应急管理培训0

1、一、应急管理的原则和方法： 什么是什么是“应急应急”？ “应急应急”的简明含义：应对突然发生的需的简明含义：应对突然发生的需 要紧急处理的事件。其中包含两层含义：要紧急处理的事件。其中包含两层含义： 客观上，事件是突然发生的；主观上，需客观上，事件是突然发生的；主观上，需 要紧急处理这种事件。要紧急处理这种事件。 国外钱伯斯词典把应急（国外钱伯斯词典把应急（EmergencyEmergency）定义）定义 为：突然发生并要求立即处理的事件。为：突然发生并要求立即处理的事件。 突然发生的需要紧急处理的事件通常被人们简称为突然发生的需要紧急处理的事件通常被人们简称为 “紧急事件紧急事件”，或者，或

2、者“突发事件突发事件”。但是，如此简。但是，如此简 称未必确切，称未必确切，“紧急紧急”是人的主观感受，对于一个是人的主观感受，对于一个 “紧急事件紧急事件”，你认为紧急，我未必认为紧急；，你认为紧急，我未必认为紧急；“ 突发突发”是事件发生过程的客观描述，但是是事件发生过程的客观描述，但是“突发事突发事 件件”未必都是坏事，因而未必需要应急处理。因为未必都是坏事，因而未必需要应急处理。因为 人们的习惯性默认或习惯性人们的习惯性默认或习惯性“缺省缺省”常常是无可厚常常是无可厚 非的，但是，由于国家文件使用的是非的，但是，由于国家文件使用的是“突发事件突发事件” 一词，因此还是尽量采用一词，因此

3、还是尽量采用“突发事件突发事件”这一术语。这一术语。 什么是突发事件？什么是突发事件？ 突发事件主要包括：突发事件主要包括： 自然灾害自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋 灾害，生物灾害和森林草原火灾等灾害，生物灾害和森林草原火灾等 事故灾难事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故， 公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等 公共卫生事件公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品

4、安全：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全 和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件 社会事件社会事件：主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等：主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等 应急管理：应急管理：是指政府及其他公共机构在突发事件的是指政府及其他公共机构在突发事件的 事前预防、事发应对、事中处置和善后管理事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中过程中 ，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施 ，保障公众生命财产安全，促

5、进社会和谐健康发展，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展 的有关活动。的有关活动。 企业企业应急管理应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生是指对企业生产经营中的各种安全生 产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各 种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损 害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等 工作，是企业管理的重要组成部分。工作，是企业管理的重要组成部分。 什么是应急管理？什么是应急管理？ v维基百科解释：应急管理或者灾害管理是组织和 管理

6、资源和处理所有事务的责任人道主义的方面 紧急事件(准备、反应和恢复)。其目的是减少所 有危险的有害影响，包括灾难。它不应等同于灾 害管理。 v这世界卫生组织将紧急状态定义为正常程序中断 的状态，需要立即采取措施防止该状态演变成灾 难。因此，应急管理对于避免中断转变为灾难至 关重要，而灾难更难恢复。灾害管理意味着帮助 人民从该特定区域发生的灾害中恢复其状况。应 急管理也称为灾害管理 v简单的总结起来,通俗的来讲，应急管理就是出了 突发事件，不会让你手忙脚乱，心中发慌，按一 定的规范流程处理突发事件，就这样理解，比较 好记忆。但这个理解有些狭义了，把它的“预防 ”功能淡化了。 v 春秋战国时期，有

7、位神医被尊为“医祖”，他就是“扁鹊 ”。一次，魏文王问扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于 中医，到底哪一位最好呢？”扁鹊答：“大哥最好，二哥 次之，我最差。”文王又问：“那么为什么你最出名呢？ ”扁鹊答：“大哥治病，是治病于病情发作之前，由于一 般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去 ；二哥治病，是治病于病情初起时，一般人以为他只能治 轻微的小病，所以他的名气只及本乡里；而我是治病于病 情严重之时，一般人都看到我在经脉上穿针管放血，在皮 肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响 遍全国。” v 其实水平最高的是大哥即预防为主式治病；二哥是发现事 故苗头立即处置式治病；三弟是

