政治生活一轮复习第四课

1、第二单元 为人民服务的政府 政府的基 本职能 政府的 性质 政府的宗 旨及原则 政府权力 的行使 对政府权 力的监督 政府的 威信 -我国政府是为人民服务的政府 （保国安民打击敌人）（保国安民打击敌人） （经、市、社、公）（经、市、社、公） （道德文化、事业）（道德文化、事业） 作用：作用： 一管理一管理 二服务二服务 宗旨及原则：宗旨及原则：为人民服务对人民负责为人民服务对人民负责 怎样做到？怎样做到？（态度、作风、方法）（态度、作风、方法）-途径？途径？ 依法行政依法行政含义含义？为什么？怎样提高？为什么？怎样提高？ 审慎用权科学民主决策审慎用权科学民主决策-怎样做？怎样做？ 为什么？为什

2、么？（权力的作用、意义）（权力的作用、意义） 怎样加强？怎样加强？-关键、核心、具体内容关键、核心、具体内容 完善的行政监督体系包括？完善的行政监督体系包括？-内部、外部内部、外部 含义？决定因素？体现含义？决定因素？体现？（“人民人民认可认可”） 来源？如何树立？来源？如何树立？ 第四课第四课 我国政府我国政府 受人民的监督受人民的监督 考点概览考向定位 （2）政府权力的行使与 监督 政府依法行政的意义 提高政府依法行政的 水平 对政府权力进行制约 和监督的意义 我国行政监督体系 （3）政府的权威 政府的权威及其体现 我国政府权威的树立 1.从知识的考查看：立足民生 和公民权益的维护，重点考

3、查政 府权力如何运行。特别是伴随社 会民主法制的进步，“三公”经 费的公开，考查有关监督的试题 也多有呈现 2.从试题类型上看：试题多以 选择题为主，通过体现类和措施 类，考查政府权力的规范。材料 题主要立足人民利益的维护，综 合考查政府的性质、政府的职能、 原则和政府权力的运行 考点考向概览考点考向概览 重点理论 一个关键对政府权力进行制约和 监督的关键 两个要求依法行政、树立政府权 威的要求 三个意义依法行政的意义、对政 府权力进行制约和监督的意义、政 府实施“阳光工程”的意义 名师点睛名师点睛 知识概览 依法行政 行 使 权 力 意义必要性 需要 接受监督 措施 必要性 意 义 措 施

4、有利于 树立政府威信 1.依法行政的含义： 政府及其 工作人员的 权力由法律 授予，行使 行政权力必 须依据宪法 和法律。 行：行使 政：行政权力 法：宪法和 法律 依 法 行 政 依：依据 （主体）谁： 政府及其工作 人员 解读 考点一、政府依法行政的意义 2 2、为什么、为什么（根本原因必要性意义根本原因必要性意义） （1 1）根本原因：）根本原因：从根本上是由我国人民民主专政，本从根本上是由我国人民民主专政，本 质是人民当家作主的国家性质决定的。质是人民当家作主的国家性质决定的。 （2 2）必要性：）必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提政府依法行政是贯彻依法治国方略、提 高行政管理

5、水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。 （3 3）意义：）意义： （课本（课本P44P44） 公民角度：公民角度：有利于保障人民群众的权利和自由；有利于保障人民群众的权利和自由； 政府角度：政府角度：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作有利于加强廉政建设，保证政府及其工作 人员不变质，提高政府的威信；人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力有利于防止行政权力 的缺失和滥用，提高行政管理水平；的缺失和滥用，提高行政管理水平； 社会角度：社会角度：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、 维护法律，推进社会主

6、义民主法制建设。维护法律，推进社会主义民主法制建设。 (1)从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民 服务的宗旨和对人民负责的基本原则。 依法行政的要求：政府要坚持法定职责必须为、法无授依法行政的要求：政府要坚持法定职责必须为、法无授 权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作 为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 科学决策 民主决策 依法决策, （4）自觉接受人民的监督 怎么办怎么办（如何坚持依法行政？）（如何坚持依法行政？） （3 3）科学决策）科学决策 民主决策民主决策 依法

