.民族大学行政管理专业考研成功学长经验分享-育明斯泰朗考研

1、.民族大学行政管理专业考研成功学长经验分享-育明斯泰朗考研中央民族大学行政管理专业专业考研复习必备资料育明斯泰朗考研目录一、中央民族大学行政管理专业考研招生情况 (3)二、中央民族大学行政管理专业考研近五年复试分数线（育明考博辅导中心) (4)三、中央民族大学行政管理专业考研专业课参考书（育明考博辅导中心) (4)四、中央民族大学行政管理专业考研资料一本通（目录） (5)五、张成福公共管理笔记笔记1 (7)一、中央民族大学行政管理专业考研招生情况中央民族大学是直属国家民族事务委员会的重点大学，具有鲜明的民族特色。学校的前身是是1941年9月在延安创办的民族学院。1951年6月，中央民族学院在北

2、京正式成立，1993年11月，更名为中央民族大学。1999年、2004年先后进入“211工程”和“985工程”国家重点建设大学行列。学校现有23个学院，有覆盖10个学科门类的63个本科专业、5个一级学科博士学位授权点、25个一级学科硕士学位授权点，国家级重点学科3个、省部级重点学科一级5个、二级17个，2个国家文科基础学科人才培养和科学研究基地，1个教育部人文社会科学重点研究基地，3个国家“985工程”哲学社会科学创新基地。中央民族大学管理学院是一所综合性管理学院，专业设置横跨管理学和法学两大学科门类，拥有工商管理、公共管理、政治学三个一级学科，专业设置齐全，学科层次完备。管理学院虽然年轻，但

3、发展迅速，充满了朝气和活力。为北京及全国各地区培养了大量专业人才。经育明教育统计，民大行管研究生社会认可度高，就业情况较好好，包括各级政府机关、国有企事业单位和知名企业。其行管考研在北京地区高校中属中等偏上难度，竞争还是比较激烈的，同学们一定要早作规划，科学备考。中央民族大学行管考研具体情况可以咨询育明斯泰朗考研张老师扣扣：七七二六、七八、五三七中央民族大学行管考研招生报考统计（育明考博辅导中心)专业招生人数初试科目复试科目120401行政管理2014年10人2021年15人2021年14人101思想政治理论201英语一202俄语203日语614政治学管理学基础815行政管理学专业笔试综合面试

4、育明斯泰朗考研张老师解析：1、中央民族大学行管专业考研的报录比平均在8:1左右，报考民大行管专业的现场确认人数116人。2、2021年中央民族大学行政管理专业考研，复试差额比例范围为1：1.5，进入复试人数为20人。3、行政管理专业一共有四个研究方向：政府治理与改革、领导科学与艺术、非营利组织管理、公共危机管理4、一志愿过线考生的复试成绩权重为30%，与其他考生权重不同，优先录取一志愿过线考生。其最终成绩（百分制）初试总分570%复试总分（换算为百分制）30%。5、初试公共课拉开的分差较小，两门专业课拉开的分差非常大。要进入复试就必须在两门专业课中取得较高的分数。专业课的复习备考中“信息”和“

5、方向”比单纯的时间投入和努力程度更重要。育明教育针对中央民族大学行管考研开设的辅导课程有：专业课课程班复试保过班高端协议班。每年专业课课程班的平均通过率都在80%以上。根植育明学校从2006年开始积累的深厚高校资源，整合利用历届育明优秀学员的成功经验与高分资料，为每一位学员构建考研成功的基础保障。二、中央民族大学行政管理专业考研近五年复试分数线（育明考博辅导中心)年份政治英语专业课1专业课2总分2012年50分50分75分75分345分2013年51分51分77分77分360分2014年48分48分72分72分355分2021年46分46分69分69分344分2021年46分46分69分69分

6、345分育明斯泰朗考研张老师解析：1、中国地质大学（北京）复试分数线一般要高于国家线2、但根据招生计划指标和上线生源情况进行差额复试，复试比例(包含调剂生)不超过1：1.5。3、2014年最低录取分数为360分，最高录取分数为394。2021的最低分数是350分,2021年最低分345分。三、中央民族大学行政管理专业考研专业课参考书（育明考博辅导中心)育明斯泰朗考研张老师解析：1、参考书是理论知识建立所需的载体，如何从参考书抓取核心书目，从核心书目中遴选出重点章节常科目名称书名作者出版社614政治学、管理学基础政治学导论（第四版）杨光斌中国人民大学出版社管理学（第四版）王凤彬、李东中国人民大学