8、成了病发展到很严重时间 即事故大了才善后处理。 应急管理工作的主要内容：应急管理工作的主要内容： 就向扁鹊三兄弟一样，应急管理就向扁鹊三兄弟一样，应急管理 其实就是三兄弟是结合体一样，其实就是三兄弟是结合体一样， 预防预测突发事件预防预测突发事件 应对处置突发事件应对处置突发事件 善后处理突发事件善后处理突发事件 为什么美国的癌症发生率全球最低？ v说穿了就是人家身体没有任何症状前就基因检测 预测你没有遗传基因会突变可能发展成癌症，这 个技术人家第一。预防关就把癌症拒之门外了。 v2013年5月14日，现年37岁的好莱坞影星安吉丽 娜朱莉在纽约时报发表文章“我的医疗选择 ”，称她的母亲与癌症搏

9、斗了近十年，最终去世 ，享年56岁。医生检查发现，朱莉携带有一个“ 缺陷”基因BRCA1，大大增加她患乳腺癌和卵巢 癌的风险。 v于是为了预防可能的风险，不让自己的孩子们因 此恐惧失去妈妈，她决定采取专业的医学治疗降 低患病风险，接受持续三个月的复杂手术，切除 双侧乳腺。从今年2月份开始，直至4月27日，她 的双乳已经全部切除。至此，她患乳腺癌的几率 已经从87%下降到5%。 v这就是成功的典型的个人健康风险应急管理。预 防为主！重要的事情说三遍！ 高速公路为什么不是笔直的 v如长时间的高速行车若都是一尘不变，保持速度 稳定，没有风噪和轮胎噪声都不变的话，会导致 开车的人产生相应的精神疲劳，不

10、能很集中注意 力的话，对于突发情况的反应能力就会大大下降 ，会增加交通事故的发生率。高速公路要按规定 修建出弯道，而且弯度较大。司机每逢拐弯处都 会集中精力，振作精神。这样就减少了司机的疲 劳感，避免了事故的发生。这就是交通部门应急 管理预防为主的理念的体现。应急车道为什么不 能够随意占用？只能够应急抢险用。所以说应急 管理的原则就是预防为主，预防和应急相结合的 原则。 我国应急管理的发展过程我国应急管理的发展过程 第一阶段：应急管理研究的萌芽时期第一阶段：应急管理研究的萌芽时期 第二阶段：应急管理研究的快速发展时期第二阶段：应急管理研究的快速发展时期 第三阶段：应急管理研究质量提升时期第三阶

11、段：应急管理研究质量提升时期 第四阶段：应急管理的实践期（应急管理部）第四阶段：应急管理的实践期（应急管理部） 基本概念和基本理念的更新 将原标准专业名称由“应急救援”修改为“应急管 理”； 体现了该专业内涵的扩大（不仅仅是事故救援， 救援仅仅是事后），强调了应急管理各环节及其系统性； 更加注重日常管理和事前防范； 体现了预防与应急并重、常态与非常态结合的应急 管理工作原则 v应急管理存在的问题：应急管理存在的问题： v没有切实树立以人为本、生命至上的救援理念 v现场救援决策指挥机制不够完善现场救援决策指挥机制不够完善 v应急预案针对性、实用性和可操作性不强 v应急救援能力有待提高应急救援能力

12、有待提高 v应急预案编制方面风险评估不到位，规章标准要 求应急预案编制前应开展危险因素辨识工作不落 实，特别是对可能造成的次生、衍生事故分析不 到位 v政企应急预案衔接不到位，存在多头备案、衔接 空白问题 v企业不同层级应急预案内容存在重叠现象，集团 公司、母公司预案中把大量所属岗位基层的应急 处置措施列入其中，致使“上下一般粗” v对应急预案实施情况的检查不够，尤其是发生事 故后，对应急预案的总结评估和责任倒查没有落 实。 v事故灾难监测预警能力不强 应急宣教培训开展不够，员工应急意识不强应急宣教培训开展不够，员工应急意识不强 v事故的启示： v 预则立，不预则废预则立，不预则废 v应急管理

