典型食品安全卫生案例分析

1、. 食品安全与卫生检测 . 第七章 典型食品安全卫生案例分析 通过本章学习，使学生了解目前 食品安全卫生管理过程中常见的典型案例（如从 业人员无健康证、无证经营、经营食品不索证、 食品标识不规范、食物中毒以及行政处罚不当 等）；掌握食品卫生行政处罚时，实施处罚的主 体要合法、被罚主体要合法，处罚要有法定依据， 处罚要符合法定程序等关键事项；达到使学生知 道如何依据食品卫生法、行政处罚法等 法律、法规分析、处理各类案例的目标。 . 案例5 无食品标识处罚案例分析 案例6 销售食品不索证引起的处罚案例分析 案例7 食品卫生行政罚不当案例分析 思考与练习题 第七章 典型食品安全卫生案例分析 案例1

2、食品从业人员无健康合格证案例分析 案例2 无证经营食品被处罚案例分析 案例3 农药污染青菜所致食物中毒处罚案例分析 案例4 销售超过保质期食品案例分析 . 案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析 一、案情概况一、案情概况 第七章 典型食品安全卫生案例分析 1999年11月8日上午,通州市卫生局食品卫生监 督员在某农贸市场进行巡回监督检查,发现鲜猪肉经 营户吴某的妻子无健康证参加鲜肉销售,食品卫生监 督员当即要求吴妻停止参与经营,并指出若要参与经 营必须先体检、补办健康证后方可上岗。同时对吴某 宣传了食品卫生法的有关规定,进行了耐心的帮 助教育,要求其履行法律义务,遭到吴某的拒绝。在场 食品卫

3、生监督员不得不在现场拍照取证,制作现场卫 生监督笔录,要求吴某在听清笔录内容后在笔录上签 名,再次遭到吴某蛮横拒绝,并抢夺监督员取证用相机, 现场食品卫生监督员经合议,决定对吴某的违法行为 . 第七章 案例1 一、案情概况 进行处罚，并留置送达了通州市卫生局行政处罚事 先告知书。吴某在规定时间内未进行陈述和申辩。 通州市卫生局于1999年12月7日作出行政处罚决定 书,责令其改正并罚款2000元。 由于行政复议法已实施,而在本案的处罚决 定书中仍沿用了食品卫生法第五十条的复议期 限15天的规定,从而使吴某的诉讼权利受到一定影响。 因此吴某“以违法事实证据不足、行政复议权利受 到侵害等”为由分别

4、于1999年12月17日和2000年3 月22日先后申请复议和提起行政诉讼。 （一）原告诉称（一）原告诉称 吴某不服行政处罚决定,提出了有市场管理人员 和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员 . 的书证材料，及本案制作的行政处罚决定书在1999 年12月仍沿用了食品卫生法第五十条规定的15 日内提出行政复议的规定,而没有使用1999年10月1 日起施行的行政复议法第九条第一款规定“公 民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合 法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日 内提出行政复议申请”，因此侵犯了他的申请复议 的权利，提出复议和行政诉讼申请。 （二）被告诉称（二）被告诉称 本

5、案的违法事实即吴某之妻为无健康证违法食 品从业人员，有现场照片为证，证据确凿；本案中 吴某有拒不改正违法行为和阻碍食品卫生监督管理 人员依法执行职务的情形,违法情节严重,所以监督员 第七章 案例1 一、案情概况 . 合议后依法作出上述处罚意见；虽然提出行政复 议申请的期限有误,在一定程度上影响了申请人的 申请复议的权利，但鉴于申请人的复议申请已被 南通市卫生局受理,申请人的复议申请权利已得到 维护。 （三）行政判决意见（三）行政判决意见 南通市卫生局于2000年3月3日作出予以维持 原处罚决定的复议决定,在法院审理期间原告向人 民法院申请撤诉,本案终结。 第七章 案例1 一、案情概况 . 案例

6、1 食品从业人员无健康合格证案例分析 二、专家分析二、专家分析 第七章 典型食品安全卫生案例分析 (一一)违法事实的证据确凿违法事实的证据确凿 本案的违法事实是吴某之妻是否是食品从业人员。 在本案的证据收集方面,已有证明吴某之妻正在进行经营 的照片2张和因吴某拒绝签字,而由2名食品卫生监督员签 名并注明情况的现场卫生监督笔录1张,依据卫生部卫 生行政处罚程序的有关规定,我们认为对吴某的行政处 罚决定证据是充分的。 但吴某在复议申请和起诉状中提出了有市场管理人 员和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员的 书证材料，使本案的违法事实的认定出现歧义。我们依 据食品卫生法第二十六条第一款规定对已

7、掌握的证 据照片进行分析,照片上显示吴某之妻身穿市场统一制作 . 的工作围裙,正在进行刮猪毛的操作,故进一步认定 吴某之妻属新参加或临时参加工作的食品从业人员, 并得到南通市卫生局的认可。据此,认定本案违法 事实的证据中,照片发挥了至关重要的作用。 然而在现场卫生监督笔录中记录的违法行为, 吴某拒绝签字,只有2名卫生监督员的签字,依据卫 生部卫生行政处罚程序规定:“被检查人拒绝签 名的,应当由2名卫生执法人员在笔录上签名并注明 情况”。因此该监督笔录可作为证据证明违法事实 的存在。若在现场能请有关证人或市场管理人员在 监督笔录上签字证明,这一书面证据就能更全面地 充分证明违法事实的存在。 (二

8、二) 适用法律和量罚应确切适用法律和量罚应确切 在本案中,通州市卫生局认定的违法条款为 第七章 案例1 二、专家分析 . 第七章 案例1 二、专家分析 食品卫生法第二十六条,对原告作出行政处罚的 依据为食品卫生法第四十七条之规定。由此可 以看出,食品卫生法第二十六条的规定为两款,第 一款规定所有食品生产经营人员包括新参加工作或 临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检 查,取得健康证明后方可准许工作,而本案笼统地引用 了第二十六条,未根据案中的违法事实和违法条款进 行分析和引用,也属于适用法律不确切。 在行政处罚的自由裁量权使用方面,食品卫生 法第四十七条规定可以处以5000元以下的罚款,

