游仙区刘家镇土地利用总体规划（2006—2020年）文本

1、 游仙区 刘家 镇土地利用 总体规划 （2006-2020 年） 绵绵阳阳市市游游仙仙区区 刘刘家家镇镇人人民民政政府府 二二一一年五月一一年五月 目 录 前前 言言 .1 一、规划目的一、规划目的.1 二、规划任务二、规划任务.1 三、规划依据三、规划依据.1 四、规划期限四、规划期限.2 五、规划范围五、规划范围.2 第一章第一章 土地利用现状土地利用现状 .3 第一节第一节 刘家镇概况刘家镇概况.3 第二节第二节 土地利用现状土地利用现状.4 第三节第三节 土地利用特点土地利用特点.6 第四节第四节 土地利用存在的问题土地利用存在的问题.8 第二章第二章 规划目标规划目标 .8 第一节第

2、一节 规划目标规划目标.8 第二节第二节 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整.9 第三章第三章 规划用地安排规划用地安排 .11 第一节第一节 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.11 第二节第二节 城镇和农村居民点用地城镇和农村居民点用地.11 第三节第三节 基础设施建设用地保障基础设施建设用地保障.12 第四节第四节 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护.13 第四章第四章 土地综合整治土地综合整治 .14 第五章第五章 土地用途分区土地用途分区 .15 第一节第一节 土地用途分区土地用途分区.15 第二节第二节 建设用地分区管制建设用地分区管制.19 第六章第六章 村

3、土地利用控制村土地利用控制 .20 第七章第七章 近期用地安排近期用地安排 .21 第一节第一节 近期用地安排原则近期用地安排原则.21 第二节第二节 规划实施保障措施规划实施保障措施.21 附表附表 .23 表表 1 1 刘家镇规划期土地利用结构调整表刘家镇规划期土地利用结构调整表.23 表表 2 2 刘家镇耕地保有量规划平衡表刘家镇耕地保有量规划平衡表.24 表表 3 3 刘家镇新增建设用地控制指标表刘家镇新增建设用地控制指标表.24 表表 4 4 刘家镇土地整治规划表刘家镇土地整治规划表.25 表表 5 5 刘家镇重点建设项目用地规划表刘家镇重点建设项目用地规划表.25 表表 6 6 刘

4、家镇土地用途分区面积统计表刘家镇土地用途分区面积统计表.26 表表 7 7 刘家镇规划期间各类用地平衡表刘家镇规划期间各类用地平衡表.27 表表 8 8 刘家镇基本农田调整分析表刘家镇基本农田调整分析表.29 1 前前 言言 一、规划目的一、规划目的 为了有效而具体地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地”的基本国策，科学、合理地充分利用有限的土地资源，加强 对全镇土地利用的宏观调控和计划管理，优化配置镇区土地资源，协 调好镇区各类、各业用地的矛盾，努力推进土地利用的根本转变，促 进土地资源的集约利用和节约利用，实施人口、资源、环境、经济、 社会发展协调的可持续发展战略，实现耕地总量

5、动态平衡的战略目标， 加强土地利用宏观调控，实现土地资源的优化配置，提高土地利用率 以及土地生产力，为镇区经济社会的可持续发展提供有利的土地保障. 二、规划任务二、规划任务 根据游仙区土地利用总体规划的要求和刘家镇的自然与社会经 济条件，在综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，以部门需求 和现状分析为基础，社会、经济和生态环境的综合效益为目标，通过 合理调整土地利用结构和布局，统筹安排各类用地，协调各业用地的 矛盾，确定各业、各类用地的空间布局，划定用途分区，重点安排好 耕地特别是基本农田、生态建设和环境保护用地及其它基础产业、基 础设施用地，确定村庄城镇建设用地规模和范围，以控制和引导土地

6、 利用。 三、规划依据三、规划依据 (一)中华人民共和国土地管理法 、 基本农田保护条例 、 环 境保护法等相关的法律、法规； 2 (二)国土资源部县级土地利用总体规划编制规程 、 乡镇土地 利用总体规划编制规程 ； (三)村镇规划卫生标准(GB18055-2000) (四)关于贯彻的意见 （川委发200042 号文） ； (五)国务院办厅转发国土资源部 （国办发200532 号）; (六)游仙区土地利用总体规划（2006-2020年） (七) 刘家镇经济发展现状及近期发展规划。 四、规划期限四、规划期限 本次规划以2005年为规划基期年， 2010年为近期规划年，2020年 为规划目标年，规

