关于西宁市县级工会工作情况的调查报告

1、关于西宁市县级工会工作情况的调查报告按照全总、省总工会的统一要求，为全面了解我市县级工会工作情况，总结经验，研究问题，进一步加强县级工会工作，推动县级工会工作不断创新发展，5月22日至24日，市总调研组先后到市城中区、大通县、城东区就县级工会工作情况进行调研。在调研中我们采取分片集中研讨为主，结合单个考察了解的形式，听取了各区（县）工会主席的汇报，探讨了存在的问题，对部分区县总工会和社区工会进行了实地了解。一、西宁市县级工会目前的现状和成绩（一）县级工会目前的基本现状西宁市有四区三县，即城东区、城中区、城西区、城北区、大通县、湟中县、湟源县。经2002年全市机构改革后，四区总工会机构编制为2至

2、3人，三县总工会机构编制为6至7人，乡镇（街道）以下工会没有设置专职工会主席和工会干部，工会主席和工会干部均为兼职；五年来，四区三县共举办各类工会干部培训班73期，培训5059人次；四区三县的2006年本地区国内生产总值143多亿元，总人口204万多人，职工总数近15万人，城镇居民人均收入9089元；四区三县的工会主席职级均为科级，三县和城西区设一名副主席职位；截止2006年9月底，我市已有3218家企业（包括独立法人单位和工会小组）建立了工会组织，工会会员143517人，其中农民工会员32142人。在51个乡镇、179个街道(社区)全部建立了工会组织；四区三县行政事业单位工会经费均未实现同级

3、财政足额拨缴，只在年度预算中安排适当补助，2006年四区三县工会经费收入62.5万元，其中最高为城中区15万元，最低为城东区1万元；四区三县总工会均与同级政府和有关部门建立了联席会议制度和三方协商机制；有728多家企事业单位建立了职代会，有571家企事业单位进行了平等协商签订了集体合同。 （二）县级工会工作的主要成绩 近年来，各县级工会认真贯彻工会法和青海省实施办法，学习贯彻全总十四大精神，明确目标，狠抓落实，大胆创新，紧紧围绕“组织起来，切实维权”的工作方针和“扩大覆盖面、增强凝聚力”的总要求，克服工会工作的体制性障碍、创新灵活多样的工会组建形式、建立健全各种表达和维权机制、探索新的活动载体

4、、改进工作方式方法，创造性地开展工作，力求重点工作有所突破，全局工作不断推进。（一）坚持五个到位，全面扩大工会影响。各区（县）总工会在基层工会组建上，不断强化建会意识，创新建会思路，灵活建会形式，采用分片包干，任务分解，责任到人，限定时间的办法，对辖区非公有制企业基本情况进行排查摸底，建立健全非公有制企业基本情况总帐、明细帐，集中力量推进非公企业工会组建工作。如城东区总工会坚持做到了五个到位，一是做到政策宣传到位。深入企业对工会法、企业工会工作条例和女职工委员会工作条例进行宣传；二是思想认识到位。通过宣传讲解，使基层干部、企业老板和广大职工认识到，职工是企业发展壮大的重要力量，企业是职工赖依生

5、存的基本基础。三是建会指导到位。针对部分企业老板对工会法了解不到位，认为组建工会是找麻烦、乱收费等抵触情绪，大力宣讲企业工会工作条例，并结合东区实际，制定出组建工会的基本程序和规范文本，提供企业学习参考，取得了良好效果。四是教育引导到位。在工作中以条例为主，紧紧围绕职工劳动权益的热点、难点问题进行宣传教育引导。截止2006年共建工会组织221家，发展会员15102人。五是帮扶措施到位。以“帮困济困、金秋助学”工程为载体，积极走访调查，及时掌握困难职工特别是单亲、特困、特病女职工的生活状况，建立特困职工档案，为单亲困难女职工解决生活和子女入学难实际问题，救助了一名学生，温暖了两代人心，赢得了企业