9、而 不是必须实施的处罚。本案中1名食品从业人员无健 康证而予以2000元的罚款,似乎有显失公正之嫌。但 根据案情简介，本案中吴某有拒不改正违法行为和 阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务的情形, . 依卫生部食品卫生行政处罚方法第八条第一、 七项规定属违法情节严重,所以监督员在进行合议时 依法作出上述处罚意见。 （三）申请行政复议的期限问题（三）申请行政复议的期限问题 根据1999年10月1日起施行的行政复议法 第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为 具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体 行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。而 本案制作的行政处罚决定书在12月仍沿用了食品

10、 卫生法第五十条规定的15日内提出行政复议的规 定,在一定程度上影响了申请人的申请复议的权利,成 为本案复议和诉讼的原因之一。鉴于申请人的复议 申请被南通市卫生局受理,申请人的复议申请权利已 得到维护,这一失误方得到弥补,使本案得以顺利终结。 第七章 案例1 二、专家分析 . 但严格来说,这是不应出现的失误。 本案虽然是无健康证人员从事肉品销售而引起的行政处 罚，由于摊贩不服，提起行政诉讼，最后以原告撤诉而终结。 但是在案件查处过程中存在执法人员在违法事实的证据、适 用法律和诉讼权等方面处理不当的问题,应引起卫生行政部门 和卫生监督人员的高度重视,并需要在以后卫生执法活动中不 断完善和提高。

11、近几年由于饮食服务业的迅速发展和用人制度的改革,食品从 业人数急剧增加。部分食品生产经营单位负责人和食品从业 人员的卫生法制观念淡薄；食品从业人员流动频繁；挪借健 康证等欺骗手段去申请卫生许可证；利用业余时间, 作为第二 职业早晚经营街头食品等种种原因，使无健康证上岗的违法 行为越来越普遍。因此有必要加强食品卫生监督管理，严格 执行卫生部颁布的预防性健康检查管理办法,加大对无健 康证上岗等违法行为的处罚力度,以确保消费者健康。 第七章 案例1 二、专家分析 . 案例2 无证经营食品被处罚案例分析 一、案情概况一、案情概况 第七章 典型食品安全卫生案例分析 1996年9月24日福建省三明市卫生监

12、督机构对群众举 报的杨某无证从事糕饼加工案进行查处,到达现场时该加 工户关闭大门、拒绝监督员进入。相持一小时多，直至请 当地公安人员配合方进入现场。经查实杨某未取得卫生许 可证从事糕饼加工经营，在岗3名从业人员未取得健康证 明，加工车间无防蝇设施，水泥、煤等杂物置于糕饼加工 间中，糕饼直接着地堆放等。监督员对此制作了现场卫生 监督笔录，对现场进行了录相和拍照。又以“卫生监督意 见书”载明扣押的生产工具等物品的规格和数量后，实施 了扣押的具体行政行为。 因该业主曾于1994、1995年分别在该市另两处无证 加工糕饼，被查处后逃匿，使行政处罚决定书无法送达， . 第七章 案例2 一、案情概况 逃避

13、了处罚。加上从业人员多次以漫骂、甩打物品、 手舞面杖等多种形式阻挠检查，威胁执法人员。为此， 市卫生局经合议后依法作出行政处罚决定：（1）罚款 二万五千元；（2）责令停止生产经营。杨某不服，向 当地人民法院提起诉讼。 （一）原告诉称（一）原告诉称 原告杨某请求法院撤销被告的卫生行政处罚决定 书。提出的主要事实和理由是：（1）被告工作作风草 率、极不负责任，连处罚对象都弄错了（名字中有一 错字）；（2）被告故意歪曲事实，原告1994、1995 年曾向被告申请颁发卫生许可证，至今没有给原告任 何答复。并非原告不办理卫生许可证，而是被告拒不 履行法定职责；（3）被告作出上述处罚决定的程序违 法，被告

14、将原告烤箱、糕饼等物品强行搬走，却不做 任何的采取强制措施的书面决定，而且在处罚决定书 . 中也没有说明如何处理等。 （二）被告诉称（二）被告诉称 被告市卫生局认为本案事实清楚、证据确凿， 对原告从重作出罚款，适用法律并无不当。 （三）行政判决意见（三）行政判决意见 法院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此 案。于1996年12月10日作出判决：一、维持市卫 生局行政处罚决定书第一项，即罚款人民币二万五 千元；二、撤销第二项，即责令停止生产经营；三、 撤销市卫生局1996年9月24日扣押原告食品生产用 具及糕饼的具体行政行为。本案受理费1060元， 由原告负担1010元，被告负担50元。

15、第七章 案例2 一、案情概况 . 案例2 无证经营食品被处罚案例分析 第七章 典型食品安全卫生案例分析 二、专家分析二、专家分析 （一）受处罚主体的名称是含糊不得的（一）受处罚主体的名称是含糊不得的 原告提出处罚决定书中原告名字有一错字问题，虽然 法院作出“经庭审查明系笔误之判决，但我们清楚地知道 这是极不应该出现的失误。若相对人一开始就有意不主动 向法院提出申述，完全可以以受处罚主体错误而置之不理。 这里还有值得注意的问题，对于这类无证、无照的个体户， 一般其企业名称未确定，为此被处罚单位名称只能填写其 姓名，而不能以他们做什么，就想当然地冠以加工店、饭 店或商店什么的，否则就要造成受罚主体