7、划时段分2006-2010年和2011-2020年两个时段 五、规划范围五、规划范围 规划范围为刘家镇行政区划内全部土地。全镇总面积 4327.43 公 顷。包括桃子园村、龙王沟村、魏家沟村、旦家庙村、毛水寺村、踏 水桥村等 12 个村刘家镇社区。 3 第一章第一章 土地利用现状土地利用现状 第一节第一节 刘家镇概况刘家镇概况 一 自然状况 刘家镇处于绵阳城区东部，游仙区东南部，东接玉河镇，南邻梓 绵乡，西靠石板镇，北抵达东宣乡和梓潼县双峰乡。距绵阳县城48公 里，至成都市179公里。全镇土地总面积4327.43公顷，下辖11个行政 村，1个社区居民委员会，总人口达18048人。 镇境内大地构

8、造单元属扬子准地台范围。出露地层基本齐全， 沉淀总厚度达33637m以上。阶地下部构造为砂卵石层，允许承载力一 4 般为0.3-0.5Mpa。海拔300-580m，属丘陵地带。 刘家镇地属西北部亚热带温润季风气候区，气候温和，四季分 明，具有冬长但无严寒，无霜期长。夏热但无酷暑，春旱秋凉的特点。 雨量充沛，平均气温 16.3，最高气温 38左右，最低气温-7.3， 多年平均日照 1300h，多年无霜期为 275 天。境内有魏刘河和黄荆河 穿镇而过。 二 社会经济状况 全镇总人口 18048 人，其中农业人口 15864 人，非农业人口 2184 人，人口均为汉族。镇内主要产水稻、小麦、玉米、油

9、菜，主要经济 项目是蚕桑生产、水稻制种和禽畜养殖，是游仙区的农业大镇，是游 仙区 1000 万只肉鹅养殖示范基地。乡镇企业有丝绸、竹编、食品加 工等厂。2005 年，全镇工农业总产值实现 10434.5 万元，其中：工业 总产值 2133 万元，农业总产值达到 8301.5 万元。 第二节第二节 土地利用现状土地利用现状 刘家镇土地总面积4327.43公顷，以农用地为主，农用地3907.42 公顷，占全镇总面积的90.29%；建设用地314.53公顷，占总面积的 7.27%；未利用地105.48公顷，占总面积的2.44%。具体见表 刘家镇刘家镇 20052005 年土地利用现状结构图年土地利用

10、现状结构图 2005年刘家镇三大类用地结构 7.27% 2.44% 90.29% 农用地 建设用地 未利用地 5 刘家镇土地利用现状三级分类面积汇总表刘家镇土地利用现状三级分类面积汇总表 单位：公顷单位：公顷 一级类二级类三级类 名 称 面积名称面积名称面积 水田 水浇地 耕地 1815.98 旱地 园地 园地 389.96 其他园地 有林地 灌木林地林地 1217.83 其他林地 牧草地 0 天然草地 设施农用地0.2 农村道路79.3 坑塘水面72.2 田坎273.5 农 用 地 3907.42 其他 农用地 483.62 农田水利用地58.4 城市 建制镇19.02 农村居民点277.2

11、7 其他独立建设 用地 城乡建 设用地 300.85 采矿用地4.56 铁路 公路7.56 民用机场用地 水库水面5.2 交通水 利用地 12.96 水工建筑用地0.2 其他建风景名胜0.7 建 设 用 地 314.53 设用地 0.72 设施用地 水域 90.27 水域90.38 滩涂沼泽 1.11 滩涂沼泽1.11 未 利 用 地 105.48 自然保留地 14.1 自然保留地 14.10 合计： 4327.43 6 一、农用地一、农用地 全镇耕地为 1815.98 公顷，占土地总面积的 41.96%；园地为 389.96 公顷，占土地总面积的 7.39%；林地为 1217.83 公顷，占

12、土地 总面积的 28.14%， 全镇其他农用地总面积 483.62 公顷，占土地总面积的 11.18%， 其中，设施农用地 0.2 公顷，农村道路 79.3 公顷，坑塘水面 72.2 公 顷，田坎 273.5 公顷，农田水利设施用地 58.4 公顷。 二、建设用地二、建设用地 城乡建设用地面积 300.85 公顷，占土地总面积 6.95%，其中建制 镇用地 19.02 公顷，农村居民点 277.27 公顷，独立工矿用地 4.56 公 顷。 交通水利用地 12.96 公顷，占土地总面积 0.30%，其中公路用地 7.56 公顷，水库水面 5.2 公顷，水工建筑用地 0.2 公顷。 其他建设用地

