运用机关效能建设机制推进政务公开走上规范化轨道_1

1、运用机关效能建设机制推进政务公开走上规范化轨道政务开是机关效能建设的一项重要内容和有效载体， 与机关效能建设相辅相成。政务开能有效地推动机关效能建设的开展， 机关效能建设反过又能有力地促进政务开的开展。近年，特别是去年在全省范围内开展机关效能建设以， 各地各部门在积极推行政务开方面做了大量工作， 进行了有益的探索， 收到了较好的效果。但是，有一些地方和单位由于政务开还不规范， 影响了政务开的效果。实践证明，运用机关效能建设机制， 能够有效地推动政务开步入规范化轨道。一机制建设是规范政务开的前提推行政务开，就目前现行的领导机制和工作机制而言， 应该说是一项重大的制度变革，它要求各个开的机关和部门

2、，必须由传统的封闭式工作模式转变为开放式的工作运行模式，一些原有的工作机制和制度规范，都要相应地进行调整，特别是在权力配置权力运行权力制约等要害环节上，都会产生较大的触动。如果把推行政务开仅仅当作简单的工作方法的改进， 不在机制制度和管理上大胆变革和寻求突破，这项工作就不可能取得实质性进展，甚至陷入误区，流于形式。如何尽快建立与政务开相适应的高效廉洁的行政运行机制， 形成配套完善的政务开制度规范，是保证政务开走上规范化的前提和基础。在实行省地县乡四级联动的政务开的实践中，必须建立五大机制，完善四个程序，强化四类制度规范。五大机制是：领导机制工作机制培训机制考核评价机制监督机制；四个程序是： 示

3、程序承诺程序监督程序追究程序；四类制度规范是：开内容的制度规范， 重点围绕决策权审批权用人权办事权及群众关注的热点问题进行全面开； 开形式的制度规范， 在因地制宜形式多样的基础上，着重加强必要的硬建设；开结果的制度规范，按工作的性质和时效可分为定期开阶段开和临时开； 开监督的制度规范， 主要是采取内外有别的方法，健全组织，广开渠道，搞好民主议政评政。这些机制和制度虽还处于初建阶段， 还要不断地完善， 但对于构建政务开的基本制度框架， 保证这项工作有可循有规可依， 已经显示了重要的作用。二规范运作是政务开的基本要求一原则的规范。需要明确五条原则：一是全面性原则。凡与共利益人民群众利益相关的政务事

4、项都应开。二是时效性原则。凡规定应开的政务事项必须按规定的时限及时开。三是合法性原则。凡开的政务事项必须符合法律法规和政策纪律， 涉及党和国家机密危及国家安全的事项不能开，或在一定范围内开，不向社会开。四是真实性原则。凡规定应开的政务事项必须如实开，不能弄虚作假。五是整体性原则。凡规定应开的政务事项必须全过程开， 包括办事依据办事主体办事过程办事纪律和办事结果。二内容的规范。政务开的内容，应根据各单位的职责职权而定。就目前情况看，所有政务都开，时机和条尚不成熟，重点应放在人民群众关注的 ”热点 ”问题上。从调查的情况，主要是四个方面，即人财物案。人的方面有：招工招生，录干，征兵，提取调资职称评

5、定，人员调配，退伍军人安置，干部分流岗位轮换入校学习培训及子女就业等；财的方面有：财政预决算， 资金收支福利发放，大额度资金专项资金拨付，基建费应酬费维修费开支，收费和罚没款的使用。物的方面有：物资采购分配使用处理拍卖，住房分配等；案的方面有：行政处罚，纠纷调解，民事诉讼等。就农村乡镇村而言， 主要是财务收支农民负担土地征用及宅基地审批发放，计划生育指标电价和电费收缴管理， 土地和集体经济项目承包经营，救灾款物发放， 村干部工资报酬，以及征兵招工农转非等方面。三形式的规范。通过什么形式开，直接关系到政务开的实效。应该实行内部开与社会开相结合，逐步扩大向社会开为主。凡涉及到社会共利益的政务事项，

