综合应急预案[知识运用]

1、目 录1. 总则31.1 编制目的31.2 编制依据31.3 适用范围41.4 应急预案体系51.5 应急工作原则62.危险性分析72.1 工程概况72.2 危险源与风险分析73. 组织机构与职责83.1 应急组织体系83.2 指挥机构及职责94. 预防与预警124.1 危险源监控124.2 预警行动124.3 信息报告与处置135. 应急响应145.1事故分类145.2 响应分级145.3应急响应155.4 应急结束176. 信息发布186.1 信息发布部门186.2 信息发布原则187. 后期处理188. 保障措施188.1通信与信息保障188.2 应急队伍保障198.3 应急物资装备保障

2、198.4经费保障198.5其它保障199. 培训与演练199.1培训199.2 演练2010. 奖惩2011. 附则2111.1 术语和定义2111.2 应急预案备案2111.3 维护和更新2211.4 制定与解释2211.5 应急预案实施2212附件221. 总则1.1 编制目的为全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，规范应急管理和应急响应程序，明确职责，建立健全项目应急抢险救援机制，进一步加强项目及项目所属各单位应急准备和响应管理力度，本着“统一领导，统一指挥，紧急处置，快速反应，分级负责，协调一致”的原则，及时、科学、有效地指挥协调事故应急抢险救援工作，切实加强突发事故/

3、事件应急信息报告工作，最大限度地预防和减少可能造成的人身伤害、健康损害和环境影响，特此制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法国家安全生产事故灾难应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产监督管理总局令第88号国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于全面加强应急管理工作的意见建设工程安全生产管理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则中铁四局应急准备与响应管理办法（修订）中铁四局一项目应急准备与响应管理办法（修订）其它法律法规及有关规定、标准。1.3 适用范围（1）本预案适用于中铁四局集通复线工程指挥部四分部发生的各类突发事故/事件。

4、有关法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、施工安全以及其它安全生产事故另有规定的，适用相应规定。（2）事故/事件的类型、级别事故/事件的类型包括：自然灾害、安全生产事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件。自然灾害：台风、雷电、洪水、山体崩塌、山体滑坡、泥石流、地震等；安全生产事故：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电事故、火灾、灼烫、淹溺、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害事故；突发公共卫生事件：包括重大食物和职业中毒，重大传染病疫情，中暑以及其它严重影响企业员工健康的事件等；突发社会安全事件：指较大规模群体

5、性事件。事故/事件的等级：为有效处置各类突发事故/事件，根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者

6、1000万元以下直接经济损失的事故。事故/事件分级中“以上”均包括本数，所称的“以下”均不包括本数。1.4 应急预案体系本应急预案体系由项目综合应急预案、以及各项目部专项应急预案和现场处置方案构成。台风事故专项应急预案坡专项预案山体滑坡事故专项应急预案中铁四局一项目综合应急预案各项目部专项应急预案坍塌事故专项应急预案各项目部现场处置方案专项应急预案物体打击事故专项应急预案高处坠落事故专项应急预案触电事故专项应急预案火灾、危险品爆炸事故专项应急预案1.5 应急工作原则（1）以人为本，安全第一把保障职工的生命、财产安全和身体健康作为应急抢险救援工作的出发点和根本点，以最大程度地减少安全生产事故灾难

7、造成的人员伤亡作为首要任务。（2）统一指挥，分级负责中铁四局集通复线工程指挥部四分部负责统一协调、指导应急抢险救援工作，各项目部按照各自职责和权限负责有关紧急事故的应急处置工作。（3）属地为主，分级响应在事故发生后，事故单位必须做出迅速反应，果断采取应对措施，组织应急抢险救援，全力控制事态发展，同时立即向上级主管部门报告。上级单位根据事故情况做出判断，决定响应行动。（4）预防为主，平战结合贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，高度重视安全生产，坚持事故灾难的应急抢险救援与日常演练相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、队伍建设、完善装备、预案演练工作。（5）采集

8、信息，科学决策依靠科技进步，采用先进技术，多元化获取事故的各种信息、数据，科学决策，依法决策，提高应急抢险救援的处置能力。2.危险性分析2.1 工程概况1、中铁四局集通复线工程指挥部四分部承建集通扩能改造工程K660+000K762+000段施工任务,全长102km。其中K660+000K762+000段：路基土石方共计671.5万，其中挖方265.7万，填方405.8万，公跨铁11座，明挖框构桥6座，顶进框架涵11座，车站旅客地道2座，涵洞134座，大桥7座，中桥7座，防护栅栏204km声屏障1650米;2、合同工期：合同工期2012年9月12日2014年9月12日；3、合同造价：合同总造价

