《关于事业单位中行政监察对象的处分依据问题的思考》.doc

1、精品文章关于事业单位中行政监察对象的处分依据问题的思考浙江省纪委案件审理室黄宏伟中华人民共和国公务员法已于xx年1月1日起施行，它对我国行政监察工作，特别是行政惩戒工作带来了重要影响。根据该法第一百零七条规定，全国人民代表大会常务委员会1957年10月23日批准、国务院1957年10月26日公布的国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定、xx年8月14日国务院公布的国家公务员暂行条例同时废止。这两部法规废止以后，新的法规、规章和规范性文件没有及时出台，造成目前某些惩戒工作难以操作，突出表现在事业单位的行政监察对象处分依据不够明确的问题，一定程度上影响行政监察机关惩戒工作的开展。为此，我带着

2、这个问题学习了一些法律、法规、规章，与一些同仁进行交流和探讨，结合自己从事案件审理工作的实践，谈一点粗浅的认识，为大家落实事业单位中行政监察对象的处分依据提供一种思路。中华人民共和国公务员法实施后，对事业单位中行政监察对象的处分依据问题，应善于运用政策，具体问题具体分析具体处理，分别按照违纪的主体身份、具体行为和无具体的处理规定三种情形，分别查找或适用相关法律、法规、规章和条规作为处分依据。一、按违纪主体身份适用相关法律法规参照中华人民共和国公务员法。根据中华人民共和国公务员法第一百零六条“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理”的规定

3、，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中行政监察对象违纪，参照中华人民共和国公务员法第五十三条、第五十五条、第五十六条的规定，给予行政处分。但参照该法进行管理的事业单位，应依照参照管理的单位审批办法规定，经组织、人事部门审核批准。依照特定职业的法律法规。我国先后出台一些针对某个特定职业方面的法律，如中华人民共和国教师法、中华人民共和国执业医师法等。按照“责任法定”原则，上述法律对相关人员违纪违法行为应承担的责任作出明确规定。如中华人民共和国执业医师法第四十二条规定：“卫生行政部门工作人员或者医疗、预防、保健机构工作人员违反本法有关规定，弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成

4、犯罪的，依法给予行政处分”事业单位的行政监察对象违纪，根据其主体身份查找相应的法律法规，或所在部门的行政惩戒规定，作为行政处分的依据。二、按违纪具体行为适用相关法律法规依照具体违纪行为所触犯的相关法律法规。我国虽缺乏系统、完备的行政处分制度和规定，但许多法律、法规中，对违纪违法行为如何追究行政纪律责任作了具体、明确规定。如中华人民共和国土地管理法及其实施条例、中华人民共和国药品管理法及其实施条例、中华人民共和国义务教育法及其实施细则等。其中，中华人民共和国药品管理法第九十五条规定，“药品监督管理部门或者其设置的药品检验机构或者其确定的专业从事药品检验的机构参与药品生产经营活动的，由其上级机关或

5、者监察机关责令改正，有违法收入的予以没收；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分”。中华人民共和国义务教育法实施细则第三十八条规定，“有下列情形之一的，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分”事业单位的行政监察对象违纪，根据其具体违纪行为所涉及某个方面查找相应的法律法规，依照该法律法规给予行政处分。依照或参照对某个行为具体处理的党纪政纪条规。事业单位的行政监察对象违纪，根据其具体违纪行为查找相对应的党纪政纪单项条规，并依照或参照该条规给予行政处分。（1）经济类错误。贪污、挪用公款、受贿、行贿、介绍贿赂等行为，适用国务院国家行政机关工作人员贪

6、污贿赂行政处分暂行规定及其实施细则；违反规定接受礼品行为，适用中共中央办公厅、国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定及其几个问题的答复，或中央纪委、监察部关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定；违反财经纪律行为，适用国务院财政违法行为处罚处分条例、违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定行政处分暂行规定；违反规定从事证券投资行为，适用中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定；违反规定奢侈浪费行为，适用中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定，或中央纪委关于对违反行为的党

7、纪处理办法；违反外汇管理规定行为，适用监察部等五部门关于骗购外汇、非法套汇、逃汇、非法买卖外汇等违反外汇管理规定行为的行政处分或纪律处分暂行规定，等等。（2）失职、渎职类错误。在党风廉政建设责任制方面违纪，适用中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定；在防范特大安全事故的发生方面违纪，适用国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定；在涉及农民负担案（事）件中违纪，适用中共中央办公厅、国务院办公厅关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法，或浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅浙江省涉及农民负担案（事）件责任追究实施细则（试行），等等。（3）其它方面错误。在建设工程招投标、经营性土

