××市城乡规划管理局工作总结和工作重点

1、2010年工作总结及2011年工作要点2010年，我市城乡规划工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，充分发挥规划的引领调控作用，努力更新规划理念，提高规划管理水平，强化规划服务质量，为促进城乡协调发展做出了新的贡献。一、健全规划体系，引导城乡发展以促进城乡统筹发展为目标，不断拓展规划编制深度，根据省建设厅的要求和市委、市政府的工作部署，有计划、有重点地开展规划编制，健全和完善城乡规划体系，提高了城乡规划的科学性、前瞻性和指导性。（一）精心抓好详细规划。完成了、和三个组团控规编制。经过广泛征求辖区政府和相关部门的意见，在城市总规的基础上，对、老城区控规进行了修改和细化，控规成果

2、已通过了市规委会的评审，近期将上报市政府审批。为把高铁片区打造成未来发展的一个重要节点，我们通过公开招标，邀请国内外多家著名设计单位开展了高铁站片的规划设计工作，经过多轮评选，不断深化，高铁站区总体布局已经明确，已形成站前区详细规划方案。委托深圳建筑设计研究院等四家设计单位开展了体育中心规划设计，预计本月底可进行方案评审。配合相关部门完成了风景区、中学、职业技术学院新校区等重点项目规划。启动了火车站北站片区规划、下游景观和道路施工设计。组织完成了动漫园安置区规划。（二）配合做好全市产业集聚区规划编制。为建设复合型城市，促进“产城一体”，培育支柱产业，我们积极配合发改部门，在市县城市总规的基础上

3、，开展了全市产业集聚区规划编制，按照功能定位，结合发展实际，加强了城市现有道路、供排水、供电、污水处理、通信等基础设施与产业集聚区的共享和衔接，为项目入驻和人口集聚创造条件。目前，全市15个产业集聚区已顺利通过了省发改委等部门组织的评审。在工业项目规划审批时，我们积极引导工业项目入驻工业园区，防止项目摆放的随意性和盲目性，推进了资源优化配置、土地集约利用、基础设施共享、集群组团发展，提高了产业整体竞争力。（三）加强和改进村镇规划工作。一是指导各县区科学编制县域村镇体系规划。全市8个县县域村镇体系规划已编制完成，并通过专家评审，近期将上报市政府审批。二是调整优化乡镇总体规划和村庄布局规划。按照“

4、统一规划、集约用地、合理布局，规模建设、功能完善、环境和谐，有利生产、方便生活”的原则，对全市183个乡镇总体规划和2594个村庄布局规划进行了调整、深化和完善，并通过了省委学习实践科学发展观活动领导小组的检查验收。三是积极开展技术服务。为加强对我市农村住宅建设的指导，改善农民群众生产生活条件，通过聘请专业规划单位设计和面向社会公开征集的方式，从60多个户型方案中，精心挑选了20套即具有豫南地域特色，又能反映发展要求，符合群众生产生活要求的精品户型，现已编制成市农村住宅图集，即将发放各县区供农民建房选用。（四）加快了专项规划编制进度。在完成消防、人防、商业网点、绿地系统、防洪排涝系统等专项规划

5、的基础上，督促相关部门完成了电力工程规划专项规划，聘请省规划设计院开展了综合交通规划。二、发挥规划统筹，强化制度建设为建设“审批规范，监管有力、运转高效”的规划管理工作机制，今年，我局深入开展了“制度建设年”活动，结合实际制定了从规划项目审批、到施工放线、直到竣工规划核实全过程的运行管理工作机制，促进了规划管理的科学化、规范化，维护了规划的严肃性。（一）实行了规划设计条件联审制。制定了规划设计条件部门联审办法，在核发规划设计条件这一规划审批源头环节，主动征求国土、行政执法、辖区政府、主管部门的意见，科学确定出让地块容积率、绿地率、道路退让、各项基础设施配建等主要指标，提高了规划设计和指导性的科

6、学性。全年共核发 项规划设计条件。（二）建立了规划图纸审查制。为加强建设项目规划管理，实行了“机器人”式规划审图责任制，审图人员从规划设计院随机选用，并对审图结果终身负责。我们对所有建设项目的用地红线图、规划总平面图（详细规划图）、建筑设计方案图（含效果图）、建筑施工图进行审查。重点审查用地现状与规划情况，核算各项规划指标，并提出意见和建议，保证了所有上报市规委会审批的项目符合城市规划技术指标。（三）坚持了规划项目审批集体决策制。健全了市规委工作机制，及时调整了规委会组成人员，规范了规划审查的方式和程序，完善了“政府主导、专家领衔、部门配合、公众参与”的科学决策机制。全年共召开了9次规委会，对

7、100多个重要项目规划方案进行了集体审查，共同把关。（四）开展了三项规划实施承诺制。一是土地“招拍挂”前承诺。对报名参加土地“招拍挂”的建设单位，在取得土地使用权前，必须签订规划实施承诺书，保证严格按照规划条件进行规划设计与建设。二是设计单位承诺。参加总平面规划与工程设计的单位须具备相应资质，并出具承诺书，保证严格按照规划设计条件和国家相关法律、法规和技术规范进行设计，不得弄虚作假。三是建设单位承诺。建设单位在申请建设工程规划许可证时，须出具承诺书，保证严格按照批准的总平面规划和建设工程设计进行建设，不按批准的规划建设承担相应法律责任。（五）完善了建设项目批后监管制。为加强城市建设工程规划审批

