缜密排查全面防控扎实开展廉政风险防范管理工作（吉林省通化市国土资源局）

1、国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料缜密排查 全面防控扎实开展廉政风险防范管理工作通化市国土资源局根据国土部、吉林省厅关于开展“两整治一改革”专项行动的通知的安排部署，我局高度重视、精心组织，成立了由“一把手”担任组长的专项行动领导小组，制定了通化市国土资源局开展“两整治一改革”专项行动实施方案，进行了全面动员。为稳步推进土地和矿业权交易市场专项整治、整纪纠风专项整治和深化国土资源管理制度改革，我局紧紧围绕权力运行的关键节点，全面开展廉政风险点排查防范管理工作，“让权力在阳光下运行”，将“廉政风险点”逐步转化为“廉政安全点”，确保我市国土资源管理工作的健康发展。一、突出重点

2、，全面排查廉政风险点风险点排查是开展整纪纠风专项整治的重要前提和基础，做好这项工作，风险防范才会有针对性，否则既“防不住”，也“防不好”。工作之初，一些同志在思想上存在模糊认识，“不想查”、“不愿查”、“不真查”，甚至有抵触情绪，组织实施难度较大。为解决思想认识上的问题，我们把领导干部和关键岗位工作人员作为重点教育对象，深入开展了以“风险无处不在、防范人人有责”为主要内容的廉政风险教育活动。通过剖析典型案例、观看警示教育片、举办廉政专题培训班等活动，重点解决了廉政风险点排查没有必要、心存顾虑、与己无关、消极对立、敷衍应付等错误认识，增强了全员风险排查的主动性和自觉性。在风险排查中，我局主要采取

3、“四种方式”。 一是查找岗位风险。每个干部职工根据各自的岗位职责，对自身履职过程中的每个环节可能存在的廉政风险进行认真的自查，主动查找出存在或潜在的风险内容及其表现形式。二是查找科室风险点。各科室、直属单位主要负责人带领科室人员根据本科室的工作职能，围绕岗位职责、业务流程、制度机制等方面分析风险的具体内容和表现形式，全面排查可能存在的廉政风险点。三是领导带头查。领导班子成员重点围绕“三重一大”决策方面查，一把手重点围绕贯彻落实民主集中制查，主动要求班子成员帮助查；班子成员按照各自的分工来查，深入到分管科室征求意见，然后确定风险点。四是开展“回头看”反复查。先后召开廉政风险排查调度会、全局中层以

4、上干部集中点评会、县（市）局领导评议会等形式进行了反复排查。通过“回头看”对四种情况进行退回处理，即：风险点查找与工作职责不符的退回重查；风险点雷同、空泛的退回重查；风险等级确定不准的退回重查；避重就轻、避实就虚的退回重查。尤其在科室排查中通过同事帮、服务对象提、领导点、组织审等方式反复查，查到符合要求为止，做到了找全、找实、找准廉政风险点。通过排查和自查自纠这一环节，我局排查全局职权55项，相对应的廉政风险点94个。确定用地用矿审批、土地使用权招拍挂、工程招投标、行政执法等一级廉政风险点13个，确定采矿权价款评估、勘查项目监督管理、土地登记受理等二级廉政风险点29个；确定项目施工管理、经费支

5、出等三级廉政风险点52个。二、全面防控，切实把廉政风险防范落到实处针对排查出的廉政风险点，我们重点从三个方面制定防控措施，实施有效防控，切实把“风险点”转化为“安全点”。（一）加强教育，打牢廉政风险防范的思想基础我局把加强教育做为防范廉政风险的一项长期性和基础性工作来抓，不断加强对党员干部的理想信念、职业道德、公正文明执法和廉洁从政教育。结合“创先争优”活动，围绕软环境和政行风建设开展职业道德和依法行政教育，积极开展自查自纠。同时还邀请市纪委和检察院领导对干部职工进行廉政准则和预防职务犯罪专题辅导，做到警钟长鸣。(二)健全制度，增强廉政风险防范的约束力一是围绕权力建制度。按照“一项权力建立一项

