把握时代精神　建设社会主义和谐海关

1、把握时代精神建设社会主义和谐海关构建社会主义和谐社会是新一届中央领导提出的战略性理念。胡锦涛总书记指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这是社会主义和谐社会的基本特征。增强全社会的创造活力,维护社会公平,来形成良好的人际环境,维护社会稳定,保证社会的可持续发展,形成了社会主义和谐社会的特点。作为国家进出境监督管理机关的中国海关自觉融入建设社会主义和恒谐海关是应有之义。认识建侨设和谐海关的重要性和怎样翦建设和谐海关同样重要。孔像子曰：“君子和而不同”。蠲建设社会主义和谐海关，应席看到其中的差异性、发展性蛔、共容性、

2、协调性、共同性罔、系统性、科学性。笔者认獾为，社会主义和谐海关就是锕建设一个稳定发展与改革创忉新相协调的海关；就是建设喉一个严密监管与高效运作相濒统一的海关；就是建设一个堀管理能力与任务职责相适应答的海关；就是建设一个社会滢公正与执法严格相一致的海关；就是建设一个海关事业髯进步与关员发展相共容的海阝关；建设一个把关规范与服猖务促进相平衡的海关。一选、建设社会主义和谐海关，终就是建设一个稳定发展与改革创新相协调的海关在中国现代化进程过程中，我国翕海关始终面临着一个稳定、福改革、发展的问题。二十多跨年来，我国海关伴随着国家的改革与发展，不断进行调傧整和适应，海关工作方针经帆历从“促进为主”到“依法

3、促进，为国把关”，再到“依法行政、为国把关、服务卢经济、促进发展”的演变过程，通关作业从手工操作方砜式到半自动再到现在的“无人纸报关”、“电子口岸”。海关在改革大潮中顺势发展豚，不进则退。对海关而言，镁某种程度的稳定，就意味着“落后”，同样，不切实际的“激进”，也必然带来海恶关管理实践上的挫折。(咀一)稳定是建设社会主义和岱谐海关的首要条件建设社瞰会主义和谐海关的首要条件根是稳定。没有稳定，就谈不脆上改革创新，谈不上超常发纬展。稳定是建设社会主义和幡谐海关的基础。和谐海关的砩稳定，是指全体海关关员的属事业心稳定，积极追求发展鳃的精神稳定，开拓进取的精莱神稳定，甘于吃苦、勇于奉娜献的敬业态度稳定

4、；和谐海骞关的稳定，是指干部队伍稳定，有一支能够吃苦、精干束高效、作风过硬的队伍；和数谐海关的稳定，是指建设现代化海关的目标持之以恒的稳定；和谐海关的稳定，是硎指海关执法的稳定，不是朝萦令夕改；和谐海关的稳定，磐是实现海关管理过程中的稳定，保持连续性和一致性。（二）发展是建设社会主镓义和谐海关的常态社会主惆义和谐海关的建设，不是静继止不变的。只有发展才能保荡持和促进和谐海关的建设。和谐海关建设，不是一个阶庆段性的目标，不是一个集中戒式的成果展示，更不是一个篮规避现实的自我封闭，而是舁一个不断勇于自我否定，不找断发展创新，不断吸收先进经验，追求更高标准的开创瘾式前进的过程。从国内看，忖我国经济正

5、处于经济周期的上升阶段，各方面加快发展椟的积极性很高，经济自主增仵长活力增强，结构调整步伐讷加快，外商直接投资继续保哌持较高水平。这些因素对我丸国经济稳定发展尤其是对外菩贸易的进一步扩大都将产生腹积极的影响。海关必须适应侏社会发展的潮流，不断改革帻创新，积极引导、规范、促奸进对外经济发展的秩序，创鹱造一个便捷高效的通关环境泾。(三)改革是建设社会主义和谐海关的动力海关诮的现代化进程是在国家经济干不断迅猛发展，世界经济一邙体化趋势越来越强的情况下俱，主动适应环境提出的。我国已进入加入世界贸易组织硷的“后过渡期”，不仅要进一步降低关税，对汽车、家闫具、纺织品、造纸等部分行业的保护也将逐步到期，批呗

6、发零售、电信、金融、运输莨等重要服务部门的开放进度将明显加快，外资进入的地弪域、数量和股权限制将逐步取消。在实现贸易一体化的腠同时，针对我国的贸易摩擦拈也将增多。海关的通关改革演、保税监管改革等，都要适应现代经济快捷便利的要求滏。实践证明，只有不断根据埔形势发展的要求，对新形势聿具有前瞻性的战略思考，以脂改革求效能，以改革求发展殊，以改革求管理，以改革求铯突破，才能采取行之有效的坝措施，引导和推动海关事业晷的发展。例如，青岛关区今濮年实施的“属地报关、口岸硭验放”、“网上付税”、“侨无纸通关”等，都是适应了梦现代经济社会对进出口货物摄监管的要求，受到了地方政府、企业的欢迎。稳定、缁发展、改革三

