天津市宝坻区土地利用总体规划（2015-2020年）

1、天津市宝坻区土地利用总体规划（2015-2020年）文 本宝坻区人民政府二一七年十二月目 录前 言I第一章 总则1第二章 土地利用现状与形势5第一节 宝坻区概况5第二节 土地利用现状与特征7第三节 现行规划实施情况8第四节 土地利用面临的形势10第三章 土地利用战略与目标12第一节 区域发展战略12第二节 土地利用战略12第三节 经济社会发展目标13第四节 土地利用目标13第四章 土地利用结构和布局调整15第一节 农用地结构和布局调整15第二节 建设用地结构和布局调整16第三节 其他土地结构调整20第五章 土地用途分区与管制21第一节 基本农田保护区21第二节 一般农地区22第三节 城镇村建设

2、用地区23第四节 独立工矿区24第五节 林业用地区25第六节 生态环境安全控制区26第七节 其他用地区26第六章 农用地保护与利用28第一节 耕地保护与利用28第二节 永久基本农田划定和保护29第三节 其他农用地保护与合理利用32第七章 建设用地调控33第一节 建设用地集约利用33第二节 建设用地空间管制35第三节 重点建设项目清单38第八章 土地生态环境保护40第一节 生态环境保护目标40第二节 生态环境建设格局40第九章 土地综合整治44第一节 土地整治目标44第二节 土地整理44第三节 土地开发45第十章 街镇土地利用调控46第一节 土地利用调控方向46第二节 严格土地利用规划指标控制4

3、7第三节 落实土地用途管制制度48第十一章 规划实施保障措施49第一节 行政保障措施49第二节 经济保障措施49第三节 技术保障措施50第四节 社会保障措施50附表52表1 宝坻区土地利用主要调控指标表52表2 宝坻区各街镇规划主要控制指标表53表3 宝坻区各街镇土地用途分区面积表54表4 宝坻区重点建设项目用地规划表55附件 专家论证意见及签到单61宝坻区土地利用总体规划（2015-2020年）前 言宝坻区土地利用总体规划（2006-2020）（以下简称现行规划）自批复实施以来，有效落实了保护资源和保障发展的双重目标，切实保障了重点项目、基础设施和民生工程的建设，进一步优化了国土开发格局，充

4、分发挥了土地利用总体规划的宏观调控作用，对促进宝坻区的区域协调、可持续发展发挥了重要作用。在京津冀协同发展战略下，京津中关村科技城、京津新城现代服务业聚集区被列为非首都功能疏解平台。作为京唐秦发展轴上的重要发展城市，宝坻区将在京津冀一体化发展中扮演越来越重要的角色。特别是京唐、京滨高铁过境并设枢纽站，标志着宝坻全面进入“高铁时代”，这将进一步推动区域空间结构优化，加速优质资源聚集。国家战略新部署和经济发展新形势下，现行规划与宝坻区经济社会发展实际需求之间的不适应性日益突出。为贯彻落实天津市土地利用总体规划调整完善工作要求，保障宝坻区建设京津冀现代化中等城市的发展需求，迫切需要修改宝坻区土地利用

5、的规划目标和土地利用空间。现依据天津市土地利用总体规划（2015-2020年）（以下简称市级规划），结合宝坻区“十三五”期间经济社会发展对土地利用的新要求，在坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心的基本原则下，在现行规划的基础上，编制宝坻区土地利用总体规划（2015-2020年）（以下简称规划）。规划是宝坻区实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是各项土地利用的重要依据，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制的主要依据。II宝坻区土地利用总体规划（2015-2020年）第一章 总则一、规划目的严防死守耕地保护红线，逐步提升耕地质量，强化永久基本农田的实体边界作用；落实

6、生态红线，合理安排生态退耕，不断保护和改善生态环境；合理确定城市开发边界，引导城镇、园区建设工作有序进行；有效保障经济社会发展，统筹协调城乡、产业平台的近远期用地需求；优化土地利用结构和空间布局模式，实现人口、资源、环境的协调可持续发展。二、规划任务（1）严格落实上级下达的控制指标，合理确定全区土地利用规模、结构和布局。协调上下级规划，合理分解土地利用控制指标。（2）落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，确定土地整治的规模、范围、重点区域。（3）落实生态红线划定，落实“十三五”期间植树造林空间布局，进一步改善区域生态环境。（4）补充完善城市开发边界，优化建设用地空间布局。按照“保重点、保近期”

7、原则，保障“十三五”期间重点建设项目用地需求。（5）划定土地用途区，落实建设用地管制区，明确管制规则，加强土地利用的用途管制。三、规划原则（1）严守底线原则：坚持耕地保护红线、生态保护红线互为一体，致力于资源的可持续发展。（2）统筹兼顾原则：全面考虑经济、社会、资源、环境条件，妥善处理全局与局部、近期与远期的关系，统筹安排全区土地利用。（3）上下结合原则：在落实规划主要控制指标、确定土地利用布局与用途分区过程中，注重上下级规划的协调与衔接。（4）充分协调原则：与城乡规划、环境保护规划、交通规划等在用地安排和空间布局等方面做好协调。（5）公众参与原则：采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和