8、地使用权出让、房地产开发与经营等方面违纪，适用中央纪委、监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定，或浙江省人民政府浙江省工程建设违法行为行政处分规定；在环境保护方面违纪，适用监察部、国家环保总局环境保护违法违纪行为处分暂行规定，或浙江省委办公厅、浙江省政府办公厅浙江省环境违法行为责任追究办法（试行）；在统计方面违纪，适用浙江省人民政府浙江省统计违法行为行政处分规定；在教育收费管理方面违纪，适用浙江省人民政府浙江省义务教育收费管理办法，或浙江省纪委、省监察厅、省教育厅关于教育乱收费责任追究办

9、法（试行），等等。三、无具体处理规定的行为适用行政监察法任何一部法律、法规是在特定时期和条件下制定的，绝大部分又是针对一般性违纪违法行为而设定，不可能对所有问题都规定很具体。而现实生活是丰富多彩的，违纪违法行为的表现形式也是多种多样的。按照上面的方法查找相关规定，往往出现对某类或某个违纪行为尚无具体处理规定，而政策以及法律法规的精神对它的否定性评判是明确的。对此可以从实际出发，需要追究行政纪律责任的，依据行政监察法第二十四条第（一）项的规定处理。适用该规定应把握三个前提。一是事业单位中行政监察对象已违反了党和国家的政策、法律、纪律；二是必须追究行政纪律责任；三是法律、法规、规章和规范性文件对违

10、纪行为尚无具体的处理规定。四、应注意的问题第一，处分种类。在国家人事部门未作出新的规定前，给予事业单位的行政监察对象行政处分，应按行政监察法第二十四条第（一）项规定的六种处分种类执行。其中，根据人事部关于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分工资问题处理意见的通知（人发xx）135号）的规定，事业单位管理人员、专业技术人员不适合受降级处分。第二，遵循法律依据的适用规则选择使用法律法规。根据违纪者的主体身份、具体行为，可能会找到多个适用的法律法规，如这些规定发生冲突时，依照上位法优于下位法、后法优于前法、特别法优于普通法的适用规则，正确选择使用相关法律法规作为行政处分依据。第三，善于正

11、确理解和适用惩戒规定。有些惩戒规定发布多年，制定时所依据的法律、法规已废止或重新修订。这就要求我们在适用规定过程中，善于运用政策、立法原意和法律纪律的精神，从实际出发，灵活掌握。如国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定及其实施细则中，行政开除处分的量纪标准依据的1979年刑法已重新修订，处分种类依据的国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定也已废止。依据该规定及其实施细则给予事业单位的行政监察对象处分时，遵循经济犯罪起刑数额即是行政开除数额的原则，以及检察机关直接受理立案侦查的数量标准为参考，结合其他具体情节，酌情掌握量纪标准。处分种类依据行政监察法第二十四条第（一）项的规定执行。再

12、如，对违反规定接受礼品行为，需给予政纪处分所参照的中央纪委关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定（试行）已废止。追溯关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定及其几个问题的答复的立法原意，对该行为参照中国共产党纪律处分条例第七十四条规定给予行政处分。第四，善于运用多种方式处理违纪行为。要认真分析违纪行为的发生背景、客观表现以及违纪人员的认识态度，本着有情有义、与人为善、重在教育的原则，善于运用纪律处分、组织处理、人事处理等多种方式，作出稳妥恰当的处理。对那些违纪情节轻微，经过批评教育后改正的，及违反纪律应当给予轻处分的，但具有从轻或减轻情节，可免予行政处分，或

13、建议有关部门进行组织、人事处理。第二篇：行政事业单位工作中存在的问题目前，行政事业单位工作中存在的问题大致表现在：思想不解放，缺乏创新意识;责任意识淡薄，服务观念不强;作风漂浮，工作效率低下;不正确履责，或履责不到位;以权谋私，与民争利;工作不规范，甚至违规、违法办事;执行制度不严，监督力度不够;贪图安逸，追求享受;纪律松懈，办事拖拉等。针对上述问题，我认为把人本管理的原理应用到行政事业单位的管理中去，可以更有效地解决好这些问题。具体地说，就是要从以下几个方面来做好管理工作。一、遵循能级原则，做到人尽其才社会上的人都是不一样的，同样在一个机关单位工作的员工也是不同的，每个人的能量是有差异的。就