13、体系： v泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和 内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系 统统 v是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而 构成的一个有特定功能的有机整体构成的一个有特定功能的有机整体 应急方面三个原则： v88号令应急预案管理办法 v第三条 应急预案的管理实行属地为主、分级负责 、分类指导、综合协调、动态管理的原则。 v第七条 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法 依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置 为核心，明确应急职责、规范应急程序

14、、细化保 障措施。 v中华人民共和国突发事件应对法第五条 v突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相 结合的原则。 19 准备准备 响应响应恢复恢复 预防预防 防灾防灾 减灾减灾 救灾救灾 恢复恢复 2003 国办成立预案工作组，组 织编制国家层面应急预案 国发200624号国务院关于全面加 强应急管理工作的意见 国办发2006106号“十一五”期间 国家突发公共事件应急体系建设规划 国办发200959 号关于加强基层应 急队伍建设的意见 国务院第79次常务会议 通过国家突发公共事 件总体应急预案， 成立了国务院应急办 国办发200713号国办转发安全监管总局等部门 关于加强企业应急管理工作

15、的意见； 国办发200752号关于加强基层应急管理工作 的意见； 第69号主席令颁布实施了突发事件应对法，将 应急管理体制正式纳入到法制范畴。 20052006200720092016 中发2016 32号中共中 央 国务院关于 推进安全生产领 域改革发展的意 见，提到健全 应急救援管理体 制 应急管理体制建设现状-国家层面 从从20052005年到年到20072007年连续年连续3 3年每年召开全国应急管理工作会议。年每年召开全国应急管理工作会议。 二、应急管理体系 健全应急救援管理体制。目前，国家安全生产应 急救援指挥中心作为事业单位，不能有效履行行 政管理职能；各级应急救援管理机构不健全

16、，有 60%的县没有设立安全生产应急救援管理机构； 应急救援基地和队伍专业化、职业化、现代化建 设滞后，布局不合理。为此，中发201632 号中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革 发展的意见明确要求推进安全生产应急救援管 理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调 能力和现场救援时效，并从管理体制、工作机制、 指挥平台、应急救援基地和队伍建设等方面，提 出了明确要求。 三、应急预案的概念 应急预案就是针对可能发生的重特大事故（件）或应急预案就是针对可能发生的重特大事故（件）或 灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援 行动，减少和降低事故损失

17、而预先制定的有关计划行动，减少和降低事故损失而预先制定的有关计划 或方案。用以规范和明确事前事故预防、事发应急或方案。用以规范和明确事前事故预防、事发应急 响应、事中应急处置、抢险救援、应急保障及事后响应、事中应急处置、抢险救援、应急保障及事后 恢复与重建等各个流程的应对程序和策略。恢复与重建等各个流程的应对程序和策略。 什么是应急预案？什么是应急预案？ 我国应急预案的起源 2003.7 全国防治非典工作会议首先提出 要加快突发事件应急机制建设的 要求，根据当时形势需要，要全 面加强应急管理工作。 2003.12 国务院办公 厅应急预案 工作领导小 组成立了， 这标志着我 国应急预案 体系建设

18、第 一轮过程的 开始。 2009 年底，国务院办公厅下 发了征求地方政府对 国家总体应急预案 意见的通知。 2008 汶川地 震之后， 以国家 总体应 急预案 的修订 为开端。 2006 全国各省、市、县（市、区） 政府及其部门编制的总体预 案，专项预案和部门预案陆 续出台，至2006年框架初成。 正确认识应急预案的基本内容和作用 载体 依据 防范 是应急理念的载体， 是有效应对处置突发 事件的重要平台。 遇上突发事件，根据 事先制定的预案及时 启动应急响应予以处 置，按照预案从容应 对 指导应急管理人员的 日常培训和演习，保 证各种应急资源处于 良好的备战状态，提 前做好各项防范措施， 做到