7、出版社815行政管理学实用行政管理学荣仕星中国人民大学出版社公共管理学张成福、党秀云中国人民大学出版社中国民族自治地方公共管理导论李俊清北京大学出版社考的考点，如何高效的研读参考书、建立参考书框架，如何灵活运用参考书中的知识内容来答题，是考生复习的第一阶段最需完成的任务。2、专业知识的来源也不能局限于对参考书的研读，整个的备考当中考生还需要阅读大量的paper，读哪一些、怎么去读、读完之后应该怎么做，这些也会直接影响到考生的分数。四、中央民族大学行政管理专业考研资料一本通（目录）1、中央民族大学行政管理考研出题规律深度解析报录比及相关数据统计参考书及章节重点解析出题趋势及命题规律就业情况简介历

8、年育明成功学员及辅导简介2、2009-2021年中央民族大学行政管理考研真题汇总2021年中央民族大学行管考研真题2021年中央民族大学行管考研真题2014年中央民族大学行管考研真题2013年中央民族大学行管考研真题2012年中央民族大学行管考研真题2011年中央民族大学行管考研真题2010年中央民族大学行管考研真题2009年中央民族大学行管考研真题3、2009-2021年中央民族大学行政管理考研真题解析2021年中央民族大学行管考研真题标准答案2021年中央民族大学行管考研真题标准答案2014年中央民族大学行管考研真题标准答案2013年中央民族大学行管考研真题标准答案2012年中央民族大学行

9、管考研真题标准答案2011年中央民族大学行管考研真题标准答案2010年中央民族大学行管考研真题标准答案2009年中央民族大学行管考研真题标准答案4、2014-2021年中央民族大学行政管理考研复试问题汇总2021年复试问题汇总2021年复试问题汇总2014年复试问题汇总5、复试经验及指导6、2021年中央民族大学行政管理考研背诵版笔记杨光斌政治学导论（第四版）笔记王凤彬，李东公共管理学笔记荣仕星实用行政管理学笔记张成福公共管理学笔记614政治学、管理学基础核心要点815行政管理学核心要点7、出题人题源论文精编与课件8、常考热点专题汇总（共30专题）专题一：行政审批制度改革专题二：公务员薪酬改革

10、专题三：国企及事业单位改革专题四：依法行政与法治政府建设专题五：反腐败及廉政建设专题六：新常态下政府职能社会职能与经济职能转型专题七：政府信息化建设与网络治理专题八：公共财政改革及地方债务问题及对策专题九：大数据环境下政策评价与决策支持专题十：统筹社会保障体系建设及养老问题专题十一：网络监督问题及电子政务专题十二：官员考核及选择方式专题十三：行政伦理及官德考核专题十四：社会组织发展问题、对策专题十五：政府公共危机应对及能力提升专题三十：政府与市场关系：市场决定性作用9、模拟押题试卷2021年专业一专业二模拟押题卷一2021年专业一专业二模拟押题卷二2021年专业一专业二模拟押题卷三2021年小

11、班专享专业一专业二模拟押题卷2021年一对一专享专业一专业二模拟押题卷2021年状元集训营绝密版专业一专业二模拟押题卷五、张成福公共管理笔记笔记1第一章公共管理导论关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、途径的公共管理、途径的公共管理公共管理（Public Management）作为一门理论和科学研究领域，发展于20世纪70年代以后。在政府治理研究领域，公共管理的出现，是伴随着对传统行政学典范的挑战而来的。在实践方面，自20世纪80年代以来，政府再造推动的新公共管理（New Public Management）运动风行全球。这股改革浪潮以及伴随而生的许多思想和观点，极大地扩充和丰富了公共管

12、理的理论。公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实践者。公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。目前，公共管理的研究有两种主要途径：公共政策途径（简称途径）和企业管理途径（简称途径

13、）。两种途径的研究有不同的差别。新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。二者的差别主要表现在政治权威与经济权威多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。公共管理在现今面临着许多新的挑战，如秩序的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、回应全球化、新科技改革、重振政府的信任、增加政府的治理能力、重建道德秩序等。第一节公共管理的意义公共管理的含义反映了人

14、们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。依时间的先后，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同：（

15、）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；（）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；（）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；（）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；（）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；（）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织

16、重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。（四）波兹曼（Bozeman）与史陶斯曼（Straussman）的观点公共管理就是对政治权威的管理。如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。在他们看来，公共管理远比内部行政具有更广的含义；公共行政一词几乎与政府官僚组织相关联，而公共管理一词更具有弹性。（五）休斯（Hu

17、ghes）的观点他认为，与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化；公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策，公共行政关注程序，将政策转化为行动和机关管理；管理包括着行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任；公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括得更多；公共管理者不仅仅遵循知识，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。（六）公共管理的含义和性质综合以上学者的观点，可以这样去界定公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化