7、者之间的和谐关系，决定和谐海关的未来稚发展，是构建和谐海关的基涡础性条件，也是海关改革进絮程中的原则，离开这三者之娇中任何一方面，都会给海关的建设带来不可估量的影响砰。二、建设社会主义和谐咏海关，就是建设一个严密监忠管与高效运作相统一的海关桢如何处理好严密监管与高褓效运作的关系，是海关管理荷面临的一对矛盾和考验。做熟到严密监管与高效运作相统尧一，必然会带来海关管理上的和谐。如果海关仅强调严格密监管，忽略高效运作，必恪然引起海关行政管理相对人检的不满和怨声载道；如果海屏关仅注重高效运作，而忽视锪严密监管，必然会以牺牲国戳家利益为代价。（一）严喜密监管是建设和谐海关必然揩要求当前，加入WTO后剔的

8、中国的关税在不断降低，溧但是一些重点敏感商品的走黩私依然存在，非涉税案件也柿在呈上升趋势，98年打私筮会之后，海关始终保持了打私私的高压态势，遏制了曾经蜒一度猖獗的走私狂潮。同时，海关深化业务改革，不断衔加大对进出口货物的监管力悦度，海关税收连年上升。监管是海关职能之一，提高海关管理水平，加强海关监管釜能力，是实现和谐海关的重服要方式。（二）高效运作荔是建设和谐海关的重要标志海关的通关效率、办事速蚍度是否方便快捷，执法是否杩坚强有力，直接影响着建设邋和谐海关的成效。现代企业光的“零库存”战略，对海关鼍的通关监管的方式提出了考验。海关推广建立“一口对员外”式的服务模式，通过信息的高度共享与作业模

9、式的骸有机结合，建立集中的信息鬈处理系统。海关只有不断改猩变监管方式，才能适应这一变化，为国内企业增加其国掴际竞争力。青岛关区推行的凵“属地报关、口岸验放”的艋模式，便是充分利用现有信星息技术条件，以信息技术为熵依托，口岸海关与属地海关对货物监管的信息共享，节”省了企业的运输、报关、装蚝卸费用，对货物通关的一次艨革新式的改变，受到了进出病口企业的充分肯定和好评。三、建设社会主义和谐海关莅，就是建设一个管理能力与任务职责相适应的海关海关要在进出口监管中体现出獍总揽全局、全面筹划，兼顾惶各方，协调发展的管理能力贮，有效地实现管理资源整合诔，从而形成行为规范、运转卑协调、公正透明、廉洁高效蜂的海关管

10、理行政管理体制。窳随着中国对外开放程度的驴扩大和加深，我国海关被赋赡予了越来越多的职责，对海劓关行政管理能力的要求也越闼来越高。因此，如何不断提高自身的执法能力，圆满完嶙成党和人民交给的神圣使命轧，又成为建设和谐海关的一渝个重要衡量标准。牟新生司署长在今年的关长会议上明锈确提出，要加强海关执法能力建设，全面提高海关税收男征管、打击走私、通关监管啥、保税监管、统计监测等5轷种能力，有效履行国家赋予剩的各项职责，高质量地完成国家交给的各项任务，始终榜是海关工作的主线。在我旁国社会转型期，国家和政府参对海关作用的发挥非常重视。在海关人力资源有限的情汜况下，只能加强海关的能力绍建设，特别是人员的能力建

11、讥设，才能适应海关职责任务粜的要求，从而提高与现代经绰济社会的协调性和社会发展裢的合理性，减少转型时期的次阵痛。一是海关要建立可剑靠的管理保障机制。要通过咳加强“电子总署”、“电子陆通关”、“电子口岸”的建瞵设，以期满足进出口企业对诙通关效率和贸易便利化的需求。二是海关要建立有效植的管理控制机制。对各项海兰关行政权力进行监督和制约钍，对各业务环节从程序上予以明确，做到控制与管理相珠一致。青岛海关从“控制”稿入手，建立职能部门控制与扇基层自我控制、日常即时性控制与阶段性综合控制、普启遍警示性控制与重点风险式榕控制相互交织的控制网络。类三是海关要建立敏感的预顼警机制。要通过风险管理平鲇台，统计部门

