doc 国有企业物资采购招标工作存在的问题及对策

1、国有企业物资采购招标工作存在的问题及对策江西煤炭科技jiangxicoalscience&technology2009年第4期no.42009国有企业物资采购招标工作存在的问题及对策中图分类号:f274刘伟萍(萍乡矿业集团公司纪委监察处,江西萍乡337000)文献标识码:b文章编号:10062572(2009)04-0116-03existingproblemsandcountermeasuresofinvitingbidforsuppliespurchaseinstateownedenterprisesliuweiping(officeofdisciplinaryinspection

2、andsupervision,pingxiangminingindustrygroupco.,pingxiang,jiangxi,337000)加强对物资(设备)采购招标活动的监督,是国有企业纪检监察机构开展效能监察的一项重要内容,也是降低成本,提高效益,防止国有资产流失和从源头上预防和治理腐败的一项重要举措.近年来,国有企业物资(设备)采购招标工作越来越得到各级领导的重视,取得了明显的成效,但在招标过程中也存在一些不容忽视的问题,给效能监察工作的开展带来新的挑战,并直接影响效能监察实际效果的发挥.对此,国有企业物资采购招标管理和监督部门应引起高度重视,认真研究,切实加以解决.本文试对当前国有

3、企业在物资(设备)采购招标工作中存在的问题及应采取的对策作一初浅探讨.l国有企业物资采购招标工作存在的问题当前,国有企业物资(设备)采购招标中存在的主要问题有:1)认识还不到位,主观上不愿招标.有的单位领导接受监督意识不强,认为招标采购是组织不信任,有抵触情绪;有的单位习惯于”随用随购”,物资采购缺乏计划性,零星采购多,牺牲了规模效益;有的单位嫌招标采购耗时长,程序多,工作量大,怕麻烦,不愿组织招标采购;有的受个人私利驱动,往往由个别领导指定物资供应部门采购”关系单位”或个人的物资和设备.2)采取化整为零的手法,设法规避招标.有的单位直接将招标项目划为几个小项目,每个小项目均在规定限额以下;有

4、的先招标签订一个规定限额以上的合同,待履行完毕后再续签若干个规定限额以下的小额合同;有的采取一次性送货,分批签合同,分期付款等等.3)搞意向内定,玩虚假招标.有的以种种不合理,不?l】6?必要的条件或标准排斥潜在投标人;有的项目名为招标,实为意向标,内定标,事先与投标人串通,招标时邀请其它投标人陪标,损害企业及其它投标人或第三人的利益.4)邀标范围不广,容易串标哄抬标价.由于企业没有建立合格供方资源库,造成被邀请的投标人多为几个”老关系户”,有时被邀请的投标人甚至全部集中在一个城市或地区,加之邀标信息保密工作做得不好,极易造成投标人互相串标哄抬标价,使招标降价空间有限.5)不进行市场调研,评标

5、随意性大.由于主客观方面的原因,一些招标项目没有组织相关人员进行前期市场调研,对投标人的物资(设备)价格,品种,质量以及相关资质,业绩不清,因而不得不较多采用无标底招标;有的即使编制有标底,但因没有建立价格信息库,对评标参考价值不大.再是造成评标办法空洞,缺乏定性定量相结合,操作性强的评标细则,评标多依据投标报价而非评标综合价,感性因素多,随意性大.有的评标时,常由评标组长(多为项目单位领导)发表”指导性”意见,评委再进行投票,其科学性,公正性令质疑.6)不按合同约定履行,招标结果走样.一是高资质中标人中标后违规转,分包给低资质的单位或委托低资质单位来履行合同;二是在履行合同过程中变更招标物资

6、(设备)的品牌,型号,或在供货数量,质量上打折扣,尤其是在新设备的配置上降档次,玩花样.三是以种种理由要求追加工程款或货款等等.7)内部管理不严,各种干预太多.表现为:一是将邀标情况告知邀标单位,或向投标人透露标底和评标信息;二是有的评标人员责任心不强,不能坚持公平,公正的评标原则,多为附和项目单位意见,做”顺水人情”;三是来自上上下下,四面八方地打招呼,拉关系,托人情给招标活动带来很大的阻力和压力,尤其是有的上级领导或部门负责人向招标单位暗示,推荐投标人或授意评标意向,更使招标工作难以正常开展.以上问题的存在,究其原因是多方面的:既有主观上的原因,也有客观上的原因;既有管理制度不健全的原因,