18、政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。公共管理的性质在于：（）承认政府部门治理的正当性；（）强调政府对社会治理的主要责任；（）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（）强调多元价值；（）强调政府绩效的重要性；（）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（）以公共的福祉和公共利益为目标；（）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。第二节公共管理学的发展与研究途径（一）公共管理的发展公共管理作

19、为公共行政的一个新的领域，其产生与发展，正如波兹曼（Bozeman）所言：与公共行政或官僚理论的起源相比，更为模糊不清。有学者认为，公共管理最早可追溯到威尔逊1887年所发表的行政之研究，在这一经典著作中，他便呼吁建立一种新式的行政科学，使政府的运作能如企业经营般的流畅。公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。30年代末期，行政学者古利克（Luther Gulick）为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在20世纪70?/FONT80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。公共管理发展之学科背景从

20、1887年威尔逊的行政之研究发表后，公共管理学便成为了一门独立的学科。公共行政学的发展，以行政学家亨利（N.Henry）的观点，经历了不同时期的典范变迁。第一阶段：政治与行政二分法（1900?/FONT1926）。主要代表学者有古德诺和怀特。公共行政在这一阶段，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。第二阶段：行政原则（1927?/FONT1937）。在这个阶段，许多学者关注建构“行政原则”。魏劳毕于1929年出版了公共行政的原则，特别强调有一些科学的行政原则存在，这些原则可以被发现，行政人员一旦学会如何应用这些原则就可以成为专家，这些原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方。第三阶段：公共行政

21、即政治学。这一时期，公共行政开始向政治学回归。然而这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。第四阶段：公共行政即管理学。从1960年至70年代起，一部分行政学者不满政治取向的公共行政研究，从而转向管理领域寻求发展。这一时期的公共行政是建立在这样的基本假设基础之上：一是公共行政与私人部门的行政没有本质的区别；二是强调一般管理，或类同管理；三是企业绩效优于政府绩效，而主张师法企业，提高政府绩效。这一阶段将公共行政专项管理，为日后公共管理途径的发展奠定了基础。然而，将

22、公共行政类同于一般管理的研究，受到许多学者的质疑。质疑之一便是公共管理与私人管理是否相同；质疑之二是企业是否比政府有更高的绩效。总之，公共行政即管理学的发展，形成了有管理无公共的窘境，完全忽略了公共管理所处的政治环境和公私管理之差异，由于大环境的差异，私人部门的知识、机能、概念和工具，在引入政府部门运用后便产生了格格不入甚至失灵的情形。在这样的背景下，有相当一批的公共行政学者试图将传统公共行政的规范取向和一般管理的工具取向结合起来，发展不同于传统公共行政研究的新途径：公共管理途径。公共管理的时代背景公共管理的发展，除了学科发展的因素以外，还具有重要的历史背景和现实原因。米诺古（Minogue）

23、认为三项压力促进了公共管理的兴起：一是财政压力，政府开支庞大，预算赤字无法消除；二是服务品质的压力，公民对政府服务的品质提出更高的要求；三是意识形态的压力，新右派意识形态占上风。具体分析，导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个方面：（1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满。第二次世界大战以后，受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响，政府职能急剧扩张，政府规模不断扩大，政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，政府遭受到越来越多的批评。（）经济因素与财政压力。工业化国家向福利国家的发展，政府支出不断增加，这

24、对政府的财政构成了巨大的压力，同时，国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，因此，通过改革政府以缓解财政经济压力便成为一个可行的手段。（）社会问题与政府不可治理性的增加。社会的进步也引发了诸多的社会问题，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能确实力不从心，加上官僚体系本身的诸多弊病，这些多引发了民众对政府的信任危机。在此情况下，让公共服务回归社会、市场的呼声日盛，因此，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。（）新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此

25、进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。正是在这种意识形态下，公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道，几乎成为一种必要的选择。（二）公共管理的研究途径以及特质依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。P途径下的公共管理P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。

26、P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；研究方法上，大多采用个案研究法。公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：（）视公共管理为政策分析互补之物；（）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；（）以高层管理者为教学

27、研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。B途径下的公共管理B途径下的公共管理研究也是始于20世纪70年代，企业行政管理学院开始重视工商政策与管理战略，受此影响，一些学者发展起B途径下的公共管理。B途径下的公共管理与P途径下的公共管理相比，有以下不同之处：（）前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统；（）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别重视公共组织的特殊性；（）前者企图与公共行政合流，后者则想要摆脱公共行政，从而形成一个独立的管理领域；（）前者重视策略与组织间的管理，强调组织设计、人事与预算等问题；后者则强调政策与政治问题；（）前者主张采用量化分析，