14、象举重运动员比赛一样，根据其身体重量进行量级的划分，我们根据员工其本身的学识水平、工作能力等划分，同样也有能量大小之分。对能量大的员工，我们就要让其挑重担。对于能量中等的员工，我们就给予次重的担子。对能量小的员工，我们就给予较轻的担子。能量不同的员工给不同份量的担子，而员工要达到他们自身的目标，都要经过自身不断的努力。只有这样才能使每一位员工的能量与工作相符，达到人尽其才的效应。二、遵循合理组合原则，做到1+12充分调动人的积极性与科学合理的安排有着密切的关系。安排合理得当，就会使员工间工作配合默契，反之则会相互设防，不能形成合力，反而阻碍了每个人能力的正常发挥。因此，我们在安排工作搭配时，必

15、须对员工的性格、能力、学识、兴趣、专长等进行具体分析，在搭配中既考虑到互补，又考虑到兴趣志趣的相投。将性格内向与外向，慢性子与急性子、能力较强与能力较弱、善于交谈与不善于交谈的员工配在一起。将志趣相同的，有一定特长的员工安排在一起，有利于形成工作特色，但是能力过强的员工与能力过弱的、相互计较或志趣不同的员工不能安排一起，否则，会引起强者骄横、弱者自卑，双方斤斤计较。三、遵循动力原则，鼓励超越自我人的能力的发挥，有赖于人的动力，动力是对人管理的制约因素，人如果缺乏动力，那么其情绪就会低落，无积极性可言。动力则可分三种;它们是物质动力、精神动力和信息动力。1.运用物质动力，激发人的干劲物质条件是人

16、生存所不可缺少的，特别是处在经济体制到改革的当今，人们更把物质的获得看作自身价值体现的标准之一。因此，物质奖励必不可少，特别是对那些成绩显著，贡献大的员工更应加大奖励力度。应该根据员工的工作情况，确立公平合理的奖金分配方案，建立奖励制度，进行季、月考核，奖勤罚懒。同进，还可以设立一些单项的工作或成果奖，从物质奖励上来体现贡献与奖金成正比关系，调动大家工作积极性。2.运用精神动力，提高人的境界精神动力可以使人们满足心理上的需要，有了精神支柱，才能增进员工的事业心、责任感。精神动力支配着人的意志，使人坚定信念，不懈努力。精神动力最关键的是员工对事业的热爱与执着追求，为此，要注重抓好员工的政治思想工

17、作，组织他们学习公仆风范，聆听先进人物事迹报告，举行演讲比赛，谈人生、谈理想。可以经常组织员工们外出参观学习，接受革命传统教育。组织员工收听当前国际形势及国内经济发展报告，明确做好本职工作的重要性，以爱国热情作为精神支柱。激发员工的主人翁意识，营造一个良好的无私奉献、互相帮助、理解、信任、尊重、关心的精神氛围。3.运用信息动力，拓宽人的视野当今社会已进入一个信息时代，新的信息，新的动态，将给人们带来一种新的启示，它是一种激发工作欲的动力，一种创新意识的动力。谁的信息新，谁就超前，谁的信息传播快，渠道多，谁的行动就快。为此，要不断加大信息设施的投入，拓宽员工的视野，形成一种创新的动力。另外，在推

18、行以人为本的管理过程中，还应该注意以下几个方面：一、管理是双向管理。即。不仅是上级管理下级，而且在一定场合，下级也可以监督管理上级。因为管理者在不同场合中的当事人是不同的。在行政管理场合，上级、干部是管理者;在民主管理场合，下级干部职工又成了管理者。科学管理是严格管理的前提，严格管理是落实科学管理的保证。二、激励必须是适度有效的激励。激励包括物质激励和精神激励两大类。人们既有对物质需要的追求，也有对精神享受的渴望。由于文化水平、思想素质、家庭经济基础、个人性格爱好各有不同，需要的层次也各有不同。形成了对人生价值的取向和对事业追求的多层次、多元化。因此，在实施激励中要掌握四个原则：一是以干部职工