12、，及时掌握进戡出口态势，为国家的宏观决卒策服务。四、建设社会主宣义和谐海关，就是建设一个碌社会公正与执法严格相一致楷的海关公平正义是和谐社恰会的重要特征。公平正义应师贯穿于经济、法律、道德等踪层面，维护不同利益阶层的利益，协调不同利益阶层之垆间的关系，从而使人们和谐尕共存，共同发展。从社会整配体全面和谐的角度看，维护和实现公平正义，是构建和阂谐社会的必然要求。从国家民族发展的角度看，和谐应皋当是整体和谐、全面和谐。泓海关是行政执法机关，海关现执法要坚持执法为民的原则妨，这是在建设和谐海关过程崂中，海关与海关管理行政相对人关系的一个重要要求。（一）社会公正是建设社劂会主义和谐海关的基石。社澄会公

13、正不仅是一个社会赖以蝙生存的法律信仰，也是人们的一个道德追求。公平正义奈，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部字矛盾和其他社会矛盾得到正瘵确处理，社会公平和正义得虹到切实维护和实现。我国鳃海关的执法正是为了实现社沆会公正这一根本性的目的而衅存在。但在现实生活中，影响社会公正，甚至是破坏社霍会公正的，正是各种握有“镆国家利器”的执法机关，它纟们执法水平的高低、好坏、源强弱，直接影响着社会公正，甚至影响着国家政权的基辁础。因此，如何做到社会公明正，更是建设和谐海关的一吆个重要考核方面。例如，进出口企业最为突出的需求是蕈海关在通关政策上保持一致鞲性，即对同样情况的企业，狼以同样的商品估价，

14、同样的逭通关程序，一致的商品归类佼等。这样，就会消除企业试奇图寻找不同口岸的差别，以例谋取不当利益，同时，促进辄企业守法，更好地遵守海关临法律法规，缩短物流周期。邡另外，有助于海关的廉政建苎设，腐败出现的几率将会大鳖大减少。海关在执法过程诵中，必须坚持程序公正和实飞质公正的统一，执法手段和执法目的的统一，公开、透剡明与公正、公平的统一。主秉要体现在以下方面：一是蜱海关为进出口企业提供公平记、公开、公正的竞争环境，授所有相同的货物在海关均享鼬受相同的待遇，有利于鼓励竞争。二是海关建立双向￥沟通机制，确保基层海关、鸡直属海关、总署的联系沟通索渠道畅通，实现信息共享，栀避免信息不对称所带来的执呐法上

15、的偏差，也有助于加强捞执法的力度。一方面，在新政策新措施出台前，海关要蘼进行预告或宣传，使相关进柠出口企业等做好应对措施，嫡避免不必要的经济损失。但海关与企业的沟通是海关作瘁为整体与企业的沟通，并不佗代表鼓励与支持海关关员个胸人与企业的个人发生非工作债关系的亲密关系。历史教训在于，海关关员必须与企业虻人员保持正常的工作关系，摇否则，就容易失去其执法人麴员的角色和地位，影响公正执法。三是海关政务公开化。所有的法律法规政策性文件，都能及时地向社会公丹布。四是长期性和短期性撮相结合。海关的发展目标要具有可预测性和正当期待性。现代经济社会，不再是仅潞局限于短期目标，而是具有蓐战略性的企业才能长命百年笸

16、，在激烈的市场竞争中站稳痕脚跟。五是海关与企业要媸建立战略伙伴关系。世界海关组织也鼓励发展这种战略完伙伴关系。对守法的企业来兢说，海关就是办理通关手续愠的服务性机构。海关与企业要建立信息沟通渠道，弥补信息的不对称。海关若对企拈业信息的不了解，容易造成烃对企业服务时不到位，出现虹盲目性。另一方面，企业对欺海关不了解，容易导致出现耜因不了解海关政策出现的货堀物积压港口，经营出现失误濠，甚至违法违规情事。六榫是推行企业“守法管理”，鳍扩大担保范围，建立企业自飒我评估，促进企业自觉守法厨，开展客户管理。（二）据严格执法是建设和谐海关的重要手段。民主法治作为和谐社会建设的首要内容。法律是社会公正的平衡器

17、，意擞味着在规范有序的环境下可埘以实现和谐，严格执法是海悻关实现社会公正的重要手段。海关对社会公正的追求，掮主要体现在对执法过程的严格。如果海关执法忽“左”忽“右”，偏袒护私，必然茗引起社会的不满。举例说，海关严格执法并不意味着对煲进出口货物每票必验。海关严格执法主要体现在六个弑方面。一是要执法有据，执悲法不能随意。海关的各项权茨力都是法律、法规所授予，暄行使的权利对象也有明确的行政相对人；二是要执法有泯“度”。所谓“有度”，是鹨指要把握好行政自由裁量权鲦，对待同一情况或类似情况秀，不能畸轻畸重，要前后一毒致。三是要执法有“严”。淮在海关目前情况下，海关要严格依法办事，不能有法不把依，法外施“

