、医疗、社保、外来人口管理、工会 医疗互助、社会保障卡服务、计划生育、税收、粮油 补贴等10个职能部门。 2 2 布局分区情况布局分区情况 二层设置 设置职能部门、会议室等，其中包括所长办公室1间、 主任助理办公室

21、1间、内勤办公室1间、劳动监察办公 室1间、劳动后台办公室1间、综合服务社办公室1间、 会议室1间、多功能活动室1间、文印室1间，以及2个 个案接待室和1个劳动争议调解办公室。 配套设施 设置电子排队叫号系统1台、医保信息查询系统1台、 政务公开查询系统1台、led显示屏2个，咨询服务台1 个，告知栏若干个。 便民设施 设置座椅设施、公用投币电话、饮水、代理书写、老 花镜、复印设备、无障碍设施、应急药箱等。 安全防范设施 安装彩色摄像机19台；自动光圈镜头1只；17寸彩色液 晶监视器；室外矩阵防护罩；12路数字硬盘录像机2台， 主动红外探测器5对；不锈钢支架5对；报警主机1台灯； 探测器电源供

22、应器1只；周界开关电源箱1个 3 3 设施设备配置情况设施设备配置情况 空调设施安装空调外机3台，空调内机35台等 2 2、质量目标、质量目标 按照建设装饰工程施工及验收规范（jgj73-91）和社区事务受理服 务中心规范手册等相关标准，验收合格。 3 3、时间目标、时间目标 社区事务受理服务中心房屋整修工程：计划于 2009 年 6 月 5 日开工， 至 2009 年 10 月 15 日竣工。 社区事务受理服务中心安全防范工程：计划于 2009 年 10 月开工，至 2009 年 11 月竣工。 社区事务受理服务中心空调安装工程：计划于 2009 年 6 月开工，至 2009 年 7 月竣工

23、。 三、项目评价过程三、项目评价过程 （一）评价原则和评价依据（一）评价原则和评价依据 1 1、评价原则、评价原则 在本项目的评价中，主要按照以下原则进行评价。 （1 1）社会效益原则）社会效益原则 随着政府和财政职能的转变，财政支出逐步从生产性、盈利性和竞争性的 领域退出，转向非盈利性、非竞争性的公共需要领域，这些领域其效益很难直 接用经济效益来衡量，但会对社会经济产生影响，而且对整个社会的全面发展 和可持续发展产生影响。因此，财政绩效评价必须重社会效益，轻经济效益， 这是由市场经济条件下政府职能决定的。本项目资金的投入，很难在经济效益 上体现，因此在评价过程中侧重于社会效益评价。 （2 2

24、）合规性原则）合规性原则 财政资金必须按照规范的程序使用，防止财政资金使用上的随意性。这就 要求我们在进行财政支出绩效评价时，要重点关注财政资金使用的合法性和规 范性。只有这样才能保证财政资金服务于政府职能，把钱用在该用的地方，避 免财政资源的浪费。 2 2、评价依据、评价依据 本次对社区事务受理服务中心改建项目进行绩效评价的依据，主要包括绩 效评价相关政策、办法，行业规范标准、项目文件和评价调研成果等共四个方 面： （1 1）政府相关政策、办法）政府相关政策、办法 浦东新区绩效预算改革试点方案的通知浦府（2006）53 号 浦东新区预算绩效评价管理办法（试行） 浦府（2006）53 号 浦东

25、新区财政绩效预算管理办法（试行）的通知 浦府（ 2007）147 号 浦东新区财政预算监督办法（试行） 的通知浦府(2007)149 号 浦东新区政府投资项目绩效评价办法（试行）的通知 浦府（ 2007）150 号 关于浦东新区2007年财政预算编审工作的通知 浦财预（ 2006）29号 浦东新区预算绩效评价参考指标 （2 2）相关标准与规范）相关标准与规范 上海市工程建设规范“城市居住地区和居住区公共服务设施设 置标准”（dgj08-55-2006） 上海市社区事务受理服务中心规范手册【2007.7】 上海市人民政府关于完善社区服务促进社区建设的实施意见 （沪府【2007】19 号） 关于加

