从标准的内涵看我国本科教学质量标准的建立_陈玉祥重点

1、陈玉祥从标准的内涵看我国本科教学质量标准的建立摘要:标准是进行评价和管理的必要条件。标准能否发挥其应有作用取决于两 个因素:一是标准是否合乎其内在的规 则;二是在于人们对标准的正确理解和运 用。标准有六个基本特点：即共识性，规范性，权威性,分类性,主体性，客体性。我国 本科教学质量标准建设要从三方面入手：一是确定科学的制定标准的原则；二是确立 合理的标准期 望;三是确保标准文本的规范性。关键词:标准;本科教学；本科教学质量标准；评价标准标准是进行评价和管理的必要条件。随着我国高等教育“质量工程”的不断推进,本科教学质量标准的确立将成为影响这一工程的重要因素。无论是基于标准 的改革($%& (&

2、(*+,&* -(.-/012 ”或是 标准驱动的改革 3$%& (&(*+456 - -7 /012 都需要对本科教学质量标准有一个正确的认识，并科学地设立这个标准。 然而,现 实中我国本科教学质量标准的运 用和实施仍存在不少的问题，比如,在对标准的理 解上,有人认为:本科教学质量标准就是本科教学要求，就是本科教学目 标。因此， 在实际操作中，许多教育工作者认为只要实现了本 科教学要求,完成了本科教学目标 就是达到了本科教学质量 标准。在标准的设立上则存在着内在表述的不规范，如定 量标准缺少统计常模；定性标准则阐述不清，有些定性标准在表述 上多为抽象的结 论,等等。再有就是标准适用的不规范，

3、缺乏权威性、共识性、分类性,如不同类 型高校都采用一种标准，造成了高校间的盲目攀比和评估中一刀切”现象，等等。如何避 免这些问题，并建立起合乎标准规则要求的本科教学质量标准,这既是一个理论上的重要课题,也是一个关系到高等教育发展和质量保障的重要现实问 题。笔者拟从对标准的内涵分 析着手,对我国本科教学质量标准的有关问题做一点 探讨。一、标准的内涵、特点和意义标准是规范人类实践活动的有效工具，是标准化活动的 成果,也是标准化系统的 最基本要素和最基本的概念。 关于标准的概念，现代汉语词典中的解释是8! 衡量事物的准则9本身合于准则，可供同类事物比较核对的事物，如8标准音、标准时等：；V。辞海对标

4、准的解释是8!衡量事物的准则，如8取舍标准9引申 为榜样、规范:! $?2与国际电工委员会3A2在标准化与相关 活动的基本 术语及其定义3;=;年第六版2中对 标准”定义是8标准是由一 个公认的机构制定和批准的文件，它对活动或活动的结果规定了规则、导则或特性 值,供共同和反复使用，以实现在 预定结果领域内最佳秩序的效益。”并认为8 标 准应建立在科 学技术和实践经验的综合成果基础上，以促进最佳社会效益 为目 的。”：B该定义明确告诉了制定标准的目的、基础、对象、本质和作用。我国国家标准化委员会对标准的定义是 8 标准是指在一定范围内获得的最佳秩序，对活 动或其结果规定共 同的和重复使用的规则、

5、 导则或特性的文件，该文件经协商一 致，经一个公认机构的批准。” ：B我国在标准技术基本术语（C,B=DED ;中 对标准的定义为8标准是对重复性事物或概念所做的统一规定，它以科学技术和实 践经验的综合成果为基 础,经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布, 作为共同遵守的准则和依据。”：F 根据这些认识，笔者认为,标准应有六个基本特点：即共识性、规范性、权威 性、分类性、主体性、客体性。所谓共识性，是指行业内推行的某一标准，一般是 经由协商大家共同认可 的、都可接受的、都以这一标准进行产品的质量控制，从 而实现产品的交流与互换。所谓规范性有两层含义：一是指标准的 内容和形态规 范。