8、社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。四、规划依据（一）法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）基本农田保护条例；（4）中华人民共和国自然保护区条例；（5）天津市土地管理条例；（6）天津市基本农田保护条例；（二）政策文件及技术规程（1）国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）；（2）国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）；（3）关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知（国土资发201514号）；（4）国土资源部农业部关于开展永久基本农田划定督导工作的通

9、知（国土资发2015131号）；（5）国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；（6）市国土房管局市农委关于印发永久基本农田划定相关要求贯彻落实方案的通知（津国土房规函字20161473号）；（7）天津市人民代表大会常务委员会关于批准划定永久性保护生态区域的决定；（8）天津市人民大表大会常务委员会关于进一步加强永久性保护生态区域管理的决议；（9）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）；（10）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）。（三）相关规划（1）国家新型城镇化规划（2014-2020年）；（2）土地利

10、用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案；（3）天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（4）天津市贯彻落实实施方案（2015-2020）；（5）天津市主体功能区规划（津政发201215号）；（6）天津市土地利用总体规划（2015-2020年）；（7）宝坻区国民经济和社会发展第十三个五年规划；（8）天津市宝坻区城乡总体规划（2008-2020年）；（9）天津市宝坻区土地利用总体规划（2006-2020年）；（10）宝坻区生态建设与环境保护“十三五”规划；（11）宝坻区永久性保护生态区域保护与修复规划（2016-2035年）;（12）宝坻区“十三五”交通路网发展规划；其他相关规划等。

11、五、规划范围规划范围为宝坻区行政辖区内所有土地，为2014年土地利用变更调查确定的区域面积，包括8个街道、16个建制镇，全区土地总面积1509.8平方公里。六、规划期限规划期限为2015-2020年，以2014年为基期年，2020年为规划目标年。第二章 土地利用现状与形势第一节 宝坻区概况一、区位概况宝坻区位于天津市北部，地理位置在东经1178至11740之间，北纬3921至3950之间，南北长65公里，东西宽24公里，总面积1509.8平方公里。东隔蓟运河与河北省玉田县相望，西与河北省香河县垄连，南抵武清区、宁河区，北靠蓟州区和河北省三河市。宝坻区地处京、津、唐腹心地带，地理位置得天独厚。津

12、蓟铁路、津蓟高速、宝平公路、津围公路贯穿南北，京哈高速、唐通公路横贯东西，使宝坻到北京、天津、唐山及港口、机场的车程均在40-50分钟，交通十分便利。二、自然概况地形地貌：宝坻区地处华北平原北部，位于天津中南部海积冲积平原北部和天津西北部海河冲积平原的东北部。境内地势比较平坦，整个地形大体趋势为西北部较高，东南部较低，形成尔王庄水库、黄庄洼湿地等生态景观。气候：宝坻区属暖温带亚湿润气候区，四季分明，冷暖干湿差异明显，春旱突出，夏季高温多雨，秋季降温迅速，冬季降水少而多西北风。年际平均气温11.5度，年际平均降水量614.1毫米，年际平均日照时数2524.8小时，平均全年无霜期184天，是天津市

13、无霜期最短的地区。土壤：全区土壤耕作历史悠久，已熟化为耕作壤，土层深厚。主要是由河流冲积而成的潮土类型，分为普通潮土（俗称黄沙土）、湿潮土（俗称黑粘土）、盐化土（俗称碱地）、盐化湿潮土四个亚类。植被：宝坻区是全国50个生态建设试点地区之一，原生性自然资源充沛，各种植被保护良好。水文：宝坻区地处九河下稍，水系发达，河网密布，境内有潮白新河、青龙湾河等6条一级河道和鲍丘河、百里河等8条二级河道。引滦明渠由南向北纵穿全境。区内水资源丰富，是华北地区水资源最多的地区之一。矿藏资源：宝坻区已探明的矿产资源有奥陶系矿泉水、地热、煤炭等，境内有两大地热异常区，贮热总面积达434平方公里，占全区土地总面积近3

14、0%。在新安镇北潭村的东南部，地下储藏有煤炭，每平方公里煤储量为2500万吨，探明储量为30606万吨。三、社会经济概况宝坻自金代置县以来，商贾云集，物阜民丰，明清被誉为“畿东大邑”，并享有“京东第一集”的美誉。全区现辖8个街道、16个镇。2014年末，全区常住人口为90.0万人，户籍人口为69.4万人，其中农业人口53.8万人，非农业人口15.6万人。全区实现地区生产总值564.7亿元，按可比价格计算，比上年增长13.1%。分三次产业看，第一产业增加值35.7亿元，增长3.6%；第二产业增加值253.47亿元，增长16.9%；第三产业增加值272.9亿元，增长10.3%。全年城镇常住居民人均

15、可支配收入24883元，比上年增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入16170元，增长10.8%。第二节 土地利用现状与特征一、土地利用现状2014年末，宝坻区土地总面积为150975.9公顷，其中农用地109339.5公顷，建设用地面积为34062.5公顷，其他土地面积为7573.9公顷，分别占全区土地总面积的72.4%、22.6%、5.0%。其中农用地比重较大。（一）农用地农用地包括耕地、园地、林地及其他农用地。其中，耕地面积为82426.4公顷，占土地总面积的54.6%；园地为270.8公顷，占土地总面积的0.2%；林地为4183.2公顷，占土地总面积的2.8%；其他农用地为22459