16、错误。 （二）不受理或不予发证要注意回复的证据（二）不受理或不予发证要注意回复的证据 此案原告就在这方面大做文章，告执法机关不作为， 拒不履行法定职责发放卫生许可证，因而造成原告无证 . 经营，后果应当由被告负责。好在我们提供了卫生 监督意见书，勉强证明了有制作书面意见送达相对 人。就现状而言，常存在不受理的回复手续不全的 问题，甚至有时申请人不再追问就将此事搁在一遍 了。而行政执法程序规定在这方面又是十分明确的， 即要求以书面形式回复，又有时限要求，一旦忽略 就有可能对执法机关提出不作为之诉。 （三）引用条款问题（三）引用条款问题 食品卫生法第40条规定对无证经营的，予 以取缔。而本案处罚决

17、定书却写成责令停止生产经 营，导致了没有法律依据属适用法律错误被撤销， 这就提醒我们往往认为不宜出错的地方，恰恰又是 大家共同忽略的地方。 第七章 案例2 二、专家分析 . 第七章 案例2 二、专家分析 （四）关于扣押问题（四）关于扣押问题 扣押属行政强制措施，但食品卫生法仅规定无 证经营可予以取缔。而处罚办法中又有规定取缔可以收 缴、查封非法生产经营的食品、食品用工具及用具，或 者查封其非法生产经营场所，或予以公告。这里收缴应 属强制措施，而查封应为临时控制措施。查封可就地查 封，也可将物品移至另地封存，而扣押的意义即为另地 封存。在本案中使用“扣押”一词，依据不足，应为将 某物查封于何地，

18、而且必须制作书面决定书和清单。这 样这一具体行政行为才符合食品卫生法的有关规定， 所以法院撤销了市卫生局1996年9月24日扣押原告食品 生产用具及糕饼的具体行政行为。 （五）本案胜诉原因（五）本案胜诉原因 市卫生局虽然在本案处理过程中,有诸多不当之处,但 . 最终主要方面还是胜诉了，究其原因是有足够的是有合法的充 分的证据。在庭审上，市卫生局提供了1994年4月21日、1995 年9月11日及1996年9月24日有效的现场卫生监督笔录和卫生监 督意见书，对杨的违法事实认定起了决定性作用。尽管原告 极力狡辩，但有以上书证，白纸黑字，在案为凭，为此法院认 定：事实清楚、证据确凿，维持原行政处罚决

19、定。 由于公众卫生法律意识淡薄；许多企业下岗人员无钱投资， 存在挣钱就干，不挣钱就收的想法而不愿办许可证；某些经营 者出于经济利益考虑，有意钻空子，以“试营业”、“最近要 拆迁”等理由不办证而自行开业；发放管理卫生许可证的相关 部门（工商、公安、市政、城管、环卫等）较多，且又相互之 间配合不密切，导致办证难或发了证也不能经营等现象，使人 们产生办卫生许可证没用且吃亏的想法；加之卫生行政部门对 无证经营的管理执法力度不够等诸多原因，导致无证经营的现 象，至今不断涌出。我国应该通过采取加强卫生法制宣传，增 加监督频次，加大执法力度，加强横向联系密切部门关系等措 施，更好地运用国家强制力，保证卫生法

20、律、法规的有效实施， 杜绝无证经营。 第七章 案例2 二、专家分析 . 案例3 农药污染青菜所致食物中毒处罚案例分析 一、案情概况一、案情概况 第七章 典型食品安全卫生案例分析 1999年4月12日下午2时许龙岩市大洋酒家内部职工 食堂发生一起食物中毒事件。在共同进餐的17人当中,15 人均发生不同程度的有机磷农药中毒的临床症状,即：胆 碱酯酶活性均有不同程度的下降。经阿托品、解磷定等药 物治疗病人在3天内陆续康复出院,对剩余食物和未加工的 青菜及病人的排泄物做农药残留量检验,结果从吃剩和未 加工的青菜中检出均为阳性(农药速测卡定性法)。根据流 行病学调查资料,临床表现和实验室检验结果表明确系

21、一 起由有机磷农药污染青菜(油菜)所致的食物中毒事件。 根据食品卫生法、行政处罚法的有关法律、 法规,依照法律程序,通知该酒店法人代表告知其违法事实 和拟做出的行政处罚:停业整顿2天、罚款5000元。 . (一一)受罚人申诉受罚人申诉 酒店法人代表接通知后先后到卫生监督部门进行 陈述、申辩,并要求举行听证会。申请的理由有: 1、承认确系一起摄入农药污染青菜所致的食物中 毒事件,但在整个事件过程中,作为酒店本身是受害者。 因到农贸市场采购的青菜农药残留这么高,一来肉眼无 法所见;二来嗅不出摸不着,因此要处理应处理菜农,本 酒店属误购、误食,处理酒店有悖情理; 2、本次中毒事件属职工内部,未造成消

22、费者中毒, 没有产生社会危害,且事故发生后作为酒店积极配合医 院、卫生监督部门开展病人的救治和调查取证等善后 工作,与此同时由于事件的发生本酒店已蒙受了巨大经 济损失(如病人的治疗费用、社会影响所致的生意下降 等),再接受处罚无法承受; 3、为避免类似事件的再度发生,建议卫生部门应 第七章 案例3 一、案情概况 . 第七章 案例3 一、案情概况 加大宣传、教育力度,规范农贸市场的监督管理(不允许近期 内使用过农药的蔬菜上市)并追究销售者即菜农的法律责任; 4、在本次事件过程中,本酒店始终不存在经营盈利行为 且未造成社会危害后果,不应承担法律责任,并保留本酒店对 该菜农追究赔偿的权利。 (二二)

