行政法与行政诉讼法(11-3)

1、行政法与行政诉讼法 第十一章第十一章 行政处理行政处理 案例与思考案例与思考 圆明园公园管理处在一块草坪上用显著标识告知：圆明园公园管理处在一块草坪上用显著标识告知：“禁止禁止 践踏草坪，违者罚款践踏草坪，违者罚款1010元元”。 何某在穿越该草坪时，被保何某在穿越该草坪时，被保 安发现，并被罚款安发现，并被罚款1010元。何某遂向海定法院起诉。海定法元。何某遂向海定法院起诉。海定法 院以公园管理处无权设定罚款有理由，判决其返还院以公园管理处无权设定罚款有理由，判决其返还1010元罚元罚 款。款。 公园管理处是否有权规定罚款？为什么？公园管理处是否有权规定罚款？为什么？ 行政处罚的含义行政处罚

2、的含义 n 实施行政处罚的主体是具有法定权实施行政处罚的主体是具有法定权 限的行政主体。限的行政主体。 n 行政处罚针对的对象是违反行政法律规范但尚未构成犯行政处罚针对的对象是违反行政法律规范但尚未构成犯 罪的行为。罪的行为。 n 行政处罚的性质是一种行政制裁。行政处罚的性质是一种行政制裁。 行政处罚的种类行政处罚的种类 n 法定种类法定种类 警告警告 罚款罚款 没收没收 责令停产停业责令停产停业 暂扣或吊销执照或许可证暂扣或吊销执照或许可证 行政拘留行政拘留 法律法律、行政法规规定的其他处罚种类行政法规规定的其他处罚种类 学理分类学理分类 人身罚：拘留、劳教、限期离境人身罚：拘留、劳教、限期

3、离境、驱逐出境等；驱逐出境等； 财产罚：罚款、没收违法财物财产罚：罚款、没收违法财物/ /非法所得非法所得 名誉罚：警告、通报批评名誉罚：警告、通报批评 行为罚：吊销许可证行为罚：吊销许可证/ /执照、责令停产停业执照、责令停产停业 讨论：处罚的形式在中国法律上呈现混乱和不规范的情形。讨论：处罚的形式在中国法律上呈现混乱和不规范的情形。 是否应当比照刑法上是否应当比照刑法上“罪刑法定罪刑法定”原则，对罚则（处罚形原则，对罚则（处罚形 式）进行统一和规范？式）进行统一和规范？ 参考参考行政处罚法行政处罚法第第8 8条：种类条：种类 行政处罚的设定行政处罚的设定 设定权：有关国家机关在法律规范中规

4、定行政处罚的活设定权：有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活 动。动。 某种处罚由哪一个机关通过何种形式来规定：某种处罚由哪一个机关通过何种形式来规定： 创设权：使处罚从无到有创设权：使处罚从无到有 设定权设定权 规定权：使处罚从有到有规定权：使处罚从有到有 、法律的设定权、法律的设定权 1 1、法律可以设定各种行政处罚、法律可以设定各种行政处罚 2 2、法律是我国设定人身罚的唯一规范性文件、法律是我国设定人身罚的唯一规范性文件 案例：案例： 某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期 完工，根据上级口头指示，作出如下决定：白水乡凡有劳动

5、完工，根据上级口头指示，作出如下决定：白水乡凡有劳动 能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。违者能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。违者 每一劳动力缺工一天，罚款每一劳动力缺工一天，罚款50元。罚款达元。罚款达200元者，可以强元者，可以强 行收缴，并拘留行收缴，并拘留10天。该乡政府以此决定为依据，对农民张天。该乡政府以此决定为依据，对农民张 某作出罚款某作出罚款300元，当场收缴并拘留元，当场收缴并拘留10天的行政处罚决定。天的行政处罚决定。 、行政法规的设定权、行政法规的设定权 1 1、创设权：可以创设除限制人身自由以外的各种行政、创设权：可以创设除限制人身自由以外

6、的各种行政 处罚。处罚。 2 2、规定权：法律对违法行为已作出行政处罚规定的行、规定权：法律对违法行为已作出行政处罚规定的行 政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度 的范围内规定的范围内规定. . 、地方性法规的设定权、地方性法规的设定权 1 1、创设权：可以创设除限制人身自由、吊销企业营业、创设权：可以创设除限制人身自由、吊销企业营业 执照以外的行政处罚。执照以外的行政处罚。 2 2、规定权：、规定权： 、规章的设定权、规章的设定权 1 1、创设权：只能创设一定数额的罚款和警告的处罚。、创设权：只能创设一定数额的罚款和警告的处