13、0.72 公顷，占土地总面积 0.02% 三、其他用地三、其他用地 水域 90.27 公顷，占土地总面积 2.09%；滩涂 1.11 公顷，占土地 总面积的 0.03%，自然保留地 14.1 公顷，占土地总面积 0.33%。 第三节第三节 土地利用特点土地利用特点 一、耕地在农用地中比重较大 全镇农用地面积 3907.42 公顷，占土地总面积的 90.29%；农用地 7 中耕地占土地总面积的 41.96%，占农用地面积的 47.31%。 二、土地利用率高 2005 年全镇土地总面积 4327.43 公顷，农用地占 88.68%，土地 利用率为 97.56%，土地利用率较高。 8 第四节第四节

14、土地利用存在的问题土地利用存在的问题 一、可垦、宜耕后备土地资源较少 全镇未利用地 105.48 公顷，占土地总面积的 2.44%，其中自然保 留地为 14.1 公顷，可供开发利用的后备耕地资源较少，新增耕地潜 力有限。因此，需要更加重视和推进耕地保护和区域粮食安全保障工 作。 二、城乡建设用地内部结构不尽合理 城镇土地利用效益仍然偏低，布局不尽合理，未能发挥城市集约 用地效益；农村居民点用地粗放，村中尚有大量空闲宅基，2005 年末， 农村居民点用地面积为 277.27 公顷，农村居民点用地总量和人均用 地量偏大，布局分散，用地粗放，迫切需要从内涵挖潜入手，调整优 化城乡建设用地结构与布局，

15、挖掘存量用地潜力，缓解用地空间不足 的矛盾。 三、建设用地需求大，补充耕地压力大 随着经济快速发展，建设用地需求量大增，建设占地较多，耕 地后备资源匮乏，占补平衡压力大。 第二章第二章 规划目标规划目标 第一节第一节 规划目标规划目标 一、耕地与基本农田保护与控制目标一、耕地与基本农田保护与控制目标 到 2020 年，全镇耕地保有量为 1907.55 公顷，基本农田保护面 积控制 1718.7 公顷，是 2005 年末土地面积的 42.92%，是耕地保有量 的 97.39%。 9 二、建设用地控制目标二、建设用地控制目标 到 2020 年，建设用地总规模控制在 374.43 公顷以内，其中城乡

16、 建设用地 333.59 公顷，交通水利设施用地 89.37 公顷，其他建设用 地 11.07 公顷，新增建设用地 16.66 公顷，占用耕地 2.33 公顷。 三、生态环境目标三、生态环境目标 到 2020 年森林面积 1222.58 公顷，森林覆盖率为 28.25%，比 2005 年提高了 0.11%。增加了 4.75 公顷森林面积。 第二节第二节 土地利用土地利用结构和布局调整结构和布局调整 规划期内，全镇土地利用结构将有如下变化（具体见附表 1）： 一、农用地一、农用地 到 2010 年，农用地调整为 3877.42 公顷，占土地总面积的 89.64%；2020 年，农用地将达到 38

17、59.76 公顷，占土地总面积的 89.19%，比 2005 年减少 47.66 公顷。 （一）耕地 由 2005 年 1815.98 公顷，占土地总面积 41.96%，调整为 2010 年 1856.22 公顷和 2020 年 1907.55 公顷，分布占土地总面积 42.89%和 44.08%，只要分布在桃子园村、龙王沟村、魏家桥村等。 （二）园地 2005 年 389.96 公顷，占土地总面积的 9.01%，2010 年 366.98 公 顷，占土地总面积 8.48% 到 2020 年为 370.66 公顷，占土地总面积 8.57%，主要分布在在桃子园村、龙王沟村、魏家桥村等。 （三）林

18、地 10 2005 年林地面积 1217.86 公顷，占总面积的 28.14%，规划期间 林地面积 1219.48 公顷，到 2020 年为 1222.61 公顷，主要分布在在 桃子园村、龙王沟村、魏家桥村等。 （四）其他农用地 2005 年其他农用地为 483.62 公顷，占总面积的 11.18%，到 2010 年其他农用地调整为 435.14 公顷，到 2020 年，其他农用地调整为 358.94 公顷。主要分布在在桃子园村、龙王沟村、魏家桥村等。 二、建设用地二、建设用地 2005 年，建设用地面积为 314.53 公顷，占土地总面积 7.27%， 规划期内建设用地总量 350.1 公顷