23、合议后处罚意见合议后处罚意见 卫生监督部门依法组成合议小组,对案件的调查和处理进 行了认真的分析、讨论。认为:本事件从流行病学资料、临床 表现、实验室检验结果,确系一起因摄入农药污染青菜所致食 物中毒案件,事实清楚、证据确凿、程序合法。考虑到中毒人 员属自己内部职工,未造成明显的社会后果,事后能积极配合 医院和卫生监督部门开展工作。因此决定予以“没有违法所 得”的从轻处理,停业整顿2天,罚款2000元,事后酒店法人代 表在法定时限内履行了处罚决定,未提出行政复议和行政诉讼。 . 案例3 农药污染青菜所致食物中毒处罚案例分析 二、专家分析二、专家分析 第七章 典型食品安全卫生案例分析 （一）该酒

24、店负有不可推卸的责任（一）该酒店负有不可推卸的责任 不得否认作为酒店采购员到市场买菜确属消费行为, 为消费者。但一旦采购回来后生产加工制作并供给员工 食用这一过程中性质也就发生改变,认为酒店本身是受害 者的自圆其说显然是站不住脚的。从原铺材料的购入到 生产、加工、制作给人群食用,这当中有许多工艺、环节 需加以注意和把关,如:青菜的挑选、水洗、浸泡、烫煮 (炒)等。在这过程中任何一个环节的疏忽均有导致中毒 事件的发生。在这点上该酒店管理不到位,负有不可推卸 的责任。 （二）内部职工也存在经营盈利行为（二）内部职工也存在经营盈利行为 本次中毒事件属职工内部食堂,中毒对象也均为本 . 酒店员工,酒店

25、方认为在此中毒事件的过程中不存在经 营盈利行为,且未造成社会危害和后果,不应承担法律责 任。 对此笔者认为,(1)这种职工食堂有别于其他职工食 堂,事实上该酒家也根本不存在什么职工内部食堂,因提 供给雇请员工的伙食和顾客消费者的菜肴等同在一厨 房内烹煮。(2)该食堂也不具备法人资格,属酒店统一管 理。(3)职工无须购买饭菜票而直接可以用餐,是否存在 盈利行为,从酒店与员工的“劳动合同书”中不难看出 “凡雇请的员工均包吃包住,扣除吃住外,员工的工资分 别为:根据工种的不同分别付给不同的工资待遇”。 为此,不难看出在这包吃包住中冲抵了部分员工应得的 工资报酬,实际已存在盈利,即节省了经营成本及费用

26、的 支出,这些均为酒店负责人和员工所证实,同样这些中毒 第七章 案例3 二、专家分析 . 的员工也均为消费者,只不过是“特别”群体的消费 者。他们的消费途径只不过是由酒店在他们应得的工 资报酬中直接扣抵而已。根据食品卫生法第九章 第5条第6款明确规定:“食品生产经营者:指一切从事食 品生产经营的单位或者个人,包括职工食堂、食品摊 贩等”。因此完全属食品卫生法调整范畴,对其 作出行政处罚完全符合法律规定。 （三）从轻处罚（三）从轻处罚 本事件的发生从某种意义上讲也有其客观原因, 即青菜被大剂量的农药污染后肉眼、手触均无从知晓, 防不胜防。事件发生后酒店能积极协助配合开展工作, 同时也蒙受了巨大“

27、名誉”和经济损失,并起到了教 育和震慑作用,从食品卫生法立法原则的角度上 讲,给予从轻处罚符合食品卫生法立法原则。 第七章 案例3 二、专家分析 . （四）有关菜农（四）有关菜农 从目前食物中毒发生的起数来看,由于农药污染农 作物所致食物中毒事件屡见不鲜,这与部分菜农法律意 识淡薄和道德水准不高有密切的关系。甚至有些菜农 在金钱利益的驱动之下,为了使出售产品得到消费者的 青睐不惜使用大量、剧毒农药且未达到收摘时限而提 前上市,更何况目前农贸市场有关此方面的监督管理还 跟不上,这给广大人民群众的身心健康带来相当大的威 胁。设想本起中毒事件如果不是经营单位而是一些普 通家庭购买后所致中毒,其后果又

28、由谁来承担法律责任 呢? （五）有关法律、法规（五）有关法律、法规 因目前尚无调整规范此方面的法律、法规,为此呼 吁尽快立法出台此方面的法律、法规,从而从根本上杜 绝或避免类似食物中毒事件的发生。 第七章 案例3 二、专家分析 . 此外，由于法律知识的局限和国家尚未对食 品卫生犯罪进行立法解释和司法解释,卫生行政部 门处理食物中毒事故案件时,应当移交司法机关适 用刑法的未予移交,却以食品卫生行政处罚代替刑 罚,使触犯刑法者逃避了刑罚,造成食物中毒事故愈 演愈烈。 本案例介绍的是有机磷农药污染青蔬菜所引 起的食物中毒事故，此案例不仅仅是一个简单食 物中毒案，它还涉及到此事故菜农是否该负责， 企业

29、内部职工免费饮食是否存在经营盈利行为， 以及法律、法规需进一步完善等问题。 第七章 案例3 二、专家分析 . 案例4 销售超过保质期食品案例分析 一、案情概况一、案情概况 第七章 典型食品安全卫生案例分析 2001年中秋节期间，安阳市某超市在其门口贴出告 示，廉价销售过期的食品。被安阳市卫生监督执法人员 发现后，立即对超市所有超过保质期限的食品进行了现 场查封。后经立案调查取证，对该超市送达了“销毁超 过保质期限的食品，公告收回已售出的超过保质期限的 食品，罚款一万元的卫生行政处罚事先告知书”。 该超市接到处罚告知书后，对处罚表示不服，先后通过 听证、诉讼等法律程序，最终该超市自动执行了人民法