19、未雨绸缪，防患 于未然 应急预案 针对可能发生的重特大事故（件）或 灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应 急与救援行动，减少和降低事故损失而预 先制定的有关计划或方案。(科学、实效、 针对、可操作性) 事前 事故预防 事后 恢复与重建 事发 应急响应 事中 应急处理 抢险救援 应急保障 （一）我省应急预案体系建设的基本情况 自然灾害 公共卫生 事件 社会安全 事件 事故灾难 总体应急预案 2017年我省应急预案体系建设的基本情况 总体应急预案 2032个 专项应急预案16181 个 部门应急预案 40148个 基层组织、机 关、企事业单 位应急预案 631121个 我省煤矿应急预案体系建设的基

20、本情况 省局制定下发了关于授予煤矿调度员十项应急处 置权的通知，全省所有煤矿矿长均与调度人员签 署了“紧急情形下停产撤人授权令”，授权调度值 班人员在10种紧急情形下先撤人、后汇报的权力。 自2010年始，省局组织力量对各级各类应急预案进行了修订， 年底组织了修订、备案，截止到2017年度 各市 省 全省各煤矿 全省各县（区） 专项预案3126个 各类预案6150个 综合260 （二）应急预案的特点 1.应急性 2.程序性 3.权威性 4.可操作性 5.规范性 四、应急预案的编写和评审 1、应急预案编写要点： v 依据：从2013的生产安全事故应急预案编 制导则GB/T 296392013 到

21、总局令第88号 的2016年的生产安全事故应急预案管理办法 ，就反映了应急管理是一个动态发展的过程。大 家感觉应急管理既陌生又有点熟悉，但总的觉得 心理上对应急管理的逻辑思路不清，需要理顺它 ，但从哪里入手呢？生产安全事故应急条例 即将出台。2017年已经在全国征求意见完成了初 稿。 开始 成立编制小组 危险分析与应急能力评估 应急预案编写 应急预案的评审和发布 资料收集 应急预案实施 危险分析应急能力评估 预案编制的步骤 33 预案文件层次预案文件层次 综合预案综合预案 专项预案专项预案 现场处置现场处置 方案方案 操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南单项预案单项预案 现场处置现

22、场处置 方案方案 专项预案专项预案 现场处置现场处置 方案方案 34 事故事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素 应急救援预案应该具备的八大部分28个要素： 一、基本内容 二、应急救援方针与原则 三、应急救援工作策划 1.1.风险评估 2.2.应急能力评估 3.3.应急机构与职责 4.4.应急机制 5.5.法律法规要求 四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议 五、应急救援响应（程序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7

23、.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理 六、现场恢复与事故调查(程序) 七、应急救援预案维护和改进（程序） 八、应急救援预案支持附件 安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006 重大事故应急预案重大事故应急预案 35 内容内容1414：应急救援预案的基本结构？应急救援预案的基本结构？ 预案预案 基本基本 预案预案 应急功能设置应急功能设置 特殊风险预案特殊风险预案 标准操作程序标准操作程序 支持附件支持附件 由应急不同阶段和不同要素组成由应急不同阶段和不同要素组

24、成 安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006 重大事故应急预案重大事故应急预案 36 预案基本内容预案基本内容 预案发布令预案发布令 应急机构署应急机构署 名页名页 方针与原则方针与原则 危险分析危险分析 应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 应急教育、训练与演应急教育、训练与演 习习 与其他预案关系与其他预案关系 应急救援互助协议应急救援互助协议 预案管理预案管理 术语与定义术语与定义 法规及参考文献等法规及参考文献等 v应急预案的编制目录层次参照总局推荐的神华集 团上湾煤矿范本。 v应急预案体现自救互救和先期处置等特点。 v应急预案的管理实行属地为主、分级负责

25、、分类 指导、综合协调、动态管理的原则。 v应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、 符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心 ，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施 。 v8888号令号令应急预案管理办法应急预案管理办法第二条第二条 生产安全事生产安全事 故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审 、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估 、修订及监督管理工作，适用本办法。、修订及监督管理工作，适用本办法。 v第五条第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和生产经营单位主要负责人负责组织编制和 实

26、施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性 和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工 落实应急预案规定的职责。落实应急预案规定的职责。 v 第六条第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项 应急预案和现场处置方案。应急预案和现场处置方案。 v 综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安 全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全 事故的总体工作程序、措施和

27、应急预案体系的总纲。事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。 v 专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者 多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危 险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方 案。案。 v 现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全 事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处 置措施。置措施。 v

