关于乡村债务现状的调研报告

1、关于乡村债务现状的调研报告乡村债务的形成有其特殊的时代背景，由来已久，情况 复杂，矛盾众多，已成为制约乡村经济发展的重要因素之一。 *县作为中部地区典型的农业大县和人口大县，乡村负债的 问题显得尤为突出。一、乡村债务现状*县乡村债务具体体现为“两大两多”：“两大”即： 一是负债总额大。截止去年底，全县乡村债务总额为亿元， 其中乡级债务亿元，乡均负债2216万元;村级债务亿元，村平负债50万元。以农业人口计算，人均背负乡村债务1618元;二是债务增幅大。其中，村级债务利息增长快。以20XX年亿元为基数，20XX年、20XX年分别递增4399万元、4626 万元。“两多”即：一是重债单位多。全县4

2、0个乡镇全部负债，其中债务1000万元以上的29个，5000万元以上的 3个，上亿元的1个，即观音寺亿元。全县 853个行政村， 零负债的村仅有 2个，负债上100万元的95个，其中200 万元以上的11个。二是欠个人的债务多。全县乡镇一级的 债务中，欠个人债务达到亿元，占乡镇债务总额的%涉及万户；村级债务中，欠个人债务达到亿元，占村级负债总额 的74%涉及万户。二、债务成因分析1、灾害损失成债。自五强溪电站1994年蓄水发电以来， 沅水成洪水位抬高，导致*县洪涝灾害损失明显加剧。特别 是1995年到1998年，全县连续多次遭受特大洪灾，直接经 济损失亿元。为抗御洪水，县委政府举全县之力，不仅

3、新建 县城防洪大堤，还开展了 “百库整治”工程，特别是对重点堤垸进行全面加固处理，共投入资金亿元，由于该县未列入 洞庭湖一、二期治理范围，基本上由县乡村三级自筹，仅堤 垸建设一项就负债亿元，占债务总额的 18%2、公益事业成债。从债务的支出用途来看，乡村两级 用于农村学校建设、道路水利建设、计卫优抚等方面的公益性支出，占债务总额的大头，乡村合计亿元，占负债总额的 特别是前些年各种考核达标项目过多，乡村配套压力十分沉 重，自身又没有建设资金，不得不举债完成配套任务。3、垫缴税费成债。1996年前，国家实行单一粮食收购 渠道，户卖村结，粮款代扣，农民欠缴税费的情况较少。随 着粮食市场的放开，粮食价

4、格大幅下跌，严重挫伤了农民上 交的积极性，导致税费尾欠急剧上升。同时，乡镇税费任务还包括国地两税，因此，在农业税拖欠、国地税源不足的情 况下，乡村两级不得不借款完成税费任务，这样共形成债务 亿元，占债务总额的10%4、乡村企业成债。自上世纪 80年代开始，在计划经济条件下，由于政企不分，乡村两级主导办企业的现象较为普遍，行政组织出面为企业集资、担保、借贷的情况时有发生。向市场经济转轨后，县以下国有企业、集体企业纷纷改制破 产。但乡镇企业这一块，依法破产没有法律依据，以往乡村 出面借贷、担保的债务无法解脱，因此承担了巨大的债务包 袱。全县乡村两级共因此负债亿元，其中乡镇一级亿元，占 乡村负债总额

5、的%观音寺、九溪、双溪口3个乡镇情况尤为严重，分别负债 8188万元、6500万元、3093万元，占乡 镇债务的 %、。5、财力不足成债。农村税费改革前，该县每年乡统村 提收入有亿元，其中乡统筹收入3368万元、村级提留收入3428万元，此外，还有诸如乡村道路建设、水利设施建设等 各种不规范收费 4000多万元，国家取消乡统村提后，乡村 两级基本失去收入，全部靠县级财政和转移支付来保障运 行，特别是村级经费一块，就比税改前减少1500多万元，维持基本运转尚且十分困难。1995年以来，乡村两级为保运 转负债亿元，占债务总额的12%加之近几年新农村建设、综治维稳、计划生育等方面的任务更加艰巨，很多

6、时候不得 不举债运行，此项债务规模有继续扩大的趋势。三、化解债务对策建议乡村债务不仅是一个经济问题，也是重大的社会问题， 更是严峻的政治问题。尤其是农村税费改革后，化债难度日 益增大，已经严重影响到了农村经济的健康发展，制约了新 农村建设向纵深推进。但从现实的情况来看，要化解庞大的 债务包袱，仅靠乡村自身的能力很不现实，必需在上级的统 筹安排下，整体推进，逐步实施。我们认为要化解乡村债务 可从以下几个方面去努力。1、继续深化农村综合改革。全面加快农村综合改革步 伐，进一步精简机构，扩大国家投入，切实减轻乡村两级公 共服务的负担。建议从转变管理体制入手，对乡镇站所进行 彻底改革，由国家拨出专项资

7、金，实行全省统筹操作，对现 有站所人员实行全员置换，再因事设岗，公开聘用，由“花 钱养人”变“花钱养事”。属于公益性的岗位，纳入财政全 额保障范围；属于经营性的岗位，推向市场，自负盈亏。2、出台化解乡村债务政策。鉴于目前县乡财政困难， 无力化解巨额债务的现实情况，建议按照“依靠法律，依靠 政策，依靠群众”的三依靠原则，出台化解乡村债务的相关 政策，有针对性的加以解决。一是对政策性负债，建议国家 给予全额转移支付，逐年安排偿债资金。特别在完成“普九” 债务化解后，迅速启动农村义务教育债务化解工作。二是对 农村公益性建设负债，在“谁受益，谁负担”的总体原则之下，建议国家充分考虑乡村两级的财力实际，

8、给予适当的化 债补贴。三是对农民历年尾欠税费任务负债，税改前历年税 费尾欠，建议以村为单位组织群众公开评议，确无偿还能力 的对象，可以挂账或减免，确有偿还能力的，立足现实，做 出规划，逐年偿还；税改后的农业税，建议采取依法依规清 收。四是对兴办企业形成的负债，建议参照国有企业改制的 政策进行处理，属于企业的债务从乡村行政组织剥离，并依 法实施破产、改制。另外，对人为新增债务实行行政首长问 责制，坚决杜绝人为新增债务。3、提高乡村转移支付规模。农税改革后，尽管上级财 政对乡村给予了一定转移支付，但很大程度上需要县级财政 给予补助，使本来就较为困难的县级财政更加不堪重负。从 当前的实际情况来看，村

9、级组织维持基本运转，每年约需万元的经费保障，目前实施的万元补助标准还远远不够。对此，建议国家在每年新增的支农资金中拿出部分比例，提高对乡 村的转移支付，保证乡村基本运转，不发生新债。特别是计 划生育、综治维稳、民政优抚、文化教育、医疗卫生、广播 电视、农村经管等社会事业，国家应出台专门补助政策，彻 底解决资金无的问题。4、积极推进财政体制改革。加快建立财权与事权相匹 配的财政体系，科学、公平、合理地划分配套范围。属于公 益性、政策新项目，如农村交通、水利、能源建设、化解农 村义务教育债务等，建议减少或免除县级配套部分。社会保 障项目，如城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城 乡低保等，建议提高统筹级次，由省一级统筹。5、大力培植工业税源。目前，财政困难地区的县乡财政趋于一体