16、.1公顷，占土地总面积的14.9%，其中设施农用地面积为991.0公顷，占土地总面积的0.7%。由此可以看出，宝坻区的农用地资源主要以耕地为主，是农业大区。（二）建设用地建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地及其他建设用地。其中，宝坻区城乡建设用地为22736.9公顷，占土地总面积的18.4%；交通水利及其他建设用地为6325.5公顷，占土地总面积的4.2%。从城乡建设用地布局来看，城镇工矿用地的区域分布特征明显，主要分布在宝坻新城、京津新城所在的镇街，这两个区域的城镇工矿用地占全区城镇工矿用地总面积的70%以上。（三）其他土地其他土地包括水域、滩涂及自然保留地。其中，宝坻区河流水面为4668

17、.9公顷，占土地总面积的3.1%；滩涂为959.8公顷，占土地总面积的0.6%；自然保留地为1945.2公顷，占土地总面积的1.3%。作为耕地后备资源的自然保留地数量偏少，且分布相对分散。二、土地利用特征（一）农用地尤其耕地比重大宝坻区土地利用类型结构明显，以农用地尤其是耕地为主，农用地占全区土地总面积超过七成，农用地中，耕地面积占全区土地总面积的一半以上，体现了以大农业为主的传统用地格局。（二）土地开发利用程度较高2014年底，宝坻区已开发利用土地（农用地和建设用地）为143402.0公顷，占土地总面积的95.0%，即土地利用率达到95.0%，高于同期天津市平均土地利用率，土地开发利用程度较

18、高。（三）耕地后备资源较为匮乏2014年底，宝坻区自然保留地仅1945.2公顷，占土地总面积的1.3%，耕地后备资源较为匮乏。随着经济社会对建设用地的需求进一步加大，耕地保护与经济发展之间的矛盾将日益突出。（四）农村居民点用地较粗放2014年，全区共有765个行政村，农村居民点占地面积18689.2公顷，村庄数量多，占地面积大，且空间布局较为零散。按照农业人口计算人均农村居民点面积达到347平方米，是国家人均用地标准150平方米的2倍多，农村居民点用地较为粗放。第三节 现行规划实施情况现行规划自实施以来，充分发挥了土地利用总体规划的宏观调控作用，对加强全区土地管理、保护耕地和基本农田、保障重点

19、项目建设用地需求等方面起了重要的作用。当前宝坻区正处在经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。建设用地需求不断增加与建设用地供应不足、耕地后备资源匮乏与建设占用耕地不断增加、建设用地规划布局与实际用地需求不一致等矛盾逐渐凸显，对土地利用总体规划的调整完善提出了紧迫的要求。一、实施成效1、强化了耕地保护，实现了占补平衡。通过建立耕地占补平衡制度和基本农田“占一补一”制度，有效地实现了对耕地特别是基本农田的保护。2009-2014年新增耕地1773.0公顷，建设占用耕地1654.0公顷，确保了耕地占补平衡，保证了耕地数量和质量的稳定。2、推进了城镇化进程，保障了重点建设项目

20、。根据2011-2015年的用地报批情况，现行规划保障了宝坻新城、京津新城、两个省级开发区、四个区县级示范园区、中心镇等重点发展区域的用地需求，确保了经济社会的正常运行；保障了宝武公路、津宝公路、九园公路等重大公路项目的实施，为宝坻区基础设施建设提供了重要支撑。3、提高了土地集约利用水平，促进了土地高效利用。全区地均GDP由2005年的917万元/平方公里提升到2014年3741万元/平方公里，提高了308%，土地利用经济效益的增长较为显著。4、加强了环境保护建设，生态建设成效显著。规划实施以来，宝坻区围绕加快打造“京津冀现代化中等城市”，落实清新空气行动，促进环境空气质量改善；落实清水河道行

21、动计划，促进水环境质量改善；开展环境污染综合防治工作，保障环境安全；开展环境污染综合防治工作，保障环境安全。二、存在的问题受历史背景、编制方法和技术条件等因素的局限，本轮规划编制及实施过程中仍存在如下问题：1、耕地占补平衡难以为继。宝坻区2011-2015年共审批新增建设用地1582.5公顷，年平均审批新增建设用地316.5公顷。作为耕地后备资源的自然保留地数量仅1945.2公顷，且分布较分散，按照当前的批地量的日益增加与土地整治状况，未来几年宝坻区耕地占补将难以为继。2、现状城乡建设用地逼近规划管控指标。2014年底，宝坻区城乡建设用地规模已达22736.9公顷，距离现行规划目标仅有592.

