行政复议第三人浅析

1、行政复议第三人浅析行政复议第三人浅析行政复议第三人浅析一、行政复议第三人的概念行政复议中的第三人与申请人、 被申请人同 属于行政复议当事人范畴， 是指除申请人、 被申 请人外， 与复议案件有利害关系， 为维护自己利 益而参与复议程序，承有复议权利与义务的人。 作为具体行政行为的利害关系人（包括行政主 体、相对人和其他利害关系人），第三人与申请 人、被申请人的区别仅在于程序上， 申请人是复 议程序的发动者， 被申请人是申请人复议请求的 对象，而第三人则是复议程序启动后申请或被复 议机关追加而作为第三人参加复议程序的，因 此，第三人作为一种特定的当事人，与申请人、 被申请人具有质的共性。 二、行政

2、复议第三人 的种类行政复议中的第三人主要有下列几种： 1、有独立独立请求权的第三人与无独立请 求权第三人这主要是从复议请求角度进行区分的， 有独 立请求是指第三人的复议请求并非依附于申请 人或被申请人， 而是排斥申请人和被申请人复议 请求的独立的复议请求。 有独立请求权第三人主 要是一些竞争性许可案件、 公平竞争权案件。 如 行政许可案件中，有三位自然人 A、B、C 竞争 一个执照。行政主体将许可证颁发给 A，B 不服 提起行政复议，要求撤销颁证行为， 颁发给自己， 在此复议案件中 A、C为第三人， A 自然倾向于 维持颁证行为， 支持被申请人的复议请求， 为无 独立请求权的第三人； C 则要

3、求撤销颁证行为， 并要求颁发给自己，其主张与被申请人、 A、B 均冲突，尽管不同于民事诉讼中的第三人概念 （程序上，有独立请求权第三人须对原告和被告 提起诉讼） ，这是由于行政诉讼中被告限定为行 政机关所致，但这并不影响其诉讼请求的独立 性；无独立请求的第三人则是指第三人的复议请 求不具有独立性， 而是依附于申请人或被申请人 的复议请求，该种第三人在复议中处于辅助地 位，其复议目的是请求复议机关维护申请人或被 申请人的复议请求以保护自己的利益。2、作为行政主体的第三人与作为行政相对 方的第三人这是根据第三人与具体行政行为的关系角 度进行区分的， 实践中许多具体行政行为是两个 以上行政主体共同作

4、出的， 而申请人只针对其中 部分行政主体提出复议申请， 此时原则上应将所 有行政主体均列为被申请人。 此时， 如申请人拒 绝追加的，诉讼中的做法是将应追加的被告作为 第三人参加诉讼， 在复议中是否也应该追加为第 三人？笔者认为， 无论是从复议制度救济性质还 是监督性质出发，都应追加为复议程序当事人， 当然为了尊重申请人对利益冲突方当事人的追 究权利， 只定为第三人而不是被申请人， 身份的 区别并不影响复议制度发挥其作用； 作为行政主 体相对方的第三人则不具有行政主体身份， 作为 行政管理或服务的对象， 其合法权益受到了具体 行政行为的影响， 现实当中这一类第三人最为常 见。确定当事人范围的具体

5、标准 主观利害关系标准又称主张标准，是指自然人、组织（包括法 人、非法人组织）只要主张自己的权益受到了被 申请具体行政行为的侵犯，即认为主张人与被申 请具体行政行为间存在利害关系，可以以申请人 或第三人的身份申请启动或参与行政复议程序， 至于该当事人是否与被申请具体行政行为有利 害关系，其权益是否真正受到了侵犯，都要等进 入程序以后再进行审理。例如行政复议条例 第二条、行政复议法第九条第一款均规定公 民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其 合法权益的，可以提起行政复议。 客观利害关系标准又称实际利害关系标准，实践中应用的利害 关系概念均为客观利害关系，是经复议机关审查 认定的客观存在的利害关

6、系（包括实际影响）， 而不仅仅是当事人的主张。自然人、组织只有与 具体行政行为有某种法律上的联系（利害关系或 法律承认的实际影响），方能成为申请人启动复 议程序或作为第三人参加程序， 是否具有该种联 系构成程序上的先决条件。 从哲学上讲， 事物是 普遍联系（事实上的联系）的，但只有法律上承 认的那些联系（法律上的联系以事实上的联系为 基础，此外还包括根据一般社会价值和法律规定 而拟制的联系）才能成为解决当事人间争议的基 础和标的，这种法律上的联系就是利害关系和实 际影响。从性质上讲， 利害关系和实际影响并不 限于行政法实体法，还包括民事、刑事、宪法等 实体法上的利害关系和实际影响。 利害关系，

7、 是 指自然人或组织与具体行政行为有法律上的权 利义务关系， 即具体行政行为 （限于行政法律行 为和准行政行为，前者如行政许可、行政处罚， 后者如行政确认） 对自然人或组织的权益有法律 上的影响，产生了法律效果。这种法律效果包括： 对自然人或组织实体权益 （主要是人身权、 财产 权、相邻权、信赖利益）的直接限制、剥夺或赋 予；自然人或组织依与行政相对人间存在的某种 法律关系而具有的某种实体权利义务， 因具体行 政行为而间接被限制、剥夺、赋予或课与、消 灭； 对自然人或组织程序上请求权、公平竞争 权、参与权、知情权的直接拒绝或剥夺；实际影响，是指具体行政行为（限于行政事实行为，如 公务员履行职务时殴打相对人等职务相关行为） 对自然人或组织的实体权益有事实上的影响，该 种影响并不体现为对权利的剥夺或赋予，对义务 的课与或消除（特殊情况下例外，如公务员殴打 他人致死即剥夺了他人的生命权），而往往体现 为事实上对权利或义务的阻碍或促进。实际影响 标准源于2000年3月40日施行的最高人民法 院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若 干问题的解释第一条第二款第（六）项关于对 自然人和组织的权利义务不产生实际影响的行 为不属于受案范围的规定。 权益标准自然人或组织要启动或参与行政复议程序, 无论是主张标准