28、第八条第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：应急预案的编制应当符合下列基本要求： v （一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）有关法律、法规、规章和标准的规定； v （二）本地区、本部门、本单位的安全生产实（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实 际情况；际情况； v （三）本地区、本部门、本单位的危险性分析（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析 情况；情况； v （四）应急组织和人员的职责分工明确，并有（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有 具体的落实措施；具体的落实措施； v （五）有明确、具体的应急程序和处置措施，（五）有明确、具体的应急程序和处置措施， 并与其应急能力相

29、适应；并与其应急能力相适应； v （六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门 、本单位的应急工作需要；、本单位的应急工作需要； v （七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件 提供的信息准确；提供的信息准确； v （八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。 v 第九条第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组，由本编制应急预案应当成立编制工作小组，由本 单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门 和

30、单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。 v 第十条第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评 估和应急资源调查。估和应急资源调查。 v 事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别 存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及 次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围， 提出防范和控制事故风险措施的过程。提出防范和控制事故风险措施的过程。

31、 v 应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时 间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的 应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的 过程。过程。 v 第十二条第十二条 生产经营单位应当根据有关法律、法生产经营单位应当根据有关法律、法 规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系 、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位 的应急预案体系，编制相

32、应的应急预案，的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现并体现 自救互救和先期处置等特点。自救互救和先期处置等特点。 v 第十三条第十三条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的 ，应当组织编制综合应急预案。，应当组织编制综合应急预案。 v 综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、 事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管 理等内容。理等内容。 v 第十四条第十四条 对于某一种或者多种类型的

33、事故风险，生产经营单位对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位 可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案 。 v 专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等 内容。内容。 v 第十五条第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单 位应当编制现场处置方案。位应当编制现场处置方案。 v 现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施

34、和注意事项 等内容。等内容。 v 事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置 方案。方案。 v 第十六条第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构 报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等 附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。 v 第十七条第十七条 生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法生产经营单位组

35、织应急预案编制过程中，应当根据法 律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民 、法人或其他组织的意见。、法人或其他组织的意见。 v 第十八条第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接 ，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应 急预案相衔接。急预案相衔接。 v 第十九条第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工 作场所、岗

36、位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。 v 应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以 及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。 2、应急预案的评审、公布和备案要点解读应急预案的评审、公布和备案要点解读 v第二十一条第二十一条 矿山矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易、金属冶炼、建筑施工企业和易 燃易爆物品、燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存危险化学品的生产、经营（带储存 设施的，下同）、储存企业设施的，下同）、储

37、存企业，以及使用危险化学，以及使用危险化学 品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产 、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营 单位，单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，应当对本单位编制的应急预案进行评审， 并形成书面评审纪要。并形成书面评审纪要。 第二十二条第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及 应急管理方面的专家。应急管理方面的专家。（不要求一定要有外部专家）（不要求一定要有外部专家） v 评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关

38、系的，应当评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当 回避。回避。 v 第二十三条第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整 性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措 施的可行性、应急预案的衔接性等内容。施的可行性、应急预案的衔接性等内容。 v 第二十四条第二十四条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本 单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相单位主要负责人签署公布，并及时

39、发放到本单位有关部门、岗位和相 关应急救援队伍。关应急救援队伍。 v 事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将 有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位 和人员和人员。 v 第二十六条第二十六条 生产经营单位应当在应急预案公布生产经营单位应当在应急预案公布 之日起之日起2020个工作日内，按照分级属地原则，向安个工作日内，按照分级属地原则，向安 全生产监督管理部门和有关部门进行全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案告知性备案 。（不是审查性

40、备案）（不是审查性备案） v生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、 直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部 门确定。门确定。 v v 煤矿企业的应急预案还应当抄送所在地的煤煤矿企业的应急预案还应当抄送所在地的煤 矿安全监察机构。矿安全监察机构。 v第二十八条第二十八条 受理备案登记的负有安全生产监督管受理备案登记的负有安全生产监督管 理职责的部门应当在理职责的部门应当在5 5个工作日内对应急预案材料个工作日内对应急预案材料 进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出