22、1公顷。按照当前的用地速度，宝坻区即将出现城乡建设用地规模“倒挂”。3、城乡建设用地集约利用程度不高。尽管规划实施期间土地集约利用水平有所提高，但受历史与经济发展水平影响，宝坻区集约化程度低于周边区县，并显著低于天津市平均水平，集约化程度有待提高。第四节 土地利用面临的形势1、京津冀协同发展战略的机遇。宝坻位于天津市北部，地处京、津、唐腹心地带，交通十分便利。当前宝坻作为京唐秦发展轴重要节点城市，京津中关村科技城、京津新城现代服务业聚集区被列入非首都功能疏解平台，首都功能转移和产业外溢将给宝坻区带来更大的发展空间。按照京津冀协同发展战略要求，“十三五”期间宝坻将以产业、科研、教育、医疗等对接为

23、重点，积极承接非首都功能疏解，率先探索出承接非首都功能的有效模式、路径，打造独具特色的区域“微中心”。2、耕地和基本农田保护更加严格。耕地保护作为一项基本国策，是关系到全社会可持续发展的重大战略。习近平总书记提出“要像保护大熊猫一样保护耕地”，国土资源部先后下发一系列耕地保护的政策文件，要求严格划定永久基本农田，不断强化永久基本农田的实体边界作用。3、生态文明建设日趋重要。按照京津冀一体化发展战略，宝坻区承担了生态建设的重要任务，需加大生态退耕和植树造林的力度，加大土地生态建设和环境整治。4、“十三五”规划发展目标对土地利用提出了新的要求。“十三五”规划确立了要紧紧围绕“四个定位”，深入实施“

24、六大工程”，着力构建引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力打造“北国江南、京畿重地、人文宝地”，加快建设京津冀现代化中等城市。新的发展战略对宝坻区的用地结构及布局提出了更高的要求，需要新的土地利用格局加以配合，以保障经济社会用地发展需求，并解决规划实施过程中出现的问题。第三章 土地利用战略与目标第一节 区域发展战略随着京津冀协同发展战略的深入实施，宝坻区跻身京唐秦发展轴重要节点城市，京津中关村科技城、京津新城现代服务业聚集区被列入非首都功能疏解平台，在京津冀协同发展中扮演着越来越重要的角色。特别是京唐、京滨高铁过境并设枢纽站，标志着宝坻即将迈入“高铁时代”，实现从大城市“边缘”向区域合作

25、“前沿”的转变。“十三五”期间，宝坻区将以“北国江南、京畿重镇、人文宝地”为愿景，积极融入京津冀协同发展大格局，围绕打造京唐秦发展轴活力新城、北京非首都功能疏解承接地、产业科技创新高地、国家生态保护与建设示范区，坚持以绿为纲、以质为帅、以特取胜，加快建设京津冀现代化中等城市，切实在协同发展中实现更大作为。第二节 土地利用战略在京津冀一体化背景下及宝坻区“十三五”规划战略要求下，全面推行“生态优先”、“耕地保护”、“节约集约”与“城乡统筹”的土地利用战略，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。（1）生态优先：促进土地利用与生态建设协调发展。以永久性保护生态区域建设为重点，加快推

26、进植树造林及生态退耕，建设重要生态功能区，制定差异化的生态管控措施，全面提升生态系统服务功能。（2）耕地保护：按照国家及天津市对土地利用总体规划调整完善的工作要求，进一步强化耕地与基本农田保护，严防死守耕地保护红线，确保实有耕地面积基本稳定，质量逐步提高。（3）节约集约：促进各项建设活动节约集约用地，严控新增建设用地规模，完善新增建设项目用地标准；充分挖掘存量建设用地潜力，定期开展土地集约利用评价；转变用地观念，实现土地利用方式向“减量化、再利用、再循环”转变。（4）城乡统筹：统筹土地利用和经济社会发展。推进土地利用结构调整，探索实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，优化城乡建设用地结

27、构、布局，控制城乡建设用地规模，实现城乡建设用地统筹利用。第三节 经济社会发展目标1、人口及城镇化：规划至2020年，全区常住人口规模控制在100万人左右，其中城镇人口65万人，农村人口35万人，宝坻新城、京津新城人口规模达到55万人，全区城镇化率达到65%。2、经济增长：经济保持中高速增长，全区地区生产总值年均增长12%以上，公共财政预算收入年均增长15%以上，到2020年分别突破千亿、百亿大关。固定资产投资五年累计完成5000亿元以上，统筹城乡协调发展，全面建成高质量小康社会。第四节 土地利用目标严格落实天津市下达的各项用地调控指标，努力实现耕地和基本农田严格保护、土地利用结构和布局优化调

28、整、城乡建设用地统筹集约、土地生态环境有效改善的土地利用总体目标。（一）耕地与基本农田保护目标控制耕地流失，充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔功能。规划期间，耕地保有量规划目标为65958.0公顷，比原规划目标减少10379.0公顷；基本农田保护面积规划目标为55820.0公顷，比原规划目标减少12010.0公顷。（二）建设用地调控目标合理控制建设用地总量，保障经济平稳快速发展。规划至2020年，建设用地总规模应控制在38343.3公顷以内。严格控制城乡建设用地总量。规划至2020年，城乡建设用地规模严格控制在30214.0公顷以内，其中预留城乡建设用地规模138.7公顷，专项用于承接京津冀