7、决策依法决策 (1)科学决策：不断完善决策信息和智力支持 系统，提高决策的科学性。 (2)民主决策：增强决策透明度和公众参与度， 使决策能够更好地反映民意、集中民智。 (3)依法决策：确保决策制度科学、程序正当、 过程公开、责任明确。 【温馨提示】 如何推进政府决策的科学化、 民主化，需要从政府和公民两个角度考虑。政府 角度主要是反映民意、集中民智，坚持科学决策、 民主决策和依法决策；公民角度主要是通过社情 民意反映制度、专家咨询制度等合法渠道参与民 主决策。 命题点1依法行政 解题指导：如何理解依法行政的主体和要求 (1)依法行政的主体是政府，人民代表大会、人民法院、 人民检察院、中国共产党

8、、人民政协、社会团体等都 不能依法行政。 考点整合考点整合命题探究命题探究核心考点一核心考点一对点训练对点训练 依法治国依法执政依法行政 含 义 就是广大人民群众在 党的领导下依照宪法 和法律规定，管理国 家事务、管理经济文 化事业、管理社会事 务 党坚持依法治国，领 导立法，带头守法， 保证执法，不断推进 国家经济、政治、文 化和社会生活的法制 化、规范化 政府及其工作人员 的权力由法律授予， 行使行政权力必须 依据宪法和法律规 定，就是依法行政 地 位 它是党领导人民治理 国家的基本方略 依法执政是中国共产 党执政的基本方式 依法行政是法治国 家的重要标志和实 现依法治国的关键 主 体 广

9、大人民群众(在党的 领导下) 中国共产党政府 3.正确区分依法治国、依法执政、依法行政 典例1(北京高考)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高 行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是( ) 人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件 发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚 人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度 环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生 产能力 A. B. C. D. 考点整合考点整合命题探究命题探究核心考点一核心考点一对点训练对点训练 考点整合考点整合命题探究命题探究核心考点一核心考点一对点训练对点训练 解析题干考查的是依法行政的内

10、容，即政府部门的做法。 人民法院属于国家的司法机关，不属于行政部门，故应排 除。人大常委会属于国家权力机关的常设机关，也不属于行 政部门，故应排除。发改委、环保部均属于行政机关，且 做法正确，故入选，答案应为C。 答案C （海南卷）海南卷）10.“行政机关不得法外设定权行政机关不得法外设定权 力力”的规定的规定 表明行政机关不再有权制定行政法规表明行政机关不再有权制定行政法规 强调公共权力必须在法定范围内行使强调公共权力必须在法定范围内行使 能够优化政府机构设置及其职能配置能够优化政府机构设置及其职能配置 有利于厘清公共权力与公民权利边界有利于厘清公共权力与公民权利边界 A. B. C. D.

11、 （重庆卷）7.在全面从严治党的新常态下，党风 政风为之一新，一些地方出现了“为挂官不为”现 象。因为怕工作失误冒风险，部分干部宁肯不干事， 也不要出事，纠正这一现象，应采取的措施是 建立健全决策问责和纠错制度 强化对权力滥用的制约和监管 法定职责必须为，问责“为官不为”者 加强党员干部党性修养和宗旨意识教育 A. B. C. D. 2.2.（全国大纲卷（全国大纲卷3434）20132013年年1010月，国务院常委月，国务院常委 会会议决定，要以法治方式推进社会救助制度建会会议决定，要以法治方式推进社会救助制度建 设，把已有的成功做法上升为法规制度，坚持统设，把已有的成功做法上升为法规制度，

12、坚持统 筹城市和农村、兼顾当前和长远、政府救助与动筹城市和农村、兼顾当前和长远、政府救助与动 员社会力量救助并举，构建和完善社会救助体系。员社会力量救助并举，构建和完善社会救助体系。 国务院推进社会救助制度建设国务院推进社会救助制度建设 是深化行政体制改革促进经济发展的重大决策是深化行政体制改革促进经济发展的重大决策 是完善法制建设实现依法治国的重要目标是完善法制建设实现依法治国的重要目标 表明政府重视解决群众接受社会救助的权利表明政府重视解决群众接受社会救助的权利 突显了各级政府依法履行社会救助的职责突显了各级政府依法履行社会救助的职责 A. A. B. B. C. C. D. D. 无关无

13、关 1为什么要对政府权力进行监督和制约 (1)根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国 家。 (2)必要性：权力是把双刃剑。为了防止权力 的滥用，需要对权力进行制约和监督。 (3)意义：政府接受监督是坚持依法行政、 做好工作的必要保证。 政府只有接受监督，才能更好地合民意、 集民智、聚民心，作出正确的决策 政府只有接受监督，才能提高行政水平和 工作效率，防止和减少工作失误 政府只有接受监督，才能防止滥用权力， 防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正 廉洁； 政府只有接受监督，才能真正做到权为民 所用，造福于人民，从而建立起一个具有威信的 政府。 + 2、如何对政府权力进行制约和监督 这两种