9、5.6亿元；2.2 危险源与风险分析中铁四局集通复线工程指挥部四分部风险特点如下：（1）施工项目复杂，地点变换不定。承担的工程项目种类繁多，结构多样化，工期紧，在有限的场地上集中了大量的工人、建筑材料、机械设备等，施工人员要随着施工的进程进行作业，不安全的因素随时都可能存在。（2）野外、露天、高处作业多。受到施工环境以及季节、气候等自然条件的影响，容易造成一定的隐患。（3）手工操作及繁重体力劳动多。建筑机械化施工的比重虽逐年增大，但个别数量少，范围小的施工工艺还是依靠手工操作，而且劳动强度大。（4）生产工艺和方法多样，规律性差。在生产施工中，每道工序有不同的不安全因素；同一道工序，由于工艺和施

10、工方法不同，生产过程也不相同，随着工程进度的发展，施工状况和不安全因素也随着变化。（5）桥梁、隧道等高风险工程项目多。项目目前承建项目桥梁、隧道工程较多，相应高空作业、起重作业、有限空间作业、深基坑作业、高大模板作业等高风险作业多，施工安全风险较大。（6）境外工程项目风险多样化。因境外工程项目大多在经济不发达地区，自然、地理、人文、政治等环境多变，存在各种多样化风险。鉴于以上风险特点的分析，作业现场可能发生如下事故：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电事故、火灾、灼烫、淹溺、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息等安全生产事故

11、，台风、雷电、洪水、山体崩塌、山体滑坡、泥石流、地震等自然灾害，以及国外工程所在地大规模传染病暴发、劫持、暴乱等。3. 组织机构与职责3.1 应急组织体系应急组织体系由项目事故处理应急领导小组、项目应急指挥中心办公室、各项目部事故处理应急小组组成。结构框图如下：项目事故处理应急领导小组项目应急指挥中心办公室事故处理应急小组现场救援力量社会救援力量事故现场中铁四局集通复线工程指挥部四分部应急组织体系其他项目救援力量地方人民政府3.2 指挥机构及职责3.2.1项目应急领导小组及职责项目成立事故处理应急领导小组，项目经历、书记任组长，主管生产副总经理任常务副组长，组员由项目办公室、财务部、物资设备部

12、、工程部、安质部、实验室、工经部、主要部门的负责人组成，负责全项目紧急情况和突发事故的应急组织和应急指挥工作。（1）事故处理应急领导小组（以下简称领导小组）组长职责如下：全面负责领导小组的管理工作；全面负责事故现场项目范围内的指挥工作；根据上报事故现场情况，批准现场项目应急抢险救援方案；负责与现场上级单位及主管部门沟通应急抢险救援事宜；审批项目事故应急抢险救援费用。（2）领导小组常务副组长职责如下：接受领导小组组长的领导，请示并落实指令；审批并签发项目综合预案；负责项目应急资源的配置；下达项目预警和预警解除令；下达项目应综合急预案启动和终止指令；负责组织现场各职能部门因地制宜的制定抢险救援方案

13、；负责事故的项目应急抢险救援指挥工作，统一协调应急资源；审定对外新闻发布材料。（3）项目应急指挥中心办公室设在项目安委会办公室，负责日常工作。在事故发生后，根据实际情况，选择是否转移至事发地开展应急抢险救援指挥工作，其主要职责如下: 负责检查监督项目所属各单位应急预案的制定和各项准备工作情况，并负责向领导小组报告；根据领导小组指令组织、协调应急工作的实施；组织项目应急预案的演练、操练和讲解活动；向领导小组报告事故的有关情况；完成领导小组交办的各项工作。（4）办公室主要职责：在分管领导指挥下，负责事故发生初期，事故所在项目与领导小组之间的电话、网络等各项通讯信息联系，指令的上传下达。在领导小组有

14、需要赴现场指挥应急工作时，负责车辆或其他交通工具的准备工作。在到达现场后随即转入指导项目综合办公室对项目应急抢险救援的后勤保障工作。（5）物资设备部主要职责：在分管领导指挥下，负责对事故所在项目应急物资设备保有情况统计并根据应急抢险救援计划调配物资设备，如现场物资设备不足，负责向就近项目或单位（不局限于本项目）协调调配。（6）财务部主要职责：在分管领导指挥下，负责落实事故抢险所需资金，并负责收集事故损失信息，统计事故损失情况。（7）技术中心、实验室职责：提供事故分析的有关技术资料和数据，参与制定应急抢险救援方案，并配合宣传部发布相关信息，事后为事故调查提供相关技术资料。（8）工程部主要职责：负