41、具应 急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并 一次性告知需要补齐的材料。一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不逾期不予备案又不 说明理由的，视为已经备案。说明理由的，视为已经备案。 v 第四十六条第四十六条 生产经营单位生产安全事故应生产经营单位生产安全事故应 急预案备案申报表急预案备案申报表和和生产经营单位生产安全生产经营单位生产安全 事故应急预案备案登记表事故应急预案备案登记表由国家安全生产应急由国家安全生产应急 救援指挥中心救援指挥中心统一制定。回执书不能够代表备案统一制定。回执书不能够代表备案 ！ v 第四十七条第四十七条 各省、自治区

42、、直辖市安全生产各省、自治区、直辖市安全生产 监督管理部门可以依据本办法的规定，结合本地监督管理部门可以依据本办法的规定，结合本地 区实际制定实施细则。区实际制定实施细则。 3、应急预案评审指南（2009年试行）的要点 解读 v（一）、评审方法 应急预案评审采取形式评审和要素评审两种 方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审 ，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评 审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不 符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合 的项目，应给出具体修改意见或建议。 v（1）形式评审。依据导则和有关行业规范， 对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、 附件项目以及编

43、制程序等内容进行审查，重点审 查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式 评审的具体内容及要求，见附件1。 v（2）要素评审。依据国家有关法律法规、导则 和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性 、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应 急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分 别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急 预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行 对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及 不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。 应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件2、 附件3、附件4、附件5。 v 关键要素是指应急预案构成要素中必须规范 的内容。这些要素涉及生产

44、经营单位日常应急管 理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识 与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置 和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必 须符合生产经营单位实际和有关规定要求。 一般要素是指应急预案构成要素中可简写或 省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常 应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急 预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作 原则、单位概况等要素。 v（二）、评审程序 应急预案编制完成后，生产经营单位应在广 泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。 （1）评审准备。成立应急预案评审工作组， 落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关 资料在评审前送达参加评审

45、的单位或人员。 v（2）组织评审。评审工作应由生产经营单位主要 负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加 应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预 案管理办法要求。（即2016新预案管理办法 的第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包 括有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人 员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系 的，应当回避。）生产经营规模小、人员少的单 位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证， 必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加 。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见 。 v （3）修订完善。生产经营单位应认真分析研究 评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和 完

46、善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营 单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。 （4）批准印发。生产经营单位的应急预案经评 审或论证，符合要求的，由生产经营单位主要负 责人签发。 （三）、评审要点 v 应急预案评审应坚持实事求是的工作原则， 结合生产经营单位工作实际，按照导则和有 关行业规范，从以下七个方面进行评审。 （1）合法性。符合有关法律、法规、规章和 标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求 。 （2）完整性。具备导则所规定的各项要 素。 v （3）针对性。紧密结合本单位危险源辨识 与风险分析。 （4）实用性。切合本单位工作实际，与生产 安全事故应急处置能力相适应。 （5）科学

47、性。组织体系、信息报送和处置方 案等内容科学合理。 （6）操作性。应急响应程序和保障措施等内 容切实可行。 v （7）衔接性。综合、专项应急预案和现场 处置方案形成体系，并与所在地政府相关部门或 单位应急预案相互衔接。 （四）评审表格式 v生产安全事故应急预案管理办法（国家安全 监管总局令第17号）附件的评审表： v1.应急预案形式评审表 评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求评审意见评审意见 封 面 应急预案版本号、应急预案名称、生 产经营单位名称、发布日期等内容。 批准页 1. 对应急预案实施提出具体要求。 2. 发布单位主要负责人签字或单位盖 章。 目 录 1. 页码标注准确（预案

48、简单时目录可 省略）。 2. 层次清晰，编号和标题编排合理。 正 文 1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。 2. 结构层次清晰，内容格式规范。 3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、 顺序、大小等）。 4. 无错别字，同类文字的字体、字号统 一。 附 件 1. 附件项目齐全，编排有序合理。 2. 多个附件应标明附件的对应序号。 3. 需要时，附件可以独立装订。 编制过程 1. 成立应急预案编制工作组。 2. 全面分析本单位危险因素，确定可能 发生的事故类型及危害程度。 3. 针对危险源和事故危害程度，制定相 应的防范措施。 4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利 用的社会应急资源情况。 5.