7、罚。 2 2、规定权：、规定权： 行政处罚的管辖与适用行政处罚的管辖与适用 一、行政处罚的实施主体一、行政处罚的实施主体 、行政机关、行政机关 、法律、法规授权的组织、法律、法规授权的组织 、受行政机关委托的组织、受行政机关委托的组织 二、行政处罚的管辖二、行政处罚的管辖 一个具体的处罚案件应由谁作出处理一个具体的处罚案件应由谁作出处理, ,是管辖要解决的问题。是管辖要解决的问题。 、级别管辖、级别管辖 哪一级行政机关来处理行政违法行为？哪一级行政机关来处理行政违法行为？ 县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 、地域管辖、地域管辖

8、 哪一地行政机关来处罚行政违法行为？哪一地行政机关来处罚行政违法行为？ 以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则。以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则。 、职能管辖、职能管辖 哪一个行政机关来处罚行政违法行为？哪一个行政机关来处罚行政违法行为？ 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实 施。施。 、指定管辖、指定管辖 l相对集中行政处罚权相对集中行政处罚权 行政处罚法行政处罚法第第16条规定：国务院或国务院授权的条规定：国务院或国务院授权的 省省 自治区自治区 直辖市人民政府可以决定直辖市人民政府可以决定 一个行政机关行使有一

9、个行政机关行使有 关行政关行政 机关的机关的 行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权，但限制人身自由的 处罚处罚 权只能由公安机关行使。权只能由公安机关行使。这是我国首次以法律的这是我国首次以法律的 形式形式 确认确认 相对集中行政处罚权。相对集中行政处罚权。 目前的目前的 城市城市 管理综合执法主要内容就是相对集中行政管理综合执法主要内容就是相对集中行政 处罚权处罚权 决定机关：国务院或授权的省级政府决定 集中行使机关：一个行政机关 集中行使处罚权的领域：多头执法 职责交叉 重复处罚 执法扰民的领域，目前主要是城市管理领域。 集中行使的处罚权：限制人身自由的处罚权以及国务院部 门垂直领导的行

10、政机关行使的处罚权不得被集中。 市容环境卫生 城市规划 城市绿化 市政公用 环境保护 工商行政 公安交通管理方面的行政处罚权被集中。 集中行使的法律效果：对被调整出行政处罚权的行政机关， 不得再行使一个行政机关的处罚权，否则无效。 1997年国务院开始在全国部分地区有针对性地开展相对集 中行政处罚权制度改革试点工作，将原来分属于环保、环卫、 规划、工商等若干行政机关的行政处罚权全部或部分集中起 来，交由一个行政机关统一行使，以履行城市管理中相对集 中行政处罚权的职责，完成对违反城市管理法规的当事人实 施行政处罚，维护城市管理秩序的任务。 1999 年国务院关于全面推进依法行政的决定提到“继 续

11、积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点 经验的基础上，扩大试点范围”。 2000 年国务院办公厅发布关于继续做好相对集 中行政处罚试点工作的通知。依据全国大面积试 点城市的成效和经验，国务院于2002 年8月22日下 发了国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权 工作的决定。决定的颁布，标志着城市管理 领域相对集中行政处罚权行政执法体制改革试点工 作结束，城市管理领域相对集中行政处罚权行政执 法体制改革工作由此进入全国全面推进阶段。全国 已有300 多个城市推行了相对集中行政处罚权制度， 这些是目前我国城市管理相对集中行政处罚权的政 策依据。 2003年党的十六大报告指出，要深化行政

12、管理体制 改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，形成 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城市 管理综合执法。 一支强悍的队伍：中国城管一支强悍的队伍：中国城管 因街头卖菜被城管砸伤的老婆婆因街头卖菜被城管砸伤的老婆婆 城市中的猫鼠游戏城市中的猫鼠游戏 妈呀妈呀 克星来了克星来了 清明上河图之城管来了 城管来了清明上河图唱空城 城管粗暴执法城管粗暴执法 因公殉职的城管执法大队长李志强因公殉职的城管执法大队长李志强 捅杀城管大队长的小贩崔英杰捅杀城管大队长的小贩崔英杰 冲突：摊贩生存权与城市管理秩序权的博弈 我们的法律，我们的城市管理制度究竟要使我们的公民更 幸福还是要使他们更困苦？ 女子