6、在内容上表现为标准内容完整、衔接,同一系列或同一个标准的若干个部分之间的关系清楚，逻辑与层 次清晰；在形态上表现为术语的确立规范，量和单位的应用 符合要求,概念范围界定清楚，形成的标准文本符合技术要求。二是标准制定的程序规范。标准制定程序的规范化是影响标 准质量的重要因素之一。标准的制定程 序有其严格的规定，按照这一规定制定标准可以避免一系列人为的、随意的因素对 标准的客观效果产生影响，可以保证标准的制定更科学、更符合其自身规律。国家标准管理办法规定，我国的标准制定程序 分征求意见、审查和报批三个阶段。在每 个阶段均应有相应的 要求。标准的权威性，指标准是一类特殊的技术文件，它是由 利益相关及

7、关注它的各方面代表和专家参加制定 ，并由公认 机构批准颁布的。所谓 分类性，指某一标准都是在特定的类 型、类别范围内推行的，不同的类型、类别就应 有不同的标准。标准的主体性有两个含义：第一，标准的设立取决于标准 制定者的 价值观念和价值标准，制定者不同，标准也就不同。或虽然是同一个制定者，但历史 条件不同，价值观念和价值标 准就不同，相应的标准也就不同。第二，在标准的运用 过程中(评价和管理中，由于每个个体的价值观念和价值标准不同，他们对同一标准 的理解也就不同。标准的客观性也有两个含 义8第一，标准的本体特征是客观存在 的。标准主要由三个方 面的要素构成:(;强度和频率。强度是指标项目达到要

8、求的 程度或各种规范化行为的优劣程度。频率是指标项目达到要求的数量或各种规范化行为的出现次数。(!标号是指不同强 度和频率的标记符号,它是评价标准的辅助部分。($标度是评定时的档次、等级,是达到标准的程 度。表示标度的方式有 三:一是用等级；二是用分数；三是用描述性的语言。第二， 标准的客观性还表现在标准总是从客观存在中抽象出来 ，或以一客观状态作为原型 的。标准的设立对评估和管理以及标准化建设有着极为重要的意义。首先，标准包含了非常明显的价值取向，具有导向作用。它体现了一定的价值观念，反映一定的 价值要求。它本身就是根据一定的价值标准建立的，并且是维护一定的价值标准 的。因此,标准就像一个指

9、挥棒一样，对被适用范围内的主 客体有着极大的导向作 用。其次,标准是一个国家非常重要的 质量制度之一，是一种根本性的规范。从一 定意义说,标准的建立和形成，是一个国家质量管理体制成熟和完善的重要标志,而一个国家质量标准的水平，实际上也反映一个国家发展 的水平。从功能主义的角度 看,作为一种文化模式的维护活 动，有了质量标准，还可以实现产品系列化，使产品品 种得到合理的发展。第三，标准作为一般等价物”通过术语、符号、代号、制 图、文件格式等标准消除技术语言障碍，加速了科学技术的合作与交流。标准可使 一个系统内部的各种不同活动进 行沟通、过渡和交换”可使不同的系统之间， 各种不同的活 动彼此交流、

10、认同和联系。通过标准，可以使某种产品区别于 另一 种产品,还可以传播产品技术信息，介绍新科研成果，加速新技术、新成果的应用和 推广。第四，标准是监测、评估或评 价活动的一种手段和工具。标准可以衡量某种事物是否符合一定的要求和规范，以及是否达到了必要的水平和目标。第 五,标准 还可作为管理的依据。通过生产技术、试验方法、检验规则、操作程序、工作方法、工艺规程等各类标准统一生产和工作的程序和要求，保证每项工作的质量， 使有关生产、经营、管理工作走上正常轨道。它促使企业实施标准，依据标准建立 全面的质量管理制度，推行产品质量认证制度 健全企业管理 制度,提高和发展企 业的科学管理水平。二、本科教学质

11、量标准的应有之义循着对标准的这些理解，并套用标准定义，则可认为本科 教学质量标准是由公 认机构制定和批准的，关于本科教学活动或活动结果并反映本科教学质量的指标和 参数的规范性文 件。这一定义与我国目前本科教学质量标准的特征比较吻合，主要表现在:从用途上看我国高校的本科教学质量标准主要 用于评价和管理；从高校的 第三部门特征上看，高校提供的教 育服务也在一定程度上适合于以一定标准进行质 量控制。本科教学质量标准也具备标准的一般特征。为此，我们将从标准的特征上 来对本科教学质量标准做进一步的认识。首先,从标准的权威性上看，本科教学标准作为国家和政 府实施教育管理的手段和方式，实质上体现的是一种国家