6、制度”的原则，我局逐个科室、逐个单位、逐个岗位、逐个环节地深入研究，指导督促各科室和直属单位建立和完善了集体会审制度、用地预申请制度、执法监察报告及备案制度、加强矿政管理审查工作的若干规定和机关纪律作风建设补充规定等25项具有较强操作性的制约权力制度，还有部分制度正在制定和完善中。对权力运行的关键环节和风险点，细化了权力运行规则和程序，绘制了38个权力运行流程图，并将流程图制成公示板进行公示，最大限度地加强重要权力运行的制约和监督。二是推进制度改革和创新。我局围绕制约权力运行，着力在深化改革、创新制度上下功夫，针对重点岗位、重点部门和权力运行的关键环节，深入推进了人事管理、用地审批、矿权设置、

7、土地登记、违法案件查处等方面的制度改革。如，我们在土地登记工作中，通过技术创新和信息系统升级等措施，建立土地登记网上申办制度，办事人只需通过电脑网络申报，形成即办件。大大缩短了办证时限，杜绝了托人情、打招呼等不良现象。三是强化制度执行力。我局深入抓好权力制约和监督制度的贯彻执行，坚决纠正查处不执行制度的行为，有效地保证了制度的严肃性，切实做到靠制度管权、用制度管人、按制度办事。针对部分领导和同志习惯于原有模式，常出现不按制度办事的情况类似问题，我们从局领导做起，带头执行制度，对违反制度规定造成一定后果的干部严格问责，进行通报批评和组织处理。（三）强化防控，构建权力运行的制衡机制一是实行集体防控

8、。我局对“三重一大”事项，重点强化集体防控，发现问题及时纠正。在以往党委会议事规则、局长办公会和专题业务会制度的基础上，今年重点完善了集体会审制度，细化会审内容、公开会审事项重要节点，把需要集体决定的事项全部纳入集体决策程序，有效避免了“一言堂”或少数人说了算的情况。二是实行电子防控。我局注重利用科技的手段，着力解决权力公开运行的问题，建立完善电子政务系统，设置了“权力公开平台”。工作中进一步明确和细化了科室业务工作流程，从流程出发，理清业务操作过程中易发多发风险的节点，结合廉政风险管理和电子政务的要求重新设置工作流程，电子政务流程中增加纪检监察人员对工作流程的审查和督办功能，纪检监察人员可随

9、时在网上对每个工作流程和环节进行监督。把廉政风险防范管理考核关口前移，置于国土业务工作的全过程，从“站在旁边监督”转为“融入参与其中共同防范和监督”，从“事后监督”转向“事前和全过程监督”，真正置监督于权力运行之中，从而避免了过去权力内部运行，少数人知情带来的种种弊端。三是实行重点防控。我局将新增建设用地审批、矿产资源开发利用、重大违法案件查处等工作作为廉政风险防控的重点。实行全流程规范，全方位监督。并紧紧盯住权力运行过程中容易出现问题的关键节点，形成了权力运行监控的完整“链条”，通过领导把关、制度约束、监察介入等办法进行严防严控，做到权力运行到哪里，就跟踪监督到哪里。三、相互促进，廉政风险防

10、范管理工作初见成效“两整治一改革”专项行动开展以来，我局采取稳步推进、突出重点、注重结合等方法，形成了上下联动，互相促进的工作局面，使全体党员干部在廉政意识、业务水平、工作作风等方面有了可喜的变化，取得了初步成效。（一）廉政意识有了新增强通过开展廉政风险点防范管理工作，我们找全、找准了廉政风险点，对风险等级进行了科学评估，加强了岗位廉政教育，制定了有效的防范措施，落实了严格的防范责任，干部的思想认识和理念发生了明显转变，广大党员干部的宗旨意识、廉洁自律意识、依法行政意识都得到了明显增强。有的干部坦言：“现在办人情件难了”。（二）工作水平有了新提升通过开展廉政风险点防范管理，促进了我局各项业务工

11、作的开展，班子的凝聚力、队伍的战斗力明显增强。如：今年夏季，通化市遭遇特大洪灾，全市国土系统干部职工表现出了超强的业务水平和顽强的战斗能力，做出了杰出的贡献。先后组织疏散受地质灾害威胁群众16436人次，减少人员伤亡4661人，避免和挽回经济损失4000余万元。通化市国土资源局被评为全省抗洪抢险先进集体，县（市）局均被评为市、县级先进集体，系统内多名领导和干部受到不同级别的表彰。（三）干部作风有了新转变通过开展廉政风险管理工作，党员干部作风发生了根本性转变。大局意识、责任意识、服务意识和效率意识普遍增强，在全局干部职工中形成了“不让工作在自己这里延误，不让办事的同志在自己这里受冷落，不让办理的事项在自己手里积压，不让差错