28、后者则采用个案研究法。学者波兹曼（Bozeman）对二者提出更深入的看法：（）P途径的公共管理学者，一心想要划清与传统公共行政的关系；而B途径的公共管理学者与行政学者有较密切的关系和相似理念。（）P途径的公共管理学者认为公司部门管理有别；者不认为公司部门的管理有什么质的差异，他们主张将企业管理的概念与工具运用于公共部门的管理上。（）P途径的公共管理学者几乎完全依赖案例研究为获取知识的工具，B途径的公共管理学者则把案例研究和量化研究两者作为教学研究的方法。（）P途径的公共管理学者擅长与个案的处理与分析；B途径的公共管理学者比较重视学术的研究与理论的建构，擅长从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术

29、和方法。（）P途径的公共管理学者以高层管理者，特别是政治性任命人员为主要教学研究对象；B途径的公共管理学者则以具备文官资格的公共管理者作为主要教学研究对象。（三）公共管理学的特点1波兹曼的观点为了整合公共管理研究的不同途径和观点，美国雪城大学（Syracuse University）举办了“全国公共管理学术研讨会”，并于1993年出版了公共管理：迄今最佳文集一书。波兹曼整合会议的观点，认为公共管理具有下列特征：（）以公共管理者为教学研究中心，重视实践经验，从成功的管理经验与个案中提取管理处方；（）重视公共组织与公共管理的共同特性，特别关注外部政治因素对公共管理的冲击与影响，以及二者之间的互动与

30、关联；（）不仅关注管理过程的设计与研究，更重视战略的制定与执行。我国学者张成福的观点（）公共管理基本上是一个整合性的概念；（）公共管理是将私人部门的管理手段运用于公共部门，但未改变公共部门的整体性；（）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理的的战略设计、政策设计为焦点；（）公共管理不完全等同于“政府管理”，而意味着一种新治理；（）公共管理强调价值调和与责任；（）公共管理是一个科际整合的研究领域。第三节公共管理的特质以及与私人部门管理的区别公共管理有何特质，即是说到底在哪些方面区别与私人部门的管理，这是一个一直有争议的问题。从规范理论的角度来看，强调公私管理之间的区别以及联系，对于理解公共

31、管理的特质是十分有益的。从现实来看，公共部门与私人部门的界限尽管不是那么明晰，但是二者皆为整个社会不可或缺的组成部分，公域和私域往往是相连的和互动的。但是以政府为核心的公共部门与企业管理毕竟是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本质的区别，反映在组织管理和运作中，不可避免的出现差异。现将二者的差异分析如下。（一）政治权威与经济权威公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不可避免的包括政治权威的作用（也存在着非权威的作用）。公共管理的主体乃为政府。波兹曼认为公共管理就是政治权威的管理，这说明了公共管理的本质。政府虽然是公共服务的提供者，但也是政治权威的执行者

32、，所以许多公共管理活动本身就有强制性，当人民违反法令的事情发生时，其便可以在职权范围内依法予以处理，而其他组织不拘有这种公权力。私人部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，但这种权威是市场的权威或经济的权威。这种权威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力量，这种权威往往不能以国家强制力为后盾。（二）多元制衡与自主性公共管理是在民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。政府部门虽然较重视层级节制的权威，但大多数情况下，它仍然处于各种政治力量相互作用的环境中，因此，公共管理的过程充满了政治气氛，公共管理的自主性受到影响。私人部门的管理，固然也受到各种权威以及政治环境

33、的影响，但这种影响与公共管理不可比拟，因而，私人部门管理有相对充分的管理自主权。（三）公共利益与私人利益就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别与私人管理的一个重要特征。公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，当代公共管理的一个核心议题就是如何保证政府及其管理者能够代表并回应公共的利益。相反，私人组织和部门往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为具有积极的经济和社会价值，当然，私人企业对经济利益的追求不能损害社会中其他人的权益和利益。（四）法的支配与意思自治政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为，但是应在法律规定的

34、范围内，受到法的支配，这是法治国家的基本要求和原则。随着社会的发展，在现实管理中政府拥有广大的自由裁量权，并发展有“行政保留权”，但法治政府的基本内核并没有发生根本性的改变。对于私领域的管理，相比较于公共管理的严格受法支配而言，其更多遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以按自己的意思而为之。（五）政府与市场政府与市场是现代社会的两大控制体系，公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。与企业组织不同，政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的市场。具体而言，这种差异表现在：垄断与市场私人部门提供的产品和服务，多有竞