19、为主体;二是有具体明确的目的;三是积极推行民主管理;四是坚持公平合理的原则。通过适度有效的激励去调动和激发大家的积极性和事业心。三、领导者自身形象是“人本”管理的向导。这里是注意两个方面的重要内容。一是正确引导个人追求;二是把握群众思想脉搏，关心群众生活。以稳定员工思想为前提，处理好改革、发展、稳定三者的关系。其中领导的自身形象对群众起着很重要的导向作用。干部的言传身教，说明哪些追求是高尚的、正确的，哪些是低级庸俗的、错误的;抓紧干部思想作风的建设。树立良好的干部形象是实现正确引导的关键。我们每个干部时时处处心中要有群众，把群众的利益，员工的要求放在重要位置。根据员工的思想状况，开展各种行之有

20、效的激励教育，帮助群众解决实际困难，从而使干群距离缩小，心心相印，真正成为一家人。要实现双向管理和有效激励，这不仅是一个领导方法问题，而且是领导素质问题，包括要有崇高的思想境界，踏实的工作作风，科学辨证的分析头脑和现代化管理水平，形势在发展，时代在前进，需要我们从事行政事业单位管理工作的领导干部加强学习和实践，加速自身素质的提高，使得以人本管理为重点的现代化管理思想在本单位的实践中开花结果，推动本单位的效能建设，真正在广大人民群众中树立起廉洁高效、勤政为民、服务热情的良好行政事业单位形象。第三篇：行政事业单位财务工作中存在的问题行政事业单位财务工作中存在的问题随着财政财务制度改革的不断深入，特

21、别是近年来我x推行的国库集中支付制度、非税收入收缴制度、政府采购管理制度、国有资产管理制度及会计委派制度等的实施，有效地规范了各单位的财务管理行为，促使我区行政事业单位财务管理水平有了很大提高。通过开展“小金库”专项治理、行政事业单位往来款清理和会计信息质量等检查工作，发现我区财务管理总体比较规范，能够按照相关的法律法规进行会计核算。但是部分单位也存在一些不合规及违反财务纪律的现象，主要有以下几个方面的问题。一、会计基础薄弱，核算不规范（一）会计科目设臵不规范，部分单位未按相关会计制度要求设臵会计科目进行核算。如有的单位未设固定资产明细账，不能如实、全面反映单位现有固定资产的价值、数量及增减变

22、化。（二）会计科目使用不正确，如：部分单位将大额的招待费支出计入“办公费”、“会议费”、“其他支出”等科目核算，将“招待费”、“车辆维修费”、“福利费”等计入往来款科目进行核算；（三）存在账表、账账、账实不相符的情况，如有的单位上报的财务报表与单位实际账面数不符；有的单位总账科1目与明细账科目金额不等；有的本单位挂往来账，对方单位没有挂账，并且长时间没有进行核对；有的单位银行账与实际银行存款多年不符，原因查找不清。二、原始凭证审核不严，存在假发票入账（一）取得的原始凭证不规范。有的单位报销的原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物的发票不填品名、数量、单价，也没有附相应的明细清单，有些单位取得的

23、原始单据甚至没有销售单位盖章。（二）报销手续不完备，部分单位购买实物的凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字，这样就无法确定原始单据的真实性。（三）票据使用不合规。部分单位收费项目没有按规定使用行政事业性收费票据，存在使用自行外购收据的现象，并且收据存根未妥善保管，存在遗失、不连号现象。有的甚至直接用“白条”入账。（四）存在大量假发票入账的现象。通过近几年的检查发现，所有被检查单位都存在以假发票入账的问题，并且有些单位数额较大，多达100多万，严格意义来讲，属于以假发票来套取公款。针对这一现象，我们专门就如何杜绝使用假发票进行了专题培训，但个别单位仍存在假发票入账的现象，对此将按照会计法的规

24、定予以处理、处罚。三、货币资金管理不规范（一）存在以大额现金结算的问题。按照现金管理条例的规定，现金结算起点为1000元，部分单位在支出经济活动中未按规定执行，以大额的现金结算，有的甚至多达几万元。（二）存在库存现金超“容”的问题。部分单位库存现金数额较大，有的甚至在5万元以上，严重超出了开户银行核定的库存现金限额（库存现金限额为单位3-5天的正常零星支出总额）。（三）存在银行存款账账不符的问题。按照会计制度要求，银行存款账面余额要定期与银行进行核对，至少每月核对一次，检查发现个别单位年末银行存款账账不符，至今尚未查明原因。（四）存在私设“小金库”的现象。个别单位将货币资金长期存放于个人存折或