49、制定相关专项预案和现场处置方案， 建立应急预案体系。 6. 充分征求相关部门和单位意见，并对 意见及采纳情况进行记录。 7. 必要时与相关专业应急救援单位签订 应急救援协议。 8. 应急预案经过评审或论证。 9. 重新修订后评审的，一并注明。 2.综合应急预案要素评审表 评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求评审意见评审意见 总 则 编制目的目的明确，简明扼要。 编制依据 1. 引用的法规标准合法有效。 2. 明确相衔接的上级预案，不得 越级引用应急预案。 应急预案 体系 1. 能够清晰表述本单位及所属单 位应急预案组成和衔接关系（推 荐使用图表）。 2. 能够覆盖本单位及所属单位可 能

50、发生的事故类型。 应急工作 原则 1. 符合国家有关规定和要求。 2. 结合本单位应急工作实际。 适用范围 范围明确，适用的事故类型和响 应级别合理。 危险性危险性 分析分析 生产经营单位概况生产经营单位概况 1. 明确有关设施、装置、设备以明确有关设施、装置、设备以 及重要及重要目标场所的布局等情况。目标场所的布局等情况。 2. 需要需要各方应急力量（包括外部各方应急力量（包括外部 应急力量）事先熟悉的有关基本应急力量）事先熟悉的有关基本 情况和内容。情况和内容。 危险源辨识与风险分析 1. 能够客观分析本单位存在的危 险源及危险程度。 2. 能够客观分析可能引发事故的 诱因、影响范围及后果

51、。 组织机构及职责 应急组织 体系 1. 能够清晰描述本单位的应急组 织体系（推荐使用图表）。 2. 明确应急组织成员日常及应急 状态下的工作职责。 指挥机构及职责 1. 清晰表述本单位应急指挥体系。 2. 应急指挥部门职责明确。 3. 各应急救援小组设置合理，应 急工作明确。 预防与预警预防与预警 危险源管理危险源管理 1. 明确技术性预防和管理措施。明确技术性预防和管理措施。 2. 明确相应的应急处置措施。明确相应的应急处置措施。 预警行动 1. 明确预警信息发布的方式、内 容和流程。 2. 预警级别与采取的预警措施科 学合理。 信息报告 与处置 1. 明确本单位24小时应急值守电 话。

52、2. 明确本单位内部信息报告的方 式、要求与处置流程。 3. 明确事故信息上报的部门、通 信方式和内容时限。 4. 明确向事故相关单位通告、报 警的方式和内容。 5. 明确向有关单位发出请求支援 的方式和内容。 6. 明确与外界新闻舆论信息沟通 的责任人以及具体方式。 评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求评审意见评审意见 应急 响应 响应分级 1. 分级清晰，且与上级应急预案 响应分级衔接。 2. 能够体现事故紧急和危害程度。 3. 明确紧急情况下应急响应决策 的原则。 响应程序 1. 立足于控制事态发展，减少事 故损失。 2. 明确救援过程中各专项应急功 能的实施程序。 3. 明确扩

53、大应急的基本条件及原 则。 4. 能够辅以图表直观表述应急响 应程序。 应急结束 1. 明确应急救援行动结束的条件 和相关后续事宜。 2. 明确发布应急终止命令的组织 机构和程序。 3. 明确事故应急救援结束后负责 工作总结部门。 后期处置 1. 明确事故发生后，污染物处 理、生产恢复、善后赔偿等内 容。 2. 明确应急处置能力评估及应 急预案的修订等要求。 评审项目评审项目 评审内容及要求评审内容及要求 评审意见评审意见 保障措施 1. 明确相关单位或人员的通信方 式，确保应急期间信息通畅。 2. 明确应急装备、设施和器材及 其存放位置清单，以及保证其有 效性的措施。 3. 明确各类应急资源