15、责对项目应急准备与响应控制的管理，对项目部应急预案编制、应急物资配备以及应急演练工作进行监督检查。在事故发生到达现场后，了解项目部已开展应急抢险救援情况，参与制定应急抢险救援方案，并负责现场救援方案的落实，参与现场应急抢险救援指挥工作。（9）安质部主要职责：负责对全项目工程项目的危险源、环境因素识别和风险评价进行监督检查，在分管领导指挥下，负责落实应急预案演练。事故发生后，负责对现场情况及相关数据分析，参与制定应急抢险救援方案，并对应急抢险救援现场进行危险源识别，风险评估，避免次生事故发生。负责应急抢险救援现场与上级安全主管部门的沟通交流，参与现场事故应急抢险救援指挥，在事后参与事故调查处理，

16、并主责项目内部事故调查处理工作。 项目小组在项目领导小组进驻现场后，即并入项目综合应急预案管理下，依据前期应急响应情况，协助配合项目领导小组继续执行并改进现场应急抢险救援方案，在项目领导小组指挥下开展应急抢险救援工作。4. 预防与预警项目、各所属项目部应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全各项生产经营活动的安全预防和预警机制。加强对安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，做到早发现、早报告、早处置。4.1 危险源监控对危险源的监控主要由项目各项目部负责，项目职能部门定期、不定期对所属各项目部的危险源监控情况进行监督检查。4.2 预警行动预警行动由各项目部发起。项目部对管理人员、技术人

17、员、作业人员进行预警培训。工作中发现各种违章作业、自然环境、地质变化等引发的险情，立即通知现场负责人。现场负责人应迅速采取措施（停止作业、人员撤离等），确定可能波及的范围并设置警戒，同时报告项目经理。项目经理应组织进行现场风险评估、指挥和协调。并根据现场实际情况，可向项目主管安全工作的领导、安全监管部门和当地政府主管部门汇报和求得援助。如在非工作状态发现险情，发现者应迅速直接向项目经理报告。从外部获取的有关自然灾害、周边险情后，获取人应立即向项目经理报告。项目经理确认信息属实，及时通过广播、电话、通讯软件等快速手段告知全体作业人员，并组织相应的预警行动。4.3 信息报告与处置（1）事故报告的原

18、则事故报告应当及时、准确、完整。对事故不得迟报、漏报、谎报、或者瞒报。（2）事故报告程序及时限事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本项目经理报告；项目经理接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 同时，在事发1小时内报至项目主要负责人、项目建设单位和监理单位，并报项目调度）。利用QQ、微信等通讯软件，将书面简报的电子版或图片等尽快发至项目应急指挥中心办公室。现场立即

19、启动事故相应项目级应急预案，采取有效措施，组织应急抢险救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。（3）事故报告的主要内容事故报告应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。（4）应急值守电话：项目24小时调度值班电话项目应急指挥中心办公室电话5. 应急响应5.1事故分类按国家安全监管总局确定的标准，本综合应急预案将事故共分为特别重大事故、重

20、大事故、较大事故和一般事故四个等级（分类标准见1.3适用范围）。5.2 响应分级根据事故的严重程度和发展态势，将应急响应设定为级、级、级和级四个等级，分别对应特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。项目综合应急预案对以上四个等级事故均作出响应，重大及以上事故集团项目级应急预案同时作出响应。发生特别重大、重大事故，分别启动级、级应急响应，现场应急领导小组协调组织项目事发片区（临近片区）各项目部资源，并在事发地省级人民政府指导和协调下开展应急抢险救援工作，并与相应地方政府应急预案对接。发生较大事件，启动级应急响应，现场应急领导小组协调组织项目事发项目临近项目部资源，并在事发地设区的市级

21、人民政府指导和协调下开展应急抢险救援工作，并与相应地方政府应急预案对接。发生一般突发事件，启动级应急响应，现场应急领导小组协调组织事发项目部资源（如需要可酌情调动临近项目部资源），并在事发地县级人民政府指导和协调下开展应急抢险救援工作，并与相应地方政府应急预案对接。项目发生事故，应立即实施应急程序，对事故的发展和控制进行连续不断的监测，根据信息报告与处置的要求将信息上报。项目应急领导小组根据事故影响程度和范围，需投入的应急人力、物力和财力逐级启动事故应急预案。事故发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或

22、响应过度。5.3应急响应（1）工程项目发生事故后，项目部值班调度接到事故报告后，立即向项目经理报告。项目经理立即启动应急预案，救援人员立即赶赴事故现场，并按照4.3 信息报告与处置要求上报相关信息。（2）项目调度接到事故发生报告后，请示项目领导小组常务副组长是否启动应急预案，接到启动指令后，立即报告领导小组组长，并通知组员在1小时之内集合到应急指挥中心办公室开始应急响应工作。指挥中心办公室建立与事故所在项目部的各项联系渠道，收集事故初期的各项信息数据，并整理汇总，对现场进行综合研判，决定应急领导小组是否进驻事故所在项目部现场指挥。（3）应急领导小组进驻现场后，技术中心、检测中心对工程概况及相关