25、以单位名义开立的银行定活期存单中，公款私存。还有的单位设臵账外账，将应缴收入未上缴财政，直接在帐外列支。这种行为严重违反了财经纪律，按照相关法律规定，相关责任人（包括会计人员）都应受到相关处理、处罚。四、收支方面存在的问题（一）经检查发现，部分单位未执行收支两条线的规定，存在“坐支”的现象。如部分单位的房屋出租收入等事业收入未上缴财政，直接用于经费支出。（二）业务招待费存在的问题。首先是支出数额较大，经检查发现有的单位招待费支出额占公用支出的比例高达30%以上；其次是转移支出，有的单位将招待费在下属单位列支处理，有的单位以办公品、会议费及劳保等名目列支招待费。（三）违规发放津补贴、福利费。个别

26、单位没有按照关于环翠区事业单位调整津贴补贴的通知和威海市环翠区规范机务员津补贴实施方案规定执行，仍然以值班费、交通补贴、奖金等名目发放津贴、补贴；部分单位福利费支出数额较大，有的单位年福利费支出高达50多万元。（四）违规大额支出。个别单位大额赞助费支出没有业务主管部门和上级主管部门的相关审批手续，单项赞助费支出高达17万元。有的财务人员责任心不强，只要领导签字的单据，不管合不合手续规定都予以报销。五、固定资产管理存在的问题（一）购入或接受捐赠的固定资产未登记入账，形成账外资产。（二）部分单位未经政府采购审批而自行购买固定资产。（三）有的单位将部分闲臵的固定资产自行处臵报废，没有经过国资等相关单

27、位的批准，导致大量国有资产流失。（四）固定资产帐实不符问题比较突出。例如，部分单4位存在车辆交叉使用的现象，本单位使用的车辆不在本单位账面反映。还有部分单位的办公桌椅、电风扇等小件大批量通用设备都已经上了固定资产帐，但由于年久失修、更换频繁等原因，现在这些固定资产早已更换不在，却没有及时办理资产报废手续。六、往来款存在的问题（一）往来款项目多、数额大、挂账时间长。通过此次往来款清理检查发现，大部分单位存在往来款长期挂账现象，有的账龄长达20多年，并且项目繁多、数额较大，现在有些债务方已破产倒闭，丧失了最佳的催收时机，形成大量的呆坏账，导致国有资产流失。（二）部分单位会计人员业务素质不高，对往来

28、款项核算不清。如对于同一核算主体多处挂账，致使账目不清。还有个别单位借用财政资金，财政账上挂单位借款，而单位却做收入未挂往来账。部分会计人员责任心不强，对往来款没有催缴或催缴不及时，导致往来款数额越来越大。有的单位多年未设臵往来款明细账，还有的单位总账、明细账不符，导致单位的债权债务不清。（三）部分单位在往来款中核算收入、支出。在往来款的核算过程中，部分单位将应上交财政收入及上级专项资金挂往来款并用于单位日常经费支出，这样既违背了“收支两条线”的相关管理规定，又造成单位收支不实，会计信息的5失真。（四）个别单位存在随意借款现象。有的单位未经区政府批准自行将本单位资金借给下属单位或企业，还有的单

29、位将本单位资金随意捐赠给其他单位且数额较大，有的因企业倒闭借款无法收回，这种做法严重违反了会计法等有关规定，单位负责人、会计人员及经办人员都应追究相关责任。（五）在年终决算时，部分单位为达到本年度账目的收、支平衡，将收支相抵后的结余资金转入往来账户。经统计，这部分结余资金挂往来账共计1.19亿元。七、专项资金管理方面的问题（一）有的单位以各种名目争取财政或上级资金由于，没有专款专用，而是将资金挂在往来款科目，造成结余数额过大，据此次全区行政事业单位往来款清查发现，专项资金结余达1.01亿元。（二）部分单位对上级拨入的专项资金未实行单独核算、专款专用，违规挪用专项资金，用于单位日常的公用支出，并

30、导致支出不实。有的单位将上级拨入的专项资金大量用于招待费、会议费和车辆燃修费的支出，金额高达60多万元。八、几点要求（一）加强业务学习，提高综合素质。各单位会计人员应加强对会计法、会计制度、现金管理条例和会6计基础工作规范的学习，并与实际工作相结合，不断提高自身的政策水平和业务技术水平。（二）完善财务制度，提高管理水平。建议各单位完善内部管理制度，如制定经费管理制度、财务人员岗位职责、办公费管理制度、接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。（