13、城管执法特勤中队亮相 三、行政处罚的适用三、行政处罚的适用 、“一事不再罚一事不再罚”原则原则 针对相对人的一个违法行为，不能给予多次的处罚。针对相对人的一个违法行为，不能给予多次的处罚。 1、针对一个违法行为，不能给予两次以上同一种类的、针对一个违法行为，不能给予两次以上同一种类的 行政处罚。行政处罚。 2、违法行为构成犯罪的，必须将案件移送给司法机关，、违法行为构成犯罪的，必须将案件移送给司法机关， 依法追究刑事责任。已经依法追究刑事责任。已经 进行过行政处罚的，应进行相应折抵。进行过行政处罚的，应进行相应折抵。 罚金罚金 罚款罚款 行政拘留行政拘留 拘役、有期徒刑拘役、有期徒刑 3、行政

14、处罚法行政处罚法确立的是确立的是“一事不再罚款一事不再罚款”原则。原则。 对同一违法行为，一个机关已经给予罚款处罚的，其他对同一违法行为，一个机关已经给予罚款处罚的，其他 行政机关不得再次给予罚款处罚。行政机关不得再次给予罚款处罚。 高晓松酒后驾驶判处拘役高晓松酒后驾驶判处拘役6个月，吊销驾照个月，吊销驾照5年年 案例题:张某酒后闹事,无端的殴打一过路妇女,造成这一妇女 轻微伤,住院七天,花去医药费830元.张某因违反治安管理处 罚法被处以五天行政拘留.问,在这种情况下受伤妇女可否让 张某承担医药费 为什么 案例题:某市城管部门,确定一条严管街,在这条街上不准人 力三轮车通行.在街上有一户卖玻

15、璃及镜片的商户,为了送货 上门,他们自己备了一台人力三轮车,但是城管部门不让用,使 他们的经营遇到很大的困难.请你谈谈对城管部门作法的看法. 原告：邹某，男，38岁，个体经营者。 被告：某市城市管理行政执法局。 某省的地方性法规XX省城市环境卫生管理办法规定： 各单位和个人不得向城镇街道和道路扔置垃圾，否则由城市 环境卫生管理部门给予50至2000元的罚款。 2001年，该省 内的某市设立了“城市管理行政执法局”，上述法规设定的 在该市的处罚权归入了“城市管理行政执法局”。 2002年2月，邹某在其沿街开设的个体布行经营 时，把许多垃圾扔置到街面上。城市管理行政执法局的执勤 人员发现，立即上前

16、责令其清除垃圾。邹某不仅不听，反尔 与执法人员大声争吵。城市管理行政执法局最后对邹某做出 一个处罚决定，内容包括：(1)对邹某罚款1000元；(2)责令 其当即清除垃圾。 邹某对该处罚决定不服，向人民法院提起了行政诉讼。理由 是：既然对我罚款了，就不得对要我清除垃圾；如果要我清 除垃圾，就不得再对我罚款；否则，这属于对同一事件的重 复处罚。 你认为邹某的理由是否成立? 、应受处罚的构成要件、应受处罚的构成要件 、不予处罚的规定、不予处罚的规定 、从轻或减轻处罚、从轻或减轻处罚 、行政处罚的追诉时效、行政处罚的追诉时效 行政处罚的追诉时效为两年，法律有特别规定的，依法行政处罚的追诉时效为两年，法

17、律有特别规定的，依法 律规定。律规定。 行政处罚的程序行政处罚的程序 一、行政处罚决定程序一、行政处罚决定程序 、简易程序、简易程序 1 1、适用条件、适用条件 、违法事实确凿、违法事实确凿 、有法定依据、有法定依据 、符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度、符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度 2 2、内容、内容 、表明身份、表明身份 、说明理由、告知权利、说明理由、告知权利 、制作行政处罚决定书、制作行政处罚决定书 、备案、备案 、一般程序、一般程序 1 1、适用条件、适用条件 适用于除依简易程序作出的行政处罚以外的其他行政案适用于除依简易程序作出的行政处罚以外的其他行政案 件。件。 2 2