26、强和推进社区事务受理服务中心建设的意见（沪府办 【2006】49 号） 浦东新区全面推进社区事务受理服务中心标准化建设的实施意见 建设工程质量管理条例【国务院 279 号令】 建筑施工安全安全生产管理条例（jgj54-99） 建筑装饰装修工程质量验收规范（gb50210-2001） （3 3）项目文件）项目文件 项目立项申请单 建设工程施工招标文件 装饰工程施工合同 设备采购合同 安全防范系统工程合同 工程施工管理办法 建设工程委托监理合同 项目财务支出明细表 建设工程审计报告 装修工程施工建设图纸 工程项目竣工验收报告 其他与项目评价相关的资料 （4 4）评价调研成果）评价调研成果 文献与资

27、料 访谈记录 现场勘察记录 问卷调查结果 专家意见 统计与分析结果 （二）评价方式和评价方法（二）评价方式和评价方法 1 1、评价方式、评价方式 在评价过程中，将综合采用以下五种评价工作方式： （1 1）文献和资料研究）文献和资料研究 收集项目相关文献资料，进行研究。 （2 2）公众访谈（包括居民和相关利益群体）公众访谈（包括居民和相关利益群体） 组织2-3次的相关各方集中访谈或座谈，同时针对某些重要人士进行面对面 个别访谈。访谈对象包括： *街道办事处职能部门主管人员、财务管理人员 *社区事务受理服务中心相关人员 周边居民代表 项目施工方（包括代建方）及设计、监理等协作方 通过对人群细分，针

28、对性地进行深入细致的访谈、了解，可以有效掌握项 目过程情况以及项目效果、不足，尤其是各方关注的核心问题，进而到相关各 方如何改进后续项目质量、确保项目长效运行的各种意见和建议，并将这些情 况，整理反映到评价报告中去。 访谈计划由辉石公司评价项目组制订，在*街道办事处有关协作人员的协 调安排下实施。 （3 3） 现场考察和调研现场考察和调研 根据评价需要，我们将到*社区事务受理服务中心进行现场调研，对针对 访谈、座谈中所发现的成绩、问题以及各种情况，进行确认和详细了解，并在 现场考察中进行实地调研，进行现场访谈，从而真实、有效地掌握项目第一手 资料。 （4 4） 公众问卷抽样调查公众问卷抽样调查

29、 根据评价指标需要，针对性的根据建设内容设计调查问卷（详细内容见附 件），调查范围涉及*街道办事处辖区内的居民。 问卷问题设计，将在访谈、座谈和调研的基础上进行，以求切实反映项目 特点，具有针对性。 在问题选项的设置上，采用封闭式选项和开放式选项相结合，以确保项目 关键信息的收敛性，同时又能尽可能地收集群众意见。 本次调查问卷计划发放200份。其中包括：公众问卷150份、内部员工问卷 30份、现场办事居民问卷20份。 （5 5）专家意见征询与听证）专家意见征询与听证 为确保项目评价质量，项目组构成中邀请了有关专家，对绩效指标、分值、 权重、评分标准、评判依据、流程计划安排、报告撰写等各方面，进

30、行专家把 关，确保评价工作安排科学合理、顺利推进。 2 2、评价方法、评价方法 （1 1）标准打分法）标准打分法 本指标体系中大部分指标均有统一标准，可以直接参照标准评分。 （2 2）专家打分法）专家打分法 为了考评结果的相对客观和准确，我们对定性指标的考评打分，将采取 组织一定数量的行业专家组成一个评分小组（ n个人），最后这 n个人的平 均分作为最终分值。 （三）评价指标体系（三）评价指标体系 1 1、指标设置原则、指标设置原则 *社区事务受理服务中心 改建项目绩效评价指标体系的构建原则包括 指标的相关性、可比性、综合性、重要性和经济性五个方面。如图3-1。 （1 1）相关性原则）相关性原

31、则 衡量指标与政府部门的目标及项目目标有直接的联系，避免因为容易收集 就使用。 （2 2）可比性原则）可比性原则 在相似目的的项目之间设置共同的目标，不同项目之间的衡量结果可以相 互比较。 （3 3）综合性原则）综合性原则 将定性指标和定量指标相结合，定量分析可以具体地反映财政支出效益的 大小，定性分析可以反映财政支出与产出的因果关系以及同其他因素的相关性。 定性分析是定量分析的前提和基础，财政支出绩效评价时首先作了定性分析， 以确定财政支出的性质、特点及各种因素之间的相关性，在此基础上设置变量、 建立模型、处理数据，进行定量分析。定量分析是定性分析的深化，它将定性 的内容数量化，二者存在密切