54、，包括专业 应急救援队伍、兼职应急队伍的 组织机构以及联系方式。 4. 明确应急工作经费保障方案。 培训与演练 1. 明确本单位开展应急管理培训 的计划和方式方法。 2. 如果应急预案涉及周边社区和 居民，应明确相应的应急宣传教 育工作。 3. 明确应急演练的方式、频次、 范围、内容、组织、评估、总结 等内容。 附 则 应急预案 备案 1. 明确本预案应报备的有关部门 （上级主管部门及地方政府有关 部门）和有关抄送单位。 2. 符合国家关于预案备案的相关 要求。 制定与修订 1. 明确负责制定与解释应急预案 的部门。 2. 明确应急预案修订的具体条件 和时限。 注：“”代表应急预案的关键要素。

55、 v3.专项应急预案要素评审表（略） v4.现场处置方案要素评审表 （略） v5应急预案附件要素评审表 （略） 4、应急预案的修订 v88号令应急预案管理办法第三十六条 有下列 情形之一的，应急预案应当及时修订并归档： （一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预 案中的有关规定发生重大变化的； （二）应急指挥机构及其职责发生调整的； （三）面临的事故风险发生重大变化的； （四）重要应急资源发生重大变化的； （五）预案中的其他重要信息发生变化的； （六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需 要修订的；（即说的是三十四条的规定） （七）编制单位认为应当修订的其他情况。（如 评审未通过需要修订） v

56、第三十四条 应急预案演练结束后，应急预案演练 组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰 写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并 对应急预案提出修订意见。 v导则第三十七条 应急预案修订涉及组织指挥 体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应 急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本 办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关 应急预案报备程序重新备案。 v v第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案 定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进 行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。 矿山、易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的 储存企业，应当每三年进行一次应急预案评估。 应急预案

57、评估可以邀请相关专业机构或者有关专 家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要 时可以委托安全生产技术服务机构实施。 五、应急预案的演练 v88号令应急预案管理办法第三十二条 各级安 全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练 ，提高本部门本地区生产安全事故应急处置能力 第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急 预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每 年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急 预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演 练。（为了不影响生产，也不可能全部演练都放 在矿井大检修时进行演练，半年内至少至少组织 一次现场处置方案演练。） v 比如反风演习可以结合井底车场火灾

58、事故应急演练一起搞 v目前的演练依据： v突发事件应急演练指南 v国务院应急管理办公室应急办函200962号 。 v国家安全生产应急救援指挥中心综合部的生产 经营单位应急演练规定（征求意见稿）（应指 综信息函201713号）后正式版本尚未发布。 静等！ 1、应急演练定义和分类 v（1）【应急演练定义和分类】应急演练是针对可 能发生的事故情景，依据生产安全事故应急预案 （以下简称应急预案）模拟开展的应急活动。 v（2）按照演练内容分为综合演练和单项演练，按 照演练组织形式分为实战演练和桌面演练，不同 类型的应急演练可相互组合。按目的与作用划分 ，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研 究性演练

59、。 （什么是情景构建？（什么是情景构建？ 演练情景。指根据应急演练的目标要求，根据突发事件发 生与演变的规律，事先假设的事件发生发展过程，一般从 事件发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境 、可能的后果以及随时间的演变进程等方面进行描述。 （比如瓦斯爆炸常常引发煤尘爆炸） “情景”的意义不是尝试去预测某类突发事件发生的时间 与地点，而是尝试以“点”带面、抓“大”带小，引导开 展应急准备工作的工具。 77 情景构建的德国版本跨州演练 2004年，德国第一次跨州演练情景设计 “高压线结冰造成大规模断电，同时发生 恐怖袭击，其中部分袭击使用了化学物质” ，这一当时被批评为不现实的场景在200

60、5 年真实地发生在了明斯特地区。 2007年，德国跨州演练主题场景是“传染病 爆发”，随即在2008年就发生了全球“甲流” 事件，德国出现约4500例感染病例。 目前，以“情景”为核心的规划、 演练和预案修订等应急准备工作 已经成为德国应急管理工作的重 点。 78 沙林在地铁站台扩散3D模拟 ： 北京情景构建资料沙林毒气扩散空间分布（地铁过安 检时为什么携带的液体需要你亲自喝一口？） （1）按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和 实战演练。 桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙 盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对 事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置 的过程，