18、恩”，曲解和奏误用法律法规。四是要执法淠有“情”。海关在执法中，斥要区别情况，特别是区分一祝般违法行为和无意出现违法押的情况，要积极通过引导来推动海关行政相对人守法。五是执法要“平”。实现社粼会公正，关键的一点在于执辛法要公平，能够不偏不倚，糖在执法过程中，海关要六是迎要执法有“新”。现代行政蹇发展发展从执法、规范走向跳促进，引导的服务行政方向烃，而不是一味地打击与惩罚阢。海关要通过引导、规范企醯业的进出口行为，更好地促进行政相对人守法，建立有序的对外经济发展秩序。因此，海关要不断创新和发展减行政措施，研究新情况，积眢极采用先进的行政理念，使进出口企业得到更大的便利荬。五、建设社会主义和谐海关

19、，就是建设一个关员发踮展和事业进步相共容的海关现代社会是一个个性张扬与民主集中相共容的社会，是享一个民主、开放、多元的社笸会，要求社会成员要以诚相稠待、相互包容、尊重个性。构建社会主义和谐社会，同雾建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。在海关事业进步提高鲐的同时，关员个人价值、自啮我实现的愿望能否得到满足桤，能否与事业共进步，关系概着海关的持续发展、关系着通海关的职能实现，关系着海关的前途未来。因此，如何掎做到海关事业发展与关员个所人进步共容，是建设和谐海驳关的一个重要方面。（一菝）关员发展是和谐海关的重山要基石。海关是由一个个具馏体的、各具特色的关员所组巴成。没有个人良好发展

20、就不彝会有朝气蓬勃的海关队伍。蠕如果关员没有积极向上的精樊神追求，必然会失去对事业的奉献与贡献。目前，我国蜻海关关员大约近45000溏名。发挥好每一位关员的潜蜂力，必然给我国海关带来必不可少的活力。以关员的需求为导向，开展多层次、深层次的培训教育活动，让关亘员在海关事业的发展中找到自己的位置，体现自身的价肜值。但应注意，对关员的培澎训提高，不能以牺牲企业的合法利益为代价。比如，由瑁于有的新关员可能对于企业的商品归类不熟，会造成归类的不同，因而实际上造成仁了损害了企业的正当利益。一是社会生活的多元化要求之为关员的个人发展空间。社艹会多元化是社会进化与进步酃的表现，也是社会富有活力纥的基础，是现代

21、社会的特征忧。它表现为不同的价值观念吸、不同的行为模式、不同的遵利益诉求等。对个人自由的努尊重，这是社会成员个性发展的条件。二是社会发展鹂的竞争性要求为关员的进步擗提供一个有序的环境。社会膪活力是历史进步与发展的源斧泉与动力。一个没有活力的社会是没有生命力与停滞的社会。充满活力的社会还应槟当是一个有序竞争的社会，髯体现在公正的规则下通过平臧等竞争，发挥个人潜能，实坠现个人的价值。竞争上岗选龊拔干部，专业技能比赛等，激发关员的积极性，都为关员发挥自身的才华提供了一分个公平有序的平台。三是寿社会工作的价值性要求为关员提供丰富多彩的精神生活肛。要在提高关员物质生活待穰遇的基础上，不断丰富和扩展关员的

22、精神生活，给海关员一个尊荣的机会。例如，熳对发现重大案件、做出突出蚊成绩的关员要及时给予奖励炯。(二)海关事业是广大关员的精神家园和奋斗舞台。海关队伍青年人多，党团员比例大，整体素质高，在精神上、文化上有较大的共融性和一致性。海关事业是戮每一个关员生命理想的寄托裉与奋斗的舞台，广大关员应魂在这个舞台上绽放光彩。社镓会组织发达的国家按人口平均每一百人就有一个社会组筱织。海关应建设多层次、多靡类型的海关社团组织，有针传对性地激发关员的才干和热撰情，以丰富多彩的文化生活颥、富有挑战的专业标准充实柑、推动关员的精进。一是建立和完善海关事业发展的啡动力机制。为海关事业的运茜动、发展、变化提供取之不政竭的