32、的联系。 （4 4）重要性原则）重要性原则 相关性相关性 可比性可比性 综合性综合性 重要性重要性 与建设资金的使用情况相关联与建设资金的使用情况相关联 不同项目之间衡量结果可以相互比较不同项目之间衡量结果可以相互比较 将定量指标和定性指标相结合将定量指标和定性指标相结合 选最具代表性、最能反映要求的指标选最具代表性、最能反映要求的指标 考虑现实条件和获得指标的可操作性考虑现实条件和获得指标的可操作性 图3-1 指标体系的构建原则 根据指标在整个指标体系的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能 反映评级要求的指标，注重指标的兼容性问题，不对指标进行杂乱无章的罗列。 （5 5）经济性原则）经济

33、性原则 指标的选取考虑了现实条件及可操作性，数据的获得以符合成本效益原则， 在合理成本的基础上收集信息。指标在满足评价目标的前提下尽量精简，减少 指标之间的信息重复，选定的指标尽可能承载大的信息量，从而降低指标收集 的成本。 2 2、指标体系的逻辑框架、指标体系的逻辑框架 本次指标体系的架构我们划分为三大类：决策类指标、过程类指标及效果 类指标，并继续架构出五类一级指标。 图3-2 指标体系逻辑框架示意图 * * * *社社区区事事务务受受理理服服务务中中心心改改造造 项项目目绩绩效效评评价价指指标标体体系系 决决策策类类指指标标过过程程类类指指标标效效果果类类指指标标 立项目标立项目标 项目

34、管理项目管理 资金管理资金管理 目标成果目标成果 社会效益社会效益 3 3、指标构成及权重、指标构成及权重分配分配 （1 1）指标构成内容）指标构成内容 *街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目绩效评价的指标体系由三 级指标构成 ： 共共设设置置一一级级指指标标 5 5个个，二二级级指指标标 1 11 1个个，三三级级指指标标 3 35 5个个。 指标体系的构成、具体名称详见图3-3。 * 图3-3 *街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目绩效评价指标体系 树形示意图 （2 2）指标权重分配）指标权重分配 权重确定的方法 确定各具体评价指标以后，我们采用了abc分类加权法（又称主次指标

35、排队 分类法），对本指标体系各指标的权重进行了确定，详见“表3-1：*街道办 事处“社区事务受理服务中心 ”改建项目 绩效评价指标体系权重分配表”。 先对全部指标进行分析讨论，根据各指标对考评客体对象特征的揭示 程度及其重要程度，将全部指标按照重要程度依次排列。 然后根据指标排队分类结果，对 a,b,c三类指标赋予 3，2，1的不同权数。 在a,b,c各大类以内的各指标，继续按照重要程度进行排列，并赋以 3，2，1不同的权数。 总权数按总百分数100%来分配。 指标权重的分配 根据前述指标体系的确定方法，绩效评价 指标体系构成中，一级指标体系的 权重分配为：立项和目标设定指标占10%、项目管理

36、指标占16%、资金管理指标 占14%、目标成果指标占20%，社会效益指标占40%，如图3-4。 图3-4 一级指标权重分配图 指标体系的架构、具体指标内容及权重分配见表3-1。 表3-1 *街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目绩效评价指标体系 权重分配表 一级指标一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标 单位单位 权重权重 项目立项必要性（5分）项目立项必要性 5 数量目标明确性 2 质量目标明确性 2 立项和目标设定立项和目标设定 （1010分）分）绩效目标明确性（5分） 时间目标明确性 1 1010 管理办法健全性及执行情况 2 项目勘察设计执行度 2 项目前期管理（6分） 项目招投

37、标合规性 2 工程监理规范度 1 不文明施工现象发生率% 2 项目建设管理（5分） 违规及安全事故发生率 %2 后续管理计划和制度 2 项目管理项目管理 (16(16分）分） 后续运营长效管理（5分） 后续管理创新情况 3 1616 投资计划增减率% 3 资金管理（资金管理（1414分）分）预算执行情况（8分） 审计审价核减率 %3 资金管理, 14% 立项和目标设 定, 10% 社会效益, 40% 目标成果, 20% 项目管理, 16% 资金实际支付率 %2 财务管理制度健全性及执行情况 3 基础财务情况（6分） 财会信息质量 3 1414 规模合理性 4 规划情况（8分） 选址合理性 4