6、对工会组织的支持。（二）履行职责，切实维权。各区（县）总工会认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针，积极开展形式多样的维权行动。如城西区总工会在全区开展“珍爱农民工维权”特别行动，编撰和发放职工合法权益保障手册，开展宣讲活动，将党和国家的方针政策和法律法规让经营者和职工群众真正了解掌握，同时把依法监督经营管理者和企事业单位生产经营管理落到实处，做到源头参与。一是建立健全工会帮扶机制，切实为困难职工排忧解难。对辖区困难职工进行全面摸底，建立健全档案，实行动态管理，广泛开展为特困职工“送温暖、献爱心”和“金秋助学”活动打下了坚实的物质基础。二是协助政府做好就业和再就业工作，积极开展再就业帮扶救助

7、活动。加大对下岗职工的培训安置工作。三是建立健全劳动关系预防、预警机制，做好职工来信来访的接待、调处、上报工作。四是结合实际,关注农民工生存状况。为了进一步做好进城务工人员的维权和农民工工资清欠工作，与同级劳动和社会保障局、市建设局联合下发了在全区范围内组织开展清理拖欠农民工工资工作，清欠拖欠工资310万元，对特别困难的农民工给予了慰问和救助。四是利用工会组织的“12351”维权热线电话这个平台,了解职工的生活情况,解决他们的实际困难,领导、干部轮流值班,随时接听困难职工的热线救助电话,热情接待每一位来访群众,对特困职工按规定及时给予救助。（三）落实制度，积极推进。制度建立以后，最关键的是落实

8、。大通县总工会坚持一年一度的全县各级党政主要领导恳谈会制度，充分听取各方面的意见和建议，同时广泛宣传工会的各项职能和重要作用。重视各级工会干部职工思想政治素质的培养和业务能力的提高。全县建立健全了工会干部培训制度，各级工会专兼职干部全部通过了上岗轮训。每年分级组织开展工会知识竞赛，即县总组织各基层工会委员会、直属基层工会干部，各基层工会委员会再组织基层工会干部，采取集中测试、知识问答等形式。建立劳模档案，完善和营造培养劳模、选树劳模、学习劳模、争当劳模、尊敬劳模、爱护劳模的工作机制和社会氛围。积极推动劳模政策的落实，帮助劳模解决工作、学习、生活中的困难。如对全国和省劳模给予不同金额的补助，对困

9、难和破产企业特困劳模进行慰问。组织全县职工开展丰富多彩的文体活动，每逢节日都要组织机关、街道的干部职工开展一个主题活动，如团体广播体操比赛、迎春越野登山、五一拔河赛及读书演讲比赛、棋牌赛等活动，活跃职工的精神文化生活，增强工会的吸引力和凝聚力。（四）不断创新，增长实力。新的阶段和新的形势，对区（县）工会工作提出了更新更高的要求，工会工作也面临着巨大的机遇和挑战。如城北区总工会针对自身辖区茶园经济不断扩大，就业人员迅速壮大的实际，依托区工商局茶园协会，在茶园集中地建立了城北区茶园工会联合会，覆盖茶园56家，发展会员3000余人，茶园工会联合会针对经营中的诸多难题，组织和开展会员业务培训、技能竞赛

10、和服务标准规范演练等活动，提高了员工的整体素质和服务质量，得到了茶园经营者和员工的一致好评，增强了工会组织的凝聚力和号召力。去年，城北区廿里铺镇、城中区饮马街办事处、城西区虎台街道办事处规范运作，精心实施，签订了区域性集体合同和专项集体合同。目前，全市有29个乡镇（街道）社区建立了区域性平等协商机制，签订了区域性集体合同，覆盖企业829家，覆盖职工近万人；31个企业签订了工资集体协议。与此同时，各区（县）工会根据乡镇（街道）、村（社区）所辖企业大多数规模比较小，职工流动性比较大，企业工会组织的力量比较薄弱，单独建立职代会困难较大、作用有限的实际，积极实践区域性职代会制度建设。把落实西宁市区域性