29、协同发展的相关项目与高铁建设的还迁用地需求。优先保障交通水利及其他用地。规划至2020年交通水利用地及其他用地控制在8268.0公顷以内。（三）土地节约集约利用目标促进土地节约集约利用，提高土地综合效益。在规划期内，将提高建设用地集约利用水平。规划至2020年，人均城镇工矿用地控制在182.3平方米以内。（四）生态环境保护目标严格落实永久性生态保护区域，规划将天津市政府已批复的生态红线、生态黄线纳入规划生态保护范围，面积为387.4平方公里，占宝坻区土地总面积25.6%。主要包括河流、湖库、湿地、林带四个类型，具体为潮白新河、蓟运河、青龙湾减河、引泃入潮、泃河、龙凤河、引滦明渠、尔王庄水库、黄

30、庄洼湿地、古海岸湿地国家级自然保护区、青龙湾固沙林自然保护区及林带。第四章 土地利用结构和布局调整优先布设国土生态屏障用地，积极保障生态退耕和植树造林；严格落实耕地特别是基本农田保护任务，合理调整农用地结构，适度开发其他土地；协调保障基础设施用地及重点建设项目用地，合理安排其他建设用地；保障经济社会发展的重点建设需求，优化城乡用地布局。第一节 农用地结构和布局调整严格落实上级规划下达的耕地和基本农田保护任务，合理调整农用地内部结构，推进生态储备林建设，稳定农用地面积。规划期间，农用地由2014年的109339.5公顷，调整至2020年的106521.9公顷，占全区土地总面积由2014年的72.

31、4%调整为70.6%。耕地。规划至2020年耕地面积调整为67433.6公顷，占土地总面积的44.7 %。期末耕地面积较2014年减少14992.8公顷，耕地的去向主要为植树造林及建设占用，耕地的补充来源主要为自然保留地开发和建设用地复垦。规划耕地在各街镇均有分布，其中以大钟庄镇、八门城镇、林亭口镇三镇居多，占到全区耕地总面积的四分之一以上，这三镇同时也是全区基本农田保护的重点区域。园地。规划至2020年，园地面积调整为209.4公顷，占土地总面积的0.1%；园地呈零散分布，口东街道和方家庄镇相对比较集中。林地。规划至2020年，林地面积调整为21978.9公顷，占土地总面积的14.6%。期末

32、林地面积较2014年增加17795.6公顷，林地的生态防护作用更加显著。规划造林绿化工程主要分布在西北防风阻沙林带区域，铁路、公路、主干河道两侧，重点打造环城镇、环村庄、沿公路、沿河道、沿轨道的“两环三沿”生态景观。第二节 建设用地结构和布局调整规划期内围绕城市定位，合理调控城市发展规模，优化建设用地空间格局和产业空间布局，形成空间布局合理、产业发展集聚、城市特色鲜明的发展格局。2014年建设用地总量为34062.5公顷，规划至2020年调整为38343.3公顷，净增加4280.8公顷，占土地总面积的比例由2014年的22.6%提高到25.4%。一、城乡建设用地调整围绕宝坻总体发展定位，着力构

33、筑“一带引领，双城联动，城乡一体”的空间发展格局。规划至2020年城乡建设用地规模达到30075.3公顷，比2014年增加2338.3公顷，占土地总面积的19.9%。（一）城镇工矿用地调整规划加强城镇空间布局优化，发挥新城和中心镇集聚效应，重点加强新城、示范园区建设，形成“2个新城-1个平台-4个示范工业园区-中心镇特色镇-一般镇”的城镇空间布局。规划重点保障京津中关村科技城、宝坻南站、宝坻周良站站前区的用地需求。2014年城镇工矿用地面积为9047.7公顷，占土地总面积的6.0%，占城乡建设用地面积的32.6%；规划至2020年调整为14805.3公顷，占土地总面积的9.8%，占城乡建设用地

34、面积的49.3%。（1）2个新城宝坻新城规划城镇工矿用地规模为3343.4公顷，新增城镇工矿用地249.7公顷，人口规模为35万人，人均城镇工矿用地控制在110平方米以内。规划落实“一河两岸、跨河发展”的空间战略，潮白河北部城区推动城市更新，注重对宝坻老城的保护性开发，重点开展城中村和平房的搬迁改造，建设成为天津市北部城镇发展带中部的重要节点和现代化新城；宝坻南站区域，依托高铁的辐射效应和聚合效应，以发展总部、高端商业、文化娱乐等产业为重点，高标准打造站前高端商务区，使之成为宝坻区发展高铁经济的一个重要平台。京津新城规划城镇工矿用地规模为3174.9公顷，新增城镇工矿用地727.2公顷，人口规

35、模为20万人，人均建设用地控制在170平方米以内。规划坚持“以产兴城、产城融合”，以地热综合开发为特色，瞄准科技服务基地、教育培训基地、文化创意旅游基地、疗养度假基地的定位，充分开发宝坻周良站站前区域，高水平打造现代服务业集聚区，高标准建设非首都功能集中承接地，建成以现代服务功能为特色的现代化新城。（2）1个平台京津中关村科技城规划城镇工矿用地规模为938.9公顷，新增城镇工矿用地591.9公顷。规划定位为智慧产业区，创业梦想城，主要是以信息技术引领，结合传统产业形成智慧能源、智慧环保、智慧装备、智慧物流四大智慧产业。规划期内重点满足中关村科技城的起步区和配套区建设，积极发展街区经济、总部经济