19、，到 2020 年，占总面积的比重调 增到 8.65%。 （一）城乡建设用地 2010 年城乡建设用地控制在 316.66 公顷，较 2005 年增加 15.81 公顷。2020 年城乡建设用地控制在 333.59 公顷，较 2005 年增加 32.74 公顷。 （二）交通水利用地 2005 年交通水利用地面积 12.96 公顷，占土地总面积 0.30%，到 2010 年为 29.66 公顷，到 2020 年为 89.37 公顷，比 2005 年增加 76.41 公顷。 （三）其他建设用地 2005 年其他建设用地面积为 0.72 公顷，到 2010 年其他建设用地 面积为 3.78 公顷，到

20、 2020 年面积为 11.07 公顷。 11 三、其他用地三、其他用地 其他用地面积由 2005 年的 105.48 公顷，分别调整为 2010 年 99.51 公顷和 2020 年 93.24 公顷，占土地总面积比例由 2005 年 2.44%， 分别调整为 2010 年的 2.30%和 2020 年 2.15%，规划期间减少 12.24 公顷。 第三章第三章 规划用地安排规划用地安排 第一节第一节 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 规划到2020年全区基本农田保护面积1718.7公顷，耕地保有量为 1907.55公顷，达到上级下达1810.46公顷耕地保有量目标，主要分布 在桃子园村

21、、龙王沟村、魏家桥村、旦家庙村、毛水寺村、踏水桥村 等。 管制措施： （一）严格控制非农建设占用耕地 按照不占或少占耕地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控 制和引导。预期在规划2010年近期年，耕地保有量为1856.22公顷， 2020年远期年耕地保有量为1907.55公顷。基本农田保护为1718.7公 顷，保护率达97.39%。 （二）加强对农用地的结构调整引导 生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须依据数量质量 平衡的原则履行补充耕地的义务。合理引导农业结构调整，确保农业 结构调整不破坏土地耕作层。 12 第二节第二节 城镇和农村居民点用地城镇和农村居民点用地 至 2020 年城

22、镇建设用地面积为 21.599 公顷，占土地总面积 0.5%，农村居民点 311.44 公顷，占土地总面积 7.2%。 管制措施： （一）在中心村建设选址方面，村庄建设用地选址应尽可能对原 有建设用地加以利用，与基本农田保护规划相协调；在生产作业区 附近应水源充足，水质良好，便于排水，通风向阳；选址时应避开 山洪、滑坡、泥石流等自然灾害影响的地段，并避开自然保护区、 有开采价值的地下资源和地下采空区。 （二）居住用地服从城镇总体的功能结构和综合效益要求，内部 构成同时体现居住的效能和秩序，符合小城镇居民居住行为的特点 和活动规律，兼顾农村居民的生活方式。 第三节第三节 基础设施建设用地保障基础

23、设施建设用地保障 一、现状概况 镇区内交通基础设施比较完善，通往游仙区城区的县道从镇区 通过，刘家镇通村达户的村社公路已部分硬化。其余只是一些乡村土 路和碎石道路，存在道路线型差、道路窄、等级低等问题。 二、规划原则 （一）结合镇区产业规划，在镇区范围内形成快捷、方便的道路 系统，明确功能，提高路面等级。 （二）道路走向结合原始地形，并按照功能、交通量的需求，确 定道路等级、红线宽度和断面分幅。 13 （三）结合刘家镇作为农贸场镇的特点，以刘家镇场镇为全镇交 通枢纽，并与周边乡镇保证较好的衔接。 （四）以镇级公路为主轴，实现村村通公路。 三、道路规划 按照刘家镇镇区体系规划确定的空间布局结构，

24、结合游仙区公 路建设十一五规划，道路交通规划的重点是提高刘家镇与周边城镇 及重要交通枢纽的联系，并与规划高等级公路密切配合，完善镇区对 内、对外的道路交通网络，村村通公路。 镇区内的道路应逐步提高等级，采取截弯取直、局部拓宽、分期 改造的做法，逐步提高路面等级，以适应经济的发展。结合全镇产业 发展时序，对交通需求较大的路段应尽快实现硬化，最终实现便捷、 快速的镇区道路系统。 第四节第四节 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护 优化农业产业结构，大力发展生态农业，提高土地利用环境质量。 加强有效管理，实施造林、营林、护林等科技手段，适度利用林 内资源，提升水土保持、涵养水源、森林土壤保肥