11、职代会制度与实施西宁市区域性平等协商、集体合同制度实施办法紧密结合，共同推进，取得了很好的效果，至目前，已建会非公有制企业建立职代会制度的403家，建制率为49%。 二、西宁市县级工会面临的困难和问题在工会组织体系中，县级工会既承担着地方工会参与、协调和服务的职责，又直接面对基层、面对职工，履行着基层工会的职责，是工会组织承上启下的中间环节和重要层面。当前，县级工会总体上在服务地方经济建设、维护职工权益方面发挥了十分重要的作用，但是，随着形势的发展，县级工会的工作领域不断拓宽，工作对象更加复杂，工作内容更加丰富，维权责任更加重大，面临着许多不客忽视的困难和问题。 (一)县级工会肩负的重要职责与

12、现实地位不相适应。随着市场经济体制的逐步建立，企业改革不断深化，非公有制经济迅猛发展，县级工会面临的工作领域、工作对象、工作内客，已经发生了巨大变化，协调劳动关系、维护职工权益的任务日益繁重，但是，县级工会的现实地位并没有相应的提高，工会难以“有效作为”。主要表现在：l、区（县）工会主席的同级副职待遇尚未落实，我市四区三县总工会主席是同级党委委员的4名，同级人大常委的3名，同级政协常委的3名。区（县）总工会主席无一人进同级党委常委班子，也没有一人兼任同级其他副职。2、源头参与机制基本建立，作用发挥十分有限，各区（县）与同级有关部门的三方协商会议、工会与政府联席会议制度均已建立，但是，同级党委对

13、工会工作重视不够，制度落实缺位，作用难以发挥。3、工会主席的配备随意性大。一是安置性配备现象突出，把其他局办或乡镇即将退居二线的老同志安排到工会，工会主席的年龄趋于老化；二是频繁更换工会主席，既不给上级工会打招呼，也不征求意见，上级工会协管缺位。近五年，各区（县）工会主席平均更换三任，其中，湟源县四任，大通县四任，对工作的正常开展产生很大影响。4、随意抽调工会干部现象突出，区(县)总工会人员少、任务重，但是区(县)委、政府的任何一项工作都要抽调工会干部去协助、很多工作与工会的维权职责相去甚远，据了解，区(县)总工会每年几乎要用超过一半的时间和人力去做配合性工作。(二)县级工会现有的经济实力与工

14、作任务不相适应。目前，我市区(县)总工会所属基层单位共3000多家，职工近15万人，大量的下岗失业人员、困难职工、进城务工人员主要聚集在区(县)，职工群众对工会期望很高，期望工会能给予救助帮扶，但区(县)总工会无力承担起这一理应承担的职责。主要原因是：1、工会经费收缴困难。根据目前掌握的区(县)职工人数和工资总额，四区三县总工会每年应收工会经费1000多万元，实际收缴62.5万元，上解市总10多万元。行政事业单位工会经费由同级财政划拨的机制尚未完全建立，已建立这一机制的城中、城西区，如城中区应缴75万元，实际到位15万元，划拨到位率也仅为20%；城西区应缴69.4万元，实际到位8万元，划拨到位

15、率也仅为11.5%。各区（县）企业工会经费收缴率为约5%左右。2、工会事业发展滞后。工会事业发展收入理应成为县级工会收入的有力补充，但现实情况并不尽如人意，区总工会由于受各种条件制约，工会事业始终空白，县总工会事业发展日渐萎缩，不仅没有创收，反而成为负担。3、同级政府、上级工会补助杯水车薪。据调查，近五年，区(县)政府对同级工会的补助主要在举办运动会、文艺活动和工会换届时拨付1 2万元；近几年，省、市总工会尽管对区(县)总工会从各个方面给予了很多支持，但离满足区(县)总工会的实际需要还相距很远。(三)县级工会工作的开展与总体要求不相适应。不能否认，近几年，我市的区(县)工会在服务经济建设中心工

