机关事业单位养老保险制度改革后的问题分析与对策

1、个人收集整理 勿做商业用途机关事业单位养老保险制度改革后的问题分析与对策- 人力资源机关事业单位养老保险制度改革后的问题分析与对策房国荣 山东省五莲县机关事业单位社会保险事业处 摘要：我国社会不断发展， 社会保障制度日益优化， 国家及社会对养老保 险制度的完善发展也十分关注。机关事业单位养老保险制度作为其中的重要内 容，在近年来也得到了优化改革。而在改革实践中，一些问题逐渐显现出来，还 需要相关人员能够针对当前问题提出有效对策， 以便推进机关事业单位整体社会 保险机制的进一步完善。 本文就机关事业单位养老保险制度改革后的问题与对策 进行了研究分析。关键词 ：机关事业单位 问题分析 对策我国国务

2、院于 2015 年 1 月印发了机关事业单位工作人员养老保险制度 改革的决定，要求实行统一的养老保险制度，结束以往的“双轨制”。这也标 志着我国机关事业单位养老保险工作， 即将实现系统化、 规范化、制度化的发展。 在制度改革工作开展后， 我国也在一些省市进行了试点， 并发现了一些问题。 对 此，还应采取相应对策予以解决，以确保制度改革的有效落实。一、养老保险制度改革后机关事业工作情况分析 我国机关事业单位养老保险制度改革后， 其养老保险工作情况也发生了一 定的变化。例如某县 1996 年 1 月起开始实施机关事业单位基本养老保险制度， 在 1996 年至改革进行前的近 20 年时间里，为保证养

3、老保险基金结余，共进行 了数次基本养老保险征缴比例调整。此次 ,在国务院下发改革决定后，积极响应 改革要求，于 2015 年 11 月正式开始开展改革实践。截止到 2015 年年底，该个人收集整理 勿做商业用途县参与改革并予以落实的机关事业单位已经达到了 190 多家，在职参保人数超 出了 11000 人，包括机关工作人员 1641 人，事业工作人员 9629 人，因单位 改制遗留人员 175 人 ,参保的机关事业退休人员 4528 人。在养老保险制度改革 后，在职参保人员每月需要缴纳的养老保险金 1250 万元左右，职业年金 350 万元左右 ,每月发放养老金约 1700 万元。当前我国养老

4、保险制度改革情况总体来说势头良好， 很多省市都基本能够 完成预期计划， 甚至一些省市已经超额完成计划。 例如山西省， 在制度改革落实 后，除个别地市机关事业单位外， 基本都已经超额完成了养老保险参保人数目标 （如图 1）。但是在改革过程中，一些问题开始显现出来，并在一定程度上阻碍 了机关事业单位养老保险制度改革进程，需要采取有效对策对这些阻碍予以清 除。二、机关事业单位养老保险制度改革后的问题1.公平性不足 机关事业单位养老保险制度改革后，仍然存在公平性不足的情况。 企业单位与机关事业单位养老金本身存在较大的差距， 例如某市企业单位 2011 年养老金为 792 元，机关事业单位养老金为 15

5、81 元，相差 789 元。2012 年企业单位养老金为 983 元，机关事业单位养老金为 1783 元，相差 800 元。 而直到 2015 年，当地企业单位养老金已经达到 1520 元，机关事业单位养老金 也已经达到了 2675 元，相差金额为 1155 元。 2016 年度，各地的养老金调整 办法均已出台， 作为改革之后的首次养老金调整， 引起各方的关注， 但由于机关 事业单位养老金调整的基数在整体上高于企业单位养老金调整基数， 平均调整金 额仍是机关事业单位高于企业调整金额。 由此可见， 随着企业单位和机关事业单个人收集整理 勿做商业用途位社会保障机制的完善，养老金不断提升，而二者之间

6、的差距也在逐渐拉大。机关事业单位养老保险制度改革后， 机关事业单位的养老金替代率从原本 的 80%-90% ，降低至当前的 50% 。而由于计发方式等的差异性，使其与企业 之间的差距仍在进一步扩大， 严重影响了社会的公平性， 不利于我国社会保障机 制的良性发展。2.参保条件差异较大对于不同的地区以及不同的机关事业单位， 在养老保险制度改革后， 也设 置了不同的参保条件， 力求通过对参保范围等的调整， 拓展工作力度， 吸引更多 工作人员进行参保。 由此引发了各地参保条件、 参保范围不尽相同， 比如目前的 “三支一扶”人员， 在不同市地参的是不同的养老保险险种， 有的参加的企业基 本养老保险， 有

7、的参加的是机关事业基本养老保险， 各地政策不统一， 不仅增加 了机关事业单位养老保险管理难度，同时也阻碍了国家养老保险制度的优化改 革。三、机关事业单位养老保险制度改革后对策1.企业与机关事业单位养老保险统一整合 为体现社会公平性，缩小企业单位与机关事业单位在养老保险方面的差 距，我国还应重点强调二者养老保险制度的有效整合。 例如建立并落实统一的养 老保险缴费制度、 将公务员纳入养老保险制度改革范围、 在确保各方利益的同时 缩小彼此之间差距等。 通过制度、 计发方式等的统一， 实现二者养老保险工作的 有效整合， 同时，将退休年限与年龄进行结合， 推行个人养老计划， 降低替代率， 缩小企业单位与

8、机关事业单位之间差距。 另外，养老保险金支出比例过高， 会影 响社会的公平性， 因而，还应通过适当延长国民的退休年龄， 增加退休金给付时个人收集整理 勿做商业用途间，从而对国家财政支出进行控制， 避免社会保障支出比例失调， 在提升国民生 活质量的同时，减轻国家负担。2.构建多层次养老保险制度针对机关事业单位养老保险参保条件差异性较大， 人员养老金转移制度不 合理等问题， 可以构建多层次养老保险制度。 首先，制定具备可行性的养老金转 移接续制度， 结合不同机关事业单位实际情况以及地区差异性， 因地制宜， 以满 足工作人员、 机关事业单位的多样化需求。 其次，要求政府在这一过程中能够充 分发挥其主

9、导作用， 推动养老保险制度立法工作， 通过配套法律制度的建设， 实 现制度的统一、有效执行。最后，将事业单位分为行政管理类机关事业单位、生 产经营类机关事业单位以及公益服务类机关事业单位。 并针对三个层次机关事业 单位的基本养老保险、 个人补充养老保险、 职业年金等进行优化调整， 在三方结 合下，使机关事业单位以及工作人员意识到自身的义务和职责， 从而提高我国整 体养老水平。综上所述，机关事业单位养老保险制度改革， 是我国社会发展的必然举措。 以上仅是对机关事业单位养老保险制度改革后， 机关事业单位工作情况、 问题的 简要分析， 在当前改革过程中， 还存在着众多需要解决的问题， 需要相关部门及 人员能够意识到问题的重要性， 在实践中不断探寻更有效的解决措施， 在遵循社 会公平性原则、 提升人们生活质量的同时， 推进我国机关事业单位社会保障机制 的进一步优化完善。参考文献1 蔡向东. 事业单位养老 保险制度 改革方案刍 议J. 当代经济研个人收集整理 勿做商业用途究,2015(1)2 魏洪军 , 侯涛 . 加快事业单位养老保险制度的改革 J. 山东劳动保 障,2014(4)3 杨晓芸 , 张力 . 对事业单位养老保险制度改革的思考 J. 生产力研 究,2014(9)4 粱存新