12、和 政府的 意志。本科教学质量标准的建立和制定是政府行为 ，但绝不是 长官命令”标准 的建立必须遵循教育规律，符合本科教学活动和教育领域的准则。从理论上讲，目 前,在我国只有 教育部制定的本科教学质量标准才是合法的，才是合于标准 规范 的。其次,从标准的规范性上看，标准的内容和形态都具有极 强的专业性，因此，制定 标准要广泛吸收各种专业人员参加，听取不同领域专家的意见，组织有关专业人员进 行研究和论 证,从而从程度上和内容上保证本科教学质量标准的规范 性。在此,需 要特别指出的是，不能认为标准就是教学要求，标准和要求有相通的地方，但教学要 求往往是从管理的角度提 出的,而标准则多从评价的视野来

13、认识的。教学要求会就 教学内容如何讲授提供具体的细节，包括对教学内容的组织、 教材的编排方式以 及具体的教学方法等做出的规定；而标准描述的是过程或结果的状态，学生知识和 能力掌握的程度，等等。标准的内容要具体，概念要规范明确，既要涵盖指标的主要方面,又要避免交叉重复，而教学要求则可面面俱到。教学标准 是设计教学要求的 指南,教学要求是教学标准的具体化。 第三，从标准的分类性看，标准总是在一定范 围内的标 准,不同类型不同层次的本科院校应有不同的本科教学质量 标准。目前， 我国的本科教育的类型结构不十分清晰，但总体来讲,不外乎是学术型和应用型两 种类型。从学科内容看，有的科类偏重于科学或基础，有

14、的科类偏重于应用；从学科 的培养目标来看，有些科类主要是培养学术型、 理论型人才，而有些科类则明显地 偏向培养应用型人才，甚至以培养应用型人才为主。从层次上看，我国本科教育分三 个层次:一是研究型 大学;二是教学研究型大学；三是教学型大学。因此，本科教学 质量标准必须多样化，必须对我国的本科院校在分类分层的基础上制定质量标准，这 样才能促进各类高校的和谐协调发展，也才不会造成都按精英教育模式办学的千校一面”格局。第四,从标准的共识性上看，没有共识就没有标准。所以，如果是某一所高校制 定的教学质量标准”且没有得到大家 的认可,则不能作为统用标准。一段时期以 来，由于我国的本 科院校的多样性，质量

15、认知主体的多元化，质量认知客体的复 杂性, 使得本科教学质量标准一直处于 公说公有理、婆说婆 有理的”状态,难以形成一 定的共识，从而影响了质量标准功 能的发挥。近年来随着我国本科教学评估活动的 深入开展,大批高校在以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建 设”方针的指导下，加强对评估方案的学习和研究；教育部也 经常对评估专家组织 一些培训学习，以统一他们对本科教学 质量标准的理解和把握，这些做法使得各类主 体对本科教学 质量标准的理念、 内涵、要求有了较为一致的认识。比如，在理 念 上,基本确立了本科教学在培养人才的特质上应有“知识一能力一素质”三位一体、辩证统一的质量标准；逐渐形成了

16、多 样化的质量观、强调个性特色的质量观 和发展的质量观。在对 指标和标准内涵的理解和掌握上也比以往更加明晰和准 确。这些都为进一步提高本科教学质量提供了有力的保障。总之，标准主体共识性的提高,减少了评估中的分歧和误差，真正实现了以评促建、以评促改的目标，推动 了我国本科教学水平的 不断提高。第五，从标准的主体性和客体性上看，质量标准在教育环 境里,是指一种对目标 成果的水平和这个成果价值的一种判断，且这种判断也是根据某种价值标准的，或是 隐含着对目标、活动或者成果的预期。这也正是标准主体性和标准的价值!判断功能的表现。本科教学质量标准的主体性体现了制定者对本科教学的价值追求与目标期望，这种价值