8、后的管理工作，规范建设与管理行为，我们在强化规划竣工验收的基础上，制定了建设项目规划批后监督管理办法。明确了已经审批的规划项目从放线、验线到竣工验收各个环节的工作程序和监督责任，逐步形成了公开制度比较完善，针对性和可操作性较强的公开制度体系，实现了以制度管人，按制度办事的公开工作机制。（六）规范了城市市政设施配套费减免程序。为进一步规范市政设施配套费减免程序，增强规费收取透明度，我们建议市政府出台了市中心城区市政设施配套费减免办法。明确了所有建设项目在办理建设工程规划许可证时，必须足额征收市政设施配套费；对应享受各种优惠减免政策的，建设单位出据要求减免的依据，向原决定减免的机关写出申请，经原决

9、定减免的机关审批后予以拨付返还；对建设单位申请减免市政设施配套费事项，将一律按 “先征后返”、“收支两条线”的原则办理。三、根据国家、省、市统一要求，在市治理工程建设领域突出问题领导小组的领导下，按照“实事求是、一个不漏”的原则，对2007年1月1日以来全市城市规划区内规划审批情况进行了全面自查；对在此期间领取规划许可证的所有房地产开发项目进行重点清理；对房地产开发项目中涉及变更规划调整容积率的进行逐一检查，重点检查提高容积率、改变用地性质是否有法定依据，是否符合法定程序。通过清理和自查，中心城区经市规委会及市政府审批的变更规划调整容积率的项目有5个，各县区涉及变更规划调整容积率的项目共4个。

10、对于涉及容积率调整的建设项目，会同市国土部门，对容积率调整补缴土地出让金情况进行了再次核查，并督促相关部门完善了相关手续，防止了税费流失。 为巩固智力成果，规范建设用地性质及容积率管理，我局会同市国土局制定了关于加强建设用地性质及容积率管理的意见，进一步严格了建设用地性质及容积率指标的规划管理。明确规定：因开发建设单位原因申请调整建设用地性质及容积率指标的，不予办理；因非企业原因造成确需调整的，须由辖区政府或市直主管部门向市政府提出书面申请，并说明变更的理由，附证明为非企业原因造成调整的相关材料（会议纪要等）;市政府同意调整用地性质或容积率后，市城乡规划主管部门组织专家对调整的必要性和规划方案

11、的合理性进行论证;经专家论证同意调整用地性质或容积率的建设项目，必须在日报或地块现场进行公示,征求利害关系人的意见,必要时组织市民听证会;经专家论证、征求利害关系人的意见后,市城乡规划主管部门依法提出用地性质及容积率调整建议，报市政府审批; 市政府审批时实行民主决策。组织市规委会成员和市治理建设工程领域突出问题工作领导小组成员现场查看，投票表决是否同意调整。市政府批准后,建设单位或个人按国土部门评估结果，向市国土主管部门补交土地出让金。四、2011年工作安排2011年，我市规划工作要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府工作部署，以“创新规划管理，服务发展大局”为宗旨，积极推进和谐规划、

12、务实规划，引导城市包容性增长，促进城乡统筹协调发展。（一）继续完善城乡规划体系。加快不同层次、不同类型规划的编制步伐，切实增强规划的科学性、前瞻性、指导性和适用性。加快控规编制步伐，加大协调力度，精心组织论证审查报批工作，力争2011年底完成管理区、工业城、管理区三个辖区控规编制，实现中心城区控规全覆盖。以高铁站建设为契机，高标准编制高铁站片区控制性规划。启动下游景观设计和道路施工设计。积极配合有关部门推动燃气工程、环卫工程污水工程、雨水工程等专业规划编制，深入开展道路综合交通、生态水系、旧城改造等各类专项规划编研。督促指导各县城、重点镇开展控规和专项规划编制，构建全方位、多领域、立体化的规划

13、体系。（三）推动规划工作“三个提升”。一是由粗放型向精细特色型提升。要在现有作风服务效率大有改善的基础上，继续细化工作目标、优化工作机制、量化考核内容，努力实现管理制度化、审批标准化、设计个性化、服务特色化，进一步提高城乡规划的综合服务效能。要围绕大局，贴近实际，深入现场，服务基层，全面了解发展需求，综合分析建设条件，积极营造城市特色，高效开展规划工作，全面提高编研水平、服务水平和管理水平，创造具有特色的城市风貌和具有特点的规划管理服务模式。二是由速度型向质量速度型提升。在近两年审批速度大幅提升的基础上，坚持质量与速度并重，着力在提高审批质量和行政效能上下工夫。深入分析研究各类规划项目对城市环

14、境和经济发展的影响，把握好效率与公平的关系、需要与可能的关系、发展与保护的关系，正确引导投资方向，促进经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，实现规划建设又好又快发展。三是由把关型向把关调控型提升。从政府和公众利益出发，围绕新区开发、旧城改造等当前政府工作的重点，突出土地“招拍挂”、市政基础设施配套、公共服务设施建设等工作重点，完善事前、事中、事后把关与调控并重的规划引导机制，超前策划，科学引导，积极调控，推动资源配置效益的最优化、社会公众利益的最大化、公共服务的人性化。 莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿

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22、螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿

23、蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀

24、薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁

25、螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅

26、葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆

27、蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀

28、螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁

29、蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈羄膈芇蒈蚃羁膃薇螆膆蒂薆袈罿莈薅肀膄莄薄螀肇艿薃袂芃膅薂羅肅蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆蚀衿艿膂虿羁肂蒁蚈蚁袅蒇蚇袃膀莃蚆羅羃艿蚆蚅腿膅蚅螇羁蒃蚄袀膇荿螃羂羀芅螂蚂膅膁螁袄羈薀螀羆芃蒆螀聿肆莂蝿螈节芈莅袁肅膄莄羃芀蒂蒄蚂肃莈蒃螅芈芄蒂羇肁芀蒁聿羄蕿蒀蝿腿蒅葿袁羂莁蒈