36、。（3）4个示范工业园区天津宝坻节能环保工业区规划城镇工矿用地规模1001.7公顷，新增城镇工矿用地98.6公顷。依托天津宝坻经济技术开发区建设，用地方向为机械制造、电子信息、食品、塑料等节能环保新材料产业用地。天津宝坻低碳工业区规划城镇工矿用地规模为1491.1公顷，新增城镇工矿用地414.1公顷。依托天津滨海高新区和天津经济技术开发区两个新能源产业聚集地的发展，重点发展太阳能、风能、地热能、海洋能、绿色电池等新能源产业和工程机械、环卫机械、农用机械等机械制造产业。天津马家店工业区规划城镇工矿用地规模为372.1公顷，新增城镇工矿用地60.5公顷。依托现有的产业基础，建设金属制品产业及相关服

37、务产业集群。重点发展不锈钢的板、管、棒制品及线材制品加工制造。天津宝坻塑料制品工业区规划城镇工矿用地规模为476.8公顷，新增城镇工矿用地117.2公顷，用地方向主要为塑料制品为主导的轻工业制造用地。（4）2个中心镇、2个特色镇大口屯镇规划城镇工矿用地规模为426.2公顷，新增城镇工矿用地68.1公顷。以发展服装、轻纺、机械加工等行业为主，逐步建设成为商贸流通发达的工贸型中心镇。林亭口镇规划城镇工矿用地规模为384.6公顷，新增城镇工矿用地66.9公顷。建设成以“三辣”批发、深加工、交易为核心的中心镇。新安镇规划城镇工矿用地规模为122.7公顷，新增城镇工矿用地18.3公顷。产业定位于文体、机

38、械制造、纺织服装等主导行业。新开口镇规划城镇工矿用地规模为33.7公顷，新增城镇工矿用地25.2公顷。重点打造白色家电、机加工、铸造、塑料主导产业。（5）一般镇一般镇包括霍各庄镇、牛道口镇、史各庄镇、牛家牌镇、大唐庄镇、方家庄镇、八门城镇、大钟庄镇、黄庄镇、尔王庄镇、郝各庄镇、王卜庄镇等，规划城镇工矿用地1922.8公顷，新增城镇工矿用地339.5公顷。（二）农村居民点用地调整规划引导农村人口逐步向新城、组团、中心镇、特色镇和中心村集聚，适当预留必要的农村宅基地和配套设施用地，循序渐进推进零散村庄的农村土地综合整治。2014年农村居民点用地面积为18689.2公顷，占土地总面积的12.4%，占

39、城乡建设用地面积的67.4%；规划至2020年调整为15270.0公顷，占土地总面积的10.1%，占城乡建设用地面积的50.7 %。二、交通水利及其他用地调整规划重点加强交通建设，保证基础设施用地需求。按照统筹规划、合理布局、集约高效的原则，优化各类交通用地规模与布局。2014年交通水利及其他用地面积为6325.5公顷，占土地总面积的4.2%；规划至2020年调整为8268.0公顷，占土地总面积的5.5%。规划铁路网络由四条铁路组成，分别是津蓟铁路、京唐城际、京滨城际、津承城际，均为国家一级铁路。其中，津蓟铁路为现状铁路，在宝坻中部南北向通过；京唐城际规划经北京至河北唐山，京滨城际连接北京与天

40、津滨海新区，津承城际从津蓟铁路接入连接天津市和河北承德。规划期内重点建设京唐、京滨高铁，尽早启动津承高铁开工建设，加快形成“十字型”铁路网。规划高速公路为“两横两纵”布局（两横为京哈高速和唐廊高速，两纵为津蓟高速和塘承高速）。规划重点加快唐廊高速的建设。规划干线公路网形成“十横十纵”布局。规划期内，加强与京津及宝坻周边地区的交通联系，围绕区内镇村发展需求，加密区内路网，打通断头路，拓宽瓶颈路，实现人畅其行、物畅其流。水利设施用地分为线状和面状两种，线状水利设施用地主要分布在引滦明渠及潮白新河、青龙湾河、蓟运河等一级河道两侧，面状水利设施用地主要是尔王庄水库和黄庄洼湿地。第三节 其他土地结构调整

41、本着谨慎开发其他土地，加强对河流水面、滩涂、苇地等生态脆弱地区保护的原则，适当减少其他土地面积，提高土地利用率。2014年其他土地面积为7573.9公顷，占土地总面积的5.0%；规划至2020年调整为6110.8公顷，占土地总面积的4.0%。规划期末其他土地以河流水面为主，以及部分滩涂和规划期内不宜开发的荒草地。河流水面主要是潮白新河、青龙湾河、蓟运河等河道。第五章 土地用途分区与管制考虑宝坻区土地资源实际利用特点、社会经济发展需要、用地空间布局状况，将全区划分基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、林业用地区、生态环境安全控制区、其他用地区，并制定各相应用途区的管制规则，对