38、一次验收合格率% 3 功能分区布局情况 3 设施设备完善情况 4 目标成果（目标成果（2020分）分） 硬件设施建设情况（12分） vi规范执行情况 2 2020 服务项目齐全率 3 即办件平均办理时间分钟 3 服务事项即办件比率 %3 流转件平均办理时间天 3 服务事项网络办理率 %3 服务质量情况（18分） 条线协调处理率 %3 获奖情况 3 员工满意度 %3 行风政风群众满意率 %4 服务人员表现评级分 4 顾客综合投诉率 %4 社会效益（社会效益（4040分）分） 相关群体满意度（22分） 改建后顾客满意度% 4 4040 总计总计 100100 四、项目执行情况四、项目执行情况 （一

39、）项目执行过程中目标、计划调整情况（一）项目执行过程中目标、计划调整情况 本次*街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目在执行过程中，投 资计划及时调整，增加安全防范工程及空调安装工程，追加投资*万元。 （二）绩效目标完成情况（二）绩效目标完成情况 数量目标完成情况 按照计划全部完成。 通过扩建，将原幼儿园门前空地改建成中心新址办事大厅的一部分，最 大限度利用土地资源。中心实现占地1500，其中受理大厅面积600。 在建筑物原有结构基础上，完成新址上下共2层改建工程。底层设置前台 办事大厅和后台办公大厅等。改建后对受理窗口进行重新区分，实行分类受理， 归口办结；设置5个“一口式”综合受理窗口

40、和其他分类受理窗口，涉及劳动、 民政等10个职能部门。办事大厅设置了22个窗口，实际运行窗口19个，其他为 机动窗口。二楼设置社区事务受理服务中心职能部门、后台协同区、会议室等。 配套设施如电子排队叫号设备、医保信息查询系统、政务公开查询系统 各1台、led显示屏2台，以及咨询服务台1个，告知栏2个。 安全防范设施：安装彩色摄像机19台；自动光圈镜头1只；17寸彩色液晶 监视器；室外矩阵防护罩；12路数字硬盘录像机2台，主动红外探测器5对；不 锈钢支架5对；报警主机1台灯；探测器电源供应器1只；周界开关电源箱1个 空调设施：空调外机3台，空调内机35台等。 质量目标完成情况 根据工程项目竣工验

41、收报告，*街道办事处“社区事务受理服务中 心”改建项目： 无遗留质量缺陷。 工程各项设计、施工均符合规范要求 按照国家标准建筑工程施工质量验收统一标准（gbj300-88），各 分部、分项工程质量达到国家质量评定合格标准，满足结构安全和使用功能要 求。 时间目标完成情况 序号序号分项目名称分项目名称实际开工时间实际开工时间实际竣工时间实际竣工时间 1 1房屋整修工程房屋整修工程2009 年 6 月 5 日2009 年 10 月 15 日 2 2安全防范工程安全防范工程2009 年 10 月2009 年 11 月 3 3空调安装工程空调安装工程2009 年 6 月2009 年 7 月 （三）项目

42、总投入及资金实际到位情况（三）项目总投入及资金实际到位情况 *街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目计划投入资金额为* 万元，后续追加投资*万元，因此，计划投入资金总额为*万元，项目总投 入资金均由*街道办事处财力安排，资金已全部到位。 （四）项目审价与实际支出情况（四）项目审价与实际支出情况 2010年2月-3月期间，由上海审建工程造价咨询有限公司对该项目的三个子 工程分别进行审核。经审计后，项目的实际投资额为项目的实际投资额为*万元万元，具体投资分项金 额如下： 房屋整修工程金额*万元 安全防范系统工程金额*万元 空调安装工程金额*万元 与项目计划投资总额相比，超支*万元。 （五）财务

43、管理情况（五）财务管理情况 *街道办事处有规范系统的财务管理制度，严格执行了国家财经法规、相 应会计制度以及政府资金财政专户管理要求，确保了资金安全、规范、有序的 使用。该项目资金收支的使用基本流程情况如下： 1.由街道主管部门拨付项目资金。 2.按照项目合同、项目立项申请表、领导会签支付相关开工项目的预付款 或工程进度款。 3.按照审计报告支付相关项目工程款并按合同和协议规定留下工程质量保 证金。 4.根据施工合同约定，房屋整修工程是合同签订后支付35%的款项，工程竣 工验收合格支付35%的款项，审计后留5%质保金付清审计余款，一年质保期满， 付清余下尾款；安全防范工程、空调安装工程是合同签