25、、生物量提升；贯 彻执行“预防为主，全面规划，综合预防，加强管理，注重效益”的 方针，预防水土流失，合理利用水土资源；结合新农村建设和开展土 地综合整治，大力开展测土配方施肥，相对集中归并建农房、办乡企， 建设和利用沼气池等，将农村污染降低；结合城乡建设规划，合理安 排居住地布局、绿地系统、交通道理、给排（污）水等工程用地，搞 14 好环境保护及开发强度控制； 加强重大工程项目管理，预防和减缓工程建设对生态环境造成不 利影响。交通、水利、矿山等工程建设难免对开发区植被、地形地貌 及其生境造成破坏，对生态环境产生不利影响。严禁在各类保护区内 从事各项法律法规禁止和可能造成重大生态破坏的开发建设活

26、动，新 建项目用地必须依法开展环境影响评价、水土保持方案、地质灾害危 险性评估，依据评估结果采取有效措施预防和减缓对生态环境的影响。 第四章第四章 土地综合整治土地综合整治 一、面积及分布区域一、面积及分布区域 根据本轮规划确定的土地开发复垦整理指标，结合刘家镇实际社 会经济发展情况，确定全镇土地整治规划目标为234.2公顷，补充耕地 0.43公顷，主要分布在张家埝村、踏水桥村、潘家庵村。 二、管制措施二、管制措施 （一）结合刘家镇实际，以村为单位，将农用地整理与建设用地 整理、宜农后备土地资源开发等相结合，整合涉及的相关项目，组成 农村土地整治项目（区） ，整体推进田、水、路、林、村综合整治

27、。 （二）农用地整理，应结合基本农田建设、中低产田改造、农田水 利建设、坡改梯水土保持工程建设等进行，确保规划的耕地保有量和 基本农田保护面积不减少、质量有提高。 （三）建设用地整理，应结合农房建设、农村道路改造、公共设施 建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设 15 用地进行整治，使农民居住向中心村集中、产业向园区集中，切实提 高土地利用效率，改善农村生产生活环境，促进农村经济社会发展。 （四）后备土地资源开发，应在不破坏生态环境的前提下，结合流 域水土治理、农村生态建设与环境保护等，因地制宜地确定土地是开 发用途和措施，尽可能增加符合一定质量要求的耕地。 （五）注重保

28、持农村风貌和当地特色，保留传统农耕文化和民俗文 化中的积极元素，保护农村人文景观和生态环境；切实维护农民权益， 广泛而充分听取村民组织和农民是意见。 （六）根据农村建设用地整治潜力和城镇建设用地需求，确定拆旧 区合建新区，布局上应优先考虑城乡结合部，项目区内建新和拆旧地 块要相对接近，并避让基本农田，并确保项目区实施后新增耕地有效 面积、提高耕地质量，建设用地总量不增加、集约利用水平明显提高。 第五章第五章 土地用途分区土地用途分区 第一节第一节 土地用途分区土地用途分区 在落实规划目标的基础上，对刘家镇的土地进行用途分区。 一、基本农田地区一、基本农田地区 到2020年，全镇一般农地2098

29、.67公顷，占全区总面积67.23%， 主要分布在桃子园村、龙王沟村、魏家桥村、旦家庙村、毛水寺村、 踏水桥村等。 管制规则：区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直 接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设 16 施。禁止占用区内土地进行非农建设。区内现有非农建设用地和其他 零星农用地、其他土地应当优先整理、复垦、开发或调整为耕地、园 地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不 得扩大面积。不得破坏、污染和荒芜区内土地；不得占用耕地进行除 农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动。 二、一般农地区二、一般农地区 到2020年，全镇一般农地484.4

30、4公顷，占全区总面积15.52%，主 要分布桃子园村、龙王沟村、魏家桥村、旦家庙村、毛水寺村、踏水 桥村等。 管制规则：区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为 农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。 禁止占用区内土地进行非农建设。区内现有非农建设用地和其他零星 农用地、其他土地应当优先整理、复垦、开发或调整为耕地、园地， 规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩 大面积。不得破坏、污染和荒芜区内土地；不得占用耕地进行除农田 防护林之外的各类造林、绿化带建设活动。 三、城镇建设用地区三、城镇建设用地区 到2020年，全乡城镇用地占33.9公顷

31、，占全区总面积1.09%，主 要分布在桃子园村、龙王沟村、魏家桥村、旦家庙村、毛水寺村、踏 水桥村等。 管制规则：区内土地主要用于城市、建制镇建设；土地使用应符 合城市、建制镇建设规划；建设应优先利用现有建设用地、闲置地 17 和废弃地；农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒 芜。 四、村镇建设用地区四、村镇建设用地区 到2020年，全乡村镇用地占400.43公顷，占全区总面积12.67%， 主要分布在桃子园村、龙王沟村、魏家桥村、旦家庙村、毛水寺村、 踏水桥村等。 管制规则：严格执行本规划及城区总体规划和城镇体系规划。本 区用地主要用于集镇、农村新型社区及农村居民点住宅、公共设施和