14、观点思路是否相同这两种观点思路是否相同? ? 谁更正确？谁更正确？ 孟德斯鸠强调的是孟德斯鸠强调的是系统内权力系统内权力 制衡制衡（法制监督），（法制监督），典型形式是典型形式是 西方的三权分立，虽然能够有效西方的三权分立，虽然能够有效 制约权力，防止专制，但又往往制约权力，防止专制，但又往往 造成相互扯皮，影响政府效率。造成相互扯皮，影响政府效率。 王充的观点强调王充的观点强调系系 统外的公众监督统外的公众监督（民（民 主监督），主监督），尊重了人尊重了人 民的权利，但却缺少民的权利，但却缺少 强制力。强制力。 2 2、知屋漏者、知屋漏者 在宇下，知在宇下，知 政失在草野政失在草野 1 1、

15、要防止滥用、要防止滥用 权力，就必须以权力，就必须以 权力制约权力权力制约权力 人大的监督 人民政协的监督 社会与公民的监督 司法机关的监督 共 产 党 的 监 督 行政机关 上 级 政 府 审 计 部 门 法制部门 监察部门 建立全面的行政监督体系 内部监督内部监督 外部监督外部监督 2、如何对政府权力进行制约和监督 行政系统行政系统外部外部 国家权力机关国家权力机关的的监督监督 中国共产党的中国共产党的监督监督 社会与公民社会与公民的的监督监督 司法机关监督司法机关监督 人民政协人民政协的的监督监督 行政系统行政系统内部内部 上级政府监督上级政府监督 法制部门监督法制部门监督 审计部门监督

16、审计部门监督 监察部门监督监察部门监督 【特别提示】网络媒体、反贪污贿赂局、纪律检查委员会是属【特别提示】网络媒体、反贪污贿赂局、纪律检查委员会是属 于行政系统外部监督；上级政府、监察、审计、法制部门、于行政系统外部监督；上级政府、监察、审计、法制部门、预预 防腐败局防腐败局是属于行政系统内部监督。国家机关的监督包括权力是属于行政系统内部监督。国家机关的监督包括权力 机关（人大）监督、司法机关（法院、检察院）监督。机关（人大）监督、司法机关（法院、检察院）监督。 材料二：材料二：中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等3030位位全国全国 政协委员政协委员联名提

17、交了一份提案，建议限制公款消费烟酒。这联名提交了一份提案，建议限制公款消费烟酒。这3030位位 委员建议委员建议审计部门审计部门对相关费用应加以严格审核，建议对相关费用应加以严格审核，建议各级纪检监察各级纪检监察 部门部门切实落实有关规定。切实落实有关规定。 （人民政协的监督、审计部门和监察部门 的监督） 材料一：材料一：20132013年年3 3月月5 5日，国务院总理温家宝在第十一届全国日，国务院总理温家宝在第十一届全国 人民代表大会第五次会议上人民代表大会第五次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作向全国人民代表大会作国务院政府工作 报告报告。这体现的是一种什么监督形式。这体现的是一种

18、什么监督形式? ? 判断：下列分别属于哪些类型的监督? 材料三材料三: :某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没 有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上 的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答 复。于是，该复。于是，该村民村民向向县人民法院县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了提出了行政诉讼，将镇政府推上了 被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政被告席。人民法院经过

19、认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政 府对原告做出合理赔偿。府对原告做出合理赔偿。 （社会与公民的监督、司法机关的监督） （人大的监督） 【特别提醒】各种监督的法律效力是不同的 人大是我国国家权力机关，它对政府、司法等国家 机关都有监督权，人大监督具有强制性和法律效力。 司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性 和法律效力。 政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能， 但不具有强制性和法律效力，特别注意，政协不属于国家 机关的监督。 中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可以通 过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提 出相应建议，最终形成强有力的监督。 新闻舆论和社会公众监

20、督也不具有法律效力。 判断题：判断题： 1 1有效制约和监督权力的关键是建立全面的行有效制约和监督权力的关键是建立全面的行 政监督体系。政监督体系。 2 2人民群众对政府的监督是行政监督的惟一途人民群众对政府的监督是行政监督的惟一途 径。径。 3. 3. 审计局和监察局的监督属于行政系统外部的审计局和监察局的监督属于行政系统外部的 监督。监督。 4.4.中共纪律检查委员会的监督是我国行政系统中共纪律检查委员会的监督是我国行政系统 内部监督的一部分。内部监督的一部分。 5.5.人民政协的监督属于行政系统外部的国家机人民政协的监督属于行政系统外部的国家机 关的监督。关的监督。 （3）政务公开）政务