18、、内容、内容 、立案、立案 、调查取证、调查取证 、说明理由，当事人陈诉、申辩、说明理由，当事人陈诉、申辩 、作出处罚决定、作出处罚决定 、送达、送达 、听证程序、听证程序 1 1、适用条件、适用条件 、案件在听证适用范围内、案件在听证适用范围内 责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款(治安治安 领域是领域是2000元以上）元以上） 、当事人申请听证、当事人申请听证 2 2、具体步骤、具体步骤 二、行政处罚执行程序二、行政处罚执行程序 、罚缴相分离、罚缴相分离 处罚机关与收缴罚款机构相分离处罚机关与收缴罚款机构相分离 罚缴相分离是原则，当场收缴

19、是例外。罚缴相分离是原则，当场收缴是例外。 1 1、当场收缴的情形、当场收缴的情形 2 2、当场收缴的程序、当场收缴的程序 、出具罚款收据、出具罚款收据 、罚款的缴付。当场收缴的罚款，收缴之日起、罚款的缴付。当场收缴的罚款，收缴之日起2 2日内，日内， 交至行政机关。交至行政机关。 、严格实行收支两条线、严格实行收支两条线 、行政处罚的强制执行、行政处罚的强制执行 1刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截， 李某口头作出罚款元的处罚决定，并要求当 场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据， 李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。 关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？ 该处罚决定不成

20、立，刘某可以拒绝 该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以 申请复议或者提起诉讼 该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可 以申请复议或者提起诉讼 该处罚决定无效，刘某可以拒绝 4. 2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒 不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住 入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由， 决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正 确的? A.派出所可以自己的名义作出该处罚决定 B.派出所可以当场作出该处罚决定 C.公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社 D.吴某对该罚款决定不服，应当先中请复议才能 提起行政诉讼 运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏， 造成沿途路面大

21、面积严重污染。司机发现后即 向 公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。 下列哪些选项是正确的？ A路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案 均享有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的 共同 上级机关指定管辖 B对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处 罚 C本案的违法行为人是该运输公司 D本案的违法行为人是该运输公司和司机 根据我国行政处罚法，以下说法正确的是：( ) A地方性法规可以设定暂扣营业执照的行政处 罚 B较大市的政府可以决定一个行政机关行使有 关行政机关的行政处罚权 C行政机关作出处罚决定书后，如果当事人不 在场的，行政机关应当在7日内将处罚决定书送达 当事人 D行政机关执法人员当

22、场收缴的罚款，应当自 收缴罚款之日起3日内交至行政机关 张某在某商店买东西，因对所买东西质量不满而与商店 老板发生争吵，在争吵中张某用手中的啤酒瓶将商店老板 砸伤。商店店员拨打110报警，辖区派出所接到报案后， 将张某带回派出所，以违反治安管理处罚法为由对其处以 1000元的罚款，并责令其赔偿商店老板医药费700元。下 列说法错误的是：( ) A派出所的处罚行为是违法的，超越了派出所的职权范 围 B派出所的处罚是根据治安管理处罚法进行的，所 以是合法的 C派出所的处罚是否合法取决于商店老板的伤势 D张某如果不服派出所的行政处罚，应以派出所所属的 公安局为被告提起行政诉讼 某省人民政府所在地的市

23、人民政府为加强市容管理，向该市某省人民政府所在地的市人民政府为加强市容管理，向该市 人大常委会提出制定人大常委会提出制定市容管理条例市容管理条例的议案，该市人大常的议案，该市人大常 委会审议后认为，可先由市人民政府制定委会审议后认为，可先由市人民政府制定市容管理暂行办市容管理暂行办 法法，则该办法中可设定的处罚是，则该办法中可设定的处罚是 1对随地吐痰者给与警告 2对隋街摆摊设店者给与50元以下罚款 3对搭违章建筑拒不拆除者行政拘留 4对不履行市容管理义务者给与罚款直至吊销营业执照。 试述我国相对集中行政处罚权制度试述我国相对集中行政处罚权制度 引言 在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤

24、出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制 止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘 留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康 或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这 样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚 于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些 制裁的强制行为。 （奥）凯尔森著：法与国家的 一般理论 行政强制行政强制 52 第一节第一节 行政强制概述行政强制概述 行政强制是是指行政主体为实现行政行政强制是是指行政主体为实现行政 目的，对相对人的财产、身体及自由目的，对相对人的财产、身体及自由 等予以强制而采取的措施。行政强制等予以强制而采取的措施。行政强制 往往通过一定的强制措施表现出来