32、 公益事业建设。 五、独立工矿用地区五、独立工矿用地区 到 2020 年，全乡独立工矿用地区面积 2.49 公顷，占总面积 0.08%，主要分布在龙王沟村、阮家埝村、曾家垭村。 管制规则：区内土地使用应符合工矿建设规划。应优先利用现有 建设用地、闲置地和废弃地；因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应 及时复垦。努力保护和改善生态环境，保障本区绿化率不得低于全区 平均水平 六、风景旅游用地区六、风景旅游用地区 到2020年，全乡风景旅游用地占5.81公顷，占全区总面积0.19%. 主要分布在桃子园村、龙王沟村、魏家桥村、旦家庙村、毛水寺村、 踏水桥村等。 管制规则：土地主要用于旅游、休憩及相关文化活

33、动；土地使用 应符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和游览的土地用途，应 18 在规划期间调整为适宜的用途；允许使用区内土地进行不破坏景观 资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；禁止占用区内土地进 行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 七、生态环境安全控制区七、生态环境安全控制区 到2020年，全乡生态环境安全控制区面积为91.66公顷，占总面 积2.94%，主要分布在桃子园村、龙王沟村、魏家桥村、旦家庙村、 毛水寺村、踏水桥村等。 管制规则：结合乡（镇）及相邻区域生态 保护的要求，在维持 自然地貌连续性的前提下，优先将水田、水浇地划入基本农田，引导 园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集

34、中发展；因地制宜对林 地、牧草地进行空间布局，重点保护天然林、防护林、水源涵养林、 水土保持和重要林种恢复基地，保护和合理利用人工和改良草地、贪 图苇地、维系河流、湖泊及滨水地带的自然形态，预留乡土动植物生 长、迁徙和培育的用地空间。 八、林业用地区八、林业用地区 到2020年，全区林地面积1184.91公顷，占总面积37.96%，主要分 布在桃子园村、龙王沟村、魏家桥村、旦家庙村、毛水寺村、踏水桥 村等 管制规则：林业用地主要供林业生产、水源涵养、环境保护与景 区观赏旅游使用，不得擅自转变用途。严禁各类建设用地占用山区的 水源涵养林、水土保持林。区内耕地因生态建设和环境保护需要可转 为林地。

35、不得占用区内土地进行开垦、采石、挖沙、取土等活动。 19 第二节第二节 建设用地分区管制建设用地分区管制 依据刘家镇生态环境、土地和水资源是现状，以生态环境、土地 和水资源保护为目的，根据空间开发管制的强度不同，将全镇用地分 为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，分别制定 相应的空间管措施，指导城镇开发建设。 一、允许建设区一、允许建设区 允许建设区面积 409.45 公顷，占土地总面积 9.46%，主要分布 在三合村、龙王沟村等 管制措施： （一）区内土地主导用图为城、镇、村庄或工矿建设发展空间； 新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存 量用地，促进土地节

36、约集约利用； （二）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其 空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界； （三）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关 同级国土资源行政主管部门审查批准。 二、有条件建设区二、有条件建设区 有条件建设区面积 4.13 公顷，占土地总面积 0.09%，主要分布在 三合村、曾家垭村、桃子园村、刘家镇社区。 管制措施： （一）区内土地符号规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同 时相应核减允许建设区用地规模； （二）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规 划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 20 三、限制建设

37、区三、限制建设区 限制建设区面积 3914.74 公顷，占土地总面积 90.45%，主要分布 在三合村、桃子园村等。 管制措施： （一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展 土地整治和基本农田建设的主要区域； （二）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项 目用地。 第六章第六章 村土地利用控制村土地利用控制 村级土地利用调控是规划体系的最基层，是整个规划的落脚点。 根据刘家镇规划期间各种用地需求和经济发展等情况分解土地利用 指标。具体见表 耕地、基本农田指标分解：2020 年，全镇耕地保有量为 1907.55 公顷，基本农田面积为 1718.7 公顷。耕地主要分布