44、订后支付50%左右款项， 工程竣工验收合格后付清余款。 （六）项目管理执行情况（六）项目管理执行情况 1 1、项目立项管理情况、项目立项管理情况 *街道办事处设立专门的项目工作小组，负责重大项目的立项、招投标、 预决算审核审计等。所有项目的管理及合同签订统一由基建办负责，各部门配 合实施。 2 2、项目施工单位选择、项目施工单位选择 该项目于2009年5月，由*街道办事处作为招标人，根据陆工委相关规定， 对*街道2009年社区事务受理服务中心改建项目的施工单位进行了招标，最终 确定了由上海浩望建筑工程有限公司负责项目的内部装修工程、上海三盾智能 系统有限公司负责项目的安全防范系统工程、上海环联

45、工贸公司负责项目的空 调安装工程。 3 3、项目施工管理、项目施工管理 项目施工中的管理工作，由基建办负责，对施工过程中的隐蔽工程、增加 子目和体量，由基建办负责做好检查、签证、验收工作；工程完工后，基建办 组织项目监理单位上海金桥建设监理咨询有限公司以及其他相关部门、单位对 施工质量进行验收。 五、项目综合评价结论和评价等级五、项目综合评价结论和评价等级 （一）评价过程和评价方法（一）评价过程和评价方法 根据评价指标体系，对本次*街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目进行评分，过程详见下表5-1。 表5-1 *街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目绩效评价指标体系及评分过程 一级指标

46、一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标单位单位权重权重评分标准评分标准评分过程评分过程得分得分 项目立项必要性 （5分） 项目立项必要性 5 项目立项依据可能包括：经过民意调查人大政协委 员提案居委会有申请符合政府工作重点方向；满足 其中之一即可计5分；全部不满足，不得分 该项目是在*街道党工委高度重视和关注民生工作、 为民服务的背景下，经讨论决定的，符合政府工作 重点方向，故得满分。 5 数量目标明确性 2 项目有清楚、明确、具体量化、细化的数量目标的，计 2分； 项目数量目标模糊、不明确的，不计分 该项目的数量目标遵照上海市社区事务受理服务 中心规范手册的要求进行建设，数量目标清晰明 确

47、，且具体量化、细化，故得满分。 2 质量目标明确性 2 项目有清晰、明确的质量目标的，计2分； 项目质量目标模糊、不明确的，不计分 该项目的质量目标遵照建设工程质量管理条例 以及建筑装饰装修工程质量验收规范进行，项 目质量目标清晰、明确，故得满分。 2 绩效目标明确性 （5分） 时间目标明确性 1 有具体、明确的开竣工的，计1分； 无具体、明确的开竣工的，不计分。 该项目计划于2009年6月-2009年11月期间进行建设， 有明确的开竣工日期。 1 立项和 目标设定 （10分） 10101010 管理办法健全性 及执行情况 2 管理办法健全，且全部执行有力，计2分；管理办法健 全，部分得到执行

48、，计1.5分；有管理办法健全，但没 有执行，计1分；没有管理办法，不得分。 *街道办事处针对“社区事务受理服务中心”改建 项目制定了健全的管理办法并加以有力的执行。 2 项目管理 （16分） 项目前期管理 （6分） 项目勘察设计执行度 2 项目经勘察设计，并有设计文本，计2分；项目经勘察 设计，但无设计文本，计1分；项目未经勘察设计，不 计分 该项目经过勘察设计，并聘请上海东尼建筑装饰设 计事务所设计图纸。 2 项目前期管理 （续） 项目招投标合规性 2 有进行项目招投标，并符合规范，计2分； 未进行项目招投标，但上级主管部门已进行招投标，在 既定范围内经三家以上厂家比价询价，计1.5分； 未