16、作、为职工群众办实事、推进基层民主管理、加强工会组织建设等方面都取得了可喜的成绩，但差距和问题也是明显的：l、不同地区工作开展不平衡。四区之间、三县之间诸方面条件基本相同，但实际工作开展情况不尽相同。2、重点工作进展与目标要求相距较远。随着改革的不断推进，区(县)原有的集体企业改制后，或破产、或兼并，逐步走向市场，非公有制企业尚未全面建立工会组织，区(县)工会配合经济建设，从企事业单位的实际出发，组织和动员职工开展扎实有效的劳动竞赛、经济技术创新活动还比较薄弱，作为不大。在非公有制企业建立职代会制度、厂务公开制度及其他适合非公有制企业实际的民主管理制度方面，还没有取得预想的进展。区域性平等协商

17、、集体合同制度尚未在全市乡镇(街道)、社区(村)全面建立，职工覆盖面小。3、职工迫切需要的主要工作没有开展起来。区(县)原集体企业的下岗失业员就业、生活面临极大困难，非公企业职工和大量进城务工人员在维权上亟待援助。由于受财力、人力、物力的限制，目前，区(县)还没有建立困难职工帮扶中心或工作站，面对大量困难和被侵权职工的求助，无能为力。(四)县级工会的组织建设与作用发挥不适应。至2006年，全市各区(县)、乡镇(街道)、社区(村)已基本建立了工会组织，发展农民工工会会员32142人，组织建设有了长足进展，区(县)、乡镇(街道)、社区(村)、企业(事业)四级组织网络体系基本形成，但企业事业基层工会

18、组织建设还有不少空白，履行职责、发挥作用极其有限。突出表现在三个方面：一是相当数量有一定规模、在省、市注册的非公有制企业还没有组建工会，在餐饮、建筑、社区服务等各类经济组织的进城务工人员还没有全面吸收和组织到工会中来。二是乡镇(街道)地区工会、社区(村)工会尽管建立了组织，搭起了架子，但是，职责定位不明确、活动经费不落实、工作开展不到位、发挥作用不明显的问题还比较突出，这两级组织的规范化建设仍有许多工作要做。三是已建基层工会凝聚力、吸引力不强，“职工之家”建设主要局限在行政事业单位工会，在企业特别是在非公有制企业开展得力度不大，基层职工没有完全参与到“职工之家”建设中来。“双爱双评”活动的广度

19、和深度需要进一步拓展；非公有制企业工会在为职工办实事、办好事维护职工合法权益，实现职工社会保障等方面，职工没有看到工会应有的作为，没有得到明显的实惠，职工入会的积极性、主动性不高，工会缺乏感召力、吸引力。(五)县级工会自身建设与形势发展不相适应。目前，我市区(县)总工会最突出的问题是工会干部配备和职工文化活动阵地严重萎缩。新的政府机构调整，使四区总工会除西区定编3人外，其他三个区均调整为2人，共9名专职工会干部却要面对西宁城区内上万个基层单位、100多万职工和地区内大量进城务工人员、下岗失业职工，其工作难度可想而知；三县总工会调整为6至7人，与其实际要担负的繁重任务也极不相称，工会活动阵地存在

20、问题严峻。湟中县总工会原工人文化宫2001年被政府改造，新建的文化中心被无偿占用。湟中县工人文化宫现有职工4人，在县总上班。现阶段三县工会虽然在政府“经营城市”的发展规划中保住了职工教育活动阵地，但投入不足，无力进一步发展壮大，区(县)工会干部的思想观念、精神状态与形势发展的要求也有一定的差距。区(县)工会干部的年龄结构和知识结构不合理。有关劳动法律、劳动工资、社会保障、劳动保护等专业干部十分缺乏，知识结构不合理。区(县)工会运行机制陈旧，机关化倾向比较严重，对基层的指导、协调，服务不能满足基层工会的需要。区(县)工会办公条件、设备简陋，办公自动化程度低。 三、西宁市县级工会发展的思路和建议在