30、 院的维持卫生监督机构的的处罚决定判决。 （一）原告诉称（一）原告诉称 依照国家技术监督局颁发的GB7718-94食品标签 通用标准3.6保质期（最佳信用期）的规定和国家技术 . 监督局对该标准中有关食品保质期的释义，我超市 事前已将库存超过保质期限的食品进行分类造册后， 向技术监督部门提出了限期销售请示，并得到其同 意后而进行的（有某技术监督局对该超市超过保质 期限的食品抽样检验合格报告书与同意限期？月销 售超过保质期限食品通知书为证）。 （二）被告诉称（二）被告诉称 卫生监督机构认为，经查实，该超市大量销售 超过保质期限食品的行为，严重违反了食品卫生 法第九条第九项规定，依照该法第四十二条

31、规定， 理应承担法律责任。 （三）行政判决意见（三）行政判决意见 卫生监督机构所作出的卫生行政处罚决定,事 实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程 序,人民法院维持卫生监督机构的处罚决定判决。 第七章 案例4 一、案情概况 . 二、专家分析二、专家分析 案例4 销售超过保质期食品案例分析 第七章 典型食品安全卫生案例分析 （一）当事人不服的原因（一）当事人不服的原因 当事人之所以不服，首先是技术监督部门未遵守在法 律与标准效力等级方面应当遵循的法定准则，对依照食 品卫生法规定应当销毁的食品还进行抽样检验并同意销 售；二是该超市错误地认为销售超过保质期限的食品是得 到技术监督部门同意的

32、，不应对该行为承担法律责任。 （二）（二）食品卫生法食品卫生法与与食品标签通用标准食品标签通用标准 从本案双方争议的焦点来看,好像国家食品卫生法 与食品标签通用标准就超过保质期限食品的处罚规定 方面发生了不可解决的矛盾.其实不然,引起争议的根源关 键在于该超市和某技术监督局在依法处理超过保质期限的 食品的过程中出现了根本性错误和糊涂认识。 . 1995年颁布的食品卫生法是国家的正式法律， 1994年国家技术监督局颁发的食品标签通用标准按 法律等级划分属于规章。我国立法法第七十九条明 确规定“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规 章”，可见，食品卫生法的法律效力高于食品标 签通用标准。也就是说

33、，当食品标签通用标准的 规定与食品卫生法的规定不一致时，前者应当服从 后者。 通过本案提示各级行政执法机关（机构）及其工作 人员，一是要不断加深对法律法规的学习与理解，坚持 依法行政，提高执法水平；二是有关部门应当尽快修订 或撤销法律与法律之间、行政法规与行政法规之间、规 章与规章之间、上位法与下位法之间有相互抵触的条款； 三是要面向社会广泛深入地开展普法宣传，提高公民的 守法和自我保护意识。 第七章 案例4 二、专家分析 . 案例5 无食品标识处罚案例分析 一、案情概况一、案情概况 第七章 典型食品安全卫生案例分析 2000年7月5日奉化市某镇食品卫生监督员在该镇菜 场监督检查中发现某摊主无

34、健康证经营酱菜,并查见摊位 上销售的36瓶腐乳无标明厂名、厂址、生产日期、保质 期的食品标识。卫生执法人员对上述事实制作了卫生监 督笔录并发出了卫生监督意见书责令其改正。摊主以菜 场内有同样情况的并非他一家为由拒绝在卫生监督笔录 上签字并谩骂执法人员,还发动周围不明真相的群众阻挠 执法,最后由见证执法过程的菜场管理人员签名并注明情 况。7月6日经合议后向其送达了卫生行政处罚告知书。 在规定的期限内摊主未向卫生执法部门陈述和申辩,也未 进行健康体检。食品卫生监督人员于7月11日以留置送 达的方式向摊主送达了卫生行政处罚决定书,处以责令3 . 天内改正及罚款人民币1200元的处罚。处罚决定书送 达

35、的第5天摊主以处罚证据不足,显失公正,非法查扣商 品为由向法院提起诉讼。 （一）原告诉称（一）原告诉称 原告认为被查处的食品并非没有厂名、厂址、生 产日期、保质期,只是未将标有以上内容的标识贴上去, 因而不应被查处。 （二）被告诉称（二）被告诉称 被告认为根据GB771894规定“食品标签不得与包 装容器分开;食品标签的一切内容,不得在流通环节中变 得模糊甚至脱落,必须保证消费者购买和食用时醒目,易 于辨认和识读”。本案原告承认出售的食品未贴标识, 这样就无法使消费者在购买或食用时辨认生产日期、 保质期,直接侵犯了消费者的权利,也是不符合食品卫 生 第七章 案例5 一、案情概况 . 法保障公民

36、身体健康的立法目的。因此被告对这 种违法行为的查处既合理又合法。 （三）行政判决意见（三）行政判决意见 摊主作为食品经营人员在未取得健康证明的同 时,又出售未标明厂名、厂址、生产日期及保质期 的食品,其行为违反了中华人民共和国食品卫生 法第二十一条、第二十六条第一款的规定,被告 依据该法第四十六条、第四十七条之规定作出的行 政处罚决定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序 合法,依法予以维持。原告未提起上诉,也未自动履 行处罚决定。最后依法申请法院强制执行而结案 第七章 案例5 一、案情概况 . 案例5 无食品标识处罚案例分析 二、专家分析二、专家分析 第七章 典型食品安全卫生案例分析 虽然本

37、起案例以卫生监督部门胜诉而结案,但对本 案涉及的法律适用问题值得我们探讨。 对销售无厂名、厂址、生产日期及保质期食品的 行为如何处罚,食品卫生法及地方性法规均未明确 规定。食品卫生法释义不具有立法解释和执法解 释的法律效力,且有多处与食品卫生法不相一致, 不能作为处罚食品卫生违法行为的依据。 食品卫生法实施7年以来,有关主管部门尚未 制定相应的立法解释或执法解释,这给食品卫生法 在基层的执行带来了不便。由全国人大常委会法制工 作委员会经济法室等编著的由中国商业出版社 . 出版的食品卫生法释义并非食品卫生法 的法定解释。应由全国人大常委会制定立法解 释,由国务院或授权卫生部作出执法解释。 有些生