31、三）严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。一是建立严格的经费开支审批制度。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。二是加强经费开支的事前监督，统筹安排使用各项经费。（四）强化意识，健全往来款管理责任制。单位相关负责人对往来款的重视是做好往来款管理工作的重要前提。各单位要坚持“谁经办、谁催收、谁负责”的原则，做到人员、岗位、责任三落实，当事人要对往来资金的发生金额、事由和结算时间等的合法性、真实性做出承诺，并承担相关责任。在会计人员调离换岗时，应向接手会计人员说明往来款项形成的原因及催收措施，确保往来款账目清晰完整。（五）健全资产

32、管理制度，防止资产流失。一是建立健全国有资产从购臵到管理、处臵、报废等一系列相关制度，7把资产管理真正纳入科学化、规范化、制度化的轨道；二是各单位责任到人，对固定资产定期盘点、维护。三是严格执行政府采购制度，履行政府采购程序，按规定办理政府采购事宜，对未按规定采购的票据，坚决不得报销入账。（六）加强专项资金管理，提高资金使用效益。专项资金的使用本着专账核算、专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不能擅自挪用、挤占。几点要求针对以上问题，结合会计工作的职能，在这里对财务人员提出两点要求：（一）加强业务学习，提高综合素质。各单位会计人员不但要加强对会计法、会计制度、现金管理

33、条例和会计基础工作规范的学习，还要及时掌握新出台的政策法规制度，并与实际工作相结合，不断提高自身的政策水平和业务技术水平。（二）加强财务监督，提高管理水平。财务工作不仅仅局限于记账、算账、报账，更重要的是监督和管理。在日常工作中，财务人员必须做到“三个坚持”。坚持洁身自爱，不谋私利;坚持如实反映经济情况，反对弄虚作假;坚持维护财务制度和财经纪律。如：对假发票和不合规单据应拒绝付款；对单位实现的收入应按规定缴库，拒绝“坐支”等等。只有充分发挥财务人员的监督职能，才能保证单位的经济管8理活动健康有序的开展。第四篇：事业单位中改为行政的单位事业单位中改为行政的单位参考目录行政类有关问题的说明在参考目

34、录拟订过程中，经过对拟列入行政类目录的职能任务逐项梳理分析，将“渔政（渔港）监管管理”等20项职能任务列入行政类。总的考虑：一是采取“以职能描述为主、参考其对应机构情况”的方式列举目录，在衡量某项职能任务是否列入行政类目录时，既要看其是否属于行政职能，又要结合对应机构的具体设置、职能履行等情况；二是按照国家有关法律法规和中央有关政策规定，准确表述职能任务；三是严格掌握认定条件，确保我县行政类划分与其他地区无差别，实际分类时要坚持“两个不突破”；四是实际分类按县事改领导小组确定的原则组织实施；不能自行改变，五是县编办要求，参考目录是各单位分类时的参考依据，目录要注意其相衔接，在行政类的划分上保持

35、一致，对差别要作出说明。对20项列入行政类具体法律法规依据说明如下：（一）以下7项职能任务完全符合行政类划分标准，且带有共性。1、渔政（渔港）监督管理。渔业法第六条规定，“国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设渔政监督管理机构”。渔港水域交通安全管理条例第三条规定，“中华人民共和国渔政渔港监督管理机关是对渔港水域交通安全实施监督管理的主管机关，并负责沿海水域渔业船舶之间交通事故的调查处理”。渔政（渔港）监督管理机构承担行政职能，具有国家法律法规认定依据，可划入行政类。2

36、、草原监督管理。草原法第五十六条规定，“国务院草原行政主管部门和草原面积较大的州、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处”。草原监理设置为事业单位的，承担行政职能，具有国家法律法规认定依据，可划入行政类。3、海事和航运管理（港口管理）。内河交通安全管理条例第四条规定，“国务院交通主管部门在中央管理水域设立的海事管理机构和州、自治区、直辖市人民政府在中央管理水域以外的其他水域设立的海事管理机构（以下统称海事管理机构）依据各自的职责权限，对所辖内河通航水域实施水上交通安全监督管理”。第十八条规定，“