21、新的形势下，县级工会工作的重要性进一步凸现，加强县级工会建设，是加强工会工作的关键和中心环节，同时也是党的重要工作内容。通过调查，我们对加强县级工会工作提出如下建议：(一)依法树立县级工会的重要地位。县级工会地位十分重要、工会工作极其繁重，但是，“有位才能去作为”，因此，首先应从政策上保证工会主席进同级班子。工会组织作为职工利益的代表者和维护者，工会的地位反映着工人阶级的地位，应通过省、市委和上级工会的共同努力，督促区(县)认真落实中央及省、市委有关文件精神，从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的政治高度着眼，从政策上保证所有县级工会主席进入同级党委常委会、同级人大或政协领导

22、班子，享受同级副职待遇。 要落实源头参与机制和制度。县级工会作为一级地方工会领导机关，实现宏观源头上的参与，才能体现其重要地位和作用。努力在所有区(县)落实三项制度：一是规范有效的工会与同级政府的联席会议制度，保证每年召开一次以上联席会议，定期沟通交流情况，研究解决工会工作中遇到的困难和问题。二是劳动关系三方协商制度，每年根据需要定期召开一次以上会议，工会、政府部门、企业方代表坐到一起，就涉及职工切身利益和劳动关系的突出问题，交流看法，沟通情况，研究政策。三是区(县)党委定期听取工会工作汇报制度，工会是党领导下的工人阶级群众组织，新形势下区(县)工会工作千头万绪面临许多新情况、新问题，区(县)

23、党委每半年专题听取一次工会工作汇报，及时对工会工作予以指导，必将对工会工作产生有力促进作用。 树立县级工会的重要地位，关键要提高党政领导的思想认识。现在，区(县)党政领导普遍年轻化，富有活力和干劲，但是，相当部分党政领导对党群组织尤其对工会组织的重要地位和作用，知之不多，了解不够，认识不足。对此，区(县)工会应积极主动向同级党政多请示、多汇报，利用各种机会向党政领导宣传工会法、劳动法等法律法规；各级党校应将工会知识列为党政领导干部定期培训的必修课目之一，不断扩大领导干部的知识面和工作水平。(二)努力壮大县级工会的经济实力。在市场经济条件下，县级工会要壮大实力，必须依靠自身的努力。1、牢牢抓住工

24、会经费收缴的主渠道，创新机制，借助外力加大依法收缴的力度。在上级工会的协调、同级党委政府的重视支持、工会自身努力下，争取行政事业单位工会经费实现由同级财政全额划拨，形成“划拨机制”。这是目前我市区(县)工会比较现实可行，已经部分实现，经过努力可以全面实现的一条渠道。企业工会经费的收缴，学习借鉴外地工会经验，尽快全面推行委托税务部门代收，形成“代收机制”。在企业经营者法治观念淡薄，思想认识滞后，自觉拨缴无望的情况下，这不失为一个可行有效的办法。对拒不拨缴工会经费的单位，有选择地通过法律途径解决。 2、积极争取上级工会和同级政府的支持。县级工会作为全省工会组织体系承上启下的关键环节，省、市工会应予

25、以重点倾斜，在财力、物力方面予以更多的扶持。在开展重点工作和活动时，拨付专项经费，保证重点工作和活动的开展。同级政府对工会予以必要的补助，是工会法明确规定的，也是目前我市县级工会主要活动赖以开展的重要支撑，区(县)总工会要通过扎实有效的工作成果、影响深远的品牌活动，主动争取政府的重视和支持。3、大力发展工会事业。三县总工会要努力盘活文化宫、俱乐部现有存量资严，改革管理、人事、分配制度，探索适应市场经济的经营方式，开辟新的财源，推动工会事业的发展。四区总工会也要努力挖掘和利用本区的有利条件，为增加工会收入培植财源。4、发动社会力量，广泛吸纳社会捐助。工会是职工利益的代表者和维护者，工会所开展的每