38、产经营者为了谋取非法利润，经常采用 标注含糊、标注不全、无标识、无中文标识、 虚假标识等方式，误导消费者、鱼目混珠、故 弄玄虚、生产或经营假冒伪劣商品，使消费者 权益受到损害。但我国目前此方面的法律法规 还不是很完善，使有些行为由于找不到合适的 法律法规而处罚显得不很妥当。 第七章 案例5 二、专家分析 . 案例6 销售食品不索证引起的处罚案例分析 一、案情概况一、案情概况 第七章 典型食品安全卫生案例分析 1998年10月7日，浙江省永嘉县卫生局接到举报电 话本县沙头镇ll家鞋厂职工发生食物中毒。县卫生局立 即组织食品卫生监督员赶赴现场，展开调查。通过现场 调查、流行病学分析、采样化验等。查

39、明浙江省永嘉县 城关镇副食品店叶某于1998年10月1日、3日分别销售 瑞安市东风食品厂生产的批号为981001、981003的 “金龙牌”饼干1 886箱X 2kg给沙头镇11家鞋厂，销售 额为20773元整。11家鞋厂将“金龙牌”饼干作为中秋 节礼物分发给职工，职工食用后陆续出现腹痛、腹泻、 恶心等食物中毒症状，停止使用后症状很快消失。经浙 江省卫生防疫站检验，该饼干是使用非食用喷涂油生产。 经3名卫生医师根据个案调查和流行病学分析，确定中 毒 . 第七章 案例6 一、案情概况 人数636人。在调查过程中，县卫生局在包装箱内发 现产品合格证纸条。上面标有生产日期、标准代号、 保存期、厂址及

40、卫生许可证号码等内容。县卫生局认 为该产品合格证纸条不能代表该批饼干的检验合格证 或者化验单，便以书面形式向叶某索取该批饼干的检 验合格证或者化验单，一直到行政处罚决定之日，叶 某未能提供。 针对叶某没有索取检验合格证或化验单销售使 用非食用喷涂油生产的饼干，造成636人食物中毒的 事实。县卫生局于1998年11月27日给叶某送达卫生 行政处罚事先告知书，并经叶某申请，于1998年12 月11日举行了听证。在充分听取了叶某申辩意见后， 县卫生局于1998年12月28日以叶某违反了食品卫 生法第二十五条、第九条第八项之规定，依据食 品卫生法第三十九条之规定，以永卫食监罚字 . (98)第018号

41、行政处罚决定书，作出以下行政处罚决 定。(1)责令停止经营导致食物中毒的饼干。(2)销毁 导致食物中毒饼干938箱X 2kg(其中回收858箱X2kg， 店内控制80箱X2kg)。(3)没收违法所得20 733元整。 (4)罚款20 773元整。 （一）受罚人申请复议 叶某不服上述行政处罚于1998年12月31日向县人民 政府申请复议，要求撤销行政处罚。理由是，采购 的饼干包装箱内有产品合格证纸条，叶某不可预见 该饼干为不合格食品，在经营过程中主观上没有过 错。发生食物中毒责任在于生产者，与经营者无关。 所以叶某不应受到行政处罚。 （二）复议决定 1999年1月4日县人民政府予以受理，并于 1

42、999年2月8日以产品合格证与检验合格证的结论 第七章 案例6 一、案情概况 . 相同，叶某销售饼干过程中主观上没有过错为由，作 出以下复议决定：(1)维持永卫食监罚字(98)第018号 行政处罚决定书中第1、2项，即维持责令停止经营 导致食物中毒的饼干和销毁导致食物中毒的饼干938 箱X2kg的处罚决定。 (2)撤销永卫食监罚字(98)第 018号行政处罚决定书中第3、4项，即撤销没收违法 所得20 773元整和罚款20773元整的处罚决定。 因叶某在复议期限届满之日起15日内没有向人民法 院起诉，又不履行处罚决定。县卫生局于1999年3月 5日向县人民法院申请强制执行。但县人民法院以县 人

43、民政府已作出行政复议决定为由，不予强制执行。 最后本案以行政处罚无法执行结案。 第七章 案例6 一、案情概况 . 案例6 销售食品不索证引起的处罚案例分析 二、专家分析二、专家分析 第七章 典型食品安全卫生案例分析 （一）县卫生局作出的行政处罚决定是正确的、合（一）县卫生局作出的行政处罚决定是正确的、合 法的法的 食品卫生法第二十五条规定：食品生产经营者 采购食品及其原料，应当按照国家有关规定索取检验合 格证或者化验单，销售者应当保证提供。所谓检验合格 证或化验单，必须是食品生产经营企业的检验机构或当 地食品卫生监督机构出据的该批产品的检验合格证或化 验单。采购人员在采购食品时，必须先索取该批

44、产品的 检验合格证或者化验单。本案中叶某于1998年10月1日、 3日采购瑞安市东风食品厂当日生产的饼干，在采购饼 干时，没有索取检验合格证或化验单，是属过失行为。 而在饼干包装箱里夹放的产品合格证纸条，不是该 . 第七章 案例6 二、专家分析 批饼干经实验室检验合格后出据的证明。所以它不能 代表该批饼干的检验合格证或化验单，二者的结论有 质的区别。 食品卫生法第三十九条规定的行政责任，必须同 时具备两个要件：第一是“违反本法规定，生产经营 不符合卫生标准的食品”，第二是“造成食物中毒事 故或其他食源性疾患”。只要具备以上两个要件，不 论行为人是故意还是过失，都要承担法律责任。本案 叶某没有履