23、资料收集，对事故现场勘查，提供相关技术建议。领导小组根据现场情况和资料，结合项目前期自救、互救措施，制定项目应急抢险救援方案，将方案上报领导小组组长、常务副组长审核批准。批准后，领导小组组员依照各自职责会同项目部人员按制定方案开展应急抢险救援工作。（4）若进出现场道路被损毁，必须尽快恢复道路，为应急抢险救援人员、物资和装备提供进出现场通道，并在确保安全前提下，请求相关单位尽快恢复水电、通信等有关设施，保证应急抢险救援工作顺利进行。（5）现场要确定警戒区域，在应急抢险救援现场警戒线外围设立信息联系点，并设新闻发言人。并指派专人负责引导地方政府救援人员及外部救援队伍进入事故现场组织抢险。外部救援队

24、伍要服从现场指挥，在采取必要的个人防护措施的前提下，按各自分工开展抢险和救援工作。（6）保护事故现场。控制应急抢险救援现场的出入口，保证事故救援工作能正常开展，防止外来人员干扰正常应急抢险救援工作；保证可能存在的犯罪现场证据不被破坏。因抢救伤员，防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时，必须及时做出标志、摄像、拍照、详细纪录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。（7）当现场抢险能力不足时，应急领导小组有权下令项目所属其他项目部组织应急抢险救援队参与应急抢险救援，接到支援命令的项目部必须无条件执行抢险命令。多应急抢险救援队协同抢险时，各救援队要在现场应急领导小组的统一指挥下，密切

25、配合，共同实施抢险救援行动。（8）应急领导小组负责现场应急抢险救援的组织指挥，应急领导小组到达现场前，项目经理必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和偶然事故发生，果断控制或切断事故灾害链。（9）超出本级应急抢险救援处置能力时，及时向上级报告有关事故情况。5.4 应急结束（1） 应急解除判别指标事故现场得以控制，环境处置符合国家及地方政府的有关标准；危害已经消除，对周边地区构成的威胁已经得到排除； 现场抢救活动（包括搜救、险情及隐患的排除等）已经结束，被紧急疏散的人员已经得到良好的安置或已经安全返回原地。（2）应急结束程序事故隐患消除后，项目应急领导小组常务副组

26、长签发应急结束命令。应急结束后，事故项目部在24小时内将事故简况报告项目。事故内部调查处理报告内容包括：事故经过；事故原因分析；事故责任分析；对事故责任者的处理意见，应急抢险救援工作总结，并严格按“四不放过”的原则进行。向事故处理小组移交资料内容包括：现场调查记录、图纸、照片；技术鉴定和试验报告；物证、人证材料；直接和间接经济损失材料；事故责任者的自述材料；医疗部门对伤亡人员的诊断书等。6. 信息发布6.1 信息发布部门向新闻媒体发布事故信息的部门：在项目主管领导的指挥下，项目宣传部负责对外通报事故信息。6.2 信息发布原则事故信息发布的原则：客观、真实、准确。7. 后期处理应急预案实施终止后

27、，事故项目应按照应急领导小组的部署，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会安定，及早消除事故影响，尽快恢复正常秩序，努力消除事故带来的各方面影响。项目应急领导小组还须对应急抢险救援行动进行详细总结分析，对项目的救援力量进行评估，对本项目应急预案进行评审、修订，并书面报告上级主管部门。8. 保障措施8.1通信与信息保障项目及各所属项目部应保证应急抢险救援所需的通信设备、工具。各项目对其所在地的应急救援机构人员以及当地医院、救援机构、有关政府部门的通信联系方式和方法应予以公布。8.2 应急队伍保障项目所属各项目部必须根据本项目施工生产实际，建立各类事故应急抢险救援队伍。8.3 应急物资装备保障项

28、目及所属各项目部应配备应急报警系统、急救设备、应急照明及动力、逃生工具、消防器材、通讯及运输设备，建立应急抢险救援设施清单，明确贮存地点，并保持状态完好。8.4经费保障项目及各所属项目部应建立有效机制，保证急救援专项经费来源，经费只能用于应急物资装备保障、人员培训保障和应急预案演练保障。8.5其它保障项目及所属各项目部应根据自身生产经营场所地理位置、周边环境和危险源的情况，确定交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等所需的人员、物资、设备、资金等。9. 培训与演练9.1培训（1）项目制定培训计划并按计划组织实施。（2）项目部开工前或半年进行一次培训，主要培训以下内容：施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施施工用电常识、在建工程的交通安全、大型机械的安全