49、经项目招投标但经三家以上厂家询价比价，计1分； 没有进行项目招投标，不计分。 该项目未进行项目招投标，但陆工委就类似项目进 行过公开招投标，根据陆工委提供的名单，选取三 家以上厂家询价比价。 1.5 工程监理规范度 1 聘请监理公司对项目监理计1分；由民政部门、街道等 上级主管部门进行监理计0.5分；无监理，不计分。 该项目聘请上海金桥建设监理咨询有限公司进行监 理，制定了详细的安全监理实施细则，监理工作合 规有序。 1 不文明施工现象 发生率 %2 未发生不文明施工，计2分；30%以下居民反映有不文明 施工现象，计1分；30%及以上居民反映有不文明施工现 象，不计分。 该项目未发生不文明施工

50、现象。 2 项目建设管理 （5分） 违规及安全事故 发生率 %2 未发生违规及安全事故，计2分； 发生过违规及安全事故，不计分。 根据监理报告所示，该项目没有发生违规及安全事 故。 2 后续管理计划和制度 2 有健全的后续管理计划和制度，计2分； 有后续管理计划和制度但不健全，计1分； 没有后续管理计划和制度，不计分。 该项目有健全的后续管理计划制度。中心共有行风 政风建设六大制度，包括领导责任制、教育 培训制度、服务质量制度、考核监督制度 、首问责任制、应急预案处理机制。 2 后续运营长效 管理 （5分） 后续管理创新情况 3 有后续管理创新，并有规章制度，计3分；有后续管理 创新，无明确规

51、章制度，计1.5分；无后续管理创新制 度，不计分。 1）聘请5名专职的行风政风监督员对当天现场工作 进行监督，并作为一项制度长期固定下来。2）在 专职卫生保洁工作的同时，为每个员工划定卫生责 任包干区，并且有相应规章。 3 项目管理 （续） 161615.515.5 投资计划增减率 %3 投资计划增减率5%及以下，计3分；6-10%，计2分；11- 15%,计1分；大于15%（不含15%），不计分。 项目立项预算金额*万，后及时追加项目计划资 金*万，因此计划投资总额为*万元，实际支出 总额为*万元，投资计划增减率为3.85%。 3 审计审价核减率 %3 根据扩建项目竣工后审计核减情况计分，核

52、减率小于等 于10%，计3分；10%-15%，计2分；15%-20%，计1分；大 于20%，不计分。 根据项目审计报告“沪审造【2010】第138号”、 “沪审造【2010】第357号”、“沪审造【2010】 第336号”，该项目审计审价核减率为9.99%。 3 预算执行情况 （8分） 资金实际支付率 %2 根据合同约定的付款方式，支付应付款项90%以上，计2 分；80-89%，计1.5分；70-79%，计1分；60-69%，计 0.5分；60%以下（不含60%），不计分。 按合同约定，该工程已全部付款，资金实际支付率 100%。 2 财务管理制度健全性 及执行情况 3 财务管理办法健全，且全

53、部执行有力，计3分；财务管 理办法健全，部分得到执行，计2分；有财务管理办法 健全，但没有执行，计1分；没有管理办法，不计分。 该项目财务管理办法健全，且全部执行有力。 3 基础财务情况 （6分） 财会信息质量 3 真实、全面，计3分；真实，但不全面，计1.5分；不真 实，不计分。 根据收到的经费支出明细账等会计资料，项目会计 信息质量真实全面。 3 资金管理 （14分） 14141414 规模合理性 4 人均面积0.01m，计4分；人均面积0.01m，不计分。 *社区事务受理服务中心人均面积为0.013m，大 于上海市公共服务设施设置的0.01m/人的标准， 故得满分。 4 规划情况 （8分

54、） 选址合理性4 公众问卷调查和专家打分各占2分。迁址满意度80%以上， 计2分；70%-79%，计1.5分；60%-69%，计1分；60%以下 （不含60%），不计分。最后按照每种情况的比例乘上 对应的分值然后加总。 根据居民问卷和现场问卷综合得出， 七成居民表 示现址交通更加便利，得1.5分；根据专家评定结 果显示，移址后该处位于*社区中心地带，向* 四周辐射，*社区任何一个居委的居民步行15分 钟左右即可到达，计2分。 3.5 一次验收合格率%3 验收一次全部合格，计3分；一次验收合格率95-99%， 且不合格部分二次验收合格，计2分；一次验收合格率 90-94%，且不合格部分二次验收合