25、。往往通过一定的强制措施表现出来。 53 行政强制法艰难出台行政强制法艰难出台 历时历时1212年，审议年，审议5 5次，于次，于20112011年年7 7月颁月颁 布，布，20122012年年1 1月月1 1日实施。这是一部限日实施。这是一部限 制公权力，保障私权利的法律，与制公权力，保障私权利的法律，与 行政许可法行政许可法行政处罚法行政处罚法一起一起 成为成为“行政法典三部曲行政法典三部曲”。 54 行政强制的特征 行政强制是一系列强制性手段的集合行政强制是一系列强制性手段的集合 例如：扣留，查封、扣押、强制拆除例如：扣留，查封、扣押、强制拆除 行政强制是最直接表现行政强制是最直接表现“

26、政府形象政府形象”的领域的领域 1 1 具有直接的强制性具有直接的强制性 2 2 是一种行政限权行为是一种行政限权行为 3 3 非制裁性，不以违法为前提非制裁性，不以违法为前提 行政行政 强制强制 强制措施强制措施 强制执行强制执行 即时强制（在紧急情况下采取，即时强制（在紧急情况下采取， 不以相对人不履行义务为前提，不以相对人不履行义务为前提， 如洪水到来时征用劳力）如洪水到来时征用劳力） 一般强制（强制戒毒、强制注射一般强制（强制戒毒、强制注射 预防针、查封等）预防针、查封等） 直接强制执行直接强制执行（强制服兵役、（强制服兵役、 强制拘留、强制从事劳动、强强制拘留、强制从事劳动、强 制退

27、还土地、强制拍卖）制退还土地、强制拍卖） 间接强制执间接强制执 行行 代执行代执行 执行罚执行罚 （滞纳（滞纳 金）金） 56 行政强制原则行政强制原则 l 法定原则法定原则 l 适当原则适当原则 l 教育和强制相结合原则教育和强制相结合原则 l 不得为单位和个人谋私利原则不得为单位和个人谋私利原则 57 第二节第二节 行政强制行政强制 措施措施 n是指行政机关在是指行政机关在 行政管理过程中，行政管理过程中， 为制止违法行为、为制止违法行为、 防止证据损毁、避防止证据损毁、避 免危害发生、控制免危害发生、控制 危险扩大等情形，危险扩大等情形， 依法对公民的人身依法对公民的人身 自由实施暂时性

28、限自由实施暂时性限 制，或者对公民、制，或者对公民、 法人或者其他组织法人或者其他组织 的财物实施暂时性的财物实施暂时性 控制的行为。控制的行为。 58 二、行政强制措施的种类 浙江大学有关课题组的调查表明，截止一九九九 年，我国三百一十四件法律中，有三十三件规定 了行政强制，一千五百八十四件行政法规中，有 七十一件规定了行政强制，八千四百六十九件部 门规章中，有一百四十五件规定了行政强制。此 外，据全国人大常委会法制工作委员会调查，河 南制定和批准的三百二十九件地方性法规，有六 十五件规定了行政强制；四川出台的一百五十五 件地方性法规，有三十二件规定了行政强制；上 海市政府颁布的五百多件规章

29、中，有二十六件规 定了行政强制。 59 二、行政强制措施的种类 （一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或者财物； （三）扣押财物； （四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施。 60 非典人身自由 隔离治疗、强制隔离治疗目的的确是为了维护公共隔离治疗、强制隔离治疗目的的确是为了维护公共 利益，但它是对公民权利和自由的严重限制，理应利益，但它是对公民权利和自由的严重限制，理应 有严格的程序限制。否则，今天是水灾，明日有地有严格的程序限制。否则，今天是水灾，明日有地 震，宪政何从谈起？因此，目前行政力量介入（甚震，宪政何从谈起？因此，目前行政力量介入（甚 至公安机关），对至公安机关），

30、对“非典非典”病人及病人及“疑似疑似”人员的人员的 强制治疗、强制隔离尚无法律依据。在强制治疗、强制隔离尚无法律依据。在“非典非典”蔓蔓 延的特殊时期，采用特殊手段控制传染病本无可厚延的特殊时期，采用特殊手段控制传染病本无可厚 非，但这只是一个事实问题，与依法行政问题不属非，但这只是一个事实问题，与依法行政问题不属 同一层面。毕竟，从某种意义上讲，法治才是社会同一层面。毕竟，从某种意义上讲，法治才是社会 最大的福祉。最大的福祉。 2003年年4月月21日到日到6月月21日日10时，北京时，北京18个区县累计隔离医学观察人数为个区县累计隔离医学观察人数为30173人，其中人，其中 集中隔离集中隔