21、公开 政务公开的意义： 有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公 信力； 更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便 于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。 27/32 2、怎样有效制约和监督？ （1 1）有效制约和监督权力的）有效制约和监督权力的关键关键，是要，是要健全健全 权力运行的制约和监督体系权力运行的制约和监督体系，这个体系，这个体系, ,一靠一靠 民主民主，二靠，二靠法制法制。两者缺一不可。两者缺一不可。 （2 2）建立健全全面的）建立健全全面的行政监督体系。行政监督体系。 （3 3）政府）政府实施政务公开实施政务公开，自觉接受人民的监，自觉接受人民的监 督。

22、督。 从政府的 职能看 打造服务型政府，政府必须履行保障人民民主 和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经 济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能， 加强社会建设的职能，推动生态文明建设的职 能。（切实履行职能） 从政府工 作原则看 打造服务型政府，政府必须贯彻对人民负责的 工作原则，坚持为人民服务的工作宗旨，坚持 为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作 作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法 从政府权 力运行看 要做到审慎行使权力，科学民主依法决策，坚 持依法行政，自觉接受监督 从政府工 作人员看 政府及其工作人员要有良好的业绩。 政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为 民所用、情为民

23、所系、利为民所谋 4.服务型政府的打造怎样打造服务型政府 考点整合考点整合命题探究命题探究对点训练对点训练核心考点二核心考点二 典例3(新课标全国)为了使政府部门与群众的沟通日常 化，Q市开展了“网络在线问政”活动。2011年前9个月，共 有19个政府部门组织了287次在线访谈，受理建议及咨询9 482件(次)，网民在线参与43 657人次。Q市开展“网络在线 问政”活动是() 提升行政管理水平的要求提高政府决策效率的基础 健全权力制约机制的关键增强政府工作透明度的举措 A. B. C. D. 考点整合考点整合命题探究命题探究对点训练对点训练核心考点二核心考点二 解析本题以“网络在线问政”为背

24、景，考查有关政府的相 关知识，正确，政府通过网络在线问政，与群众进行沟 通，充分反映民意，从而提高政府行政管理水平，同时自觉 接受群众监督，增强了政府工作的透明度。排除，网络在 线问政是提高政府工作效率的表现，政府权力的行使，既有 决策，也有执行与监督；错误，健全权力制约机制的关键 是要健全权力运行的制约和监督体系，这个体系，一靠民主， 二靠法制。因此本题的正确答案是B。 答案B 3.(福建高考)“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。“要 防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。这两种观点启示 我们应该() A.保障公民知情权，提高决策的公众参与度 B.制定科学的考核制度，确保权力的公正运行 C.

25、完善民主健全法制，加强对权力的制约和监督 D.发挥社会舆论的导向作用，消除特权思想的影响 对点训练 考点整合考点整合命题探究命题探究对点训练对点训练核心考点二核心考点二 考点整合考点整合命题探究命题探究对点训练对点训练核心考点二核心考点二 解析本题考查对政府权力的制约和监督。“要防止滥用 权力，就必须以权力制约权力”，强调了一靠民主，二靠 法制，加强对政府权力的制约和监督，C项符合题意。A项 是促进民主决策的措施，与题意不符；B项强调了制定科 学的考核制度确保权力的公正运行，仅仅属于法制的范畴 且“确保”说法不准确；D项说法有误，仅靠发挥社会舆 论的导向作用不能消除特权思想的影响。 答案C 考

26、点四、政府的威信及其体现 1、是什么： （1）政府的权威的含义： 是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的威望 和公信力。 （2）政府威信的决定因素 从根本上讲，一个政府是否有威信是由国家性质决 定的。 （3）区别政府有无威信的标志 政府的管理和服务是否被人民自觉认可和接受。 2 2、如何树立政府威信、如何树立政府威信 （1 1）科学决策、依法行政、审慎用权、优）科学决策、依法行政、审慎用权、优 化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人 民监督，与人民群众保持和谐关系。民监督，与人民群众保持和谐关系。（如何（如何 用权）用权） （2 2）要有良好的业绩。）要有良好的业绩。（如何维护人民利（如何维护人民利 益、促进社会和谐）益、促进社会和谐） （3 3）政府工作人员要重品行、作表率，坚）