55、格，计1分；一次验 收合格率低于90%(不含90%)，或验收两次，仍存在不合 格，不计分。 根据工程项目竣工验收报告，该项目一次验收 合格率为100%。 3 功能分区布局情况3 全部符合相关规定的，计3分； 有一项不符合，扣0.3分，扣完为止。 *社区事务受理服务中心设置了引导咨询区、综 合受理区、休息等候区、后台协同区等功能，符合 “规范”要求。 3 设施设备完善情况4 全部符合相关规定的，计4分； 有一项不符合，扣0.4分，扣完为止。 中心设施设备基本完善，但存在以下几方面不足： 便民设施现在自行车停车棚不足，且没有雨棚。3.6 硬件设施建设 情况 （12分） vi规范执行情况2 全部符合

56、相关规定的，计2分； 有一项不符合，扣0.2分，扣完为止。 中心的装饰、柜台、桌椅等按vi标准实施；各种指 示牌按照vi要求统一标准实施制作，包括大厅外面 的指示牌，符合“规范”要求。 2 目标成果 （20分） 2020 19.119.1 服务项目齐全率%3 根据“规范”要求，服务项目齐全率90%以上，计3分； 80%-90%，计2分；70%-79%，计1分；60-69%，计0.5分； 60%以下（不含60%），不计分。 “规范”手册要求的服务项目数是197项，中心实 际运作的项目数是128项，公式：项目齐全率=中心 实际运作的项目数/（项目总数-农村项目-提供咨 询但不直接办理的项目-区级职

57、能部门未下放的项 目）=91.43%。 3 社会效益 （40分） 服务质量情况 （18分） 即办件平均办理时间分钟3 根据“规范”要求，即办件平均办理时间小于12分钟， 计3分；大于等于12分钟，不计分。 中心即办件平均办理时间为6分钟。3 服务事项即办件比率%3 根据“规范”要求，服务事项即办件比率大于60%，小 于或等于60%，不计分。 中心应该一次办结的服务项目数是87项，目前即办 件项目数是61项，服务事项即办件比率是70.11%。 3 流转件平均办理时间天3 根据“规范”要求，流转件平均办理时间10天以下，计 3分；11-20天计2分；21-30天，计1分；30天以上（不 含30天）

58、，不计分。 中心流转件业务共有75项，涉及10个职能部门，平 均办理时间约30天。有些业务需要流转到上级部门， 所需流转时间较长，拉长流转件平均办理时间。 1 服务事项网络办理率%3 根据“规范”要求，服务事项网络办理率大于20%，计3 分；小于等于20%，不计分。 中心服务事项网络办理率是100%。3 服务质量情况 （续） 条线协调处理率%3 根据“规范”要求，条线协调处理率大于70%，计3分； 小于等于70%，不计分。 中心条线协调处理率是100%。3 获奖情况3 获得市级荣誉，计3分；获得区级荣誉，计2分；未获奖 但获得媒体好评，计1分；未获奖项或好评，不计分。 2009年中心获得由上海

59、市人民政府颁发的“2007- 2009年度上海市模范集体”称号。 3 员工满意度%3 满意度大于等于90%，计3分；80%-89%，计2分；70%- 79%，计1分；60-69%，计0.5分；60%以下（不含60%）， 不计分。 根据内部员工问卷调查，员工满意度为91%。3 行风政风群众满意率%4 2010年1月-6月中心改建后的平均满意率大于或等于改 建前的2009年度平均满意率，即96.14%，计4分；若小 于96.14%，每降低10个百分点，扣1分，扣完为止。 2010年1月-6月行风政风群众满意率平均值是 96.14%，与09年满意率持平。 4 服务人员表现评级分4 根据“规范”要求，

60、服务人员评级大于90分，计4分； 小于等于90分，不计分。 根据电子评价系统的情况汇总表，服务人员表现评 级为100分。 4 顾客综合投诉率%4 根据“规范”要求，顾客综合投诉率小于1%，计4分； 大于等于1%，不计分。 中心平均每月投诉数为1.5起，平均每月业务办理 数量为800起，因此顾客综合投诉率为0.2%。 4 相关群体满意度 （22分） 改建后顾客满意度%4 满意度大于等于95%，计4分；85%-94%，计3分；65%- 84%，计2分；55-64%，计1分；55%以下（不含55%）， 不计分。 根据问卷调查结果显示，居民满意度为92.40%。3 社会效益 （续） 40403737