37、船舶进出内河港口。应当向海事管理机构办理船舶进出港签证手续”。水路运输管理条例第四条规定，“交通部主管全国水路运输事业，各地交通主管部门主管本地区的水路运输事业。各地交通主管部门可以根据水路运输管理业务的实际情况，设置航运管理机构”。港口法第六条规定，“地方人民政府对本行政区域内港口的管理，按照国务院关于港口管理体制的规定确定。依据前款确定的港口管理体制，由港口所在地的市、县人民政府确定一个部门具体实施对港口的行政管理；由州、自治区、直辖市人民政府管理的港口，由州、自治区、直辖市人民政府确定一个部门具体实施对港口的行政管理。依据前款确定的港口具体实施行政管理的部门，以下统称港口行政管理部门”。

38、船员条例第三条规定，“国务院交通主管部门主管全国船员管理工作。国家海事管理机构依照本条例负责统一实施船员管理工作。负责管理中央管辖水域的海事管理机构和负责管理其他水域的地方海事管理机构（以下统称海事管理机构），依照各自职责具体负责船员管理工作”。1海事局或航务局为各地交通主管部门所属事业单位，承担海事和航运管理、港口管理的行政职能，具有国家法律法规认定依据，可划入行政类。4、公路行政管理。公路法第八条规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、州道的管理、监督职责，由州、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责

39、本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”。公路管理条例第四条规定，“公路管理工作实行统一领导、分级管理的原则。国道、州道由州、自治区、直辖市公路主管部门负责修建、养护和管理。国道中跨州、自治区、直辖市的高速公路，由交通部批准的专门机构负责修建、养护和管理。县道由县（市）公路主管部门负责修建、养护和管理。乡道由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理。专用公路由专用公路部门负责修建、养护和管理”。公路安全保护条例第三条规定，“国务院交通运输主管部门主管全国公路保护工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、州道

40、的保护职责，由州、自治区、直辖市人民政府确定。公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。”公路行政管理局为交通主管部门所属事业单位，承担行政职能，具有国家法律法规认定依据，可划入行政类。5、道路运输管理。道路运输条例第七条规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。国际道路运输管理规定第四条规定，“交通部主管全国国际道路运输管理工作。州级人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域内的国际道路运输管理工作。州级道路运输管理机构负责具体实施本行政区域内的国际道路运输管理工作。”道路运输管

41、理局为交通主管部门所属事业单位，承担行政职能，具有国家法律法规认定依据，可划入行政类。6、动物卫生监督。动物防疫法第八条规定，“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作”。动物卫生监督所为农业（农牧、畜牧）主管部门所属事业单位，承担行政职能，具有国家法律法规认定依据，可划入行政类。7、无线电管理。无线电管理条例第八条规定，“州、自治区、直辖市和设区的市无线电管理机构在上级无线电管理机构和同级人民政府领导下负责辖区内除军事系统外的无线电管理工作”。无线电管理局为工业和信息化主管部门所属事业单位，承担行政职能，具有国家

42、法律法规认定依据，可划入行政类。（二）以下12项职能任务属于行政职能，市县级多数由行政机构承担，不具有普遍性。1、事业单位登记管理。事业单位登记管理暂行条例第五条规定，“县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构（以下简称登记管理机关）负责实施事业单位的登记管理工作。县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当加强对登记管理机关的事业单位登记管理工作的监督检查。”市县级事业单位登记管理机构设置为事业单位的，承担行政职能，具有国家法律法规等认定依据，可划入行政类。2、畜牧兽医监督管理：畜牧法第七条规定，“县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作

43、”。兽药管理条例第三条规定“县级以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内的兽药监督管理工作”。承担畜牧兽医监督管理职能的畜牧兽医局设置为事业单位的，承担行政职能，具有国家法律法规等认定依据，可划入行政类。3、粮食管理。粮食流通管理条例第六条规定，“州、自治区、直辖市人民政府在国家宏观调控下，按照粮食州长负责制的要求，负责本地区粮食的总量平衡和地方储备粮的管理。县级以上地方人民政府粮食行政管理部门负责本地区粮食流通的行政管理、行业指导”。承担粮食管理职能的粮食局设置为事业单位的，承担行政职能，具有国家法律法规等认定依据，可划入行政类。4、旅游管理。国家关于旅游管理的法律法规主要是旅行社条