35、争者；而公共部门提供的服务，往往是只有一家，因此公共部门通常缺乏竞争的压力。公共产品与私人产品政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性和非排他性；而私人部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割和排他的，价格也是可以衡量的。自由与依赖消费者在购买私人产品时，可以自由选择；而公共部门所提供的产品和服务，公民没有自主决定的权利。利润与支持私人部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意，顾客导向很容易成为其经营目标；而政府往往缺乏服务的动机。（六）多元理性与经济理性公共部门处在各种社会力量作用的中心，公共管理事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。在这个利益和价值多

36、元化的社会，政府往往需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和选择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，需要综合考虑各种利益和价值的平衡。私人部门的管理，因为它的组织属性和职能有限，所以造成的社会影响面较小，不易形成整体社会作用，因而其管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。第四节新公共管理自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任危机、效率危机，均开始了大规模的政府改革。这股改革浪潮，虽然被赋予了不同的称谓，但可以统称为“新公共管理”。依据经济合作及发展组织的界定，这些国家所展现的具体行动，可以包括：（）企业管理技术的应用；（）服务及顾客导

37、向的强化；（）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引入。其共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。（一）胡德（C.Hood）对新公共管理的归纳著名公共管理学家胡德（C.Hood）归纳出了新公共管理的七个要点：即时的专业管理这意味着让公共管理者管理并承担责任。标准明确与绩效衡量管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。转向部门分权打破公共部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络性组织。转向竞争机制引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。强调资源的有效利用。（二）法汉

38、姆（Farnham）与霍顿（Horton）对新公共管理的归纳公共管理学者法汉姆（Farnham）与霍顿（Horton）综合其他学者的看法，提出了新公共管理的特征：采取理性途径的方式处理问题，亦即在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用。重新设计组织结构，其目的在于使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现。第五节公共管理面临的挑战人类社会正处于一个巨变的时代，新的社会必然要求新的政府治理形态，自20世纪末兴起的全世界范围的政府再造，正是对新时代变革的回应。政府仍然是

39、我们这个时代的核心治理者和管理者。但是环顾四周，政府治理的环境将变得更为动荡、更为复杂，公共管理也面临着更加严峻的挑战。认识这些挑战，有助于我们理解政府作为治理者的责任和使命。（一）关于回应维持宪政秩序和政府稳定的问题安全与秩序是人类社会发展的一个基本前提。对当代政府治理而言，良好的宪政秩序是基本的前提和基础，对经济发展、社会繁荣、国家竞争力的发展都是不可或缺的。近些年的情况表明，当政府不能履行其基本职能时，随之而来的危机便会加重。环顾四周，一些政府崩溃和宪政秩序的丧失国家正处于人类最严重的灾难之中。导致宪政秩序丧失的原因是多样的，如政府丧失合法性、腐败、贪婪、内战、外国势力介入、宗教冲突等，

40、在未来这些问题仍然不可能消失。因此，如何防止政府崩溃，建立和发展宪政秩序并实现良好的政府治理便成为公共管理面临的一个关键问题。（二）关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题政府治理决非是一个工具棗理性价值的追求问题。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，也就是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性；同时，公共管理有责任维护人类社会的基本价值，尽管这些价值之间可能是冲突的。公共管理对民主宪政基本价值的回应和落实，关系到政府治理的合法性，关系到政府的权威和公信力，也关系到公共管理作为一门科学的合法性。因此，我们必须考虑这些基本价值的捍卫问题，否则，公共管理

41、将成为缺乏灵魂的盲动，甚至可能成为暴政的工具。（三）关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题政府与市场作为控制社会的两大力量，在推动经济和社会发展中均起着重要的作用。政府与市场不是谁取代谁的问题，过分强调任何一方的作用都可能造成灾难性的后果，两者应该有机的配合和协调起来。因此，我们应该辩证地思考二者之间的关系，抛弃意识形态的偏见，发展公域和私域的对话和沟通，平衡二者的作用。（四）关于回应全球化的挑战问题在过去20年间，公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化环境的影响，现代地方治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。在全球化的时代，政府仍然拥有各自的管辖权，并有自己独特的内部治理结构或管理系统，但它们再也不能象传统那样独立于其他治体之外，它们必须以相互联系的观念取代分离的观念。对于政府治理而言，全球化是机会也是挑战。在全球化的时代，一个政府如何维护自己国家的主权与独立：如何在推动经济发展的同时，维护经济的安全；如何在学习多元文化的同时，维护自己的文化传统和民族认同等等，都是21世纪公共管理需要面临的新议题。（五）关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要可持续发展作为人类发展观的最重