17、追求与目标期 望更多地以教育行政部门的方针政策形 式表现出来。本科教 学质量标准的主体性还表现在不同的主体对标准的理解也不 尽相同，这就需要我们加强标准的学习和宣传，才能统一认识,更好地发挥本科教学 质量标准的导向作用。本科教学标准 的客体性也有两方面的内容：一是表现在标准 的现实性上。标准来源于客观现实，是人们对本科教学实际原型的反映。这也 是本 科教学质量标准常模确立的依据。二是表现在本科教学的内在结构和实际状态上。一般而言，教学工作系统是由教学条件、教学管理、教学过程、教学结果等 四个要素组成。因此，本科教学的质量标准应包括人才培养质量标准（针对教学结 果、教学质量标准（针对教学过程、工

18、作质量标准（针对教育者的工作和行为准 则和教学条件标准等。这些内容一方面客 观反映了本科教学的内在结构，另一方面 了也反映了人们对 它们关系的认识和把握。对标准的主体和客体关系的理解 ，有助 于我们纠正一些错误认识。如，有人认为教学目标就是教学 标准,其实,教学目标是 对预期的结果的描述，是一种应然状态,不一定能够实现，而标准则是在一定范围内 对本科教学的过程和结果要达成状态的表达，是能够实现的，若总不能实现,标准则 失去其意义。另外，没有达到预期目标的并不能说 没有达到标准，达到标准也不一 定就实现了目标。三、我国本科教学质量标准的建立既然本科教学质量标准是一种标准，就应该遵循标准制定和标准

19、运行的规则，就 必须从我国高等教育整体出发，按照$%& $（标准化与相关活动的基本术语及其 定义指南,以及我国标准化工作导则的要求制定，只有这样才能制定出真 正意义上的本科教学质量标准，进而才能确保我国本科教育 的健康发展。根据对本科教学质量标准的上述理解，笔者认为 我国本科教学质量标准建设要从三方面入手 一是要确立科学的标准制定原则，确保本科教学质量标准的共识性、规范性和分类性的实现；二是要确立合理的标准期望，使本科教学质 量标准适应主体和客体的 需要,实现标准的主体性与客体性的统一；三是要确保本科教学质量标准的规范性， 实现本科教 学质量标准内在规范和程序规范的统一。首先,要建立我国本科教

20、学质量标准所依据的根本原则，遵循这些根本原则就能 确保标准及标准体系的质量。制定我国本科教学质量标准的根本原则是三个符合度”即高校自身的办学和人才培养目标的符合度，即是否符合社会经济发 展以及 受教育者全面发展的需要；高校教学工作状态与高校的培养目标的符合度；高校人才 培养质量与人才培养目标的符合度。三个符合度”精辟地阐述了本科教学工作 标准的价 值取向和评估尺度，同时也为高校内部质量监控标准的制定 提供了明确的 政策、法规依据,是构建可持续发展本科教学质 量评估标准的根本依据。其次,制定和确立正确的本科教学质量标准合理期望。合理的教学质量标准期望是提高高校教学质量的前提和减少教学质量固有误差

21、的关键。大众化阶段，高等 教育要坚持两条主要的质量标准，即基本的学术标准和多样化的适应性标准。高校作为一个培养高级人才的场所，不但要坚持基本的学术标 准，而且要根据自身所处的 办学层次和办学条件制定和自己 办学特色相适应的质量标准，从而建立正确的教学 质量期望。同时,还要根据社会的发展情况随时调整高校的教学质量期望,力求使学校的总体教学质量期望处于最优化状态。目前,我国对本科教学质量标准做出具体规定和批准的主要有 三个法规文本：一是*+,年！月*!日第五届全国人民代表大 会常务委员会第十三次会议通过 中华人民共和国学位条 例；二是中华人 民共和国高等教育法；三是国家教育行政 颁布的各类本科教学工作指导性文件， 包括各种教学评估方 案。当然,从更宏观的角度看党和国家的教育方针政策也是我 国各级各类本科院校进行教学质量管理、评价和监控的标准，它也必然是我国本科 教学质量标准中的重要依据。第三,必须完善本科教学质量标准文本的规范性。本科教学质量标准应该符合现代评估理论、方法与技术要求。评价标 准的表述要语言准确，即内涵准确，外延 清晰,这样的表述可以统一参评人