45、行索证制度销售不合格饼干造成636人食 物中毒是客观事实；另外,叶某明知食品卫生法规 定采购食品时必须先索取检验合格证或化验单，而现 实中却违背了索证制度之真谛。县卫生局按照规定作 出行政处罚决定是正确的、合法的。 . （二）永嘉县人民政府行政复议存在的问题（二）永嘉县人民政府行政复议存在的问题 1.复议中错误认定产品合格证能够代表检验合复议中错误认定产品合格证能够代表检验合 格证或者化验单格证或者化验单 食品卫生法第二十四条规定：食品生产者 必须按照卫生标准和卫生管理办法实施检验合格后， 方可出厂或者销售。没有实施检验合格时给食品出 具的产品合格证是没有法律效力的，是不可以代表 检验合格证或

46、者化验单的。 2.复议决定没有法律依据复议决定没有法律依据 食品卫生法第三十九条规定的行政处罚有 四种：(1)责令停止生产经营；(2)销毁导致食物中 毒的食品；(3)没收违法所得；（4）罚款。该条规 定的四项行政处罚应当一并进行，不能选择使用。 而复议中维持卫生行政处罚决定书中第1、2项，撤 销第3、4项的决定，明显与食品卫生法 第七章 案例6 二、专家分析 . 第三十九条规定的内涵相抵触。维持永卫食监罚字 (98)第018号行政处罚决定书中第1、2项的处罚决 定；撤销永卫食监字(98)第018号行政处罚决定书 中第3、4项的处罚决定。该复议决定没有法律依据。 3.复议决定时间超过复议审理期限

47、复议决定时间超过复议审理期限 食品卫生法第五十条规定：“复议机关应 当在接到复议申请之日起15日内作出复议决定。” 本案叶某于1998年12月31日向县人民政府申请行 政复议，1999年1月4日县人民政府予以受理，而作 出复议决定的时间为1999年2月8日。在法定期间上， 本案复议决定没有法律效力。 4.县卫生局在法定时间内向县人民法院申请强县卫生局在法定时间内向县人民法院申请强 制执行是符合法律规定的制执行是符合法律规定的 第七章 案例6 二、专家分析 . 叶某不服行政处罚决定，在规定时间内向县人民政府 申请复议。县人民政府在接到复议申请之日起15日 内没有作出复议决定，叶某应当自复议期限届

48、满之日 起15日内向人民法院提起诉讼，诉讼时要以县卫生 局为被告。而叶某在法定期限内既没有向县人民法院 提起诉讼，又不履行处罚决定。县卫生局在法定时间 内向县人民法院申请强制执行是符合法律规定的。 5.县卫生局应当向中级人民法院申诉强制执行其县卫生局应当向中级人民法院申诉强制执行其 处罚决定处罚决定 叶某不自觉履行处罚决定，县人民法院以县人民 政府已作出行政复议决定为由，不予强制执行，县卫 生局没有权利强制叶某履行处罚决定，致使本案以无 法执行卫生行政处罚决定告终。笔者认为：县人民法 院应当认真审理此案，按照法律规定予以立案，重点 第七章 案例6 二、专家分析 . 审查县人民政府行政复议审理及

49、决定的合法性。在县人民法院 不受理此案,县卫生局应当向温州市中级人民法院申诉，提供案 件所有的材料及法律依据，陈述该案件已具备强制执行必须具 备的所有条件，请求温州市中级人民法院强制执行或者指令县 人民法院依法实施强制执行。 由于业主和从业人员对索证的作用认识严重不足,索证知识 的知晓率低; 卫生监督人员对索证作用的认识不到位;以及现行 的食品卫生法律法规对不索证的违法行为缺乏约束力和操作性 的规定等原因导致目前食品索证工作问题较多,现状令人担忧。 据某市调查10类1421件定型包装食品的索证率、有效索证率仅 分别为27.80%和13.58%.洛阳市涧西区,1998年对辖区256家副 食品批发

50、部、零售店和饮食店采购的13类1543种食品进行了索 证情况的调查,总索证率为15 04%.对256家的765名食品经销人 员进行关于索证知识问卷调查显示,知晓有关索证规定的141名 占18.43%;知晓索证规定的具体内容38名占4.97%;无一人能正 确回答合格证内容。从上述结果不难看出,食品索证工作难度较 大,目前市售食品的卫生质量无法从法律角度得以保障。如何加 强食品索证工作,提高索证率已成为迫在眉捷之事。 第七章 案例6 二、专家分析 . 案例7 食品卫生行政处罚不当案例分析 一、案情概况一、案情概况 第七章 典型食品安全卫生案例分析 1993年6月，某市邻区“霍乱”爆发流行，又蔓延至

51、 该市的趋势。该市即刻成立了由政府牵头，各有关部门 组成的防病指挥部。同时召开紧急会议，就如何预防 “霍乱”侵入进行了布置，并决定：各防病工作组（由 办事处、卫生、工商、公安等人员组成）现场卫生检查 时可简化程序，对卫生合格的张贴“卫生合格”红牌， 不合格的贴“卫生不合格”（警告限3天改进）的黄牌或 “卫生不合格”（停业整顿3天）的白牌及100元以下罚 款。 7月15日，防病工作组在检查某师范学院卫生时，对 其所属的面包加工厂也进行了检查。发现厂房地面上有 稀泥、污水、从业人员未能拿出健康证（法人代表将证 锁在柜里，第二天送交工作组），即贴了白牌。 . 7月17日，防病工作组又对面包厂卫生检查

52、， 发现库房墙壁上有吊灰，烤箱内有焦糊的面包渣， 又一次贴上白牌。 两次白牌（停业整顿）总计6天。白牌署名为 市防病指挥部，盖的是市卫生局、卫生防疫站的 章。 原告以被告（市卫生局、卫生防疫站）对其 所属面包厂的两次行政处罚无事实根据为由，向 法院起诉，要求法院撤销行政处罚决定，并要求 被告赔偿停业期间蒙受的经济损失。 第七章 案例7 一、案情概况 . 案例7 食品卫生行政处罚不当案例分析 二、诉讼审理过程二、诉讼审理过程 第七章 典型食品安全卫生案例分析 市法院审理认为：市法院审理认为：被告对原告面包厂给予行政 处罚，未按有关程序进行，但是依据市防病指挥部 的决定，为预防肠道传染病实施的紧急