31、离12131人，分散隔离人，分散隔离18042人。累计解除隔离观察人数人。累计解除隔离观察人数30048人，当日处于隔离人，当日处于隔离 观察人数观察人数125人。人。 61 行政强制措施的设定行政强制措施的设定 第十条行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政 法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规 定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法 规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 第十一条法律对行政强制措施的对象、条件、种类作

32、了 规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得 设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规 规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第 一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其 他行政强制措施。 三、行政强制措施的程序 一般规定 第十六条行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规 的规定，实施行政强制措施。 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不 采取行政强制措施。 65 三、行政强制措施的程序 第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在 法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。 依据中华人

33、民共和国行政处罚法的规定行使相对集中 行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行 政处罚权有关的行政强制措施。 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实 施，其他人员不得实施。 66 三、行政强制措施的程序 第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二） 由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政 强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济 途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场 笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者 盖章，当

34、事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人 不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在 现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他 程序。 67 三、行政强制措施的程序 查封 扣押 行政强制法第22条-第26条 冻结 行政强制法第29条-第33条 68 第二节 行政强制执行 一、行政强制执行概念 行政强制执行，是指在行政法律关系中，行政相 对人不履行其应履行的法 定义务时，行政机关或 人民法院依法采取强制手段，迫使其履行义务， 或 者达到与履行义务相同状态的活动。 大陆法系国家都是由行政机关运用行政权来实现大陆法系国家都是由行政机关运用行政权来实现 的，在英美法系国家则主要是由

35、司法机关运用司的，在英美法系国家则主要是由司法机关运用司 法权来实现的，在我国形成了由司法机关强制执法权来实现的，在我国形成了由司法机关强制执 行为主，以行政机关强制执行为补充的体制。行为主，以行政机关强制执行为补充的体制。 69 二、行政强制执行的特征 1义务人不履行义务。 2行政强制执行的主体是行政机关和人民法院，（但只有 少数行政机关具有自行强制执行权。没有强制执行权 的行政机关只能申请人民法院强制执行） 3目的是实现义务的履行。 三、行政强制措施和行政强制执行的联系 区别： 某地税务机关在征税时，发现有一家企业正在偷 偷转移资金，有明显的迹象表明这家企业有抽逃 资金、拒绝交税的企图，为

36、了防止这种危害社会 公共利益的结果出现，税务机关冻结了这家企业 的银行存款，这就是行政强制措施。后来，这家 企业接到纳税通知书后，果然以种种借口拖延不 办，税务机关就从它的银行帐户上强制划拔了相 应的资金，用来缴纳税款，这就是行政强制执行。 从刚才这个例子我们可以看出，行政强制措施往 往在调查违法行为的阶段采用，带有预防的性质， 而行政强制执行通常是在违法行为已经彻底查清 后采用。所以在很多时候，行政强制措施也是行 政强制执行的准备和前奏。 71 行政强制措施和行政强制执行的联系区别： (1)前提不同。 行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务， 而后者是以可能产生危害社会的行为为前提。 (2

37、)目的不同。行政强制执行目的在于迫使义务人履行 义务或达到与履行义务相同的状态，行政强制措施的目的 在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人 和物保持一定状态。 (3)起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人 的行为，作为或不作为的行为；引起行政强制措施的原因， 既可能是行为，也可能是某种状态或事件。 72 四 行政强制执行的方式 第十二条行政强制执行的方式： （一）加处罚款或者滞纳金； （二）划拨存款、汇款； （三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； （四）排除妨碍、恢复原状； （五）代履行； （六）其他强制执行方式。 73 间接强制执行间接强制执行 1. .代履

38、行代履行 代履行，是指义务人不履行义务而该义务可由他人代履行，是指义务人不履行义务而该义务可由他人 代为履行时也可达到同样目的，则由他人代为履行，再代为履行时也可达到同样目的，则由他人代为履行，再 由义务人支付代为履行的费用。由义务人支付代为履行的费用。 (1)(1)义务一般是可以请他人代为履行的作为义务；义务一般是可以请他人代为履行的作为义务； (2)(2)义务人在法定期限内故意不履行法定义务；义务人在法定期限内故意不履行法定义务； (3)(3)须有合法的处理决定和行政强制执行决定；须有合法的处理决定和行政强制执行决定； (4)(4)执行结束，由执行机关向不履行义务的个人或组执行结束，由执行