44、例和导游人员管理条例。旅行社条例第三条规定，“国务院旅游c行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作”。导游人员管理条例第三条规定，“国务院旅游c行政部门委托州、自治区、直辖市人民政府旅游c行政部门颁发导游人员资格证书”。承担旅游管理职能的旅游局设置为事业单位的，承担行政职能，具有国家法律法规等认定依据，可划入行政类。5、农机管理。农业机械化促进法第六条规定，“县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门和其他有关部门，按照各自的职责分工，密切配合，共同做好本行政区域的农业机械化促进工作”。国务院关于促进农业机械

45、化和农机工业又好又快发展的意见（国发xx22号）规定，“农业机械化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好技术推广、生产组织、安全监理等工作”。承担农机管理工作的州级农机局设置为事业单位的，承担行政职能，具有国家法律法规等认定依据，可划入行政类。6、移民管理。水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例第五条规定，“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。”移民管理机构设置为事业单位的，承担行政职能，具有国家法律法规等认定依据，可划入行政类

46、。7、城市绿化管理。城市绿化条例第七条规定，“国务院设立全国绿化委员会，统一组织领导全国城乡绿化工作，其办公室设在国务院林业行政主管部门。国务院城市建设行政主管部门和国务院林业行政主管部门等，按照国务院规定的职权划分，负责全国城市绿化工作。地方绿化管理体制，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况规定。城市人民政府城市绿化行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。”个别市、县设立了园林事业管理局，为政府直属事业单位，承担行政职能，具有国家法律法规等认定依据，可划入行政类。8、测绘管理。

47、测绘法第四条规定“县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门（以下简称测绘行政主管部门）负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。”基础测绘条例第五条规定“县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门（以下简称测绘行政主管部门）负责本行政区域基础测绘工作的统一监督管理。”测绘成果管理条例第三条规定“县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的部门（以下称测绘行政主管部门）负责本行政区域测绘成果工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。”测量标志保护条例第五

48、条规定“县级以上地方人民政府管理测绘工作的部门负责本行政区域内的测量标志保护工作。”市县级测绘（地理信息）局设置为事业单位的，承担行政职能，具有国家法律法规等认定依据，可划入行政类。9、机关事务管理：机关事务管理条例第四条第二款：“县级以上地方人民政府机关事务主管部门指导下级政府有关机关事务工作，主管本级政府的机关事务工作。”机关事务管理局设置为事业单位的，承担行政职能，具有国家法律法规等认定依据，可划入行政类。10、文物管理。文物法第八条规定，“地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。县级以上人民政府有关

49、行政部门在各自的职责范围内，负责有关的文物保护工作。”市、县文物（管理）局设置为事业单位的，承担行政职能，具有国家法律法规等认定依据，可划入行政类。11、城市建设规划管理。城市规划法第九条规定，“县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作”。城市建设规划管理职能设置为事业单位的，承担行政职能，具有国家法律法规等认定依据，可划入行政类。12、房地产管理。城市房地产管理法第六条规定，“国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职、密切配合，管理全国房地产工作。县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由州、自治区、直辖市人民政

50、府确定”。房地产管理职能设置为事业单位的，承担行政职能，具有国家法律法规等认定依据，可划入行政类。（三）以下1项职能属于行政职能，但所对应的机构兼具多种属性，地方盐务管理职能多由商务部门的内设机构承担，多数地方盐业管理局和盐务公司政企合一，不划入行政类。已实行事企分开，完全承担行政职能，符合条件的可划入行政类。1、盐务管理。盐业管理条例第五条规定，“省人民政府盐业行政主管部门负责全省的盐业管理工作”。据了解，盐务管理职能在部分地方由商务部门的内设机构承担，但多数地方的盐务管理局与盐业公司是政企合一。盐务管理局主管盐业工作，盐务公司主要从事食盐专营、井矿制盐和盐化工等生产经营。尽管盐务管理属于行政职能，也具有国家法律法规依据，但考虑到盐务管理对应的机构兼具多种属性，不列入行政类目录。已实行事企分开，完全承担行政职能，符合条件的可划入行政类。文章标题：行政事业单位财务中出现的问题及对策最近，笔者在财务检查中发现，行政事业单位的财务开支较为混乱，有些部门与单位的补贴、奖金等支出数额达到人员经费的30以上，占国家统一工资标准的40以上。这种状况，应引起各级政府和财政部门高度重视。一、现状及成因分析纵观各行政事业单位的财务开支及补贴等发放情况，按其内容与性质可分为四种类型：补贴类。含有误餐补贴、不休假补贴、下乡及