38、在宣化 铺村、桃子园村、龙王沟村等。 新增建设用地指标分解：2020 年游仙区刘家镇新增建设用地面 积为 16.66 公顷，主要分刘家镇社区、三合村、曾家垭村 第七章第七章 近期用地安排近期用地安排 第一节第一节 近期用地安排原则近期用地安排原则 （一）加强城乡道路、给水、排水、绿化等基础设施建设,改善环 21 境,提高城镇服务功能。 （二）开发建设城镇东面居住区，完善公共服务设施，以商贸为 先导，带动第三产业发展，推动小城镇建设。 （三）处理好近、远期发展关系，集中紧凑，综合开发，配套建 设。 第二节第二节 规划实施保障措施规划实施保障措施 土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，必须严格

39、执行， 为确保土地利用总体规划的落实，提出以下保证措施。 （一）依照土地管理法律、法规，严格执行土地利用规划预审审 批制度、农用地转用制度、土地用途管制制度和土地征用许可制度。 （二）加大宣传力度，深入贯彻落实土地管理法律、法规，提高 规划的法律地位，增强土地利用总体规划的法制意识，树立土地利用 的科学发展观和可持续发展观，提高规划用地、计划用地、合理用地、 保护耕地的自觉性。 （三）严格执行基本农田保护制度，进一步强化对基本农田保护 的监管，按照土地利用总体规划，将基本农田落实到图上，落实到村 组，落实到农户，通过签订保护责任书，落实基本农田保护责任。 （四）切实履行“占一补一”的法定义务，

40、搞好土地开发整理的 各项相关工作，确保土地开发整理补充耕地的数量和质量不低于同期 建设占用的耕地，积极拓展土地开发整理潜力，服从全镇耕地占补平 衡的大局，确保基本农田保护面积总量不减；加强土地开发整理，坚 持占用耕地必须与开发整理新增耕地挂钩的原则，确保全镇耕地占补 22 平衡有余。 （五）实行用途管制制度。按照土地用途管制要求，实行土地用 途转用许可制度和基本农田占用许可制度，未经许可的土地，不得改 变原有用途，严格控制农用地转用为建设用地。 （六）建立土地利用规划管理信息系统，提高规划实施的管理水 平。 （七）严格坚持镇区范围内的空间管制，强化规划对设计和建设 的控制；规划区开发坚持“统一

41、规划、分步实施、有序发展”的原则。 （八）重视基础设施建设，完善各种法规制度，改善投资环境。 （九） 为强化城镇规划对城镇土地利用和各项建设的调控和管 理，应配备专业人员，加强规划管理队伍的建设。 23 附表附表 表表1 1 刘家镇规划期土地利用结构调整表刘家镇规划期土地利用结构调整表 单单 位：公位：公 顷顷 % % 基期年近期目标年规划目标年 地类面积比重面积比重面积比重 规划期间面 积增减 土地总面积 4327.43100.00%4327.43100.00%4327.43100.00%_ 耕地 1815.9841.96%1856.2242.89%1907.5544.08%91.57 园地

42、 389.969.01%366.988.48%370.668.57%-19.3 林地 1217.8628.14%1219.4828.18%1222.6128.25%4.75 其他农用地 483.6211.18%435.1410.06%358.948.29%-124.68 农用地农用地合计农用地合计 3907.4290.29%3877.4289.61%3859.7689.19%-47.66 城市建设用地 00.00%00.00%00.00%0 城镇用地 19.020.44%20.770.48% 21.59 0.50%2.57 农村居民点 277.276.41%291.936.75%311.447

43、.20%34.17 采矿用地 4.560.11%3.960.09%0.560.01%-4 其他独立建设用地 00.00%00.00%00.00%0 城 乡 建 设 用 地小计小计 300.856.95%316.667.32%333.59 7.71%32.74 铁路用地 00.00%00.00%00.00%0 公路用地 7.560.17%24.260.56%30.370.70%22.81 民用机场用地 00.00%00.00%00.00%0 管道运输用地 00.00%00.00%00.00%0 交 通 用 地小计小计 7.560.17%24.260.56%30.370.70%22.81 水库水面

44、 5.20.12%5.20.12%5.20.12%0 水工建筑物用地 0.20.00%0.20.00%0.20.00%0 水 利 设 施小计小计 5.40.12%5.40.12%5.40.12%0 风景名胜设施用地 0.720.02%3.780.09%5.070.12%4.35 特殊用地 00.00%00.00%00.00%0 交 通 水 利 及 其 他 用 地小计小计 13.680.32%33.440.77%100.442.32%86.76 建 设 用 地建设用地合计建设用地合计 314.537.27%350.18.09%374.438.65%59.9 水域 91.382.11%91.662