39、机关向不履行义务的个人或组 织收取执行中所支出的费用。织收取执行中所支出的费用。 代履行的程序，一般为告诫、代执行和征收费用三代履行的程序，一般为告诫、代执行和征收费用三 个阶段。个阶段。 74 关于代履行关系 行政主体 私法工作契约 第三人 作出行政处理决定 代履行之实施 确定费用与征收费用 义务人 75 2. .执行罚执行罚 执行罚，是指当义务人不履行法定义务，而执行罚，是指当义务人不履行法定义务，而 该义务又不能为他人代为履行时，行政强制执该义务又不能为他人代为履行时，行政强制执 行机关可通过施加罚款等不利负担以促使其履行机关可通过施加罚款等不利负担以促使其履 行义务。行义务。 如对到期

40、不纳税款者，按日处以税款的如对到期不纳税款者，按日处以税款的2 的滞纳金，以促其缴纳税款。的滞纳金，以促其缴纳税款。行政处罚法行政处罚法 第第5151条规定条规定:1):1)到期不缴纳罚款的，每日按罚款到期不缴纳罚款的，每日按罚款 数额的数额的3 3加处罚款。加处罚款。 违章违章 罚款罚款 晚交晚交 半年半年 滞纳滞纳 金要金要 交一交一 万六万六 76 直接强制执行直接强制执行 当适用间接强制执行没有达到目的，或无当适用间接强制执行没有达到目的，或无 法采用代执行、执行罚等间接强制执行手段时，法采用代执行、执行罚等间接强制执行手段时， 只能采取实施直接的强力手段，以迫使其履行只能采取实施直接

41、的强力手段，以迫使其履行 义务或达到与履行义务相同状态的行为，例如义务或达到与履行义务相同状态的行为，例如 强制拘留、强制传唤、强制划拨、强制拍卖、强制拘留、强制传唤、强制划拨、强制拍卖、 强制关闭营业场所等。强制关闭营业场所等。 77 五 行政强制执行的设定 第十三条行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政 机关应当申请人民法院强制执行。 78 我国行政强制执行模式我国行政强制执行模式 按照应松年教授的观点，按照应松年教授的观点，“在行政强制在行政强制 执行方面，根据已有的法律规定，可以执行方面，根据已有的法律规定，可以 概括为这样的原则，即申请人民法院强

42、概括为这样的原则，即申请人民法院强 制执行为一般，行政机关自行强制执行制执行为一般，行政机关自行强制执行 为例外。为例外。 例外是在法律授权的前提下，法律规定例外是在法律授权的前提下，法律规定 哪一行政机关在哪一方面具有行政强制哪一行政机关在哪一方面具有行政强制 执行权，该行政机关才有强制执行权，执行权，该行政机关才有强制执行权， 否则，都要申请人民法院强制执行。这否则，都要申请人民法院强制执行。这 一制度与国外很不相同。一制度与国外很不相同。 79 我国行政强制执行模式 在英美法系国家，强制执行权是司法权的一部分，行政机关 要强制执行，只能通过诉讼；在德奥等大陆法系国家，则认 为强制执行权是

43、行政权的一部分，但须有法律的授权。 我国似介乎两者之间，既考虑行政效率，又注意保护公民 权益。行政强制执行的设定权归于法律”。 自行强制执行 程序 调查与审查 催告 当事人的陈述和 申辩 制作执行决定书 决定书送达 强制执行 81 n 享有自行强制执行权的行政机关享有自行强制执行权的行政机关 1公安机关公安机关 罚款 吊销许可证或执照 责令停产停业 涉及人身自由的行政决定 2税务机关 执行罚 直接强制：查封 扣押 扣缴 3 海关 针对税款采取强制措施 罚款 行政强制执行中的制度 中止执行 终结执行 执行和解 执行时间 第四十三条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行 政强制执行。但是，情况紧急

44、的除外。 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供 燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 83 行政强制执行中的制度 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制 拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼， 又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 84 金钱给付义务的执行 行政强制法第45条-第49条 第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定， 当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞 纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额 85 问题一：罚款错了，那么滞纳金可以要求 返还吗？ 据新京报报道，因认为