53、措施。判决判决： 维持被告对原告做出的行政处罚。 原告不服，上诉至该地区中级法院。中级法院 受理后，在审理过程中，被上诉方主动与上诉方协 商，承认处罚不当，双方并就赔偿问题达成协议， 上诉方同意并申请撤诉。中级法院审查后裁定：准 许撤诉，二审诉讼费由被上诉方负担。 . 案例7 食品卫生行政处罚不当案例分析 三、专家分析三、专家分析 第七章 典型食品安全卫生案例分析 此案已被上诉方主动与上诉方就赔偿问题和承认 处罚不当达成协议而结案，实质是被上诉方败诉。究 其败诉原因，主要有以下几点： （一）行政处罚运用法规不妥（一）行政处罚运用法规不妥 市防病指挥部的决定，在当时是合理、必要的， 也是多年来行

54、之有效的措施。但对违反食品卫生法 及有关卫生法规的食品生产经营者进行处罚，则必须 依据食品卫生法及有关法规，其他任何与之相悖 的措施、办法都是不合法。显然，对原告的行政处罚 是不当和不合法的。 需要指出的是，这次诉讼的被告应是署名的防病 指挥部，却因签章为市卫生局、卫生防疫站，使其 . 成为被告。提示卫生执法机构，在执法过程中，一定 要把好关，用好权，不能随意执法。另防病指挥部仅 为临时机构，其职责是协调各职能部门，在紧急情况 下，依据各自的法律授权，尽可能简化手续，不能要 求随意执法，更不能以自己的名义去执行只有卫生监 督机构方能使用的卫生行政处罚权。 （二）执法过程没有遵循法律程序（二）执

55、法过程没有遵循法律程序 对于现行法律程序的执行和遵守，是行政行为成 立的要件，否则将会影响行政行为的效力。两次行政 处罚，均没有依据食品卫生法行政处罚程序（试 行），也没有任何依据法律、法规而出具的书面处 罚意见，仅口头说“不卫生”。且又都是在无法人代 表及负责人现场认定事实的情况下进行的，造成了行 政行为的不成立。 第七章 案例7 三、专家分析 . （三）证据不足，处罚偏重，显失公正 证据是法院审理行政处罚是否合法的重要凭证， 在实施处罚时，搜集证据是最关键的一环。但本案没 有一份视、厅、勘验纪录，当事人，旁证亦无一字据 可查。唯一可作证的仅是（停业整顿）的两张白牌。 显然证据不足，是造成违

56、法的否定及翻案并导致败诉 的根本原因。 两次卫生检查均针对生产环境进行的，即是事实确凿， 给予警告限期整改，更显妥当。而工作组却连续两次 给予停业整顿。根据行政法规的一般原理，对行政相 对人的同一违法行为行政机关不能对其作出基本相同 的两次或两次以上的处罚，如果作出了，诉至法院， 也必然会撤消其中一次，即一事不再罚原则。 （四）应用行政处罚术语不当（四）应用行政处罚术语不当 既然是对食品生产经营者的违法行为进行处罚， 第七章 案例7 三、专家分析 . 所用的法律文书、证件，均应以食品卫生法及 有关法规规定的专业术语为准，而不能随意制造如 “卫生不合格”（停业整顿3天）等，应运用“责令 停业改进

57、”为宜。 总之，行政处罚只能以法律为准绳，以事实为 依据，在法律允许的权限范围内，按程序行使职权， 才能立于不败之地。 食品卫生行政处罚是卫生监督部门对实施违反 食品卫生行为的食品生产经营者进行制裁的具体卫 生行政行为,是各级卫生行政机关有效行使食品卫生 监督职权、维护公民健康权利、实施卫生行政管理 的主要手段之一。但由于食品卫生监督员整体素质 偏低，致使食品卫生监督乱罚款、乱没收，卫生监 督文书表达不规范，执行行政处罚不按规定填表， 不符合处罚程序，处罚定性欠准确 。 第七章 案例7 三、专家分析 . 思考与案例分析题 思考题思考题 第七章 典型食品安全卫生案例分析 1、根据我国食品卫生法,

58、食品生产经营者采购食品及其 原料,应当索取哪些证？ 2、根据我国食品卫生法，都有哪些食品从业人员必需 取得健康证？ 3、当被检查人拒绝在现场笔录上签名时，食品卫生监督人 员怎样做才能取得合法的证据？ 4、在食品卫生行政处罚时，要注意哪些关键事项？ 5、当执法机关遇到不应予以受理的情况时，应怎样依法处 理？ 6、什么是一事不再罚原则？ 7、根据我国食品卫生法，超过保质期限的食品，经检 验如果质量合格，是否可以限期销售？ 8、当食品标签通用标准的规定与食品卫生法的规 定不一致时，应当服从哪一个？为什么？ . 思考与案例分析题 案例分析题案例分析题 第七章 典型食品安全卫生案例分析 1、 2001年3月初，石家庄市卫生局公共卫生监督人员在 对位于石家庄槐中路138号的石家庄市裕华区绿康无公害蔬菜 配送站进行检查时发现，该单位自2000年11月至2001年3月15 日从事蔬菜、杂粮、蛋类经营，在此期间从未办理卫生许可证， 从业人员也一直未办理健康证，石家庄卫生局的监督员认为此 配送站的行为违反了食品卫生法，根据食品卫生法第 四十条、第四十七条之规定，以石卫食罚字(2001)第A156号 行政处罚决定书，给予该配送站罚款5000元的行政处罚。石家 庄市裕华区绿康无公害蔬菜配送站不服卫生局处罚决定，于 2001年9月29日，作为原告就此案向石家庄市桥西区人民法院