26、一项工作都是社会保障事业的有力补充和拓展，县级工会应充分利用“送温暖工程”这一工会的“品牌”，面向全社会广泛宣传，赢得热心公益事业的经济团体和个人的支持，开辟工会接受社会捐助新的渠道，不断壮大工会为职工群众服务的实力。 (三)突出县级工会工作的特色和优势。县级工会人员少、任务重，为此，必须坚持“有所为有所不为”的原则，结合本地实际，找准工作重点，发挥自身优势，集中力量，重拳出击，取得实效，在地方党政和职工群众中树立起工会的形象。从当前来看，我市区(县)工会应突出四个重点：一是构筑县级工会的维权平台。县级工会作为一级直接联系基层工会、面对职工群众的地方工会，下岗失业人员、困难职工、进城务工人员等

27、弱势群体在本区域内大量聚集，困难职工群体的救助任务十分繁重，建立困难职工帮扶中心极为必要。县级工会应以此为载体，大力开展职业培训、困难救助、政策咨询、法律援助、职业介绍等帮扶活动。二是扎实推进“两项”制度建设，在已建工会的各类企事业单位推行以职代会为基本形式的民主管理制度，维护职工的政治权利；坚持不懈推行平等协商、签订集体合同制度，根据本地区企业的特点，积极推行区域性、行业性集体合同制度；以工资集体协商为重点，不断提高平等协商和集体合同的质量。三是以进城务工人员为主要维权对象，积极参与非公有制企业职工的劳动和社会保障情况的监督检查。配合有关部门参与非公有制企业工资拖欠，专项治理工作，完善工资支

28、付制度，切实解决拖欠职工工资问题。充分发挥县级工会在监督、推动以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系建设中的重要作用，使本地区职工特别是下岗失业人员、特困职工、进城务工人员等弱势群体都能享受到社会保障。四是加强对基层工会的协调、指导和服务。把主要精力放到深入基层调查研究上，帮助指导开展工作，及时协调解决基层工会工作中遇到的困难和问题。(四)发挥县级工会组织网络体系作用。西宁市县级工会四级组织网络体系框架已基本形成，这是县级工会开展工作，发挥作用的前提和基础。针对非公有制企业工会组建和乡镇（街道）、社区（村）工会的薄弱环节，今后一个时期，县级工会应着力抓好四个方面的工作：1、

29、推进乡镇（街道）地区工会规范化建设。随着工会组织体制不断延伸，工作重心下移，乡镇（街道）地区工会已成为工会新的工作体制中一个重要环节，担负着承上启下，管理和指导基层工会开展工作的责任。根据目前这一级工会的现状，应开展“示范乡镇（街道）地区工会”创建活动。一抓组织规范，重点建立健全基层五个组织，即：工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护监督委员会。二抓维权机制建设，主要抓好以职代会为基本形式的维护职工政治民主权利和以平等协商、签订集体合同为主要形式的维护职工经济权益机制，建立适合企业实际的灵活多样的民主管理制度，以区域性集体合同为主要手段，落实职工的劳动报酬、工作

30、时间、劳动安全等基本保障。三抓工作人员配备，以本乡镇（街道）内部调剂与面向社会招聘相结合，配齐配强工会专兼职干部。四抓工作制度规范，把乡镇（街道）工会工作纳入规范、有序的轨道。2、加强社区（村）工会建设。针对社区（村）内小型经济组织多、进城务工人员多的特点，创新社区（村）工会组织形式，大胆探索以居委会（村委会）、小区、集贸市场为依托的区域性工会组织和以乡镇（街道）职能部门、行业主管部门为依托的行业性工会组织并举，因地制宜，全面推进。进一步明确社区（村）工会的基本职责和工作内容，以进城务工人员为主要工作对象，建立区域性、行业性集体合同制度，保障职工的政治、经济权益。3、探索灵活多样的工会组织形式，抓好非公有制企业的工会组建。企业工会组织是县级工会组织体系的基础，也是工会最薄弱、难度最大的一个环节。应坚持属地化管理的原则，根据非公有制企业的发展状况和意愿，理顺省、市、区（县）、乡镇（街道）、社区（村）工会管理归属。大力加强工会联合会和联合工会建设，使地域相邻、行业相同和小型