42、土地实施控制和引导。第一节 基本农田保护区一、划区范围基本农田保护区，即永久基本农田保护区，是为对基本农田实行特殊保护和管理划定的区域。主要指质量及生产能力高、生产条件好、集中连片的耕地分布区，是宝坻区重要的粮食和蔬菜生产基地。根据基本农田调整的要求，对原基本农田布局进行了优化。该区土地总面积64341.7公顷，占全区土地总面积的42.6%。保护区涉及全区8个街道16个建制镇，主要分布于潮白新河以东，宝坻城区以南，重点分布于牛道口镇、大口屯镇、大唐庄镇、尔王庄镇、王卜庄镇、黄庄镇、大钟庄镇、林亭口镇、八门城镇等9个街镇。二、引导和管制措施1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道

43、路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；4、土地整理复垦资金优先投入基本农田保护区，开展保护区内其他农用地和非农建设用地整理，新增耕地应优先补划为基本农田。第二节 一般农地区一、划定范围一般农地区是基本农田保护区以外的、为农业生产发展需要划

44、定的土地用途区。现有成片的园地，畜禽和水产养殖用地以及规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片耕地和园地都可划入一般农地区。宝坻区一般农地区面积约为13650.7公顷，占全区土地总面积的9.0%。在全区各街镇均有分布，宝坻低碳工业园区东西两侧区域、潮阳街道津围公路以西区域以及口东塑料制品工业园区以东区域等相对集中。在落实基本农田保护任务、明确划定基本农田保护地块的前提下，结合新农村建设和土地综合整治项目的实施，划定基本农田整备区。宝坻区基本农田整备区面积为1202.4公顷，占全区土地总面积的0.8%，是全区一般耕地的集中分布区，未来可作为重点建设项目补划基本农田的空间。二、引导与管

45、制措施1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。4、区内作为基本农田整备区的一般耕地，在实施过程中可优先进行基本农田补划。基本农田整备区内，要加大土地综合整治的资金投入，引导建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片的、高标准粮棉油生产基地。第三节 城镇村建设用地区城镇村建设用地区是为城镇

46、（城市和建制镇、含各类开发区和产业园区）和农村居民点（村庄和集镇）的发展需要划定的区域。一、划区范围城镇村建设用地区指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）和农村发展建设需要划定的土地用途区。该区域囊括了宝坻区规划期内所有城镇建设用地、村镇建设用地和工矿用地。宝坻区城镇村建设用地区主要包括宝坻新城、京津新城、宝坻南站、中关村科技城、天津宝坻节能环保工业区、天津宝坻低碳工业区、天津宝坻塑料制品工业区、天津宝坻马家店工业区、各街镇镇区及工业区、农村居民点。规划至2020年，宝坻区城镇村建设用地区面积29993.4公顷，占全区土地总面积的19.9%。二、引导和管制措施1、区内土地主要用于城镇、农

47、村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划。2、区内建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。3、区内土地在批准改变用途以前，应当按原用途使用，废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种。4、保留的农村居民点用地纳入村镇建设用地区，农村居民点用地除宅基地以外原则上不安排新增规模；5、区内已纳入重点建设项目清单的城市道路等基础设施，可依据控规预留线位和相应城镇规模，在不涉及占用基本农田的情况下，实施时线位变化视为符合规划。6、设置城镇村扩展边界，防止城镇村无序外延。第四节 独立工矿区一、划区范围独立工矿区是指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土

48、地用途区。宝坻区独立工矿用地区主要包括独立于城镇村建设用地区之外、规划期间不改变用途或列入规划的能源、化工、环保等建设用地。该区域总面积81.9公顷，占全区土地总面积的0.05%。二、引导与管制措施1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第五节 林业用地区一、划区范围林业用地区是指为林业发展和改善生态环境需要划定的土地用途区。规划至2020年，该区土地总面积2

49、0961.8公顷，占全区土地总面积的13.9%，主要包括现状林地和规划“十三五”期间植树造林区域。二、引导和管制措施1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、鼓励区内现有非农业建设用地，按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；5、植树造林用地在规划实施中确保“占一补一”，且规划植树造林用地不得突破市级土总规植树造林范围占用耕地和基本农田的范围。第六

50、节 生态环境安全控制区一、划区范围生态环境安全控制区，是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。宝坻区生态环境安全控制区包括青龙湾固沙林自然保护区核心区、引滦明渠水源保护区、尔王庄水库及潮白新河、青龙湾河、蓟运河、引青入潮等河道。规划至2020年，该区域总面积6162.0公顷，占全区土地总面积的4.1%。二、引导与管制措施1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内土地使用应符合经批准的相关规划；3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、生态红线区除已经市政府批复和审定的规划建设用地外禁止一切与保护无关的建设活动，生态黄线区要严格按照相关法律、法规的规定

51、实施管理，同时各项建设活动必须符合经市政府审批的规划。不同生态保护区涉及重叠的部分，应按最高级别的管控标准实施管理。第七节 其他用地区除上述分区之外的其他区域，划入其他用地区。该区土地总面积为14582.1公顷，占全区土地总面积的9.7%。其中城镇村建设用地扩展区7200.4公顷，占全区土地总面积的4.8%。区内土地主要用于交通、水利、军事、墓葬等基础设施、特殊设施。符合规划要求的，可用作城乡建设用地扩展区。一、城镇村建设用地扩展区（一）划区范围城镇村建设用地扩展区包括城镇建设用地扩展区和村镇建设用扩展区。其中，城镇建设用地扩展区是指城市开发边界范围内除城镇建设用地区以外的区域。村镇建设用地扩