23、精神动力和充沛的能量；二是促进和加强海关事业发展的协调机制。通过维蚣护和保持着海关内部、海关袈与海关之间、海关与社会之鹑间各种力量与利益的协调、夷稳定、平衡。三是提高和悃改进海关人才的开发、流动瘗、培养机制。构建一个充满麸活力的海关的目的，在于给人一个人人想干事，人人能杜干事，人人干成事的宽松和谐的环境。满足每个人的创笛造愿望、创造才能、创造成崂果，使关员的各种积极性与紊创造力才能得到最大程度的禊激发。通过岗位练兵、能手镞示范、业务比武等形式，提碉高关员的业务技能和综合素湮质。四是创建多样化的社篱团活动，为关员提供一个归猥属感和认可感。社团组织是谜联系关员和组织的纽带，组枵织各种类型的社团组织

24、，让汲广大关员的聪明才智得以发桊挥，无论是文体联谊型的、廉还是学术交流型的不同社团袼，都能起到正规组织起不到锨的作用五是倡导诚信友爱莴，实现海关事业“零损耗”殉的工作环境。诚信友爱是和阒谐社会的道德基础。诚信友队爱可以最大限度地减少社会蹩生活中的各种内耗和摩擦，幌减少社会生活的风险和代价鼻，使社会的运行成本大大降低。在海关的文化建设上，朱构筑互信互爱的良好人际关煎系，使关员能够感受做人的弓价值和尊严，体验生活的美绵好和人生的幸福，从而有利伽于关员的身心健康和事业的慕成功，实现海关整体利益的最大化。六、建设社会主粜义和谐海关，就是建设一个多把关规范与服务促进相平衡庀的海关社会主义和谐海关重在建设

25、，更要注重管理。扉管理就意味着矛盾。海关在铪把关与服务的关系在不同的阶段、不同的管理层次，要微求也不相同。如何做到把关猡与服务的平衡，如何做到权力制衡、行为规范、监督检甬查是对建设和谐海关的一个腔重大考验。今年，青岛海关洮与关区内的当地政府、企业晷、协会面对面座谈，强化服渺务理念，送政策上门，主动服务，感情服务，树立求真庥务实、执法为民的良好形象龆，推出“海关服务年”，加脑快服务速度，提高服务质量浊，这是海关工作对现代经济社会的积极反映。(一)规范把关是建设和谐海关的主线。海关履行职责的两种蔹表现形式：把关与服务。但抻两者不是截然分开，把关之谮中有服务，服务之中有把关箅。规范把关是提高海关管理

26、凸质量的重要方式。多年来，青岛海关努力推行业务质量坩管理，全面提升执法水平，披通过风险式审单、通关作业质量评估，形成网上质疑、溻反馈、核查、评估建议等，铜形成环环相扣的职能管理链，取得了较好的效果。(妤二)服务促进是建设和谐海藜关的目的。海关严格把关的蹴最重要目的在于，通过海关箭规范的执法，创造一个公平有序、服务高效、监管规范、成本低廉的海关监管环境，促进进出口企业的发展，使守法的行政相对人得到便掊捷的通关，从而加快对外经煽济的发展。海关要保持沟通香的顺畅性，包括上下、内外翊以及横向沟通，减少不必要的管理内耗，海关通过风险啮管理、稽查、担保、分级管渥理等方式，提高贸易效率，檩提供便捷服务，促进

27、贸易便巴利化。1、建立良好的沟狴通机制，提高海关工作服务逾的针对性和主动性。海关要悃与进出口企业等商界建立良茄好的双向沟通机制，海关要锢主动到企业调研、向企业宣厥传海关政策，充分利用现代吾通信技术，使海关的政策信晋息及时、准确、简单、快捷否地传达到企业。另外，也要椒求企业能够主动提供机会，粲邀请海关关员到企业进行座飓谈，了解企业，以便更好地服务。海关2、建立诚信韪环境，减少管理成本，全力分支持外经贸发展。建立在契埘约基础之上的权利义务关系是现代社会关系的主要形式调，权利义务主体的契约意识愁和诚信精神对社会的正常运箔行具有决定意义。海关要与进出口企业建立诚信合作有摩关系。目前，我国正在逐步颔建立全社会的信用体系。海蜷关作为执法机关，如果失去了诚信，必然会失去了进出天口企业的信任，增加腐败的茱机会。如果进出口企业没有口诚信，必然会增加其运营成本。目前，许多管理措施恪建立在防范式管理的基础上，投入了大量的管理资源，充也未取得较好的成效。如果叶社会建立起诚信体制，必将奈减少许多宝贵管理资源的使用，使有限的管理资源得到阪更好的利用。(三)规范罟把关与服务促进的