7、也有监督措施不得力的原因;有的则和领导干部不能廉洁自律,相关人员与供应商内外勾结等腐败问题有关.对此,必须通过建章立制,规范运作,强化内部监督和管理等措施加以解决,以促进企业物资(设备)招标采购活动的健康发展.2加强物资采购招标管理和监督的对策1)完善招标管理办法,夯实招标工作规范运作的基础.具体应做到三个明确:一是明确招标范围.要根据招标投标法并结合企业实际,完善制定招标管理办法.凡新建,扩建,技术改造项目和大宗原材料,燃料,设备,药品,医疗器械及其他物资采购必须进行招标.对不符合招标条件,采取议标形式的项目,要报招标领导小组批准并经评标小组集体定价确定.二是明确招标程序.对招标过程的前期厂

8、家资信调查,市场询价,发,开,评,定标办法及违纪情况的处理要作出具体规定,便于实际操作.三是明确招标后续工作.主要包括合同签订,标的验收,资金支付等内容,防止对招标后续工作的疏于管理和监督,给企业带来经济损失.2)创新管理体制,建立集中管理的物资采购供应体系.集团公司(矿务局)对物资采购,供应实行统一管理,将分散在各厂,矿的物资采购权相对集中,以便扩大物资招标采购范围,更好地发挥规模效益,降低采购成本.具体应抓好四个方面:一是明确管理职能.集团公司(矿务局)可明确供应部门承担全公司(矿务局)物资集中招标采购管理和服务,物资材料消耗管理及监督等物资供应管理职能.二是明确采购权限.规定属集团公司(

9、矿务局)集中招标采购的物资品种,各单位不得自行采购.否则,一经查实,除追究单位主要领导和相关人员的责任外,按实际采购总额的一定比例予以重罚.三是加强物资采购,使用,消耗的计划管理.供应部门应根据各单位实际情况,制订各种物资的消耗定额标准,建立大型材料设备台帐,加强材料设备使用消耗情况的监督检查,根据各单位申报的物资采购计划,定期组织招标采购.四是增加招标采购价格的透明度.供应部门应建立内部物资信息网站,及时公布各种物资的价格信息,接受使用单位的监督.3)实行”三权”分离,形成立项,考察,评标相互制约的机制.为了有效避免潜在投标人拉拢,勾结项目单位有关人员而获得中标机会,必须在招标过程中实行立项

10、(计划),考察(市场调研)和评标(定标)三个环节的工作分离.具体的运作方法是:(1)组建招投标中心,直接归属企业招标领导小组的领导和效能监察领导小组的指导,作为企业内部的中介机构,不与任何部门或单位挂钩,专门负责企业内部的招标组织工作.在获得政府认可的相关资质情况下,也可对外承接招投标委托业务.(2)招标项目计划确定后,由项目单位推荐潜在投标人报监督机构审查确定考察对象,并由项目单位,专家库和监督机构组织联合考察调研组进行市场调查,而后从客观,公正的角度写出调研报告,并签字以示对考察报告的真实性和可靠性负责,供编制招标文件,投标人选定和专家评标时参考.(3)从专家库抽取的评标人员和现场监督人员

11、,原则上不再从参与市场调研,以减少因与投标人前期接触可能带来评标不公正等因素.(4)经评标确定中标候选人,在公示期内进行公示,接受各方监督,如无不良反映,发给中标通知书并正式签订合同.4)建立合格供方资源库,实行企业内部市场准人制度.一是将所有与企业有业务往来的单位纳入管理范围,明确合格供方进入企业内部市场的条件和程序,根据对方的注册资金,资质信誉,经营状况,售后服务等实行动态管理,诚信度差的供应商及时清理出局.二是推行反商业贿赂承诺制,在签订供货合同的同时,必须签订廉洁经营承诺书作为附合同,凡发现违反保廉承诺,有以回扣,好处费等名义向企业人员赠送现金,有价证券,支付凭证等商业贿赂行为,以及不