6、 必须向社会开； 只涉及本单位内部的政务事项，可向本单位开。开的形式可以多种多样，总的要求是要方便群众，有利监督。目前有如下几种形式是可取的：一是设立政务开栏。党的机关国家行政及其他机关企业事业单位乡镇村， 都要在本单位显要位置设立政务开栏，把应开的政务事项在政务栏中布。二是设立政务开厅。有条的县市区政府可以联合所属部门设立政务开厅，实行统一管理。凡需要查询政务的，可以到政务开厅查询。三是设立政务开专用电话。以市县区为单位设立政务开专用电话， 把各部门各单位必须向社会开的政务汇集起， 输入电脑，老百姓可以通过政务开专用电话予以查询。四是在新闻媒体予以布。当地报纸或电台电视台可设立政务事项开信息

7、专栏， 这种形式快捷受众广容量大。五是上互联网。有条的单位可以把必须开的又不涉及党和国家机密的政务事项，通过互联网予以布。四开程序的规范化。开的整个过程必须形成一套完整合理规范的程序， 有序进行，避免工作中的随意性。坚持事前开与事后开相结合，凡是可民事前开的一律事前开。开之前，要采取多种形式，广泛征求社会各界的意见，了解群众最想知道的内容， 确定开的内容和范围， 在时间安排上首先要开群众关心的 ”热点 ”“难点 ”问题。在开的过程中，加强监督检查，对未按规定或避实就虚的，要及时促进整改，并追究相关领导的责任。对已开的内容，及时填入政务开档案卡 ，整理归档，防止假开片面开或滞后开。三内部开是规范

8、化的重点和难点相对于外部开，实行内部开更为重要。因为一是某些领导干部私心杂念和不廉洁行为的存在， 导致了他们害怕 ”阳光 ”，不敢开，腐败作为一种政治行为，总是依附权力而存在。某些领导干部思想道德和政治素质不高，靠手中的权力谋取私利，必然要搞 ”暗箱操作 ”，逃避监督，他们不想也不敢实行开。二是有些领导干部民主意识淡薄， 往往把 ”一把手负总责 ”看作是个人说了算，遇事随意拍板，导致权力专断和滥用，根本谈不上开。三是好人主义盛行，直接干扰着政务开。现在不敢批评不愿 -批评的问题相当严重， 一些人也实在是批评不得。批评和自我批评是搞好监督和锐利武器， 没有批评的监督， 是无力的无效的监督。四是在

9、改革体制的渐进过程中， 存在着体制机制和制度等层次问题，给一些人钻空子 ”打擦边球 ”以可乘之机，那种貌似合理实则违规的现象，不仅给监督带了一定难度， 也使一些内部开的内容失去了真实性，甚至成为假开。因此，必须在内部开上实行规范化不少单位在对外开上， 诸如办事机构职责范围， 办事程序制度和结果， 政策依据工作纪律及违纪处理办法等方面做了大量的工作，但内部开在内容上应该突出治本重点。内部开要取得成效， 除了作法要规范外， 在内容上还应该突出治本，紧紧围绕行政权力运作过程，在事关全局影响较大的问题上开。当前，应着重抓好五个方面：一是权力分解开。解决权力监督制约问题， 至关重要的是通过权力分解和岗位

10、轮换等措施，使权力行为得到制衡。横向上，一个部门权力的行使，要受到其它部门的监督和制约。纵向上，权力的行使必须经过若干步骤和环节， 每个环节都要各司其职，起到相互制约的作用。内部开尤其应该围绕决策监督做出明确规定：凡属重大问题都由集体讨论，严格民主程序，认真履行职责。二是干部任用开。从严治政，必须从严治吏，首要问题是选拔任用好领导干部。而选好用好干部，关键是要走群众路线，坚持上下结合。当前除了进一步推行干部评议民主测评述职和干部交流开外， 应该突出抓好干部任前示制度， 认真听取群众反映并进行调查核实， 广泛发扬民主。三是财务开。对内开的财务内容主要应包括：各项收入。支出特别是招待费开支情况， 固定资产增减情况， 以及预算外收入的收支情况等。由于财务管理十分复杂，财务开支中许多行为不好界定，因此，在内部开中，必须把应开的内容搞准搞细。四是机关干部行政情况开。对内开的行政行为内容主要应包括： 政府工作人员岗位职责权限及保证勤政廉洁的措施个人财产和重大事项个人收受礼品礼金情况。个人工作目标落实情况行政效能监察涉及到的问题以及任期和离任审计情况等。五是党风廉政建设责任制执行情况开。政府各级领导人员是否尽职尽责地抓党风廉政建设， 是内部开的重要方面。应该包括：责任主体责任范围责任内容检查考核情况责任追究情况等。其中检查考核和责任追究情况是重点。实行责任追究应与职务升降去留和物