52、展区包括一般街镇镇区和确定保留的农村居民点外为安排新增宅基地以及村庄基础设施建设而划定的有条件建设区。规划至2020年，宝坻区共划定城镇村建设用地扩展区总面积7200.4公顷，占全区总面积的4.8%。（二）引导与管制措施1、城市开发边界外的存量城乡建设用地，区县可根据发展需求，时序安排整理复垦，腾挪出的城乡建设用地指标可用于城镇村建设用地扩展区内使用；2、村镇建设用地扩展区应安排在城市开发边界外且紧邻现状农村宅基地。规划期内应合理安排新增农村居民点用地，着力改善农村人居环境。3、区内符合京津冀协同发展落位条件的项目，在规划实施过程中可使用规划预留的城乡建设用地规模。区内其他项目，在规划实施过程

53、中立足区内调剂的方式予以落位。第六章 农用地保护与利用第一节 耕地保护与利用坚持最严格的耕地保护政策，综合考虑粮食安全要求，结合宝坻区耕地资源特点和后备资源潜力状况，全面落实上级规划下达指标，确保规划期内耕地保有量不低于65958.0公顷。规划实际落实耕地保护面积67433.6公顷。一、严格控制耕地占用合理、有序增加建设用地规模，严格把控非农建设占用耕地的审批，严格控制建设占用耕地规模，规划期内新增建设用地占用耕地控制在3490.8公顷以内。建设占用耕地严格落实占补平衡制度，同时加强补充耕地的质量考核，避免重数量轻质量的做法，杜绝占多补少、占优补劣的现象，做到建设占用耕地数量、质量双重平衡。严

54、格控制生态建设及农用地结构调整占用耕地规模，规划期内全区生态退耕及农用地结构调整减少耕地控制在14814.2公顷。二、积极推进土地整治加大农用地整理力度，结合新农村改造有序推进农村居民点和废弃工矿整理复垦，不断增加耕地数量，提高耕地质量。在保护生态环境的前提下，适度开发宜农其他土地，具备条件的优先开垦为耕地。依据土地利用条件，有计划有步骤地推进宜农荒草地等后备土地资源开发利用。三、强化耕地质量保护开展耕地质量的全面调查，摸清不同地区耕地地力状况；推进中低产田改造工程、土地整治示范工程，改造土壤，培肥地力，全面提高耕地质量；同时，鼓励对建设占用耕地的耕作层进行剥离，用于新开垦的耕地和基本农田建设

55、。第二节 永久基本农田划定和保护贯彻落实国家严格保护耕地特别是基本农田的基本国策，保障地区粮食安全。结合宝坻区的耕地自然质量情况，天津市土地利用总体规划（2015-2020年）分解下达基本农田保护面积55820.0公顷，比现行规划核减了12010.0公顷。依据下达任务，结合宝坻区现状耕地情况、已有基本农田成果，编制完成了宝坻区永久基本农田划定方案，并经市国土资源和房屋管理局、市农委论证审核通过，实际落实永久基本农田保护面积55824.0公顷。一、严格划定永久基本农田天津市下达给宝坻区的基本农田保护任务为55820.0公顷。其中市政府核定的城镇周边基本农田保护任务为2166.7公顷。按照永久基本

56、农田优进劣出的原则，将符合永久基本农田划定要求的54366.2公顷现状基本农田继续保留；将纳入京津冀协同发展战略生态建设范围内、批而未用、已办理基本农田预留指标核销手续的12413.3公顷，“十三五”重点项目建设的1279.6公顷，零星分散、不易耕作以及地类不符合划定要求的390.44公顷，共计14474.2公顷基本农田予以划出；将城市（镇）周边新划入基本农田，已建成的高标准基本农田、与已有基本农田集中连片的优质耕地等1435.8公顷补划为基本农田。最终划定基本农田面积55824.0公顷。其中，宝坻区城镇周边范围内已有基本农田2776.7公顷，新划入基本农田181.0公顷，市政府下达宝坻区城镇

57、周边永久基本田任务量为2166.7公顷，可核减基本农田791.0公顷。此次规划修改共划出城镇周边范围内已有和新划入基本农田863.1公顷，补划72.2公顷，最终划定城镇周边范围内永久基本农田2166.8公顷。二、强化永久基本农田保护按照基本农田保护区的划定要求，并综合考虑植树造林，基础设施建设用地布局、城市开发边界、生态红线等因素，同时为保证基本农田保护区的连片性与完整性，适量的将相邻基本农田地块之间的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施用地划入基本农田保护区。全区划定基本农田保护区面积64341.7公顷，确保将所有永久基本农田地块纳入并实行特殊保护。对于基本农田保护区内的永久基本农田地块，严格按照永久基本农田的相关法律、法规进行保护，严格限制各类非农建设占用；对于基