12、遵守合同,运用欺诈,里外串通等手段损害国家和企业利益的,一律取消合格供方资格,禁止进入企业内部市场.三是不定期开展专项检查,清理中间商和业绩不良的供应商,尽量与厂家建立直供关系.同时,要适时,适度引进新的厂家,促进供应商之间的竞争,遏制供货价格上涨.5)加强市场调研,为科学评标提供可靠保证.一是对大宗新型设备的采购坚决做到未进行市场调研不得组织招标,更不得采取其他方式定价购进.二是要充分利用计算机网络这一现代媒体,发布拟招标信息,尽可能吸收全国各地有能力的单位参加投标.三是在招标之前,由项目?1】7?单位牵头组织进行市场调研和前期考察,着重了解潜在投标人的生产供货能力,技术水平,企业信誉,历史

13、业绩以及其他单位使用其产品的效果等,充分掌握其详细资料,为编制投标文件,选定招投人和制定可操作性的评标细则提供可靠的依据.四是要落实工作责任,凡因市场调查不清,前期考察失实,使招标采购的物资,设备质量不符合要求,价格虚高,给企业造成较大经济损失的,要严肃追究考察人员的责任.6)加大监督力度,对招标工作事前,事中,事后实施全过程监督.要成立招标监督领导小组,其成员由纪委,监察,财务,法律,审计等部门的同志组成,下设办公室在监察处,负责日常工作.各职能部门都应履行好监督职能,多渠道,全方位,全过程对招标工作实施监督,尤其是对关键环节应进行重点监督.一是把好调研关.保证市场调研和前期考察的情况真实性

14、;二是把好资格审查关.即按照招标文件规定,对投标单位的资质,信誉,技术水平,履约能力,质量保证体系等进行认真审查;三是把好评标定标关.对开标,评分,投票,定标等环节进行监督,保证招投标的公正性,维护招,投标双方的利益;四是把好合同审签关.即按照招标文件要求和双方约定进行合同联审联签,防止合同条款不清给企业带来经济损失;五是把好验收关.即对招标项目严格按合同约定的质量,数量等要求进行验收,不符合的坚决拒绝验收并书面通知对方,防止虚假验收,乱验收和放松标准验收的情况发生;六是把好结算付款关.即监督财务部门凭验收清单和合同约定的价格,付款方式进行结算付款,杜绝个别领导随意批示造成乱付款,多付款等问题

15、发生.7)采取各种有力措施,保证物资采购招标工作顺利推进.招标工作政策性强,程序多,要求高,必须加强领导,严密组织,才能确保招标工作规范,深入开展.实施中应注意抓好四个方面的工作:一是加强组织领导,建立健全工作机构和工作制度.成立由总经理(行政一把手)为组长,经营副职(分管领导)和纪委书记为副组长,相关职能部门负责人为成员的招标领导小组,并建立相应工作制度,负责招标项目的审批,评委会成员的确定和对招标工作的指导,下设招投标中心负责日常招标组织等事务工作;二是加强宣传教育,统一思想认识.深入宣传招标投标法和企业招标管理办法,使各级领导和招标管理人员明确招标工作的目的,意义和操作程序,消除对招标工

16、作的障碍思想,从预防腐败,创新管理,提高效益的高度支持,组织和推进招标工作的深入开展;三是加大学习培训力度,提高从业人员的综合素质.采取专题讲座,脱产轮训等多种方式,对招标管理人员和评标人员进行培训,加强反腐倡廉教育,全面提高其专业知识,业务素质和廉洁从业意识;四是加大奖惩力度,建立评价激励机制.组织季度检查和年终考评,对招标工作成绩突出的单位和个人予以重奖,对工作不力的单位和个人予以重罚.同时,纪检监察机构对招标工作中的违纪违法行为要一查到底,用严明的纪律保证招标工作顺利进行.作者简介:刘伟萍(1965一),男,江西萍乡人,大学文化,政工师,现任萍矿集团公司纪委(监察处)办公室主任.收稿日期:2o09一o627编辑:胡中祺全国统一安全生产举报投诉特服电话12350开通国家安监总局经向工业和信息化部申请,已核配”12350”作为全国统一的安全生产举报投诉特服电话号码.国家安监总局办公厅日前向各省(自治区,直辖市)安监部门下发通知,要求尽快启动”12350”举报投诉电话,鼓励群众举报投诉生产安全事故,重大安全隐患,非法违法生产建设经营等方面情况.据介绍,”12350”举报投诉电话实行属地受理.省级安全监管局设立”12350”举报投诉电话受理机构,负责受理本省(自治区,直辖市)内的举报投诉,举报