45、.12%91.822.12%0.44 自然保留地 14.10.33%7.850.18%1.420.03%-12.68其他用 地其他用地合计其他用地合计 105.482.44%99.512.30%93.242.15%-12.24 24 表表2 2 刘家镇耕地保有量、基本农田情况表刘家镇耕地保有量、基本农田情况表 单位：公顷单位：公顷 规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积 项目 基期耕 地面积 增加 合计 土地 整理 土地 复垦 土地 开发其他 减少 合计 建设 占用灾毁其他 规划期 间净增 （+）减 （-） 规划期 末耕地 保有量 基本农 田保护 面积 基期近期1847 0000000000

46、18471718.7 规划期 1847 0.430 0 0.430 6.135.9500 -5.7 1856.221718.7 年均增减 0.03000.4300.410.400-0.38 表表3 3 刘家镇新增建设用地控制指标表刘家镇新增建设用地控制指标表 单位：公顷单位：公顷 规划近期规划远期规划期合计 项 目合计 占用农 用地 占用 耕地合计 占用农 用地 占用 耕地合计 占用农 用地 占用 耕地 一、城乡建设用 地00000016.4115.552.33 1、城镇0000009.559.531.62 2、农村居民点0000006.785.940.71 3、采矿用地和其 他独立建设用地0

47、000000.080.080 二、交通用地000000000 三、水利设施0000000.150.150 四、其他建设用 地0000000.10.120 总计00000016.6615.822.33 年均占地0000001.111.050.16 25 表表4 4 刘家镇土地整治规划表刘家镇土地整治规划表 单位：公顷单位：公顷 调整至地类 类型 耕地园地林地牧草地 合计 1、土地整理 000000 2、土地复垦 000000 3、土地开发 0.4300000.43 合 计 0.4300000.43 表表5 5 刘家镇重点建设项目用地规划表刘家镇重点建设项目用地规划表 单位：公顷单位：公顷 项目用

48、地 项目 名称 建设 性质 总 规 模 其中 新增 建设 用地 其中 占耕 地 涉及 乡（镇） 备注 纵线改建43.97.57.5 沉抗、石板、 刘家、梓棉、 凤凰等 市重点工 程：里程 37.43km 外环线改建84.0314.014.0 白蝉、玉河、 刘家、东宣、 刘家、柏林、 忠兴、凤凰 等 市重点工 程：里程 70.03km 26 表表6 6 刘家镇土地用途分区面积统计表刘家镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷单位：公顷 基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区 独立工矿用地 区 风景旅游用地区 生态环境安全控 制区 林业用地区 其他用地区行政辖区 辖区面 积 面积 % 面

49、积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 刘家镇社区 89.0120.420.65%28.30.91%9.590.31%9.770.31%00.00%0.440.01%9.450.30%9.210.30%1.790.06% 建成区 15.1500.00%00.00%15.150.49%00.00%00.00%00.00%00.00%00.00%00.00% 桃子园村 449.81214.456.87%46.881.50%0.040.00%36.231.16%00.00%0.610.02%13.380.43%135.454.34%2.660.09% 龙王沟村

50、373.21154.744.96%40.871.31%00.00%26.630.85%0.780.02%0.30.01%00.00%144.734.64%5.170.17% 魏家桥村 384.93164.275.26%55.591.78%1.310.04%32.641.05%00.00%0.220.01%16.130.52%112.573.61%2.180.07% 旦家庙村 335.98169.445.43%50.91.63%1.720.06%36.251.16%00.00%0.290.01%5.850.19%68.982.21%2.580.08% 毛水寺村 349.36222.727.13%

51、30.160.97%00.00%41.731.34%00.00%0.450.01%0.350.01%53.921.73%00.00% 踏水桥村 257.23142.914.58%33.321.07%00.00%35.81.15%00.00%0.180.01%00.00%45.011.44%00.00% 阮家埝村 443.75211.16.76%59.771.91%00.00%44.411.42%1.210.04%0.410.01%0.870.03%124.453.99%1.550.05% 潘家庵村 423.27206.476.61%40.851.31%0.50.02%37.711.21%00.

52、00%0.240.01%21.930.70%111.623.58%3.980.13% 三合村 371.9178.935.73%28.940.93%00.00%32.891.05%00.00%0.690.02%3.380.11%126.264.04%0.850.03% 曾家垭村 561.77243.937.81%54.441.74%5.330.17%35.471.14%00.00%1.410.05%20.320.65%200.856.43%00.00% 张家埝村 272.03169.295.42%14.420.46%0.260.01%30.90.99%0.50.02%0.570.02%00.00%51.861.66%4.250.14% 3121.72098.6767